水利方案

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水利三定方案 篇1

xx市发改委：

根据市委办、市政府办《〈关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保在全省率先全面建成小康社会的决定〉重要部署责任分工》（德委办[20xx]48号）精神，现细化制定我市农村饮水安全工程及农田水利基本建设工作方案。

一、农村饮水安全工程

（一）精准扶贫，建立台帐，实现户户饮用安全水

1、开展调查摸底，精准对接扶贫。对农村饮水工程现状与需求进行调查摸底，建立用水户台帐，具体到户、到人；与扶贫办精准对接，对扶贫对象还没有完全解决饮水安全问题的优先解决，制定年度计划，确保消除饮水不安全死角。

2、坚持建管并重，确保饮水安全。优化农村饮水网点布局，完善供水设施，加强水源保护，落实管护资金，健全运营制度，实现户户有安全饮用水，帮助群众全面脱贫。20xx－20xx年期间，全面解决扶贫点饮水难和饮水达标问题。

（二）强化措施，打好扶贫开发攻坚战

1、强化政策措施。一是加大地方财政投入力度，充分利用地方财政专项资金及扶贫切块资金支持；二是运用市场手段盘活农村资产要素，增加人饮投入；三是创新金融服务模式，不断拓宽支持贫困地区发展的融资渠道；四是统筹整合各类要素，推动扶贫资源向贫困地区集中，建立完善目标责任、投入增长、资产扶贫、社会扶贫、绩效评估等机制。有效解决十三五期间农村饮水工程国家投资比例低（预计只占到总投资比例的40﹪，60﹪的投资均由地方政府承担），以及贫困地区群众大多数所处地理位置偏远、施工难度大、施工成本高、投资比例大等问题。

2、强化技术举措。根据扶贫点具体情况，采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施确保20xx年前精准扶贫任务范围内饮水安全全覆盖。

通过上述各项举措，我市农村集中供水和自来水普及率20xx年底达到73﹪，20xx达到77﹪，20xx达到80﹪。

水利三定方案 篇2

2021 ——5 2025 年 市水务局水利发展十四五规划纲要和 在 某 州“十四五”规划编制工作调度会讲话 稿合编

某 市水务局水利发展“十四五”规划纲要 0 5460 字文稿(2021 年 ——5 2025 年))

一、指导思想

二、基本原则

三、主要工作

四、重点工作

五、保障措施

“十三五”期间，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府的坚强领导和上级水利机关的精心指导下，紧紧围绕“水利四强战略”和市委、市政府中心工作,深入推进全面从严治党，依法履行主体责任，主动作为、担当尽责、狠抓落实，各项工作取得了新的进展，更好的发挥了水利工作对全市经济社会持续健康发展的护航作用。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，结合我市实际，特制订《XX 市水务局水利发展“十四五”规划纲要》(以下简称规划纲要)。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚定不移践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。以全方位推动水利体制机制创新为突破口，深化水利改革、强化依法治水、加强科技兴水;以推进重大水利工程建设、增强防汛抗旱减灾和水资源配置能力为重点，保护修复为着力点，把山水林田湖作为一个生命共同体，大力推进水生态文明建设，为经济社会持续健康发展、如期实现社会主义现代化目标提供更加坚实的水利支撑和保障。

二、基本原则

(一)以人为本，为民服务

始终把人民放在主体地位，把增进人民福祉、促进社会全面发展作为水利工作的出发点和落脚点，从保障人民生命财产安全、提高人民生活水平和生活质量的实际要求出发，着力解决好与民生改善密切相关的水问题，使广大人民群众共享水利改革发展成果，不断满足人民群众对水安全、水资源、水环境的新需求。

(二)节约用水，高效利用

始终把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，是加快转变经济发展方式的战略举措，建设节水型社会，大力加强用水效率和效益，加快实现从粗放用水向节约集约用水的根本转变。要按照生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路要求，把资源节约、环境友好、预防为主、强化保护放在更加突出的位置，统筹协调开发与保护的关系，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式，实现水资源的可持续利用。

(三)安全保障，绿色发展

水务安全关系到社会稳定和城乡经济社会发展大局，必须把特大型城市的水务安全保障放在首要位置，统筹协调“安全、资源、环境”的关系，采取切实有效措施，防范灾害风险，加强应急管理，保障城乡生活和生产平稳有序。坚持以水定城、以水定产的大政方针，完善量水而行、因水制宜的总体要求，强化水资源管理，合理控制水源开发程度，实现水资源可持续利用，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。

(四)有效管理，建管并举

水务管理是政府管理的重要组成部分，充分发挥水务行业监管的作用，在强化管理中优化服务，在优化服务中强化管理，进一步完善法制、体制、机制建设，建立健全制度化、规范化、长效化的水务管理机制，不断提高水务服务管理的现代化水平。

(五)依法治水，科学管水

进一步健全完善水源法治体系，依法加强河流监督管理和水资源和水环境管控，持续加强对涉水活动的指引和约束作用，有效管理涉水利益、规范水事行为，不断提高水利工作的科学化、法治化水平，提高水利社会管理和公共服务水平。

三、主要工作

以贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和全国水利工作会议精神为重点，紧密结合我市市情、水情，在“十三五”水务发展的基础上，向“完善体系、提升跨越”为主的阶段转变。到 2025 年，全面建成与经济社会发展要求相适应的水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河流健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，水利基础设施管网进一步完善，水治理体系和能力现代化建设取得重大进展，全市水安全保障综合能力显著增强。

(一)以党建引领全局发展

持续加强党的建设，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真贯彻落实市委、市政府各项决策和部署，认真落实党风廉政建设主体责任，以党的思想建设、组织建设、作风建设为重点，弘扬“爱岗、求真、奉献、奋斗”的水业精神，进一步坚强作风建设，努力提高专业技术水平，全力打造一支“政治思想坚定、作风建设过硬、专业行动有力”的高素质水务队伍。

(二)着力加强防汛应急保障能力

防汛安全关系到城乡经济社会安全大局。要加快城乡防洪工程、区域除涝、排水工程建设，进一步完善城市主要重大河流的水位预警管控，加强区域除涝和城镇排水等“三道防线”。进一步加强灾害监测预警，完善应急抢险物资储备体系，提高应急处置能力，完善应急管理机制，确保城市安全度汛。

(三)牢固树立节约用水观念:

以水资源的节约保护和高效利用为特征，以可持续发展的生产方式和消费模式为支撑，以严格的水资源管理为指导，以健全的水资源管理体制和完善的法律法规为保障，综合采取法律、经济、技术和行政等手段，建立形成经济、资源、环境协调发展的一种社会形态。全

市年供水总量控制在 18250 亿立方米以内。全市城市公共供水管网漏损率控制在 10%以内，城镇和工业用水计量率达到 50%以 上。农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上，大型灌区和重点中型灌区农业灌溉用水计量率达到 70%以上。

(四)着力建设城乡一体化供水模式

以“满足需求、提高水质、安全可靠”为主线，加强从“源头到龙头”的供水设施改造和建设，确保饮用水洁净安全。统筹协调“安全、资源、环境”的关系，采取切实有效措施，防范灾害风险，加强应急管理，保障城乡生活和生产平稳有序。到 2023 年全市新增供水能力 万立方米。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高，城镇供水水源地水质全面达标，推动城镇供水设施向农村延伸。农村自来水普及率达到 80%以上，农村集中式供水工程供水率 85%以上，水质达标率和供水保障程度进一步提高。

(五)建立用水效率控制制度

确立用水效率控制红线，制定用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理，严格执行超计划用水加价收费，制定完善节水技术标准，实施节水设施和工艺改造，加快淘汰、更新改造不符合节水标准的工艺、设备和产品。推进节水型工业园区、农业园区、校区、社区和企

业等示范工程建设，积极开展国家级和市级节水型社会试点建设。

(六)确保水生态环境保护高质有效

全市重要河流水功能区水质达标率达到 60%以上。河流生态环境水质水量得到明显改善，河流水域面积不减少，水生态环境状况显著加强。新增水土流失综合治理面积 5 万平方公里。地下水超采得到严格控制，严重超采区超采量得到有效退减。

(七)持续推进二次供水设施改造

结合旧住房改造，会同市住房保障房屋管理局、市水务供排水公司等部门对尚未改造的老旧小区进行二次供水设施改造。按照“改造一批、验收一批、接管一批”的要求，研究制定二次供水设施产权管理办法，规范服务站点设置，制订服务流程，提升服务水平。

(八)加快完善水利改革和管理

水市场改革取得重要进展，到 2023 年建立用水权初始分配制度，基本形成水利工程良性运行机制。全面强化依法治水，水利创新能力明显增强，水利工程管理水平显著提升。健全最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，用更加完善的制度保护好水生

态环境。

(九)大力推进依法治水取得成效

全力开展普法治理工作，努力强化水事法律法规宣传，坚持依法治理，强化服务职能，提高整体水平，切实抓好违规违纪案件查处的各项工作，大力营造良好的水事环境和发展环境，更新执法理念，规范执法行为，以稽查水事案件为重点，抓好水政执法管理，有效遏制偷水漏水案件的发生，加快推进节水型社会和城乡水务一体化建设进程，促进依法治水。

四、重点工作

以加强水资源管理制度为着力点，实行水资源消耗总量和强度双控行动、加强重点领域节水、完善节水激励机制为重点，加快推进节水型社会建设，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，构建节水型生产方式和消费模式，着力形成节水型社会制度框架，进一步提高水资源利用效率和效益。

(一)狠抓民生水利，保障服务为民

加快建设推进全市重点水利工程项目，加强中小河流治理，除险

加固、节水灌溉，各项水利基础设施建设，继续抓好项目储备工作，提升水厂处理工艺，完成郊区集约化供水，使供水水质全面达到国家饮用水卫生标准。加大项目建设力度，不断提高全市水利建建设总体水平。

(二)加快健全监管法制体制机制

加速构建全市“2+N“水利监督制度体系，全面建立务实管用的水利“监管网”，小水库、农村饮水安全、河湖、防汛减灾、水土保持、节水等重点领域监管全面铺开，确保到 2025 年完成形成健全的监管法制体系。

(三)加强塑造节水指标管理

加快制定重要河流水量分配方案，细化落实覆盖流域和区县两级行政区域的取用水总量控制指标，严格把控流域和区域取用水总量。实施引黄调水三期工程要先评估节水潜力，落实各项节水措施。健全节水技术标准体系。县级以上地方人民政府对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

(四)深入开展工业节水

大力推广工业水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术，依法依规淘汰落后用水工艺和技术，加强非常规水资源利用，提高工业用水效率。强化重点用水单位监督巡查，开

展节水型企业创建工作，鼓励产业园区统一供水、废水集中处理和循环利用，规模以上工业企业重复用水率达到 70%以上。

(五)加强城镇节水

加快城乡供水管网建设和改造，降低公共供水管网漏损率。全面推广使用生活节水器具，加快换装公共建筑中不符合节水标准的用水器具，引导居民淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具，城市节水器具普及率达到 80%以上。基本实现城市供水“一户一表”改造全覆盖。推进服务业节水改造，对非人体接触用水强制实行循环利用。深入开展节水型单位和居民小区建设活动，推进机关、学校、医院、宾馆、家庭等节水。

(六)积极开展节水宣传教育

充分利用各种平台和媒体，加强国情水情教育，开展节水公益性活动，大力宣传节水和洁水观念，树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识，强化公民节水义务和责任，普及节水知识和技能。建设国家水情教育基地。支持大中型水利水电工程建设教

育展馆，为公众提供水情教育实践平台。

(七)扩大社会参与

鼓励和引导公众增强节约水、爱护水的意识，营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围，推动形成全社会用水自觉、绿色消费。广泛发挥社会组织和志愿者参与节水的积极作用，强化节水的社会监督。通

