2009年度农村综合改革工作总结
2009年,我们按照省、市农村综合改革工作的有关文件要求,进一步加强乡镇计生服务中心及公益性岗位服务人员的管理,层层签订目标管理责任书,明确职责与任务,开展业务培训与竞赛,建立“以钱养事”工作机制,严格考核结帐。同时,强化监管职能,严格按政策规定收取相关费用,做了大量的工作,取得了明显成效,广大育龄群众满意率不
断提高。
一、强化目标管理,严格考核结帐
去年年初,我们在与市农村综合改革领导小组办公室共同确认乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员的基础上,与乡镇计生服务中心签订了2009年目标管理责任书,进一步明确了工作职责、要求和奖惩结帐办法。半年和年终,组织专班人员对各乡镇计生服务中心目标管理责任书执行情况进行了认真考核,考核结果显示:全年二次情环情监测307293人次,孕性环情监测率分别为95.72%、95.57%;全年共放置宫内节育器5990例,取出宫内节育器615例,施行人流手术53例;全年开展优生咨询64598人,开展优生四项检测7472人次;全年随访74486人次,向广大育龄群众开展计划生育生殖健康宣传活动70余次;使用避孕药具8774人,占应使用9140人的96%,随访率达98%。今年年初,我们对
27个乡镇计生服务中心及其公益性岗位服务人员进行了结帐。皂市镇、岳口镇2个计生服务中心获一等奖,各奖现金3000元;多宝镇、渔薪镇、拖市镇3个计生服务中心获得二等奖,各奖现金2000元;汪场镇、杨林办事处、麻洋镇、干一镇、九真镇5个计生服务中心获得三等奖,各奖现金1000元。同时,我们配合乡镇党委、政府对乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员进行考核,从“以钱养事”经费中每人拿出5000元,根据考核的实绩,对83名公益性岗位服务人员进行结帐,其中获得优秀等奖42人,合格等次41人。
二、强化业务培训,提高服务能力
去年以来,我们对乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员采取以会代训、专业培训、派出进修培训和技能操作竞赛等形式,大力开展了业务培训。全市召开乡镇计生服务中心负责人会议4次;组织乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员业务培训3次,参加人员260人;开展服务人员技能操作竞赛1次,参加竞赛人员78人;派出进修21人。同时,我们印发了《全市人口计生窗口行业优质服务竞赛活动实施方案》,在全市人口计生窗口行业开展优质服务竞赛活动。通过大力开展各种形式的业务培训和窗口行业的竞赛活动,进一步增强了服务中心的服务功能,提高了服务人员的专业技
能和水平,为我市稳定低生育水平、控制出生人口性别比等
工作奠定了良好的基础。
三、强化监管职能,杜绝违规收费
人口计生工作涉及到千家万户,而人口计生部门的收费是农村工作中一个最敏感的问题,也是广大育龄群众最关心的问题。为此,我们高度重视,强化监管。一是建立“三项公开”制度和工作规范。“三项公开”,即:全市实行政务公开、办事公开和村务公开。我们以文件形式及时转发了《湖北省人口计生系统“三项公开”工作规范》,进一步明确了“三项公开”的主要内容、形式与要求。二是严格执行办理计划生育证件收费标准和社会抚养费征收的标准。每年年初以市人口计生委的文件专门印发当年社会抚养费征收具体标准。三是加强监管和督查。我们将办证收费和社会抚养费征收工作等内容、纳入党政领导线和人口计生部门线目标管理责任制严格考核结帐,平时工作督查也把此项工作作为督查的重要内容。同时,我们还十分注重信访举报案件和行风热线反映问题的督办和处理。通过以上措施的落实,进一步规范了部门的行政行为,杜绝了违规收费等现象的发生。一年来,我们人口计生部门在农村综合改革的工作中,虽然做了大量的工作,取得了一定的成效,但还存在有的地方服务功能不全、服务质量不优、服务人员素质亟待提高等
问题。我们决心,借省、市农村综合改革工作考核的契机,加大工作力度,力争在新的一年再创佳绩。
人才发展体制机制“差异化”改革试点工作总结
按照长春市深化人才发展体制机制改革,结合我市制定的《榆树市农村实用人才培养实施方案》,落实“差异化”改革试点任务,坚持人才优先发展战略,推进实现“人才兴市、人才强市”,进一步加大农村实用人才培养、开发力度,提升农村实用人才队伍建设水平,为全市“三农”持续、健康、快速发展提供强有力的人才保障和智力支持。
一、重点工作完成情况
(一)加强人才队伍建设,不断增加人才容量
1.人才信息统计工作。按照吉林省农村实用人才标准,对全市农村实用人才队伍进行详细统计,将符合条件的人才及时的纳入人才库,更新和完善人才信息资料,并且按照所属部门进行整理和分类,建立农村实用人才登记台账,全面系统地掌握人才基本信息。
2.人才培养选拔工作。根据省市关于人才推荐工作的要求,及时做好推荐选拔工作,经过严格把关,层层筛选,,推荐何亚荣为第十六批省级突出贡献人才人选、马占有、刘臣等8人为长春市乡土实用型专家人选,待省市批复。
(二)强化人才教育培训,不断优化人才质量
联合市人社局、市农业农村局,综合利用教育培训资源,全面依托农业技术推广服务中心、农机技术服务管理总站、水产技术推广站等培训机构,创新培训方式,组织实施好人才培训项目,加大人才培养力度,切实提高广大人才支持发展“三农”的能力水平。
1.农业技术推广人员培训。我市已经形成县、乡、村三级农技推广服务体系。在不断加强基层农技人员岗位教育和知识更新工作的前提下,根据不同需求,采取异地研修、集中办班和现场实训等方式,大力开展农技推广农技骨干人才培养工作,探索建立农技人员“跟踪科研、学习技术、快速应用”的长效机制。
(1)开展集中、异地、脱产技术指导员培训,xx年度共累计培训人数1000人(次)。
(2)开展田间学校,选派20名优秀基层农技人员参加省农业农村厅组织农技人员技能和田间学校师资培训班,成立科技指导组,依托冬春科技大培训的东风,直接走进农户,进行现场宣传、讲解农民关心的知识。以农业站、农机站为核心每个乡镇创建农民田间学校,共计56个,负责组织培训,每个乡镇都组织了本乡镇的农民田间学校开班3次以上,每个班次30-70人。组织室外田间观摩培训10余次,每次人数达100人以上。通过田间学校开展各种培训,累计发放技术指导资料6000册(份),共培训农民2.5万余人(次)。每名技术指导员入户指导天数不少于100天,入户率达到100%,技术指导率均达95%以上,深受广大示范户与辐射带动户认可,取得了较好的经济效益和社会效益。