过多种宣传形式，让市民深刻感受到水资源的珍贵性，安全用水的重要性，使节水护水意识深入人心，号召更多的人加入节水护水的队伍里来，为创建幸福河流，为绿水青山的节水型城市打下坚实的舆论基础和群众基础。

(八)提高城市排水防涝和防洪能力

加强城市排水防涝和防洪设施建设。结合城市未来发展规模，统筹市政建设、环境整治、生态保护与修复等需要，综合确定城市河道防洪排涝标准，完善城市防洪排涝体系。通过城市规划引领，推进城市排水防涝工程建设，完善地下综合管廊及排水管网、泵站等设施，着力解决城市内涝问题。

(九)完善城市供水结构

加快污水再生利用设施建设。以缺水及水污染县区为重点，加快建设污水再生利用设施，按照“优水优用，就近利用”的原则，在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等领域优先使用污水再生水。到 2023 年，缺水城市再生水利用率达到 15%以上.(十)加强城市应急和备用水源建设

提高城市供水水源安全保障能力。对现状地下水超采的县区，在充分挖掘节水潜力的前提下，因地制宜开展替代水源工程建设。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍;以防止突发性污染、咸潮

入侵、爆管、失电等为重点，进一步完善供排水公共突发事件快速发现和多部门联动应急处置机制，确保城市应急和备用水源水质安全。

五、保障措施

(一)加强组织领导

强化县区各级政府的水利工作责任，切实加强对水利工作的组织领导，把水利改革发展纳入重要议事日程，形成逐级落实推动的工作格局。主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，具体抓好水利改革发展各项任务的落实工作。有关部门要各司其职，密切协作配合，形成工作合力，同时加强对地方工作的指导和支持，推动落实好《规划纲要》各项任务。

(二)落实目标责任

各县区要根据市局“十四五”水利改革发展总体部署和要求，把《规划纲要》确定的主要目标、重点任务、重大举措进一步细化落实到相关部门和地区，明确分工，精心组织，加强协调，强化政策支撑，增强要素保障。健全完善《规划纲要》实施机制，加强对《规划纲要》确定水利改革发展主要目标指标完成情况的考核监督，适时开展《规划纲要》执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究解决问题。

(三)凝聚社会力量

加大国情水情宣传教育力度，持久开展水利法治宣传教育，提高全社会的水忧患和亲水、护水意识，凝聚社会共识，激发发展热情，为水利又好又快发展营造良好的社会环境。加强水利人才、队伍和能力建设，构建完善的基层水利专业化服务体系。积极引导全社会参与规划实施和水利建设管理，形成治水兴水合力。

(四)行业监管保障

在优化政府服务中强化行业监管，把好规划龙头，把好技术关口，把好质量标准，抓好安全生产，完善行业统计体系和管理办法，加强信息化系统整合应用，力求监管有效、协调有力、指导有方、服务管理有章可循。综合运用经济和法律手段，加强对各类市场主体的监督和管理，特别是推进供排水企业预算监管和成本监控，促进供排水行业可持续发展。

在 某 州“十四五”规划编制工作调度会上讲话 3300字稿

在 XXX 州“十四五”规划编制工作调度会上的讲话 某某州人民政府今天召开“十四五”规划编制工作调度会议，听了 XXX 州发改委和有关 XXX 州直部门的汇报。总体来看，我 XXX 州“十三五”规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如 GDP 增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来中央高质量发展的要求以及中

国经济提质换挡的现实是有区别的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对“十四五”规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查研究，有些部门有比较成熟的意见，比较具体的目标、项目和措施，但是综合来看，因为今天是第一次听汇报，“十四五”规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点意见。

一要高度重视“十四五”规划编制工作，推动长期可持续高质量发展。做好“十四五”规划对我 XXX 州发展具有几个重要意义：一是有利于更好地融入国省发展战略。“十四五”规划要站在全国全省全局的角度来谋划湘西未来发展，所以有利于我 XXX 州更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、优惠政策，推动湘西发展。二是有利于认真总结过来的成绩、经验，发现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动湘西新一轮发展。“十三五”规划执行以来，很多工作指标都已经完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总结经验教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。三是有利于推动湘西特色发展。“十四五”规划最重要的就是要结合湘西实际，把国省发展战略和湘西实际相结合，对推动湘西特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府

驾驭经济社会发展的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头看更远的路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事务工作者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能力，所以，研究“十四五”规划最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各级各部门要高度重视做好“十四五”规划工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使“十四五”规划为我 XXX 州未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚实的基础。

二要深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编制规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执笔人就能完成的。一是做好调查研究。必须要以科学调查研究为基础，把重点放在对“十三五”规划完成和执行情况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好湘西的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块，又要研究条条的，就是要研究上级行业主管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲湘西话，不能讲普通话，所以，湘西人要实现高速发展，既要讲好湘西话，还要会讲普通话，要对接更加广阔的天地和舞台。二是广泛听取意见。要听取人民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各县市的意见，不

能让 XXX 州直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，还不能作为优势产业。比如讲白酒和食品完全可以整合，生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。再比如农业提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是可以调整搞药材、搞油茶，同时，茶叶产业市场需求到底怎么样，饱和度如何，要广泛征求意见，看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局，每次都认真测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。

三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好“十四五”规划。最重要的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，根据新形势、新任务、新目标制定规划。如果抱着过来的条条框框、过来的观念几十年不变，“十四五”规划就没必要制定了。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都

在发生各种各样的变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律决定的，社会是滚滚向前的，我们必须不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形势，与时俱进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、科学定位湘西未来发展，这是做好“十四五”规划的第一思想基础。特别是一把手和“关键少数”要解放思想，跳出约束，站在湘西 XXX 州未来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡是过去好的要继续坚持，凡是时代需要的新东西要敢于纳入，一定要做好这两个结合。

四要认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制“十四五”规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要认真测算，不要摸脑壳定指标。“十三五”规划的一些目标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客观原因，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目标就都是假的，特别是有些园区规划，必须和国省国土政策对照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，必须坚持实事求是，这是制定“十四五”规划的出发点，没有这个出发点，规划就变成了鬼话，这是很严肃的。一定要研究现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特别是要有措施、有项目、有保障，要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素一定要有，有多个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目上去。

五要强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合一，更好地融入国省战略。把各个部门请到一起研究这个规划，就是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，和所有部门也都有关联，大家要互通信息，互相掌握情况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定情况，弄清楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。

六要强化协调指导，认真组织编制规划，推动形成更多规划成果。每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽锐出战，搞几个月，反复打磨研究；发改委要加强培训指导，明确规划编制的基本要求、基本原则和业务知识；副 XXX 州长要加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究；各位副 XXX 州长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让“十四五”规划和 XXX 州委 XXX 州政府的思路切合得更好更紧。

水利三定方案 篇3

一是认真学习领会，全面贯彻落实全市流域后期治理暨水利改革发展工作会议精神。各级领导干部、乡镇、农口部门、水利系统要集中学、重点学。要在学习领会中贯彻落实，在贯彻落实中进一步的学习领会，学习与贯彻落实，学习与实践同步进行。在落实上一要大力调整行业用水结构。按照“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的要求，加快调整经济结构，着力转变用水方式，全力破解“结构性缺水”命题。二要争取实施重点水利项目。抓紧实施景电二期向调水渠延伸工程、红崖山水库淤积治理工程及周边治理项目，争取实施水资源管理信息化和地下水监测体系建设项目，提高水资源调控、监测水平。高度重视水利基础设施监管维护，大力推广各类节水技术、节水工艺和节水器具，提高用水效率。三要加快推进水管体制改革。深化水权水价改革，推行“基本水价+计量水价”的两部制水价，工信、城建、及农口部门在各方案下要有试点。四要切实巩固近期治理成果。全面落实禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐、禁止移民返迁“五禁”措施，特别要禁止新移民。加强关井压田区域后续管理，严防被关闭机井和被压减耕地出现反弹，促使植被自然修复。五要持续加强节水意识宣传。

二是迅速调整状态，切实把思想和行动统一到县委县政府的既定部署上来。今年各项工作任务繁重艰巨，容不得丝毫地放松和懈怠。各乡镇和各部门要务必克服“年没过完”的思想，心思要迅速集中，状态要迅速调整，工作秩序要迅速恢复，防止和克服在极少数干部身上可能出现的忙于吃喝应酬的现象。今天上午开始，水务局、林业局牵头的水库清淤及周边绿化、景电二期向调水渠延伸工程、青土湖人工模拟飞播等工作全部启动，形成了先干快干、创先争优的'浓厚氛围。其他乡镇部门单位也要本着早动手、早准备、早见效的原则，进一步增强紧迫感和责任感，自觉走出新春佳节的喜庆气氛，把干部职工的思想和行动统一到县委县政府的决策部署上来，确保各项工作正常有序运转，并力争在短期内收到明显成效。

三是及早谋划部署，扎实启动和有序推进今年各项重点工作。一要盯紧抓实经济工作会议、县委工作会议筹备工作，特别要抓好重点工作谋划和相关责任书制定，确保各项工作任务全面贯彻落实。二要盯紧抓实春耕备耕工作。各乡镇、相关部门单位要积极做好信贷资金落实，种子、农药、化肥、燃油等农用物资储备及设施农牧业、特色林果业地块落实、整地开沟等工作，确保春耕生产顺利进行，不误农时，不误农事。三要盯紧抓实项目争取和招商引资工作。做好今年新开工项目的一切前期准备工作。四要盯紧抓实社会稳定和安全生产

水利三定方案 篇4

水利工程施工方案是水利工程建设的重要组成部分，其主要目的是为了规划、组织和实施水利工程的建设，确保项目在质量、安全和效益等方面得到有效的保障和控制。因此，水利工程施工方案的编制和实施是水利工程建设中不可或缺的一环，对于确保工程顺利推进、顺利实施具有重要的意义和价值。

第一、方案编制

水利工程施工方案的编制必须根据建设的实际情况和具体的施工要求，根据施工计划和施工任务、设计、人员和材料等因素，进行具体的编制工作。方案编制需要根据实际的施工情况，确定施工的技术路线和方案，制定工程施工和安全规范，明确施工任务、工程量和完成周期等。此外，方案还需要通过调查研究和实地考察等手段，确定施工途中是否存在不良地质和水文环境等问题，并采取可行的技术措施和安全措施进行解决。

第二、方案实施

水利工程施工方案的实施需要严格执行方案中编制的施工要求和规范，确保施工过程中的安全和效益。此外，还需要根据需要不断进行调整和优化，确保工程在质量上达到设计要求，并在效益上获得最大的利益。施工实施过程中还需要及时处理发生的必要问题，通过适当的技术和管理手段进行解决，并防止施工环境和施工安全受到影响。

第三、方案监督

水利工程施工方案的监督也非常重要，其主要目的是确保方案的可行性和应用性，并检查、监督和评估施工过程中的实际效果。监督工作主要包括施工质量、工程安全、工程量和工期等方面，以及随时向主管部门和甲方报告工程进展情况。此外，还需对施工管理与技术等进行监督，及时发现和纠正问题，以确保水利工程施工方案的顺利实施和工程质量的保障。

第四、方案总结

水利工程施工方案的总结和评估是水利工程建设中必不可少的一环，其主要目的是通过评估和总结，查找存在的问题和不足之处，并制定改进措施，提高工程建设的效率和质量。重点总结工程的成本、进度、施工过程中的管理和技术等方面，并对整个工程建设的过程进行全面分析和总结。若存在问题则制定相应的措施，以提升水利工程建设的质量和效益。

综上所述，水利工程施工方案是水利工程建设中不可或缺的一环，其编制、实施和监督都需要具备专业性和科学性。只有通过持之以恒的努力与不断的实践，才能确保水利工程施工方案的执行，提高工程建设的质量和效益。

水利三定方案 篇5

为切实加强水利基础设施建设，进一步提高水利工程的防灾抗灾能力，促进农田水利基本建设持续、快速、健康发展，更好地服务于社会主义新农村建设，根据肥农水指号文件精神，结合我镇实际，特制定丰乐镇丰乐河综合治理暨20xx年-20xx年度农田水利基本建设项目实施方案。

一、指导思想

以党的十七届四中全会精神指导，全面落实科学发展观；以加强农业基础设施建设为前提，以稳粮、增收、强基础、重民生为目标，逐步建立农田水利基本建设健康发展的长效机制，努力提升农村饮水安全、农田灌溉、防洪保安、水土保持等设施水平。以丰乐河综合治理和小型农田水利基本建设和大湖区水利工程项目。泵站改造等工程为重点，深入发动、全面推开、务求实效。在全镇范围内掀起农田水利基本建设新高潮，为我镇经济社会又好又快发展提供有力支撑。

二、基本原则

1、坚持项目推动，点面结合的原则。以水毁修复、渠道清淤整治、乡村泵站技改、当家塘兴修等面上重点工程建设为主要内容，形成重点突出、层次分明、互为补充、互相关联的农田水利基本建设格局。

2、坚持统筹规划，注重实效的原则。发挥规划的统筹指导作用，把规划作为镇村两级组织农民出资出劳的必要条件和争取上级投资的重要依据。要以还欠账、见实效、低成本、长效益的思路制定规划，有的放矢，逐步解决历史遗留问题；结合新农村建设、项目区建设等内容，立足工程的长期效益，避免重复投资。

3、坚持政府引导，群众自愿的原则。遵循群众自愿的原则，在逐步增加上级投入扶持的同时加强引导，鼓励农民尽可能增加劳动积累。要进一步完善一事一议制度，加强民主决策和民主管理，引导农民出资出劳开展农田水利基本建设主要是小型农田水利建设。同时严格筹资筹劳标准，切实减轻农民负担。

4、坚持依法管理，机制创新的原则。以大规模依法铲除水利工程范围内的非法垦殖为契机，逐步建立依法管理水利工程的长效运行机制。继续按照谁投资、谁受益、谁管理的思路，在吸引社会资金参与水利工程建设的同时，下放部门水利工程的管理权限，结合小型水利工程产权制度改革，走专管与群管相结合的路子，逐步扩大水利工程管理社会化范围。

三、目标任务

恢复改善灌溉面积1万亩，改善防洪面积3万亩，除涝面积0.1万亩。增加蓄水50万方，解决1.2万农村人口饮水不安全问题。计划完成当家塘1万方，渠道清淤整治万方，圩堤堤防加固万方，小型农田水利基本建设等万方。主要工程是：

1、丰乐河综合治理工程

①工程内容：完成左岸长18.48Km，278万m2堤防平台加固，填塘固基、9km堤顶砼防汛路建设、22座穿堤建筑物加固，合计工程投入2200万元（不含取土区及平台加固占地征地、拆迁、青苗补偿及地表附着拆除等其它费用）。

②工程标准：A、堤防平台加固。堤顶宽6m，内边坡采用1：3，内坡堤顶以下2m处设宽10m平台，平以以上边坡为1：3。

B、主要渗漏段填塘固基。堤内侧坡脚处30m范围内的沟塘一律填平至附近圩内地面高程0.5m以上。如宽在50m以内，为减少施工围堰工程量并消除砂层出露等隐患，全部填平。填塘面与地面间按1：50坡度连接，以便于坡面排水和防汛抢险。

C、堤顶防汛道路。在堤身加高培厚的堤段设置混凝土路面，道路宽3.5m。

D、穿堤建筑物。更换部分闸门和启闭机，拆除重建进出口，部分完成毁坏的建筑物拆除重建。

③职责分工：安河、新仓社区、从xxx等提，丰乐河综合治理工程取土区及平台加固征地、拆迁、青苗补偿及地表附着物拆除工程前提排水等。相关合理费用，由镇指挥部协调解决。镇以圩口或三个指挥分部、协调所辖村并抽调专业技术人员负责提供技术服务和质量监督。镇丰乐河综合治理指挥部各成员单位，在各自职责范围内分工负责。

④实施步骤：综合治理自20xx年xx月xx日开始，至20xx年xx月xx日结束，共分四个阶段：

A、动员阶段，制订丰乐镇丰乐河综合治理方案，成立丰乐镇丰乐河综合治理指挥部，召开动员大会，做好宣传发动工作。

B、准备阶段，完成用地、拆迁、清障、排水等工作。

C、施工阶段。按照县指挥部安排部署，采取切实可行的措施，配合施工单位全面动工。

D、验收阶段。对照施工标准，配合县级初验，同时做好防汛准备工作。

2、农村饮水安全工程

计划解决农村饮水不安全人口1.2万人，工程分布安河、从姚、程店、铁佛、民主等村，总投资1100万元。

3、渠道清淤整治工程

计划完成新仓联圩、铁佛联圩、六九联圩泄洪渠长20公里，土方6.5万方清淤整治任务。同时，岗区村做好灌溉渠清淤整治和深挖当家塘工程，巢湖流域村要做好大湖区水利工程项目建设任务。

4、排灌站技改工程

我镇共有镇村排灌站20多座，经过多年运行，均不同程度存在老、损、偏、废现象。各村应抓住机遇，有计划地对这些排灌站进行整合、技改，充分利用补助政策，积极动员群众进行一站一议，多方筹集资金，今冬明春计划继续完成丁墩、义圣圩、灌塘等泵站更新改造任务。

5、圩堤堤防加固工程

我镇沿河外河堤防近年先后进行了加固护砌，防洪能力显著提高。但沿河湖的撇洪沟由于多年未进行大规模集中清淤整治，杂草丛生，严重影响汛期行洪，极易造成圩田内涝。沿河村（社区）要按照谁受益、谁负担的原则，采取一事一议办法筹资筹劳，切实做好堤防加固及清淤整治，确保汛期洪水下泄。

6、清除非法垦殖和违章建筑

近年来，部分群众任意在水工程保护范围内种植农作物、栽植林木，非法拦截河道、河滩，任意切割库区等，不仅造成严重的水土流失，而且部分形成滑坡、淤塞，影响正常行洪和灌溉，同时造成了水工程管理的重重困难。依据《中华人民共和国防洪法》、《x省水工程管理和保护条例》、《x省河道管理条例》等有关法律法规的规定，今年各村（社区）要认真组织，对渠道、水库大坝、河道等水工程进行大范围的清除非法垦殖和违章建筑，确保水工程安全和在防汛抗旱中发挥更大作用。

四、工作措施

1、加强领导，提高认识。水利是国民经济的基础产业，是经济建设的重要支撑。农田水利基本建设是事关农业、农村和农民的实事、大事。随着社会发展和科技的不断进步，水利在农业中的地位更加重要，作用更加明显，影响更加深远。镇成立了以党委书记为政委，镇长为指挥的丰乐河综合治理暨xx-xx年农田水利基本建设指挥部。因此，各村（社区）和有关部门要切实提高对农田水利基本建设的认识，正确看待农建工作之于经济发展和社会稳定的影响，增强开展农田水利基本建设的信心和动力。要把农田水利基本建设提上重要的议事日程，认真研究本区域农田水利基础设施存在的问题，制定出切实可行的有针对性的意见、对策和措施。要明确村党组织书记、村（居）民委员会主任一把手负责制和作为本区域农田水利基本建设的推动人。要把推动农田水利基本建设的各项措施落到实处，把任务分配到具体的部门和单位。要积极动员各方面力量广泛参与，形成镇有重点，村村有工程的农田水利基本建设态势，掀起高潮。

2、制定方案，有的放矢。各村（社区）要根据本区域农田水利工程现状，在保证县级镇级重点工程建设的同时，在充分尊重群众意愿的基础上，摸清问题，按照先急后缓、量力而行的基本思路安排好年度农田水利基本建设规划。要针对解决防汛抗旱中暴露的突出问题制定实施方案。要明确各项保障和配套措施，把丰乐可治理工程等当作重中之重抓好抓实；要将农田水利基本建设开发展特色农业、机械化农业相结合，与农业新技术推广和农村环境整治相结合，实行沟、渠、田、林、路全面整治，提高综合效益。要切实维护和巩固近年农田水利基本建设成果，进一步加大对边缘死角、荒地和低产田的整治力度，集中解决好群众反映强烈的灌难、排难等热点难点问题，有的放矢，见诸实效。

3、创新机制，确保投入。一是县级以奖代补。除按照《x县促进现代农业发展实施办法》奖补外，继续实行以奖代补政策，对经县指挥部办公室验收合格的渠道整治工程每公里补助3000元，圩堤除险加固工程每方土补助8元。二是发挥镇政府在农建工作中的积极作用。要从有限的财力中尽量安排资金直接投入重点工作，或采取以奖代补的方式，最大限度地调动村组农田水利基本建设的积极性，推动面上工程建设。三是发挥农民的主体作用，充分引导群众积极投工投劳。要积极采取一事一议的办法筹集专项资金扶持丰乐河综合治理等大型水利治理工程。积极推行群众筹资自议、自收、自管、自公布、自平衡的经验，将组织群众参加农田水利基本建设与农村社会事务管理相结合，投工与筹劳相结合，人力与机械施工相结合，村队组织与协会参与x相结合，通过政策宣传、典型引导、干部带动等措施调动群众的积极性。四是加强部门协作，整合资金。按照统一规划、统筹安排，渠道不乱、用途不变，各投其资、各记其功的总体思路，整合农业综合开发、土地整理等农田水利建设项目资金，统筹协调，提高资金使用效率。

4、加强督查，调度推进。各村（社区）要结合实际，认真研究制定本村（居）的农田水利基本建设项目，把直接影响农业灌溉和防汛安全的建设项目提上议事日程。农田水利基本建设期间，镇农田水利基本建设指挥部，纪委、监察部门将开展督查活动，重点对各村（社区）农田水利基本建设的开工面、进度和质量等进行督促和检查，镇有线广播电视站实时报道督查情况。镇还组织各村（社区）采取自查、互查的方式取长补短，互促互进。要加大对农田水利基本建设的调度力度，及时跟踪落实重大项目的前期工作及实际进度，协调解决项目进程中遇到的困难和问题，形成对重大项目的督促、推进和服务机制，促进农建工程特别是丰乐河综合治理工程项目的顺利开展。要根据工程类型和规模，按照有利于群众使用、有利于发挥工程效益、有利于农村经济发展的原则，加强工程的建后管理。

5、加强考核，严格奖惩。农田水利基本建设无论规模大小、投资多少，都事关农民的切身利益，事关经济发展大局，是德政工程，更是民生工程。我镇水利基础设施仍然较为薄弱，开展大规模农田水利基本建设势在必行。因此，各村（社区）和有关部门要强化任务观念，责任意识，真正做到村村有方案，村村有任务，不得简单应付，敷衍了事。同时，镇委、镇政府继续将农田水利基本建设工作作为各村（社区）农村工作综合考评的一项重要内容，镇农田水利基本建设指挥部也将成立考评组赴各村（社区）实地检查、考评、重点考核农田水利基本建设的投入、进度表、质量和实绩，并设立一、二、三等奖，对任务落实早、行动快、成绩显著的前三名村（社区）分别给予3000元、2000元、1000元的奖励；对考评名列倒数第一名的村（社区）实行末位通报。希望各村（社区）和有关部门扎实工作，圆满完成本年度农田水利基本建设任务。