(3)全市农技指导员开展面对面的对农户进行技术指导,采取集中培训、分户指导等方式,指导农业科技示范户应用、推广新品种、新技术,提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力,部分农民现已成为农情调查员、技术推广员、政策宣传员,成为农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”。
(4)发挥科技示范户的辐射带动作用。榆树市金土地蔬菜种植专业合作理事王春庄,大棚蔬菜种植大户,蔬菜种植技术初级技师。在他的带动下,北沟村棚膜蔬菜种植由零散种植到集群产业园区,产业致富帮助多户成功脱贫,并将北沟村打造成吉林省北方蔬菜要素市场。
2.高素质农民培训
(1)贫困村致富带头人培训工作。市农业农村局在本市辖区35个贫困村,遴选出35名贫困村致富带头人,包含种植大户、农机大户、养殖大户、基层两位成员以及村组干部, xx年和xx年度,通过参加长春市农业农村局组织的集中统一培训,并且外出参观考察、开拓视野,极大地增强他们的带头致富的信心,帮助建档立卡贫户早日脱贫做出了很大努力,xx年,对35名贫困村致富带头人进一步的系统培训,xx年9月20日,榆树市农村集体资产管理总站开办了贫困村致富带头人培训班,为他们进一步服务于贫困户增添了精神食粮。
(2)高素质农民培训工程。xx年市农业农村局依托五家培训机构开展培训高素质农民,五家培训机构计划开设22期24个培训班,具体培训1234人,其中新型经营主体带头人904人,专业生产技能和社会服务型330人。
3.农村实用人才素质提升
(1) xx年度共有9名新型职业农民学员报名参加高职扩招学习。
(2)按照省市“基层人才学历提升计划”方案要求,我市严格初审,推荐30人村“两委”班子成员及农村实用人才纳入高职扩招计划,并协助完成报名工作。
二、存在问题
因受疫情影响,部分工作有所耽搁,未能按照方案要求完全完成。并且因不能大规模组织人员聚集,部分工作未达到预期效果,受益人数和影响力有所弱化。
公益诉讼试点工作总结
公益诉讼试点工作是针对我国普遍存在的环境污染、资源浪费、侵犯消费者权益等问题,积极探索的一种新型诉讼模式。试点工作从2015年开始,至今已经四年有余。在这四年中,公益诉讼试点工作持续推进,取得了一系列显著成效。本文将深入探讨公益诉讼试点工作的总结,分别从四个方面进行阐述。
一、公益诉讼试点工作的开展
公益诉讼的概念根据现代化诉讼理念而来,强调公共权益的维护。公益诉讼试点的工作获得了全国人民的支持,目前已在全国30个省市,共有314个公益诉讼试点案件。而且,公益诉讼的范围日益扩大,案件侧重于涉及重大疫情防控的环境保护、对政府违法行为的监察、保护消费者知情权等方面。
二、公益诉讼实践的成效
公益诉讼工作实践中,主要涵盖以下几个部分:
1、疫情防控过程中重大生态破坏的保护
对于野生动物交易和食用习惯,公益诉讼试点工作作出了诸如“快手”野生动物频道下线、各地禁止野生动物交易等系列举措,切实保障了公共健康安全。
2、企业生产经营中的环境保护
公益诉讼工作能够有效保护环境,惩罚违规企业,为自然保护和健康与环境交互中的平衡提供坚实保障。如北京市弘顺二厂违法处理悬挂食品添加剂过程中产生的废水案、福建南平市紫金矿业集团有限公司非法采矿案等,这些典型案例的认定和处理,有助于打好环境保护的胜仗。
3、公民、群众的消费权益保护
公益诉讼工作在保护消费者权益上发挥了重要作用,为了更加有效地保护消费者权益,公益诉讼通过延长质量退换货服务期限、保障国内消费者商品和服务的质量等,获得了较好的效果。
三、公益诉讼工作创新实践
公益诉讼的发展必须实现目标与创新,《中国环境法网》将法律法规与检察实践相结合,携手各类社会组织,切实利用好网络新媒体手段,开展多种形式的宣传推广活动。比如,举行诉讼法律讲座、在线法律咨询、公益诉讼政策研讨等,每逢公益诉讼热点问题如玻璃瓶气爆案时,《中国环境法网》也会及时采取合适的实践措施,进行报道及大力宣传,力求有效提升舆论对公益诉讼的关注度。
四、公益诉讼工作面临的困难与解决思路
面对公益诉讼工作中的困难和问题,为了更好地保障大家的公共利益,应该继续完善公益诉讼理论体系和工作法规,常态化开展高效的审查、决定、执行等各个环节。同时也应该推进社会组织及公民参与公益诉讼的相关规定,以便更好地实现公益诉讼的发展目标。再者,要深入挖掘相关案情,真实的回应大家共同的关切,坚决打击垃圾信息、网络欺诈等公益活动中的不正之风,全方位保证大家的公共利益。
总之,公益诉讼试点工作虽然历程不长,但进步如飞,具有很强的针对性,促进社会公正性的同时,也促进了社会经济发展与谐平衡。期望在今后的公益诉讼工作中,能够取得更加显著的成效。
参加工作一年来,在各级领导的关心培养和同事们的支持帮助下,我立足本职工作,严格要求自己,时刻保持谦虚、认真、务实的工作态度,始终坚持刻苦钻研、勤奋学习,切实履行好岗位职责,认真完成各项工作任务,在实际工作中不断锻炼自己、磨练自己,工作能力有了很大的提高,但同时还存在着欠缺和不足,现从以下几个方面将一年来的思想、工作、学习情况总结。
作为一名新时期的监狱人民警察,必须要有坚定的政治立场,着眼大局,找准定位。时刻同党中央保持高度的一致。一年来,我认真学习和贯彻执行党的基本路线、方针、政策,自觉践行三个代表重要思想和党的十七大精神,严格遵守《监狱法》、《人民警察法》等法律和司法部六条禁令等规章制度。通过深入学习实践科学发展观,积极参加大学习、大讨论、新解放、新跨越、新崛起三新大讨论以及司法厅组织开展的综合素质教育训练等活动,我的政治立场更加坚定,理论修养得到了提高,政治敏锐性得到了明显增强,在大是大非面前保持清醒的头脑。树立了全心全意为人民服务的宗旨意识,打牢了立警为公、执法为民的思想根基,为圆满完成各项工作任务提供了可靠的思想保证。
在个人修养方面,我始终坚持真诚待人,尊敬领导,团结同事,和谐相处,坚持正直、谦虚、朴实的作风,不趋炎附势,不欺上瞒下;不在背后议论他人是非,豁达大度,不小肚鸡肠,大事讲原则,小事讲风格,不与同事斤斤计较。
虽然在到监狱工作之前有着一年多的工作经历,但以前的工作经验、工作能力和所掌握的知识、掌握的业务只能代表过去。在新的工作岗位和领域,有很多新的知识、新的业务、新的文化需要去学习和掌握。在工作中,我从最基础的一点一滴做起,脚踏实地学习,立足本职工作,刻苦钻研工作方法,不断开拓创新。
一年来,通过向书本学、向实践学、向老干警学,使我学到了很多管理教育罪犯方面的工作方法,能够正确处理日常工作中出现的各类问题,妥善地解决罪犯在生产改造中发生的矛盾,能够对自己所承包的罪犯较好的开展个别谈话教育,及时掌握罪犯的思想动态,解决其思想上出现的问题,加快其改造进程,能够比较熟练地制作一些常用的法律文书,服务整体工作。