水利三定方案 篇6

为加快实现我县水利现代化，全力做好我县防汛抗旱水利工程建设工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记提出的.“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调,紧紧围绕推进重点防汛抗旱水利工程实施,全面开展防汛抗旱水利工程建设，促进水利工作取得新的更大成效。

一、水利建设任务

实施重点河流防洪减灾能力提升工程，开展沂河、沭河等骨干河流和沭河橡胶坝等控制性枢纽工程建设。实施薄弱环节防洪能力提升工程，加大中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工作力度。

二、工作重点

1.河道综合治理工程。针对河道内存在乱搭乱建、乱排乱倒及存在安全隐患等问题，需进行河道疏浚整治，为进一步加强我县河道管理秩序，维护河势稳定，保持河流生态平衡，保障河道行洪安全，重点建设沂河上游、沭河、浯河等河流综合治理。

2.病险水库除险加固工程。20xx年将对10座病险水库进行除险加固。由于部分水库受当时经济、社会及技术条件影响存在标准不够、施工质量差等问题，加之长期运行、投入不足等因素，水库建筑设施老损严重，可能存在安全隐患。为消除安全隐患，保障广大人民群众生命财产安全，促进县域经济社会又好又快发展，结合我县实际，对病险水库进行除险加固建设。

3.山洪灾害防治工程。在前期山洪灾害防治项目建设的基础上，针对沂水县山洪灾害防治非工程措施现状，部分工程仍存在丢失和损坏的情况。通过进一步开展山洪灾害防治体系建设，巩固提高山洪灾害防御水平，完善以防为主、专群结合的防御体系和防御机制，最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级主管部门和领导要充分认识水利工作的重要性，把水利现代化建设工作摆在重要议事日程，强化关键、突出重点，着力推进防汛抗旱水利工程建设。要明确目标、分解任务、落实责任，通过加强协作配合形成合力，竭力推进我县水利现代化建设水平迈上一个新的台阶。

（二）严格规范管理。各板块、相关部门在项目建设过程中,要按照工程基本建设程序要求，进一步规范项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、质量终身负责制、工程审计制和竣工验收制；进一步健全安全生产工作组织机构，落实责任领导及责任人员；进一步加强工程计划、财务管理、合同履行等工作力度,确保工程顺利实施。

（三）加强资金保障。我县防汛抗旱水利工程建设任务仍然繁重，重点工程按相关文件规定及时进行地方财政资金配套。我县将进一步加大争取中央、省、市资金的工作力度，多方筹措，全面整合资源，进一步加大县级财政配套力度，切实保障重点防汛抗旱水利工程建设。

水利三定方案 篇7

农田水利设施建设及管护工作方案范文

为加强全镇农田水利设施建设及管护工作，建立健全农田水利设施建、管、用长效机制，根据《中华人民共和国水法》、《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》等相关规定，结合我镇实际，特制定镇农田水利设施建设及维护方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善农业生产条件，提高农业产出能力为入手，通过加大投入，不断完善全镇农田水利设施，按照“谁使用、谁管理、谁受益、谁维护”的原则，建立起以村集体为主导，农户自身为主体适当配套的管护机制，确保水利设施长期发挥效益，实现经济效益、社会效益、生态效益的协调统一，为推进全镇现代农业建设奠定坚实的基础。

二、建立农田水利设施建设和维修补助机制

1、建立农田水利建设专项基金：为进一步改善农田水利基础设施，充分调动兴修农田水利设施的积极性，镇政府建立农田水利建设维护专项基金，对全镇各村纳入计划的项目按照材料费成本的45%进行资金补助。

2、补助范围及内容：自筹资金实施新打机井、新铺设地埋线或对井管、水泵等较大水利设施管件进行维修更新的村组集体、村农业专业合作组织。人工费、占地费、赔青费不在补助范围。

3、项目申报程序：由村集体写出书面申请（要写清工程建设内容、规模、造价等），包点领导、点长进行把关，镇水利站实地查验，镇政府进行审批。

4、项目补助资金的拔付：施工完毕经镇水利站验收合格后，补助资金直接拔付给项目实施村或农业专业合作组织。

5、不再补助范围的项目：水利设施小的易损管件等不列入补助范围，由村集体或水利设施受益群众自行解决。鼓励村集体组织、农业专业合作组织或农民用水户协会统一进货，按照成本价进行供给，降低农田水利设施维修成本。

三、加强农田水利设施管理维护

1、发挥村集体维护管理的主导作用。要组织村干部、电工，定期对全村农田水利设施进行检查，确保井、泵、泵管、闸、井台、渠道、出水口、配电设施完好，保证正常运行。

2、鼓励和指导农户成立农民用水户协会。各村村委会负责村域范围内的'小型农田水利设施的管理工作，由受益农户、村组集体或联户组建用水户协会，负责受益范围内的工程管护工作，把农民用水户协会培育成为末级水利工程建管、用水和管水主体，建立“产权明晰、权责一致”的小农水管护机制。

3、加大管护宣传工作，增强群管群护意。实行“专管”与“群管”有机结合，各村要采取多种形式，大力宣传农田水利设施管护的法律、法规，把农田水利设施工程管护纳入《乡规民约》之中，做到家喻户晓、老幼皆知。加强宣传用水户协会组建的作用、意义，充分调动村民主动参与小型农田水利工程运行管理的积极性。

水利三定方案 篇8

为切实做好今年的防汛抗旱工作，全力保障人民群众生命财产安全，最大限度减少洪涝干旱灾害损失，为全县经济社会发展营造良好环境，根据上级有关文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针和“以人为本、预防为主、防抗结合、因地制宜”的抗旱工作原则，实行防灾减灾并举，工程措施和非工程措施单并重，全面做好防大汛、抗大旱的各项准备，确保人民生命安全和供水安全，让人民群众获得更多安全感。

二、总体目标

立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，全面做好防汛抗旱各项工作，全力实现“一个确保，三个不发生”的目标，即：确保人民群众生命财产安全，中小型水库不发生垮坝，主要防洪河道不发生决堤，城市不发生爱淹，切实保障人民群众生命财产安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度减少洪涝和干旱灾害损失，为全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

（一）水库防汛。落实以行政首长负责制为核心的各项水库防汛责任制，严格执行汛期水库运行有关规定。栗城水库必须有专人看管，落实通信、预警措施，加强堤坝修复和防守，并制定应急抢护和安全转移群众预案，落实抢险队伍、抢险料物，做好应对突发情况的准备工作。县住建局、城关镇等部门要认真组织排查并逐项消除水库隐患，针对隐患和问题制定切实可行的应急度汛方案，确保水库安全度汛。

（二）河道防汛。要严格按照《商丘市主要河道20xx年防洪任务》要求，保证沱河、王引河、巴清河、虬龙沟、东沙河、毛河等主要防洪河道安全度汛。对河道内在建工程建设项目要严格管理，制定安全度汛方案和应急预案，确保安全度汛。当河道水位达到或超过警戒水位且预报水位继续上涨时，各乡镇防汛抗旱指挥部成员要立即上岗到位，组织人员巡堤查险，做好防汛抢险队伍的组织调集和受威胁群众的转移安置工作，必要时县防汛抗旱指挥部要发布命令，组织动员社会各方面力量全力抢险，并按照防洪预案做好分洪各项准备工作。其他小型河道由所在乡镇制定防洪措施。汛前组织群众及时清除沟河内的路埂、堵坝及其它阻水建筑物，保证排水畅通，做到设计标准内降雨不成灾，超标准降雨及时抢排。

（三）涵闸防汛。水利部门要确保全县8座中型拦河闸、70座小型涵闸的安全运行。对病险水闸、涵闸积极筹措资金进行维修，并制定相应的应急措施。中型拦河闸汛期严格执行《商丘市主要拦河闸20xx年汛期控制运用计划》，对于一些工程设施老化、损坏严重、直接危及安全度汛的水闸，根据工程实际情况采取降低水位或空腹运行。各河道拦河闸开闸放水之前必须提前向下游防汛抗旱指挥部和工程管理单位通知，通报放水情况，并做好调度记录。特别是蓄水严重污染的跨界拦河闸，为防控跨界水污染事件，要严格执行省环境保护委员会办公室对跨界水闸放水要求，放水前由水利部门将放水计划及时告知环保部门，环保部门对闸前水质进行监测，提出放水建议；在放水期间，环保部门应加密对河流水质监测，根据下泄水质情况，及时提出应对建议。

其它面上的小型水闸和排涝涵闸明确专人管理，做好检查维修，保证启闭灵活，适时调度，做到洪水不倒灌、涝水及时排，坚决避免出现涵闸溃闸现象。水闸管理人员要坚守岗位，昼夜值班，及时准确地向县防汛抗旱指挥部报告雨情、水情及工程运行情况，并作好记录，以备查询。

（四）城镇防汛。进一步加强对城镇防汛工作的领导，城镇行政首长是第一防汛责任人，对整个城镇的防汛工作负全面责任。要对城镇的河道、排水工程和设施进行检查疏通，确保畅通。制定完善城市防汛应急预案，对防汛除涝设施、通信和预警器材、抢险物资和工具进行全面维护和补充；对危险区要设立安全警示标识，保证设防城镇在设计洪水标准内不成灾。遇超标准洪水时要及时采取应急保安措施，保证能源、交通等重要设施正常运行和居民正常生活。特别是要突出做好辖区内人防设施、地下商场和居民小区地下车库等的隐患排查，针对性的制定应急预案。县城区的防汛工作由县住建局制定具体防汛方案，并负责组织实施。

（五）面上防汛。面上除涝是我县防汛工作的重点。各乡镇要切实完善田间排水系统，及时清除主要排涝沟河内及桥涵两侧的路坝、河埂等阻水障碍物，保证小沟通大沟，大沟通河流。确保设计标准内降雨不成灾，超标准降雨及时排出，对易涝区必要时组织提排，达到农田不积水，村庄不存水。对去年汛期受灾严重仍无排水出路的区域，各乡镇要组织人员实地考查，摸清排水出路，在主汛期来临之前必须采取有效措施，继续搞好沟渠治理和桥涵建设，打通排水出路，彻底解决内涝问题。乡镇之间有边界纠纷的沟河要本着团结治水，上下游兼顾的原则协商解决，协商解决不了的由县防汛抗旱指挥部裁定，村与村之间的纠纷由乡镇负责解决。对影响防汛工作，造成不良后果者，要追究有关人员的责任。

（六）行业防汛。各有关部门要结合本行业实际，制定防汛方案，落实防汛责任。铁路、交通部门要对桥涵、路基等进行安全检查，及时整修处理，消除安全隐患；对危桥设立安全警示标志，落实限行措施，并将防汛责任落实到单位和个人。发生汛情时，要坚持24小时巡查，随时监测，即时报告，保证设计标准内正常运行，对超标准洪水制定迂回通行方案和抢修措施，确保运输畅通。同时要按照防汛要求，提供紧急抢险运送物资和撤离人员运输工具。通信、电力、粮食、教育、工业企业等行业的防汛工作由主管部门负责，结合本行业特点，制定防汛方案，认真进行安全检查，发现问题及时处理。各行业的防洪排涝安全检查及汛情、灾情在向上级主管部门报告的同时，及时报送县防汛抗旱指挥部。

（七）抗旱工作。要严格执行《河南省实施〈中华人民共和国抗旱条例〉细则》，认真落实抗旱行政首长负责制和部门责任制，确保领导到位、责任到位、机制到位、措施到位。加强旱情监测预报，认真做好旱情动态分析和预测，及时研判发展趋势。进一步细化完善各项工作方案和预案，提高预案的有效性、实用性和针对性，根据旱情发展变化情况，及时启动抗旱预案，落实各项措施，保障抗旱有序进行。加大引黄的协调和引水力度，最大限度地多引多蓄，并充分发挥水利工程的抗旱骨干作用，加强抗旱水源的统一管理和调度，优先保障城乡居民生活用水，统筹协调生产和生态用水。坚持开源、节流和保护并重。各乡镇要加强抗旱设施的维修和管护，加强抗旱服务组织建设和管理，重点发展县乡两级抗旱服务队，鼓励发展村级抗旱协会和农民抗旱专业户，充分发挥其在抗旱减灾中的作用。

三、保障措施

（一）严格落实防汛抗旱责任。各级政府和防汛抗旱指挥部要按照有关法律、法规的要求，进一步落实防汛抗旱工作行政首长负责制，逐级逐部门分解任务，全面落实工作责任，将责任落实到具体单位和个人。要进一步完善主要河道、水库、水闸等主要防洪工程设施防汛责任制。防汛抗旱指挥部各成员单位要严格实行分工责任制，切实履行职责。凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成重大损失的，要按照国家有关法律规定，坚决追究领导和当事人的责任。

（二）做好汛前检查和维修。按照防汛工作必须“抓早、抓实、抓好”的要求，各级政府和有关部门要认真组织汛前检查，积极整修防洪除涝工程设施。水行政主管部门负责组织检查河道、涵闸、提排站、水库等工程设施；城市管理部门负责检查城区内排水沟、下水道、泵站、涵闸等工程设施；交通主管部门负责检查桥涵、路基、站场等工程设施；工业、企业主管部门负责检查工业企业自身的防洪设施；教育部门负责检查学校度汛工程设施，特别是危房要有应急措施。其他有防汛任务的部门、行业要结合行业特点，按照职责分工，认真进行检查。针对检查中发现的问题和薄弱环节，要限期逐项解决，保证安全度汛。

（三）加快度汛应急工程建设。各级政府要切实加强领导，落实责任，按计划完成重点防洪工程。发改、财政部门要优先安排工程资金，加强监督检查，管好、用好资金。水利部门要强化项目建设管理，加强施工质量监督，确保工程质量。对于汛期在建工程，要制定安全度汛方案，落实度汛措施，确保安全度汛。

（四）抓紧清除河道阻水障碍。各有关乡镇和防汛抗旱指挥部要加强河道安全检查，及时对本辖区内河道挖砂取土、破堤种植和其他阻水障碍作为重点进行认真检查、登记造册。按照“谁设障、谁清除”的原则，尽快组织人员清除河道阻水障碍，特别是沱河、虬龙沟、东沙河、巴清河、毛河等防洪河道内的阻水蒲苇和埂坝，要明确清障责任人，限期组织清除。任何单位和个人在河道管理范围内进行开发和修建各种工程设施，必须按照要求，报县水行政主管部门审查同意。对未经许可的项目，建设单位应立即停工，并拆除违章建筑，对未按审批方案施工的，责令停工整改。

（五）加强防汛抢险队伍建设。各乡（镇）要针对农村青壮年劳力外出务工多、防汛队伍有生力量不足的实际情况，研究制定有效的机制和办法，组织农村青壮年劳力参加抗洪抢险，落实以民兵为骨干的群众防汛抢险队伍，做到定领导、定任务、定人员，针对可能发生的险情种类和出险地段对抢险队伍进行抗洪抢险技术培训和演练，不断提高抢险水平。要依托水利工程管理队伍，加强和完善防汛机动抢险专业队的组建和管理，充实抢险机具，进行专业训练和实战演练，确保防汛机动抢险队熟悉情况、掌握技术、装备优良、纪律严明、反应迅速，确保遇险时拉得出、用得上、守得住。

（六）备足备全防汛抢险料物。各级政府要根据“分级负责，分级管理”的原则，落实防汛物资经费，备足备全防汛抢险救护物资，做到存放有序，调度灵活。县水利部门储备的防汛物资要按规定登记造册，实行专库、专人管理，明确调运管理办法，严格调运程序。有关部门储备的物资，发生汛情时要服从同级防汛抗旱指挥部指令调用。要按照“宁可备而不用，不可用而不备”的原则，多层次、多渠道备足备好抗洪抢险物资。

（七）做好通信监测和汛情预报工作。通信部门要对通信设备全面检修，确保县防汛抗旱指挥部办公室与市、各乡镇、各中型拦河闸管所通信联络畅通。确保县防汛抗旱指挥部领导在抗洪抢险时的移动通信需要。防汛部门要对自建的防汛通信网进行检查、检修，保证畅通。防汛通信要与通信、电力、公安、广播电视等部门的通信搞好联网衔接，加强技术培训，以便遇大水时，能保证传递汛情信息，必要时利用电视、广播发布汛情通报和调度命令。气象、水文部门要及时提供气象、水情预报，尤其要做好较大范围内降雨的短期预报和主要防洪河道的洪水预报、测报工作，要加强防汛抗旱专家和部门会商，充分利用现有科技手段，努力提高预报、测报速度和精度。

（八）大力推动依法防洪建设。要依法加强河道管理，对涉及河道管理范围的交通、电力、通信等重要基础设施建设，严格履行防洪评价和行政许可审批程序，严禁在河道内乱占乱建乱采乱堆，防止人为侵占河道行洪断面。严厉打击非法采砂、破坏堤防行为，有效维护河势稳定和防洪安全。建立健全洪水影响评价分级审批和监督管理机制，进一步完善洪水影响评价制度，规范洪水影响区域工程建设，推动开展村镇规划、乡村振兴战略试点工程防洪论证工作。

（九）深入开展河长巡河工作。全面推行河长制，是党中央、国务院解决复杂水问题、维护河湖健康生命、推动生态文明建设的一项重大决策部署。河长巡河是各级河长履行河长工作职责、保障河湖管理保护工作落到实处的主要方式。按照省级总河长的要求，各级河长要积极开展巡河工作。县级河长对所负责河湖每季度巡河不少于1次，乡级河长对所负责河湖每月巡河不少于1次，村级河长开展日常性巡河，每周不少于1次。县级河长巡河重点巡查河湖水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等情况，协调解决重大问题，协调上下游、左右岸实行联防联控。乡、村级河长巡河应重点巡查河湖水体水质状况，是否存在破坏水域岸线行为，是否存在乱堆乱倒乱排乱占现象，是否存在水利设施管护不到位情况，是否存在以往发现的问题未整改落实情况等。县级及以上河长在巡河过程中发现的问题，要及时责成相关单位或下级河长依法依规处理，以河长令、督办函等方式交由相关单位限期办理。对巡河履职不到位的要限期整改并约谈警示，必要时依纪依规处理。

（十）做好灾害统计和减灾效益分析工作。各乡（镇）要高度重视洪涝和干旱灾情统计、减灾效益分析和防汛抗旱评价工作，要严格按照水旱灾害统计相关要求，明确灾情统计工作的领导和责任人，对统计报表严格执行审查、签批制度，灾情发生后，要及时深入灾区，核实灾情，确保灾情上报及时、准确、真实，严防乱报、错报或弄虚作假。

（十一）进一步提高防汛抗旱指挥和应急保障水平。要加强各级防办能力建设，落实机构编制和运行经费，建立健全规章制度，配备完善基础设施设备，大力开展业务培训，全面提升调度指挥和应急管理水平。进一步完善各项值班制度，落实值班补助经费，严格值班管理。加强抗旱服务队、防汛机动抢险队和物资储备仓库综合管理模式，有效整合防汛抗旱物资设备，开展技术培训、业务交流和实战演练，打造过硬防汛抗旱队伍。

四、工作督查和责任追究

（一）加强工作督察。县防汛抗旱指挥部要按照《20xx年商丘市防汛工作督查事项》对防汛抗旱工作进行全面督察检查，对工作不力的单位和人员提出批评并限期整改，重大问题及时向县委、县政府和县防汛抗旱指挥部报告。

（二）强化责任追究。各行各业和有关人员要强化大局意识，依法防汛抗旱，服从命令，听从指挥。对违抗、拖延执行洪水和水量调度命令，聚众闹事，干扰工程管理和防汛抗旱救灾秩序，拒不清障或设新障，擅自在险工河段挖砂取土，破坏或盗窃防汛工程设施、防汛物资和通信、水文测报设施，贪污、挪用防汛抗旱救灾经费，滥用职权，玩忽职守的，都要严肃追究有关领导和当事人的责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在防汛抗洪、抢险救灾和抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人，各级政府或防汛抗旱指挥部要给予表彰和奖励。

水利三定方案 篇9

目前，汛期已经到来，今年汛期极端天气事件多发，旱涝并存，受此影响，我镇今年防汛抗旱形势依然比较严峻。我们必须保持高度的`警惕性和责任心，以科学严谨的作风，扎实有效的措施，全力做好防汛抗旱各项工作，最大程度减轻水旱灾害的损失。根据市防汛抗旱会议精神，经研究，现提出我镇2018年度防汛工作意见，望各村、各单位认真执行。

一、今年防汛抗旱工作的目标和任务

今年防汛抗旱工作要以党的十九大精神为指导，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛抗旱工作方针和“以人为本、预防为主、防抗结合、因地制宜”的抗旱工作原则，牢固树立“两个坚持”“三个转变”的防灾减灾新理念，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，全面做好防汛抗旱各项工作，切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，为经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑

二、今年防汛工作的重点

今年我镇防汛工作的重点是：赵城水库、桑家沟水库、曹河一库、曹河塘坝，侯一、侯二骨干坝、陆浑灌渠、学校、企业、村镇住宅、办公用房、交通、通讯及其它重要建筑设施。

三、当前需抓紧做好几项工作

(一)认清形势，提高认识，增强做好防汛工作的责任感和紧迫感

防汛工作是关系到社会稳定和经济发展的大事，我镇山高坡陡，沟壑纵横，镇内桥涵、大坝较多，水库于60年代所建，工程标准低、质量差，险工隐患多，20xx年以来，赵城水库、桑家沟水库、曹河一库虽已除险加固，但未经过高水位蓄水的考验，一旦失事，会给当地造成极大损失，甚至毁灭性的灾害，因此防汛工作涉及面大、任务重。我镇受东南季风影响，年降雨量集中在6---9月份，暴雨突发性大，常常会造成大的灾害。二是地形东高西低，坡度大，过渡地带短，每逢暴雨，山洪直泻，预见期短，周旋余地小，防洪难度大。因此，形势不容乐观。我们一定要充分做好思想准备，宁可信其有，不可信其无，要从最坏处着想，向最好处努力，保持高度警惕,要提高认识，增强做好防汛工作的责任感和紧迫感。

(二)加强领导，明确责任，查找隐患

各村、各单位要本着对人民生命和国家财产极端负责的态度，宣传发动群众，充分发挥青年民兵的作用，制定各单位的防汛预案，建立防汛领导组，成立以民兵连长带队的抢险突击队，责任到人，把防汛工作列入重要议事日程，主要领导要亲自挂帅，认真组织汛前大检查。村委防汛的重点是学校、群众住宅、村道排水、水利工程、企业、厂房等。对危房要登记造册，必要时强行动员搬迁，清理各种排水系统，保证畅通无阻，各辖区内的公路及桥涵上的水要归排水沟中，避免将公路、桥涵冲断，影响交通;对学校的教室要一个一个检查，有漏雨的房屋及危房要及时修理，保证学生人身安全。各单位、企业要对职工宿舍、仓库、车间排水系统进行一次全面检查，发现不符合标准的地方，要及早处理，清除事故隐患。