通过一年来的工作和学习,我的组织管理能力、综合分析能力、处理问题能力、语言表达能力等方面有了很大的提高,保证了各项工作的正常开展,在日常的各项工作中,没有出现差错。
勤勉尽责是对一名监狱人民警察的起码要求,是一种品质,更是一种工作态度。自到监狱工作以来,我热爱本职工作,始终保持着饱满的工作热情,始终保持着旺盛的工作石头,任何时候都以工作为重,全身心投入。在实际工作中,我不断总结工作经验,探索工作方法,努力做到勤工作。作为处在最基层的分队长,既要懂生产,又要会管教,在工作期间,我认真学习生产方面的知识以及做好罪犯思想工作的方式方法,努力做到勤学习。
此外,在今年下半年开展的综合素质教育训练活动中,我提高认识,响应上级要求,积极参加训练,练出好身体,练出好形象,练出好素质,努力做到勤训练。除此之外,在日常工作中,我努力做到勤动口、勤动手、勤动脑。遇到问题勤动口,多向老干警请教,不懂就问,不会就学;多写笔记心得勤动手,写各种法律文书,努力提高自己法律文书的制作水平;多思考问题勤动脑,只有勤思考、勤琢磨、勤研究,善于分析问题,才能更好的解决问题。
到监狱工作一年,所做的工作都是职责范围之内该做的工作,没有什么显著成绩,只能说一年来的监狱工作经历让我收获不少。为期七十天的入警培训让我对监狱有了全新的认识,学到了监狱业务的基础知识和技能,取得了良好成绩。到基层一线工作后,学会了如何组织好罪犯生产劳动,如何开展罪犯个别谈话教育,如何处理罪犯生产改造重出现的问题和矛盾以及如何制作常用的法律文书等。通过参加司法厅组织开展的综合素质教育活动,在思想政治、法纪观念、岗位专业技能、基本体能和队列等方面得到了很大的提高。十月份还参加了全省监狱劳教人民警察综合素质教育训练汇报演练。
工作中能够一丝不苟、扎扎实实贯彻好省厅、局、监狱的精神,落实好各项规章制度,执行好对罪犯的直接管理规定,在干好自己本职工作的同时,积极协助中队领导做好各项工作。能够自觉主动加强对罪犯的管理,耐心说服教育并化解罪犯之间的矛盾,教育的人知法、懂法、守法,不断提高分监区罪犯遵守监规狱纪的自觉性,营造良好的改造氛围和改造环境。
参加工作一年来,我时时处处严格要求自己,牢固树立共产主义的世界观、人生观、价值观,始终对自己高标准、严要求,率先垂范、以身作则,不与罪犯套近乎、拉关系,没有索要、接受过罪犯及其亲属的任何财物,时刻做到自重、自醒、自警。坚持把廉政建设变成自觉行动,贯穿于日常工作始终,坚决做到立警为公,执法为民,自觉抵制不正之风的侵蚀,以清廉简朴为荣,以奢移享乐为耻,不断增强反腐倡廉的自觉性,做到拒腐蚀永不沾。
存在的不足之处也很多,主要体现在以下几个方面:
一是随着时代的发展以及服刑人员的构成、知识水平等也在不断变化,这对教育改造工作提出新要求,业务知识还存在欠缺,需要加强学习,不断提高;
二、工作积极性不稳定,时好时坏,需要进一步改进;
三、思想上有依赖性,有时怕麻烦,存在畏难情绪。
回顾一年来的工作,虽然在思想上、工作上、学习上取得了一点进步,但我深知离一名合格的监狱人民警察相距甚远,在今后的工作中我一定克服存在的缺点,认真学习业务知识、法律知识和其他相关知识,不断提高自己的政治素质、业务素质,努力把自己培养成合格的学习型、实践型监狱人民警察。
深化农村综合改革,推动基层服务创新
----XX镇农村综合改革试点经验介绍
黄花镇位于英德市西南面,距市区70公里,总面积220平方公里,辖1个居委和11个村委,有276个村民小组,总人口5.2万人。去年7月,我镇作为XX市九个生态调节镇之一先行试点农村综合改革,按照上级制定的农村综合改革实施方案,在市农业局、编委办、财政局、发改局等有关单位的精心指导下,结合本镇实际,周密部署,广泛宣传,扎实做细工作,认真组织实施,改革取得了明显成效,达到了预期目的。去年底,省农业厅领导率队到我镇调研农村综合改革情况,对改革成果给予了高度评价。
一、主要做法
(一)加强领导,落实责任。
加强领导,落实责任是做好农村综合改革工作的组织力量保障。为切实加强农村综合改革工作的领导,我镇成立了由党委书记为组长、镇长为常务副组长、组织委员为副组长、镇属各部门负责人为成员的农村综合改革工作领导小组,具体负责我镇农村综合改革工作的领导、组织实施和督促。同时,认真总结好的做法和成功经验,进一步采取措施,将改革和当前建设有机结合起来,巩固改革成果,建立推进改革的长效机制。尽管改革时间紧、任务重、难度大,但是在镇党委、政府的坚强领导下,各部门团结协作,克服了各种困难,及时解决了各种矛盾,顺利完成了试点改革任务。
(二)整合部门资源,前移服务窗口。
镇政府“三农”服务机构设立党政办、社会事务办、综治信访维稳办、农业办、计生办等五大办公室。在党政办新设立“两代表一委员”工作室,并与综治信访维稳办合署办公;撤销了经济发展办并将其相关业务并入农业办;新组建“一网三中心”(即“三农”服务网、农业技术综合服务中心、1
土地流转服务中心、劳动力服务中心),其中农业技术综合服务中心是由原来的林业站、农技站、农机站、兽医站、水利所等五个站所合并组成的部门,该中心下设农产品质量安全监督检测站;村(居)委设立一社四站(农村服务合作社、经济服务工作站、公共服务工作站、综治信访维稳工作站、卫生服务站)。
我镇投入120多万元改造了政府门口广场,对政府行政服务中心、农业服务中心、社区居委会等3个办事大厅的为民服务窗口进行全面装修改造,将对外为民服务窗口全部前移办公,并将各服务窗口的制度、职责、办事程序规范上墙公开,在政府大门口安装了大型的电子信息发布显示屏,在农业服务中心配置了“三农”服务网专用电脑,安装了电子显示屏,独立设置农产品质量安全监督检测室并添置了检测设备一套。
(三)注重创新,强力推进农村综合改革。
农村综合改革工作进展如何、成效怎样,关键在于创新力度和推进力度。我镇注重实效,不走过场,狠抓农村机构改革,推进政府职能转变,建设便民、惠民、利民的高效服务型政府,提高公益性便民服务水平。
1、设立“两代表一委员”工作室。
“两代表一委员”工作室让基层党员群众“有地方说话”、“说了有人听”、“有事能解决”,让“两代表一委员”深入到群众中去了解民意,为民解忧。我镇每周二为“两代表一委员”指定接(走)访时间,并开通电话专线值班,将民情登记、收集、处理、反馈,确保件件能落实,事事有回音。
2、全镇开展“民情日记”活动。