(三)建立组织，落实措施，实行责任制

各村、各单位要切实加强对防汛工作的领导，要继续落实以党政主要负责人为责任人的防汛责任制,迅速建立组织。为了确保安全度汛,现将我镇主要工程设施防汛责任落实到人。

赵城水库

镇分包负责人：刘志明 曹明正

镇技术负责人：王文辉

村责任人：曹捍卫

水库管理员：曹朝阳

赵城村组织抢险队200人。

桑家沟水库

镇分包负责人：柳文斌 孙改涛

镇技术负责人：王文辉

村责任人：李由矿 李银超

水库管理员：冯朝旭

桑家沟村组织抢险队150人，南村寨村组织150人。

曹河一库、曹河塘坝

镇分包负责人：李尉博 白丽丽

镇技术负责人：王文辉

一库村责任人：杨红高 王贵五

水库管理员：王宏州

虎山坡村组织抢险队150人，外河村组织抢险队150人

里河村塘坝责任人：曹轻合

里河村组织抢险队150人

兴鲁大道

镇分包负责人：张鹏杰 牛鹏程

责任人：康军锋

镇、村各学校

镇分包负责人：魏向阳

责任人：王国卿

厂矿、电力、通讯，各企业、镇直

镇分包负责人：窦胜利 姚吉林

责任人：王利文

陆浑灌渠

镇分包负责人：曹明正

责任人：曲润军

侯一区骨干坝、中型坝

镇分包负责人：曹勉

责任人：孙国帅

侯二区骨干坝、中型坝

镇分包负责人：魏向阳

责任人：席现威 席向锋

以上各负责人要按照分工，迅速对所负责的防汛工程进行全面细致的检查，发现问题及时解决。

四、具体要求：

(一)各单位必须按照要求协同作战，严明纪律，听从指挥，统一调动，同时对上级的指示精神要迅速传达，贯彻落实，不得拖延，不能贻误战机。

(二)抓好防汛抢险队队伍的建设。镇防汛指挥部成立由200人组成的应急抢险队。各村、各单位要组织以民兵为骨干的抢险队伍，实行定领导、定任务、定人员、定工具的“四定”责任制。汛前要进行培训和演练，遇到险情做到拉得出，抢得上，保得住。

(三)赵城村委、南村寨村委、桑家沟村委要在汛期前将赵城水库、桑家沟水库水深泄止2米以下，使水库低水位运行，保证大坝安全度汛。

(四)各村、各单位要做好防汛物资的准备工作，要做好草袋、编织袋、塑料布、铁锨、铁丝等防汛物资的储备工作，一旦有汛能供得上，拿得出，防得及时。

(五)要树立全局观念，严格执行防汛纪律，服从指挥，决不能各行其是，只顾本单位的利益，消极懈怠，不顾大局，如有发现，严肃处理。对阻障不清，造成灾害损失者，要依法追究直接领导和当事人的责任。

(六)要切实落实责任制。主要领导要做到既挂帅又出征，其他干部分工明确。各村、各单位要坚持二十四小时值班制度，保证电话畅通，遇到汛情上报及时、准确，请示答复有记录，处理问题要及时，值班人员要注意收听、收看广播电视天气预报，对天气形势有科学分析，从而当好领导的参谋。

(七)在防汛的关键时刻，我们的干部要带头，身先士卒，与群众同甘苦，同患难，在最困难、最危险的地方，党员干部要挺身而出，勇往直前，站在抗洪第一线。同时，要做到实事求是，不瞒报汛情、灾情。防汛工作时不我待。各村、各单位要以对人民高度负责的态度，迅速行动起来，加大工作力度，调动各方面的积极因素，全力做好防大汛、抗大洪的各项准备工作。

(八)抗旱工作：抗旱工作要坚持全面规划，城乡统筹，以防为主，防抗结合的方针;坚持开源、节流和保护并重，充分调动各方面的积极性，要加强抗旱设施建设，优化资源配置，大力推广节水先进技术，积极推行节约用水的生产生活方式;坚持满足生活用水与生产用水相结合，统一管理，科学调度，优先保障生活用水，协调好生产生态用水，努力提高抗旱水源利用效率。

各村、各单位防汛领导组成员名单、抢险突击队名单(每村不少于50人)、汛前检查情况，要于5月30日前报镇防汛指挥部。 联系电话：xx。

水利三定方案 篇10

根据市委、市政府决定，xx年在全市开展“企业服务年”活动，全力促进我市工业企业稳定发展。为进一步加强供水服务，保障企业安全生产，经研究决定，制定水利系统“企业服务年”活动具体实施方案。

一、优化行政审批流程，提高项目用水保障。进一步优化水行政审批手续，加强和改善运行管理，强化服务，对涉水项目采取联合审批，一站式服务，切实提高工作效率。

二、克服旱情，开辟水源，全力保障工业供水。针对今年我市雨情、水情、旱情特点，统筹规划、科学调配水源，优化供水方案，全力满足企业正常生产用水，确保工业用水安全。

三、加大工程建设投入，服务工业园区企业用水。充分利用生态水网工程，围绕全市工业园区规划，发展区域供水项目。投资建设商城工业园区的地表水和生活供水工程，达到初步供水能力，随时满足园区企业用水；投资建设马头生态工业城供水站，年底力争完成一期供水工程，具备供水条件；利用水网工程，积极建设馆陶化工园区的地表水供水工程，为园区企业提供水源保证；积极争取国家水利建设资金，加大成峰工业走廊、邯武工业走廊供水工程建设力度，为两廊企业提供用水保障；利用跃峰渠输水工程，向邯峰电厂、峰峰煤化工提供水源保证，以促进企业加大水源置换力度，保护邯郸市的生活水源；投资建设跃峰渠二分干续建配套工程，实施“引漳济??”，调引漳河水源入武安大??远水库，支持武安市西部工业企业用水。

四、加大水情监测力度，提高供水质量。拟投资10万元，更新完善工业水情实时监测系统，增加监测站点，进行水情预警提示，对用水企业实施24小时取水监测，一旦发现问题，要求值班人员及时赴现场查明原因，解决问题。建立水质监测反馈制度，在水库、滏阳河重点段布设监测断面、对重点企业及排污口水质定期进行监测，将监测结果及时向环保部门反馈。尽最大能力加大供水量，改善水质，为工业企业搞好供水服务。

水利三定方案 篇11

水利工程施工方案是指在水利工程建设过程中，制定的详细施工计划和安全保障措施，以保证工程施工、运营及水资源利用的安全和可持续性。

水利工程施工方案的编制，涉及到多个科目的专业技术，例如：水利工程施工技术、岩土工程技术、机电一体化技术、安全工程等，因此需要有一支专业的施工团队和技术专家，才能保证方案制定的科学性、可行性和实用性。

水利工程施工方案的编制需要遵循以下原则：

第一，安全第一。在制定方案时，应该重点考虑工人的生命安全和设备设施的安全性。因此，在编制施工方案时，应该根据不同的施工工艺，制定合理的、科学的安全措施，确保施工人员和设备的安全。

第二，科学合理。施工方案需要根据实际情况，结合设计和施工条件，制定具有可行性和实用性的方案。方案应该要求在施工过程中保证工程质量和进度的同时，降低施工成本，提高水利工程的经济效益。

第三，可持续性。施工方案编制应该从水利工程的运行和管理角度，考虑施工后的水资源保护和利用，确保水利工程的可持续性。

水利工程施工方案的编制需要考虑以下关键点：

第一，施工流程。编制方案需要结合设计图纸，综合考虑施工工艺、施工序列和进度等因素，制定合理、科学、稳定的施工方案。并且在制定过程中，需要逐一排除可能出现的各种问题，并采取对策，确保方案的可行性、科学性、实用性和安全性。

第二，设备选型。在选购设备时，应该考虑施工地点的地形、气候等环境因素，并结合施工工艺选购质优价廉、适合本工程的施工设备设施。

第三，搭建临时设施。在实际施工过程中，需要设置施工场地、办公室、工生活区等临时设施。需要结合实际情况，制定有针对性的方案，包括场地的规划和设施安排等。

总之，水利工程施工方案的编制需要有多学科的专业技术支持，且需要与设计、施工、监理等部门进行紧密的协作配合，才能保证方案科学、合理、可行、安全。同时，需要不断总结和检查方案执行情况，及时调整和完善方案。只有如此，才能确保水利工程施工的顺利进行，保证水资源的使用和保护，确保水利工程的安全、可持续和经济效益。

水利三定方案 篇12

各村（居）民委员会、镇直相关单位：

为切实加强水利基础设施建设，进一步提高水利工程的防灾抗灾能力，迅速掀起全镇农田水利基本建设新高潮，经镇党委、政府研究，特制定今冬明春农田水利基本建设实施方案，希各村按方案要求，抓紧组织实施。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真做好农田水利设施建设，坚持农田水利基本建设与产业结构调整、新农村建设、旧村庄改造、农业综合开发水利设施配套建设相结合，重点抓好渠道的整治、灌溉站改造，大力新建当家塘，着力增加调蓄能力。在实施过程中发扬民主，切实做到农业增效、农民增收，改善农民生产生活条件。

二、目标任务

㈠重点工程

计划完成官亭电灌站出水渠至焦婆南头小堰全长约xx公里渠道清淤工程。工程任务由受益村按田亩、人口各半分摊，工程由镇组织统一实施。工程实施结束后，经镇领导组验收合格后，实行以奖代补，每公里xxxx元。各村要充分利用好一事一议政策，组织农民出资出劳，开展好农田水利基本建设。

㈡面上工程

1、渠道清淤整治工程。计划完成：江夏电灌站出水渠、陆大店支渠、东一至东二引水渠、西一至西二引水渠、北一至北二引水渠等x条主渠道清淤整治工程，长度xx.x公里，完成土方量

2.x万方。

渠道清淤整治工程同时包括村级斗、农、毛渠的硬化或清淤整治工程。

3、村级灌溉站技改工程。全镇共有村级电灌站xx座，其中有xx座电灌站，经过多年运行，均不同程度存在老、损、废现象。各村要抓住我县加快促进现代农业发展的机遇，结合这次水利兴修的大好时机，及时对这些灌溉站进行改造。

4、扩建兴修当家塘工程。我镇属于江淮分水岭地区，今年继续实施把水留住工程，挖深塘、扩小塘，整修加固老塘。全镇计划扩建兴修大塘xx口，中塘xx口，完成土方量xx.x万方。

三、时间安排

第一阶段，宣传发动阶段（xxxx年xx月xx日xx日）。内容：召开各村动员大会，建立健全指挥领导机构，做好宣传发动工作，落实计划任务，完成工程设计等前期工作。

第二阶段，主攻重点阶段（xxxx年xx月xx日xxxx年x月xx日）。内容：按照镇农田水利基本建设领导组的安排部署，采取切实可行的措施，组织各项工程全面动工。

第三阶段，验收评比阶段（xxxx年x月x日x月xx日）。内容：对照考核验收标准，组织验收组对各村任务落实完成情况进行检查验收和评比。

四、工作措施

1、加强领导，强化责任。各村（居）要把做好农田水利基本建设工作放在突出位置，做到镇、村（居）领导亲自抓，认真做好前期统筹安排工作，为开展今冬水利兴修工作打下良好基础。为确保水利兴修工作的实施，镇成立水利兴修工作领导组，其组成人员如下：

组长：夏守平

副组长：孟建

成员：邹昊、潘学军、任言树、黄峰

陈传好、王家定

领导组下设办公室，邹昊同志任办公室主任。

各村（居）要相应成立水利兴修工作领导小组，认真制定工程实施方案和措施，确保全镇水利兴修工作落到实处。

2、认真实施，确保质量。

一是强化宣传。各村（社区）要利用会议、广播、标语进行宣传、发动，努力营造好水利兴修的大声势，进一步激发广大干群水利兴修的热情，积极主动投资、投劳，大搞水利兴修。

二是强化认识。各村（社区）要高度重视水利兴修工作。

一是按照镇规划及时召开会议，将任务落到实处，保证人力、物力、财力到位，确保任务按时完成；

二是严把质量关，在水利兴修期间，各村（社区）要坚持高标准、严要求，按镇统一制度标准不扎不扣地完成任务；

三是工程所涉及到的村、单位要切实做好服务工作，在清障、机械、水利配套设施方面予以协助，确保工程顺利开展。

3、加强督查，调度推进。各村要结合实际，认真研究制度本村的农田水利基本建设项目，把直接影响农业灌溉和防汛安全的建设项目提上议事日程。农田水利基本建设期间，镇农办、水利站等部门将开展督查活动家，重点对各村农田水利基本建设的开工面、进度和质量等进行督促和检查，并在全镇进行通报。镇政府加大对农田水利基本建设的调度力度，及时落实各项工程的前期工作及实际进度，协调解决项目进程中遇到的困难和问题，形成对各项工程的督促、推进和服务机制，促进农建各项工程的顺利开展。

4、加强考核，严格奖惩。镇政府将农田水利基本建设作为各村农村工作综合考评的一项重要内容，将组织农办、水利站等相关部门成立考评组到各村进行实地检查、考评，重点考核农田水利基本建设的投入、进度、质量和实绩，并设立

一、

二、三等奖，对任务落实早、行动快、成效显著的前三名村分别给予xxxx元、xxxx元、xxxx元的奖励；对考评名列倒数后两名的村进行通报批评。

我镇农田水利基础设施仍然较为薄弱，开展大规模农田水利基本建设是农民的需求、发展的需求，势在必行。希各村强化认识，抢抓机遇，精心组织，扎实推进，圆满完成本年度农田水利基本建设任务。

水利三定方案 篇13

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，锚定“三坚决两确保”目标，着眼加强安全生产和专项整治三年行动排查整治工作，推动全县水利行业树牢安全发展理念，深入开展主题突出、形式多样的宣传教育活动，努力增强安全意识，提升安全素质，为“十四五”开好局、起好步，忠实践行“三高四新”战略，“率先打造三个高地，建设现代化示范区”营造深厚的安全氛围，向庆祝建党100周年献礼。

二、活动主题

活动主题：“落实安全责任，推动安全发展”。

活动时间：20XX年6月。

三、组织机构

成立“安全生产月”活动组委会，由县水利局局长、党组书记高新良任组长，其他班子成员任副组长，局属各科室、二级机构主要负责人为成员。活动组委会办公室设在县水利水电工程质量安全监督中心，负责“安全生产月”活动的组织实施，具体负责督促指导、统筹协调各部门各单位开展“安全生产月”活动，承担活动期间的对外宣传联络工作。

四、活动内容

（一）推动“安全责任再落实”

组织好“三个一”活动：一是学习一本安全责任手册。组织学习由县安委办印赠给局党组成员和负有安全监管职责的负责同志的安全责任手册，推动进一步明责、知责、履责。二是开展一次履行安全责任承诺活动。由各二级机构各自牵头，围绕各自工作目标、工作职责、工作要求、工作考核等方面，开展履行安全生产责任签名承诺活动，推动从“要我安全”向“我要安全”转变。三是完善一份项目安全责任人清单。明确在建项目安全生产监管责任，包括直接监管工作责任人、综合监管工作责任人以及项目安全生产责任主体，确保无死角、无漏洞、无盲区，完善隐患整改责任机制。

（二）开展宣传教育活动

一是广泛开展宣传活动。利用宣传展板、悬挂宣传横幅、在LED显示屏上滚动播放宣传标语等形式，围绕正在开展的安全生产专项整治三年行动、“打非治违”等活动开展水利安全生产宣传活动。二是在水利系统开展全员培训活动。安全生产领导小组办公室组织开展局属一二级机构人员、工程管理单位负责人、水利生产经营单位负责人、安全管理人员参加的培训。培训内容包括习近平总书记关于安全生产重要论述、电视专题片《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》、水利行业安全知识等。各科室、单位集中组织开展一次所有工作人员参加的安全生产大培训活动，做到应培尽培，真正构建“无盲区、全覆盖”的安全生产宣教培训体系。三是开展一次演讲活动。在水利系统中开展一次以“落实安全责任，推动安全发展”为主题的演讲活动，紧密联系水利安全生产工作实际，以工作和生活中的鲜活事例、真实情感为素材，体现思想性、教育性和鼓舞性。

（三）积极参加上级各部门组织的安全生产月活动

一是积极参加6月1日在长沙县举办的湖南省20XX年“安全生产月”活动启动仪式，通过宣传展板、发放宣传手册等方式宣传我县水利安全生产工作。二是广泛动员水利系统中广大干部职工参与全国水利安全生产知识网络竞赛与《水安将军》安全生产知识趣味竞赛活动。

五、工作要求

（一）要高度重视、加强领导

局属各单位要高度重视，加强领导，建立活动开展和工作协调机制，形成工作合力，确保“安全生产月”活动与各项工作统筹协调推进。

（二）要突出重点、注重实效

要紧紧围绕“落实安全责任，推动安全发展”活动主题，把“安全生产月”活动与党史教育“我为群众办实事”实践活动结合起来，与开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作结合起来，创新形式内容，营造浓厚氛围，确保活动取得明显成效。

（三）要及时总结、上报资料

各单位要高度重视“安全生产月”信息报送工作，活动信息和工作总结要简明扼要，既要包括活动简况、典型亮点、经验要点，又要有具体数字、活动照片等，保证信息报送及时、准确。

水利三定方案 篇14

2021 ——5 2025 年 市水务局水利发展“十四五”规划纲要 和 县国民经济发展十四五规划纲要编制方案 合编

某 市水务局水利发展“十四五”规划纲要(2021 年 ——5 2025 年))

一、指导思想

二、基本原则

三、主要工作

四、重点工作

五、保障措施

“十三五”期间，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府的坚强领导和上级水利机关的精心指导下，紧紧围绕“水利四强战略”和市委、市政府中心工作,深入推进全面从严治党，依法履行主体责任，主动作为、担当尽责、狠抓落实，各项工作取得了新的进展，更好的发挥了水利工作对全市经济社会持续健康发展的护航作用。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，结合我市实际，特制订《XX 市水务局水利发展“十四五”规划纲要》(以下简称规划纲要)。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚定不移践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。以全方位推动水利体制机制创新为突破口，深化水利改革、强化依法治水、加强科技兴水;以推进重大水利工程建设、增强防汛抗旱减灾和水资源配置能力为重点，保护修复为着力点，把山水林田湖作为一个生命共同体，大力推进水生态文明建设，为经济社会持续健康发展、如期实现社会主义现代化目标提供更加坚实的水利支撑和保障。

二、基本原则

(一)以人为本，为民服务

始终把人民放在主体地位，把增进人民福祉、促进社会全面发展作为水利工作的出发点和落脚点，从保障人民生命财产安全、提高人民生活水平和生活质量的实际要求出发，着力解决好与民生改善密切相关的水问题，使广大人民群众共享水利改革发展成果，不断满足人民群众对水安全、水资源、水环境的新需求。

(二)节约用水，高效利用

始终把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，是加快转变经济发展方式的战略举措，建设节水型社会，大力加强用水效率和效益，加快实现从粗放用水向节约集约用水的根本转变。要按照生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路要求，把资源节约、环境友好、预防为主、强化保护放在更加突出的位置，统筹协调开发与保护的关系，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式，实现水资源的可持续利用。

(三)安全保障，绿色发展

水务安全关系到社会稳定和城乡经济社会发展大局，必须把特大型城市的水务安全保障放在首要位置，统筹协调“安全、资源、环境”的关系，采取切实有效措施，防范灾害风险，加强应急管理，保障城乡生活和生产平稳有序。坚持以水定城、以水定产的大政方针，完善量水而行、因水制宜的总体要求，强化水资源管理，合理控制水源开发程度，实现水资源可持续利用，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。

(四)有效管理，建管并举

水务管理是政府管理的重要组成部分，充分发挥水务行业监管的作用，在强化管理中优化服务，在优化服务中强化管理，进一步完善法制、体制、机制建设，建立健全制度化、规范化、长效化的水务管理机制，不断提高水务服务管理的现代化水平。

(五)依法治水，科学管水

进一步健全完善水源法治体系，依法加强河流监督管理和水资源和水环境管控，持续加强对涉水活动的指引和约束作用，有效管理涉水利益、规范水事行为，不断提高水利工作的科学化、法治化水平，提高水利社会管理和公共服务水平。

三、主要工作

以贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和全国水利工作会议精神为重点，紧密结合我市市情、水情，在“十三五”水务发展的基础上，向“完善体系、提升跨越”为主的阶段转变。到 2025 年，全面建成与经济社会发展要求相适应的水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河流健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，水利基础设施管网进一步完善，水治理体系和能力现代化建设取得重大进展，全市水安全保障综合能力显著增强。

(一)以党建引领全局发展

持续加强党的建设，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真贯彻落实市委、市政府各项决策和部署，认真落实党风廉政建设主体责任，以党的思想建设、组织建设、作风建设为重点，弘扬“爱岗、求真、奉献、奋斗”的水业精神，进一步坚强作风建设，努力提高专业技术水平，全力打造一支“政治思想坚定、作风建设过硬、专业行动有力”的高素质水务队伍。

(二)着力加强防汛应急保障能力

防汛安全关系到城乡经济社会安全大局。要加快城乡防洪工程、区域除涝、排水工程建设，进一步完善城市主要重大河流的水位预警管控，加强区域除涝和城镇排水等“三道防线”。进一步加强灾害监测预警，完善应急抢险物资储备体系，提高应急处置能力，完善应急管理机制，确保城市安全度汛。

(三)牢固树立节约用水观念:

以水资源的节约保护和高效利用为特征，以可持续发展的生产方式和消费模式为支撑，以严格的水资源管理为指导，以健全的水资源管理体制和完善的法律法规为保障，综合采取法律、经济、技术和行政等手段，建立形成经济、资源、环境协调发展的一种社会形态。全

市年供水总量控制在 18250 亿立方米以内。全市城市公共供水管网漏损率控制在 10%以内，城镇和工业用水计量率达到 50%以 上。农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上，大型灌区和重点中型灌区农业灌溉用水计量率达到 70%以上。

(四)着力建设城乡一体化供水模式

以“满足需求、提高水质、安全可靠”为主线，加强从“源头到龙头”的供水设施改造和建设，确保饮用水洁净安全。统筹协调“安全、资源、环境”的关系，采取切实有效措施，防范灾害风险，加强应急管理，保障城乡生活和生产平稳有序。到 2023 年全市新增供水能力 万立方米。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高，城镇供水水源地水质全面达标，推动城镇供水设施向农村延伸。农村自来水普及率达到 80%以上，农村集中式供水工程供水率 85%以上，水质达标率和供水保障程度进一步提高。

(五)建立用水效率控制制度

确立用水效率控制红线，制定用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理，严格执行超计划用水加价收费，制定完善节水技术标准，实施节水设施和工艺改造，加快淘汰、更新改造不符合节水标准的工艺、设备和产品。推进节水型工业园区、农业园区、校区、社区和企