民情日记实行一事一记,以叙述、分析、评议为主要形式,包括事由、意见、结果三个要素,真实地反映社情民意,记录方式要规范,反映问题要具体,分析情况要透彻,提出解决问题的建议和措施,并跟踪记录办理的结果。结合我镇领导班子成员开展的“走出大楼、走到基层、走进群众”活动,要求领导班子成员、政府各部门负责人及各村(居)委不定期深入到群众中了解民情,为民解忧,每周至少交上一篇民情日记,遇重大、紧急事项要随时记录及时汇报,凡达不到数量和质量要求的进行通报批评。农村综合改革大半年以来,共收集民情日记900多份,从民情日记发现民事纠纷263人次(宗),反映群众生活困难107人次,发现的问题基本上逐一得到解决,把矛盾化解在基层。此项活动的开展得到了广大人民群众的支持和评价。
3、创新联合调解工作制度。
我镇在司法调解上创新了联合调解方式,调处难案积案(特别是起诉法院又不符合条件立案的纠纷)都邀请法庭法官到综治信访维稳中心,配合政府领导、中心的工作人员面对面与群众进行联合调解,给群众创造一个联合调解平台,改变了过去将难案积案推向法院的做法,改为以政府的名义请法官下乡协助调解。我镇大半年来共调处好16宗难案积案,确保调解工作取得实效,减少了群众上访和打官司的案件,并对调处的案件进行了规范的归档。
4、开展以农产品农药残留为主的检测工作。
农产品检测站新装修了专门用于蔬菜水果检测室一间,配备了农产品农药残留检测设备一套,同时配备专业的检测员3人,日均检测蔬菜水果样本3个以上,分别在农贸市场、蔬菜水果收构点、蔬菜水果种植基地等地点随机抽取样本进行检测,并将检测结果上报上级部门,发现问题及时解决,确保了农产品的安全生产和销售。
5、推行在村(居)委开展为民代办事项业务。
开展为民代办事项业务,旨在强化村干部为民服务意识,提高办事效率,进一步转变工作作风,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。一是受理:在村(居)委设立代理点,由村干部在代理点接待群众,对群众前
来反映的问题和需要机关办理的事项予以登记,同时接受保管相应资料,对无法代办的事项,做好解释和指导工作,并告知申请人到相关部门办理。二是办理:对群众申办事项,由村干部负责登记,受理人能办理的可直接办理,不能办理的作好解释,代为办理的转相关单位、部门办理,原则上不超过15天。三是送达:将办理好的相关证件和资料及时送到当事人手中,或通知当事人来领取。
6、建立村(居)委与外出务工人员联系制度。
一是建立外出务工人员报告制度。凡外出务工者外出前要求他们主动
到所在村(居)委登记他们的基本情况和流出方向,以便加强对他们的沟通和管理。二是建立外出务工人员定期联系制度。村(居)委凡是知道外出务工的人员,将进行列表造册并定期联系,每个月至少电话联络一次,了解他们的生活状况、工资收人及家庭情况,有困难时尽力提供援助。三是鼓励外出务工人员回家创业制度。村(居)委根据平时联系外出务工人员所掌握的情况,向他们宣传家乡变化和发展,鼓励有能力有条件的外出人员回家创业,为家乡作贡献。
7、加大农村综合改革宣传力度。
我镇在农业服务中心设立“三农”服务网并配备专用电脑,供群众现场查看农业相关的信息,并有专人协助群众操作,同时安装了电子显示屏,主要用于土地流转供需和劳动力供需信息公开,为供需双方提供了一个公开沟通的信息服务平台,政府部门充当中介角色,为企业和群众服务。在政府门口安装了大型电子信息显示屏和制作了30多米双面可用的信息发布宣传长廊,用于宣传我镇农村综合改革进展情况及成果。专门印发了5000本农村综合改革办事指南宣传小册,发放到各单位(部门)、村居委以及群众手中,让群众了解各项办事程序,领会农村综合改革的便民意义。
二、初步成效
一是开展农村综合改革试点工作后,政府把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转移到宣传落实政策、指导经济发展、加强社会管理、做好公共服务、维护社会稳定和保障农民合法权益上来,政府行政职能开始向服务型转变,基层干部的工作积极性得到增强,农村公共服务资源得到整合,试点村居委的农民群众也从服务方式创新中初步尝到了实惠。通过改革进一步增进了干群关系,社会发展更加和谐融洽,人民群众幸福指数得到进一步提升,更有利于推动我镇各项事业的健康发展。
二是所有市下放委托给我镇的行政许可、审批事项和事业单位社会服务事项,一律都进入了我镇便民服务中心实行“一站式”服务。
三、存在问题及努力方向 一是缺乏经验。农村综合改革是新鲜事物,我镇在借鉴云安经验的基础上,结合本镇实际,边摸索边推进,需要上级有关部门加强对我镇的业务指导。
二是经费压力大。农村综合改革需要投入较多的资金,由于我镇经济基础相对薄弱,村级收入较少(全部都是省定贫困村),难以投入大量的改造资金。下一步计划争取“双到”帮扶单位和上级财政支持部分缺口资金,剩余由镇政府及村委共同想办法解决。
三是村级改革难度大。目前我镇只对社区居委会进行了初步探讨性农村综合改革,剩下的11个村委由于经济基础普遍较差,改善办公条件和购置办公设备经费不足,加上人员素质不高,给村级改革进展带来困难。下一步加大改善村级办公条件,力争本年内全面铺开农村综合改革。
四、几点建议
(一)改革必须与群众意愿相一致。
农村改革发展必须走群众路线,按照“共谋、共建、共管、共享”的原则,以人民群众作为改革主体,以便民惠民服务作为改革方向,广泛听取各方意见,发挥群众的智慧,凝聚社会的力量,让政府的倡导与农民群众的需求相呼应,让广大人民群众成为农村改革发展的自觉拥护者、忠实实践者和有力推动者。
(二)改革必须与当地实际相结合。
基层农村综合改革是新鲜事物,可以借鉴的经验不多,而且牵涉面广。从我镇试点改革实践证明,农村改革发展不可能一蹴而就,必须充分考虑各地实际情况,以试点发现和解决改革中遇到的矛盾和问题,并及时调整和完善应对措施,才能确保农村改革发展稳步推进和全面铺开。
(三)改革必须与体制机制相配套。
创新体制机制是成本最低、见效最快的改革。改革就是要整合政府各部门、事业各办站所资源,有效优化政府公共服务资源。这些以体制机制创新来推进改革向纵深发展,体现了改革成效,但农村改革的配套机制和后续保障措施还有待完善。因此,改革必须以机制体制创新为突破,并以体制的创新、机制的转换来激发活力,这才是改革取得实效的关键所在。
XX镇人民政府
2012年5月22日
文水县下曲镇中心卫生院
基层医药卫生体制综合改革试点工作报告
下曲镇中心卫生院作为基层医药卫生体制综合改革试点,根据省、市1+10配套文件,在上级卫生行政部门和相关部门的大力支持和精心指导下,严格执行政策,扎实推进我院基层医药卫生体制综合改革试点,顺利完成了我院试点工作的各项任务。现将我院基层医药卫生体制综合改革试点工作汇报如下:
一、精心组织,扎实推进基层综合改革试点各项工作
(一)建立完备的改革试点工作领导体系。我院高度重视医改工作,成立了由院长任改革领导组组长,并成立了领导机构,为深化医药卫生体制改革提供了强有力的组织保障。医改领导组不定期召开医改专题会议及全体职工大会共计十余次,安排部署各项医改任务,及时传达上级文件等相关精神并研究解决推进中的新情况、新问题,总结新经验、新办法。