业等示范工程建设，积极开展国家级和市级节水型社会试点建设。

(六)确保水生态环境保护高质有效

全市重要河流水功能区水质达标率达到 60%以上。河流生态环境水质水量得到明显改善，河流水域面积不减少，水生态环境状况显著加强。新增水土流失综合治理面积 5 万平方公里。地下水超采得到严格控制，严重超采区超采量得到有效退减。

(七)持续推进二次供水设施改造

结合旧住房改造，会同市住房保障房屋管理局、市水务供排水公司等部门对尚未改造的老旧小区进行二次供水设施改造。按照“改造一批、验收一批、接管一批”的要求，研究制定二次供水设施产权管理办法，规范服务站点设置，制订服务流程，提升服务水平。

(八)加快完善水利改革和管理

水市场改革取得重要进展，到 2023 年建立用水权初始分配制度，基本形成水利工程良性运行机制。全面强化依法治水，水利创新能力明显增强，水利工程管理水平显著提升。健全最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，用更加完善的制度保护好水生

态环境。

(九)大力推进依法治水取得成效

全力开展普法治理工作，努力强化水事法律法规宣传，坚持依法治理，强化服务职能，提高整体水平，切实抓好违规违纪案件查处的各项工作，大力营造良好的水事环境和发展环境，更新执法理念，规范执法行为，以稽查水事案件为重点，抓好水政执法管理，有效遏制偷水漏水案件的发生，加快推进节水型社会和城乡水务一体化建设进程，促进依法治水。

四、重点工作

以加强水资源管理制度为着力点，实行水资源消耗总量和强度双控行动、加强重点领域节水、完善节水激励机制为重点，加快推进节水型社会建设，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，构建节水型生产方式和消费模式，着力形成节水型社会制度框架，进一步提高水资源利用效率和效益。

(一)狠抓民生水利，保障服务为民

加快建设推进全市重点水利工程项目，加强中小河流治理，除险

加固、节水灌溉，各项水利基础设施建设，继续抓好项目储备工作，提升水厂处理工艺，完成郊区集约化供水，使供水水质全面达到国家饮用水卫生标准。加大项目建设力度，不断提高全市水利建建设总体水平。

(二)加快健全监管法制体制机制

加速构建全市“2+N“水利监督制度体系，全面建立务实管用的水利“监管网”，小水库、农村饮水安全、河湖、防汛减灾、水土保持、节水等重点领域监管全面铺开，确保到 2025 年完成形成健全的监管法制体系。

(三)加强塑造节水指标管理

加快制定重要河流水量分配方案，细化落实覆盖流域和区县两级行政区域的取用水总量控制指标，严格把控流域和区域取用水总量。实施引黄调水三期工程要先评估节水潜力，落实各项节水措施。健全节水技术标准体系。县级以上地方人民政府对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

(四)深入开展工业节水

大力推广工业水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术，依法依规淘汰落后用水工艺和技术，加强非常规水资源利用，提高工业用水效率。强化重点用水单位监督巡查，开

展节水型企业创建工作，鼓励产业园区统一供水、废水集中处理和循环利用，规模以上工业企业重复用水率达到 70%以上。

(五)加强城镇节水

加快城乡供水管网建设和改造，降低公共供水管网漏损率。全面推广使用生活节水器具，加快换装公共建筑中不符合节水标准的用水器具，引导居民淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具，城市节水器具普及率达到 80%以上。基本实现城市供水“一户一表”改造全覆盖。推进服务业节水改造，对非人体接触用水强制实行循环利用。深入开展节水型单位和居民小区建设活动，推进机关、学校、医院、宾馆、家庭等节水。

(六)积极开展节水宣传教育

充分利用各种平台和媒体，加强国情水情教育，开展节水公益性活动，大力宣传节水和洁水观念，树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识，强化公民节水义务和责任，普及节水知识和技能。建设国家水情教育基地。支持大中型水利水电工程建设教

育展馆，为公众提供水情教育实践平台。

(七)扩大社会参与

鼓励和引导公众增强节约水、爱护水的意识，营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围，推动形成全社会用水自觉、绿色消费。广泛发挥社会组织和志愿者参与节水的积极作用，强化节水的社会监督。通

过多种宣传形式，让市民深刻感受到水资源的珍贵性，安全用水的重要性，使节水护水意识深入人心，号召更多的人加入节水护水的队伍里来，为创建幸福河流，为绿水青山的节水型城市打下坚实的舆论基础和群众基础。

(八)提高城市排水防涝和防洪能力

加强城市排水防涝和防洪设施建设。结合城市未来发展规模，统筹市政建设、环境整治、生态保护与修复等需要，综合确定城市河道防洪排涝标准，完善城市防洪排涝体系。通过城市规划引领，推进城市排水防涝工程建设，完善地下综合管廊及排水管网、泵站等设施，着力解决城市内涝问题。

(九)完善城市供水结构

加快污水再生利用设施建设。以缺水及水污染县区为重点，加快建设污水再生利用设施，按照“优水优用，就近利用”的原则，在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等领域优先使用污水再生水。到 2023 年，缺水城市再生水利用率达到 15%以上.(十)加强城市应急和备用水源建设

提高城市供水水源安全保障能力。对现状地下水超采的县区，在充分挖掘节水潜力的前提下，因地制宜开展替代水源工程建设。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍;以防止突发性污染、咸潮

入侵、爆管、失电等为重点，进一步完善供排水公共突发事件快速发现和多部门联动应急处置机制，确保城市应急和备用水源水质安全。

五、保障措施

(一)加强组织领导

强化县区各级政府的水利工作责任，切实加强对水利工作的组织领导，把水利改革发展纳入重要议事日程，形成逐级落实推动的工作格局。主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，具体抓好水利改革发展各项任务的落实工作。有关部门要各司其职，密切协作配合，形成工作合力，同时加强对地方工作的指导和支持，推动落实好《规划纲要》各项任务。

(二)落实目标责任

各县区要根据市局“十四五”水利改革发展总体部署和要求，把《规划纲要》确定的主要目标、重点任务、重大举措进一步细化落实到相关部门和地区，明确分工，精心组织，加强协调，强化政策支撑，增强要素保障。健全完善《规划纲要》实施机制，加强对《规划纲要》确定水利改革发展主要目标指标完成情况的考核监督，适时开展《规划纲要》执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究解决问题。

(三)凝聚社会力量

加大国情水情宣传教育力度，持久开展水利法治宣传教育，提高全社会的水忧患和亲水、护水意识，凝聚社会共识，激发发展热情，为水利又好又快发展营造良好的社会环境。加强水利人才、队伍和能力建设，构建完善的基层水利专业化服务体系。积极引导全社会参与规划实施和水利建设管理，形成治水兴水合力。

(四)行业监管保障

在优化政府服务中强化行业监管，把好规划龙头，把好技术关口，把好质量标准，抓好安全生产，完善行业统计体系和管理办法，加强信息化系统整合应用，力求监管有效、协调有力、指导有方、服务管理有章可循。综合运用经济和法律手段，加强对各类市场主体的监督和管理，特别是推进供排水企业预算监管和成本监控，促进供排水行业可持续发展。

2021--5 2025 年 某 县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制方案 0 2540 字范文稿

2021-2025 年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是新时代陕西加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键期，也是我县转型升级高质量发展的关键期。为切实做好全县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（以下简称“十四五”规划）编

制工作，根据中省市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体部署，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想和总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动创新驱动和改革开放为动力，大力发展枢纽经济、门户经济和流动经济,夯实实体经济发展基础，着力构建现代化经济体系，着力提升民生福祉,着力推动绿色发展，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，围绕关系我县国民经济和社会发展的重点领域、关键环节、重大问题，明确提出“十四五”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，使全县“十四五”规划成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领。

二、编制原则 立足县情和全局视野相促进。跳出 XXX 看 XXX，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济科技、金融等领域发展动态与趋势，学习借鉴东部发达县区转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。

战略导向和落实落地相统筹。既要强调发展规划的宏观性、战略性，又要突出可操作性，在基础设施、产业发展、创新驱动、生态环

保、社会事业等领域，积极谋划重大工程和重大项目，形成有力项目支撑，力求规划实施有约束、能检查、易评估。

问题导向与目标导向相结合。认真研判发展阶段性特征变化，找准制约高质量发展主要症结，着力解决发展不平衡不充分问题；同时，要着眼追赶超越总体定位和实现社会主义现代化阶段性目标，合理确定各项目标指标，实现问题导向与目标导向的有机统一。

政府治理和市场调节相协调。厘清政府和市场、政府和社会关系。五年规划编制主要履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编规划。

纵向衔接与横向联动相搭配。纵向上，做好与延安市规划的衔接，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系；横向上,要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。

三、主要任务 （一）发展规划。全县“十四五”规划是全县发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五”规划由县经济发展局负责组织起草编制，具体程序如下：

第一阶段：编制准备阶段（2019 年 12 月—2020 年 3 月）。成立全县“十四五”规划编制工作领导小组，组建全县“十四五”规划编制工作专班，制定印发全县“十四五”规划前期重大研究课题，组织

开展编制前调研、学习培训等活动。承担重大课题研究单位要按时完成所承担研究课题成果，并报送本行业在规划期实施的重点项目。

第二阶段：思路研究阶段（2020 年 4 月—2020 年 5 月）。收集各镇办、各相关部门重点课题研究成果和相关规划，充分吸收行业主管部门的行业发展思路，研究提出全县“十四五”规划基本思路、基本框架、重点任务、重点项目，组织专家研究论证，报送县委、县政府研究审定。

第三阶段：规划编制阶段（2020 年 6 月—2020 年 10 月）。6 月底前完成全县“十三五”规划实施情况评估工作。7 月至 9 月底形成全县“十四五”规划（初稿）。10 月份，广泛征求社会各界意见、开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。

第四阶段：评审审议阶段（2020 年 11 月至 2021 年 1 月）12 月份，邀请相关专家对全县“十四五”规划进行评审，形成 全县“十四五”规划（评审稿），报县委、县政府审定修改后形成全县“十四五”规划（草案），提交县人代会审议，通过后印发执行。

（二）专项规划。各行业部门结合各自实际，根据上级主管部门要求，自行确定编制。具体分三个阶段实施。

第一阶段：开展研究阶段（2020 年 3 月—2020 年 5 月）。县级有关部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。

第二阶段：编制阶段(2020 年 6 月—2020 年 10 月)。县级有关部门编制完成专项规划初稿。

第三阶段：衔接印发阶段(2020 年 11 月—2021 年 3 月)。完成专家论证、征求意见等工作,与省市相关专项规划、全县“十四五”规划进行衔接,按程序报批、印发实施。

四、工作要求 （一）加强组织保障。成立由县委副书记、政府县长任组长，县委副书记和政府常务副县长任副组长的全县“十四五”规划编制工作领导小组。各镇办、部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时解决工作中存在问题。邀请相关专家对全县“十四五”规划进行评审。选配知识结构好、工作能力强的业务骨干组建规划编制专班。县财政要将编制所需经费列入预算，保障编制工作顺利开展。

（二）注重调查研究。各镇办、部门要加强本地区本领域“十四五”时期重大问题研究，加强对“十三五”规划执行情况的评估，进一步理清制约瓶颈、面临的挑战和机遇，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，特别是要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究谋划一批重点工程和项目，支撑“十四五”发展基础。

（三）强化统筹衔接。各镇办各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划，确保形成统一规划体系。发展规划要发挥战略导向统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划编制同步协调。

（四）广泛征求意见。坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，广泛听取社会各界的意见

建议。要充分发挥规划专家委员会等智库作用，充分吸收各方研究成果，完善发展目标、发展思路、重点任务和政策措施。

（五）严格编制程序。要进一步规范编制程序，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各环节工作，推动全县规划编制“一盘棋”，不断提高规划编制规范化、科学化水平。