(二)制定我院严密的改革试点工作方案。《方案》是行动的纲领,《方案》制订的好坏直接关系到医改的成败,为此,我们在认真学习、充分调研、广泛征求意见的基础上,依据省、市、县医改1+10配套文件精神,立足实际操作,制定下发了下曲镇中心卫生院院基层医药卫生体制改革实施方案、下曲镇中心卫生院人事制度改革实施方案、下曲镇村卫生所改革实施方案、下曲 镇中心卫生院全员竞聘上岗实施方案、下曲镇中心卫生院分流人员安置实施办法等。
(三)坚持公开、公平、公正原则,扎实做好人员竞聘工作。一是做到政策公开。及时将省市基层医药卫生体制综合改革1+10文件传达至每一位职工及村医,同时让他们了解政策,吃透精神,理解、支持并全院全部参与改革试点工作。
二是公开人员信息。认真核查全院职工人员身份信息并进行公示,采取了我院初审、提交县卫生局复审,分级核实办法,对符合竞聘条件人员信息予以公示,充分接受社会监督,确保了人员基本信息准确无误。
三是公开公正开展竞聘上岗。为确保竞聘上岗工作的顺利实施,下曲镇中心卫生院邀请了乡镇领导、村干部、乡镇人大代表和患者代表23人组成公开选拔评审领导小组,通过竞聘演说,满意度测评,对满意度达60分以上人员乡镇卫生院提出初聘意见报卫生局审查,经研究批复后进行公示,无异议后由我院与竞聘上岗人员签订聘用合同,实现全员聘用合同管理。
(四)积极探索下曲镇村卫生所一体化管理,建立持续发展的长效机制。根据我镇农村卫生工作实际,为确保既能满足各项工作开展需要,下曲镇村卫生室工作人员通过本人自愿申请报名、村委会推荐的形式进行,下曲镇中心卫生院对村卫生室工作人员按照村卫生室改革方案要求初步审核,合理确定工作人员数,并报县卫生局审核。下曲镇中心卫生院对村卫生室实行行政、人员、业务、药品、财产五统一管理。
二、试点工作进展顺利,综合改革初见成效
一是实行基本药物零差率销售,为群众普遍得实惠。按照国家和省市有关规定,从3月26日零时起,全县基层医疗卫生机构全部配备使用307种国家基本药物和省增补的209种药品,基本药物全部实行网上集中采购,与省招标企业签订采购合同,并实行零差率销售,从根本上改变了长期以来“以药养医”的做法,缓解了群众“看病贵”的问题。
二是完成基层医疗机构体制转型,公益性管理机制建立。下曲镇中心卫生院根据政府举办的乡镇卫生院,性质由原先的差额事业单位转为政府举办的公益性事业单位。积极希望由政府负责保障按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费、突发公共卫生事件处置、经常性收支缺口和其承担的公共卫生服务的业务经费为盼,使我院正常运行。
三是创新用人机制,基层医疗队伍得到进一步优化。我院全部实行了聘用制,院长由县卫生局选拔、任命,并签订了聘任合同,实行任期目标责任制。所有人员均通过竞聘上岗,按岗聘用,实行合同管理。变身份管理为岗位管理,逐步建立能进能出、能上能下用人机制和科学的管理运行体制。
四是推行分配制度改革,医务人员积极性得到进一步提高。我院实行考核机制,即县卫生局对下曲镇中心卫生院考核,下曲镇中心卫生院对内部科室人员和村卫生室分类、分岗位考核,不仅考核数量,而且考核服务质量、服务态度,考核结果与工资直 接挂钩,增强了对基层医务人员的管理,同时也调动了他们的积极性,避免了改革后出现 “吃大锅饭”的现象
三、试点改革中出现的新情况、新问题
随着改革的深入,出现了一些新情况、新问题,表现在: 一是改革后一度出现医务人员工作积极性不高的现象。在刚刚开始实行基本药物零差率销售时,因取消药品加成,造成职工收入锐减,业务与去年相比不达40%,改变了医院自主创收和奖金分配的旧体制,医务人员收入减少,自身利益受到较大触动,医改和医务人员的工作积极性受到一定程度的影响。
二是基层医疗机构债务偿还难。由于多种原因,过去形成的基层医疗机构普遍债务较重,实行零差率销售后,基层医疗机构债务已无力偿还,面临巨大的还债压力。
三是基层广大群众用药习惯改变还有一个过程。307 种国家基本药物目录和209种省增补药品,我单位严格遵照执行,但由于老百姓用药习惯,目录中药品可选择余地小,群众有一定意见。
四是药品配送不及时,价格虚高。对于用量少、价格便宜的药品、急需的药品,不能及时送到,同一产家的同一种药品进价有时要高于其他药店的卖价。
五是村医待遇偏低。根据省政府文件精神,村卫生室实行药品零差率销售后,虽然出台了以户籍人口每人补助4元的补助政策,但其补助标准与以前村医的实际收入相差较大,村医支持医改的动力不足。
总体来看,实行基层医疗机构综合改革,实现了基层医疗机 构公益性的回归,群众看病难、看病贵的问题得到了有效缓解,得到了群众普遍拥护,基层医务人员的地位有了明显提高,改革取得了明显成效。
下曲镇中心卫生院
2011年8月3日 5
机厂厂部根据公司安排,积极响应,高度重视,迅速召开专题会议,并成立了领导小组,具体工作由生产技术组的成员着手实施,并结合部门实际,灵活运用各种方法、工具和手段,以改善车间、办公区环境为突破口,然后以点带面逐步完善6S管理工作。在6S管理实施的每一个环节中,厂部领导以各种形式对两网车间实施6S管理推行工作给予高度关注和支持,并提出要求,明确目标。
由于两网车间对6S管理工作做了详细的计划,加之前期动员与培训等工作做的及时而到位,职责范围划分的很明确,使得6S工作顺利有序的开展。
一、整理、整顿
1、明确区分了物品要与不要的.标准,清除了车间、大棚、仓库中的废品和废料,并对车间中的成品和半成品,仓库中的原材料、零部件进行了归类整理,基本做到了分类摆放,标识清楚,取用方便的效果。
2、对办公室的格局重新进行了划分,使得部门中的空间利用更为合理。
3、对现有文件进一步整理,规范了文件柜及文件盒上的标识、标签。
4、对车间、场院、大棚进行了合理的布局,规划出消防通道、人行道、成品区、半成品区等,并划出区域界线,作出了明确标识。
二、清扫、清洁
集中清扫和自觉清扫,并加以制度保障。
1、集中清扫:对车间、仓库和办公区的墙壁、地面的灰尘、油污做了彻底清扫。车间内、办公室的玻璃擦拭光洁明亮。对车
间内的所有设备进行彻底清洁。
2、自觉清洁:划分卫生责任区,督促每位员工做到“工作间隙勤清扫、上班之前小清扫、下班结束大清扫”,保持整洁、明快、舒畅的工作环境,坚持分工负责,每日进行检查、反馈,使生产现场和办公区域始终保持最佳状态。
3、制度保障:为使车间环境能保持常态,我们制定了详细的车间卫生执行标准,划分了详细的卫生责任区域,责任到人。班与班之间制定了《交接班管理制度》,规定了交接班的具体内容,从环境卫生到设备保养全部责任到人,谁的责任区出了问题谁负责。另外男女更衣室的环境卫生也实行了轮流值日的制度,做到谁值日,谁管理,谁负责。
三、素养、安全
1、为了规范员工的行为规范,展现员工的风采,我们制定了《员工行为规范》,规范了员工的衣着、行为等规范,大大提升了车间员工的精神风貌。
2、为了确保办公室、车间的环境卫生,以提高素养,建立长效机制为目标,我们制定出《6S管理实施细则》、《工具摆放规范》、《办公室物品摆放标准》等制度,做到用制度做保障、做约束,使6S管理工作长期执行下去。
3、进一步规范了线路的敷设,检查了设备的线路、接零接地、漏电保护及照明设施。
4、对消防器材进行了全面的检查、清洁,保证消防通道的畅通。并制定了相应的《安全事故应急预案》,对事故应急预案组织人员进行演练。
5、明确标识了安全警示,安全标语,防火区域等等。四、其他
1、为了宣传6S管理工作,车间组织员工学习培训,利用班前会及班后会积极宣讲6S的知识,使员工在思想上认识6S管理工作的内涵及意义。
2、为营造6S管理工作的氛围,车间制作了6S管理看板、画报等物品,使得车间处处洋溢着6S的氛围,使员工在意识上融入到6S管理工作中来。
经过两个月的前期试点工作,两网车间在6S管理上取得了初步成效。目前车间、仓库是摆放整齐,标识清楚,取用方便。办公区域物品摆放整洁有序,美观大方,文件资料取用方便,提高了工作效率。员工思想稳定,出勤正常,行为规范。产品质量与效率大幅提高,安全事故没出现一起,安全态势良好。车间的环境更是焕然一新,崭新的指示牌,宣传广告牌,洋溢着浓浓的文化氛围。
在这两个月中,厂部领导亲历亲为,出谋划策,带头进行。员工们干劲十足,不怕脏、不怕累、加班延点按照6S工作计划稳步工作。两网车间人员就是在这样团结协作、理解支持、互融共进的团队精神,克服不利因素,群策群力,想尽办法克服困难,取得了一定的成果。但是在我们看到成绩的同时,也感觉到存在许多不足之处,如车间的环境卫生还存在死角,有灰尘,有油污。手头的工具摆放错乱,不规范。车间的6S文化氛围还有待加强,员工的文化素质及安全意识还有待提高。同时我们还意识到:
1、“6S”管理是一种要全体员工养成的行为模式,而不是一种工作的形式。所以其实是更重要的是在内心认识上的实施和认同,而不是行为上的服从和履行。因此,应做好知识普及和思想认识的宣传工作,不应流于形式。使“6S”最终变成全体员工自觉自愿的行为。
2、“6S”管理应该由企业内的专人或专门的团队来负责领导实施。责、权、目标明确。更需要得到中层管理者的理解和支持,并且得到有力的贯彻执行。
3、“6S”管理应注意方式方法,不能照搬别人的做法,应同自己企业的实际相结合,找到适合自己的方式方法。“6S”是不断的改进、完善,不是达到了预期的目标后就停止不前。应不断
地提出更高的目标和要求,不断改进,不断完善。
4、“6S”管理是一个系统的工程,应该有计划的分步骤推进实施。不易一股脑的全面铺开。应该在一些部门、班组进行试点,总结经验,再逐步推广。
5、“6S”管理不是一朝一夕就可以实现的。它可能需要一两年,也可能需要三五年。所以不能急于求成,要求马上见到想要的效果。人的行为是逐渐养成的,不是一纸制度就可以改变的。并且“6S”是连贯推行的,不是现在工作不忙就推行,等工作忙起来就把他抛到九霄云外去了。应该按照推行实施计划,按部就班的连贯实施,不易中断。如果随意中断,就等于告诉大家我们搞得还是一种形式。
本院在县委、县政府的领导下,在县人事部门及卫生局的关心指导下,按照各级有关人事制度改革文件的要求,积极稳妥地开展了人事制度改革工作。现就改革进展情况总结如下:
一、 改革前医院现状及改革的主要困难:
(一)现状:
本院在20**年前只是一个人员不足30人、年收入不足30万元、业务用房不足400平方米的小型医院。1998年与县卫职校、县眼病所合并后,购置原印刷厂办公楼开展业务,现有正式职工55人,临时职工20人,床位60张,6个临床科室及3个管理科室,年收入近200万元。
(二)改革的主要困难:
1.人员编制严重不足。我院现有编制75人,按现有床位计算更多,而现在实有职工才55人,竞岗的面太窄,人才可选择性太低。
2.起步晚,人员技术结构不合理。我院近半数人员来源于卫校和眼病所,而且由于原中医院条件限制,人员专业技术普遍较差,致使我院人才结构不合理,尤其是中医人才溃乏,难以形成中医特色。
3.人员年龄老化,思想守旧。我院40岁以上人员约占50%,部分人员业务基础差并且思想保守,阻力大。
4.由于所购房屋结构不符合医院要求,不利于科室的设置和业务的发展。
二、 改革完成情况:
1.20**年5月底,完成了改革的宣传动员、岗位调研工作,完成《××县县医院人事制度改革方案》、《××县县医院人员聘用制度实施细则》、《××县县医院搞活内部分配暂行规定》、《××县县医院岗位设置、岗位说明及定员方案》等四个方案制度的制定、通过与审批工作,完成《××县县医院竞聘应试说明》的编写等全部前期工作。
2.20**年6月完成了13个中层干部岗位、18个中高级职称岗位的竞聘工作。
3.20**年7月完成了全体职工双向选择、竞争上岗工作,以及未聘人员的安置工作。
三、 改革的结果:
1.中层干部岗:院内16人参与竞聘,有12人受聘,1个岗位空缺。
2.高级职称岗:有5人参与竞聘,4人受聘。
3.中级职称岗:有16人参与竞聘,14人受聘。
4.初级聘为中级职称的6人,中级聘为初级的1人;中级聘为高级职称的2人,高级聘为中级的1人;转岗聘用的有1人,待岗培训3人,提前退休4人,内部退养1人。
5.总空岗28个,因各种原因未能实现招考,现我院临聘职工27人。
四、 改革的成果:
1.体现了“职务职称能上能下,工资福利可高可低”的指导思想。
2.体现了“按劳分配”与“按生产要素分配”的分配原则。
3.使一批年轻技术骨干能够脱颖而出。
4.增加了单位用人和分配的自主权,理顺了人事管理关系。
5.促进了职工工作积极性,改善了职工服务态度,增收节支。
五、 经验总结:
本院的改革较为顺利,没有过激言行等不稳定因素出现。总的来说,主要在以下几个方面:
1.准备充分,宣传到位。我院召开了3次全院性宣传动员大会,十余次中层干部学习动员会,各科自行学习省州文件若干次,发放各种相关文件及调查问卷百余份,个别谈话十余人次,制度公示2次。
2.发扬民主,健全制度。医院根据医院管理学上的要求,发放岗位调查问卷七十份,再根据80%以上职工的意见,科学编制各岗位说明书,并分别制定了前述四个方案,经两次公示和修订后,全部以94%以上的赞成票在全院通过。
3.公平公开,坚持原则。改革全程都处于职工和人事、卫生、纪检的监督之下,真正做到了公平竞争、择优录取。
4.领导重视,保障有力。县委政府及各相关部门领导非常重视,为我院改革工作顺利进行出了重要政策保障。
总之,通过人事制度改革,我院逐步建立了一套科学的管理制度,形成了一个职务能上能下、待遇可高可低、任人为贤、充满活力的用人机制和自主灵活的分配制度,促进医院各项工作向前发展。
乡镇第二轮综合改革试点工作总结
我镇地处XX边陲,扼XX之咽喉,守XX之门户,被誉为“XX第一镇”。全镇XX个村,X个居委会,XX万人。总面积XXX平方公里,其中水田XXXX万亩,旱地XXXX亩,山林XXXX万亩。列入国家级第二轮综合改革试点镇以来,我们在省市各级的指导下,以第一轮综合改革试点为基础,突出政府职能转变和管理体
制改革,培育和壮大小城镇经济基础,完善农村土地制度和小城镇户籍制度,创新农业社会化服务体系等重点,继续深入开展配套政策措施的改革,促进了镇域经济和社会事业的全面发展。预计20xx年完成国内生产总值X.X亿元,财政收入XXXX万元,人平纯收入XXXX元,分别比2000年增长XXX、XX、XX.X。各项社会事业长足进步,圆满完成了第二轮综合改革试点任务,连续2年被省市评为农村政策法规体改工作先进单位。(一)
几年来,我们主要做了以下工作:
一、完善配套改革,强化政府职能转变
为了加快向服务型政府职能转变,我们在已经改革的基础上,着力进行了三项改革。
1、推行了农村税费改革。我们依据省市统一部署,在第一阶段税费改革的基础上,进行了第二次的清理、整顿,全面取消了农业税及附加,使农民负担降到0。同时,结合农村实际,确保了镇、村两级共同收取的共同生产费和“一事一议”资金全额、专项用于镇、村两级的共同生产和公益事业、基础设施建设中。从而调动和保护了农民的生产积极性,促进了农村经济发展和社会稳定。
2、完善了农村土地承包制度。一是突出重点,完成了第二轮土地延包工作。基本上做到了100核实面积,100签订合同,100建立台账,使土地实实在在延包到田到户。二是统分结合,推行了土地合理流转机制。一方面,坚持走合作化的路子,使土地向种养大户集中。几年中,我们采取合股、合租、合作的形式,培育、形成了XX余个种植集体、大户,集中田土XXX余亩,分别用于经果林、楠竹等生产、开发。XX村XXX等农户在镇、村动员下,经商议,共同组成了一个胡柚开发集体,租用XX余户村民的山林,开山辟地营造经果林基地XXX余亩,使山林利用率进一步上升。XX等村将村内的XXX余亩土地集中起来,投入XX万余元,引导群众合作开发优质水果基地,目前已进入挂果年。另一方面,坚持以开发带就业的路子,使土地向产业集中。竹业是我镇的主导产业。为了引进龙头企业——XXXXXXXX厂,我们在拟定选址的基础上,通过与当地村民签订协议的形式,保障其优先就业,按实补贴等措施,引导群众支持产业的发展。目前,该企业征地XX亩,安排就业XXXX余人。据粗略统计,全镇共有XXX万亩田、地、山向企业、大户集中,兴建产业基地XX余个,总面积XX万亩,建立产业龙头企业X个,使全镇竹、茶、矿、葛等特色产业经济不断发展壮大。
3、实施了教育体制改革。我们一方面进行了教育管理体制改革。按照组校合并,共同管理的原则,将镇教育组归并到镇中学,设立镇教育联校,一套人马,两块牌子,人员、资产同时移交,由联校管理中学和各村级小学,实现管理与教学合二为一的双重功能,从而减少行政管理人员X人,充实了教育教学力量;另一方面,调整了村级小学的结构布局。我们按照生员相对集中、力量集中配备、教学资源整合的原则,将全镇21所村小合并为16所,缩减5所,使全镇师资力量得到了均衡调整,教学经费得到了合理分配,教育教学设施得到了改善。通过改革,今年全镇节省教育经费XX余万元,我们用这笔资金投入改造了镇中学及XX所村小学教学场地,添置了电脑等教育教学设备。学校建设状况的改善,促进了教育质量的提升。目前全镇中小学生入学率达98,中考名列全市学区第X名,一大批教师和学生在教育教学论文竞赛和奥赛中获得省市一、二等奖励。
二、深化管理体制,促进干部作风转变
我们在职能权限下,想方设法进一步理顺和完善乡镇管理机制,形成了改善干部作风,促进全面发展的良好格局。
1、争取部门权力下放。我们紧紧抓住“农村”二字,围绕有利于促进“三农”进步发展的新格局,以省市改革试点精神为动力,通过反复争取上级支持,促成了XX、XX、XX、XX、XX等XX个涉农站所下放到镇,人、财、物、事四权由乡镇实行块块管理,加强了乡镇政府对农业生产开发的协调、组织能力,凝聚了农村发展合力。XX站下放乡镇管理后,依据全镇农业基础实际,合理组织力量,重点扶持农业基础薄弱的村、组,坚持送技术、送种子,因地制宜抓服务,促进了优质稻的普遍扩种和新技术的推广。今年全镇计划栽种水稻X万亩,实际完成XX万亩,大大调动了农民的积极性。一些基础差的村,在农技站的帮扶下,也逐步后进赶先进,走上发展行列。
2、实行干部双向选聘。近几年来,我们不断尝试创新干部管理模式,打破干部上岗“统一分配制”,持续开展双向选择、竞争上岗活动。采取每年召开聘用大会的形式,由镇干部选择村、岗位,村、岗位负责人选聘镇干部。选聘录用者,上岗工作,否则,待岗一年。从而大大激发了干部工作积极性,作风转变成效明显。几年来,全镇干部满勤率达100,领办重点工程30余个,建立各类产业企业8个,年均为群众办实事20余项,先后两年被评为XX市转变干部作风一、二等奖。
3、继续开展干部分流。我们以创办
产调公司、鼓励留职停薪、示范建设产业基地等形式,采取行政和自愿相结合的手段,支持和鼓励干部走出机关谋发展。近几年,我们采取上述三种形式,新创办产调公司2个,分流干部5人;留职停薪谋职业3人,开发产业示范基地分流干部2人,分流25,而机关没进一人,有力地减轻了财政压力。
三、围绕特色产业,壮大城镇经济基础
我们继续围绕竹、茶和野生绿色食品产业,特别是在竹业的发展、壮大上作文章,利用改革促进发展。
1、创新传统方法,不断扩充优质资源。我们引进了XXXXXXXX移植新技术,结合传统方法,不断改良耕作技术,加快了楠竹资源的繁殖,年增长速度比往年提高20左右,也使楠竹品质得到不断提升。同时,我们加大了茶园改造力度。全镇XXXXX余亩茶园,已低改抚育XXXX余亩。在葛、蕨绿色食品的资源培植上,形成了干部示范办基地,群众合作促发展的良好格局,全镇基地由XX亩增加到XXX余亩,基地总数发展到XX个。
2、开展招商引资,不断发展龙头企业。我们立足于交通、区位和资源优势,连续两年确定为“招商引资年”,将特色产业的发展推向纵深。几年来,先后引资XXXX余万元,创立了XX、XX、XX、XXXXXX等新兴企业,正在兴建和改建XX竹器城、XX一条街、XX堆码市场等专业市场,各类产业龙头企业发展到X个,专业市场有望发展到X个。XXXXX厂总投资XXXX万元,分三期建成,目前已完成一期工程建设。投产后,年消耗XXXXX万根,产品当年获国家XXXXXXX质量体系认证,畅销国内XX、XXXX市场,创产值X亿元,年支付楠竹砍伐、加工工资XXXX万元,安排就业XXXX余人,还将带动周边X省X乡镇约X万余人从事楠竹生产、开发。
3、配套基础设施,不断发展二、三产业。先后投入XXX余万元,对镇内X条主街道,X条主干道,X个居民小区进行了改造、改建,新建了功能齐全的供水厂、停车场、幼儿园,添置了垃圾池、垃圾处理场,疏通了集镇下水道,并逐步对街道店面实施亮化、美化、不断扩大绿化面积,使小城镇功能一年比一年齐全,环境一天比一天美化,农村人口逐步向城镇转移。几年中,我们通过发展乡镇企业,建设小城镇,壮大支柱产业等多管齐下的手段,先后创造就业岗位XXXX多个,吸引农民进镇XXXX余人,农民进镇后,创办各类二、三产业服务载体XXX多个,为小城镇经济发展提供了有益的补充。
四、加强服务引导,努力创新社会化服务体系
我们把强化农业社会化服务体系作为打造服务型政府,促进农村经济、事业发展的有力手段,着重抓了三个方面:
1、扶持组建XX协会。我们在广泛调研、学习借鉴的基础上,多方争取,反复协调,发动镇内XX大户的广泛参与,于今年X月正式组建了XX协会。在政府的协调、引导和服务下,协会得到了健康、快速发展。目前,已发展农户160户,吸引会员340人,将极大地规避行业风险,促进行业自律,提升融资力度,加快产品开发,拓展国内、国际市场。协会成立后,已成功向XX市场销售第一批价值XX万元的X系列精致工艺品。协会还广泛发动会员,深入村组农户,开展联系帮带活动,已联系农户3100余户,帮带项目7个,使10余户农村家庭走上致富的快车道。
2、大力开展劳务服务。我们首先组建成立了XXX劳动保障工作站。组成了专门班子,规范了办公制度,制订了年度目标和劳务输出任务,为劳务经济的发展创造了条件。其次,加强了就业培训。通过镇内自办与参与市管部门培训相结合的形式,加强外出员工技能培训,以增强务工者就业能力。今年来,我们已自行举办培训班3期,组织参加市级培训2次,累计培训技工218名,输出后均顺利走上就业岗位。第三,加强了对外出务工人员的各种服务。如在计划生育方面,我们就从育龄夫妇时间、利益上着想,组织计生办技术力量到本镇务工人口集中的主要城市,每年开展1—2次上门、免费“三查”等相关服务,同时在镇内不断改善幼儿就读环境、接送条件等,使广大务工育龄夫妇解除了后顾之忧,安心创业,年挣回外块XXX余万元。
3、规范发展村级事务。我们认真落实上级精神,把村级公益事业和基础设施建设、发展的主权交给村民代表大会表决通过,监督执行,使村级建设合理、科学,而且没有加重农民负担。几年来,我们通过村民代表大会程序,先后在全镇15个村推行了“一事一议”制度,引导群众自主发动、筹措资金办自已的事,兴建、改造道路38公里,修建堰坝2万米,机埠10座,架设桥梁8座,整修病险山塘、水库11座,XX、XX、XXX等5个村还全面进行了改水改厕、沼气建设工作,大大改善了村级公共环境,提高了村民生产、生活质量。
(二)
为了确保二轮改革顺利实施,我们采取了三条主要措施:
1、加强领导,精心组织。第二轮综合改革试点方案制订后,我们就组建成立了XXX镇第二轮综合改革试点工作领导小组,由XXXX任领导小组组长,XX具体抓。相关市直单位和XXX镇党政一把手为成员协调、配合。领导小组办公室常设XXX镇,办公室负责对改革情况及时进行综合、整理,上报和督促。这样,机构和人员职责等一直延续至今,不完成改革任务不解散,坚持按阶段性要求分步实施。
2、明确责任,分工负责。对照改革试点方案要求,我们经请示上级同意,按照条块分割,统分结合的原则,对各线、各部门单位的具体工作详细分解,责任到人。镇里则按分工管线的原则,派一名党政领导和数名干部协助落实,从而促进了各项工作顺利、有序进行。
3、加强督查,严格考核。由一名X级领导挂帅,市委、政府督查考评办和镇XX办抽调专人,组成专门工作班子,每半年组织一次情况综合,向领导小组反馈改革情况。领导小组根据改革的进展情况,适时召开讲评会,通报情况,讲评工作,并将考核、讲评情况以一定的比例纳入单位年度目标管理考核,确定奖惩。
(三)
通过几年改革试点,我镇各项工作又前进了一步,经济和事业得到不同程度的发展,但也存在一些问题。主要表现在:一是改革是人们政治生活中的一件大事,关系复杂,利益触动大,而乡镇政府职能有限,理想与现实的矛盾冲突尖锐,致使改革显得困难重重;二是改革是基层组织的新鲜事物,由于缺少具体的指导和资金的扶持,因而我们虽然付出不少努力,也只能摸着石头过河,很难一步实施到位;三是改革过程中,思想意识难以全面统一到位,一定程度上牵扯了改革的精力,浪费了改革的时间,致使效果不是很理想。
纵观我镇的改革试点之路,虽然存在上述问题,但前景远是乐观的,意义也是深运的。在今后的工作中,我们将进一步调动方方面面的积极性,对照目标找差距,信心百倍,百尺竿头,更进一步,为把我镇早日建设成为XX地区小康新农村而努力奋斗
冀州市基层医药卫生体制综合改革试点实施方案
根据《河北省人民政府关于基层医药卫生体制综合改革试点的实施意见》(冀政〔2010〕49号)文件精神,我市被确定为全省实施基层医药卫生体制综合改革试点县(市、区)之一。为扎实有效地做好试点工作,制订本实施方案。
一、指导思想和改革目标
以科学发展观为指导,深入贯彻国家和省市深化医药卫生体制改革精神,加快建立国家基本药物制度,推进基层医疗卫生机构管理体制和运行机制改革,提高公共卫生服务和基本医疗服务能力,满足人民群众基本医疗卫生服务需求。
通过实施改革,基层医疗卫生机构公益性的管理体制和新的运行机制基本建立,基本公共卫生和基本医疗服务能力明显增强,医务人员素质显著提高,人民群众公共卫生和基本医疗服务需求得到基本满足。
二、试点范围
政府举办的乡镇卫生院及其一体化管理的行政村卫生室。
三、主要任务
(一)推进管理体制改革,明确机构公益性质
政府举办的乡镇卫生院是基层医疗卫生服务体系的重要组成部分,为公益性事业单位,主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务,由市卫生局统一管理。在严格界定功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准、转变运行机制的同时,政府负责保障按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务的业务经费,使其正常运行。
依据“一村一室”的原则,每个行政村设置一所政府支持的标准化村卫生室,作为新农合定点医疗机构,为农村居民提供基本医疗和公共卫生服务,由所在地乡镇卫生院实行一体化管理;未设村卫生室的行政村,由乡镇卫生院或邻近的村卫生室承担相应的工作任务。由村医承担的公共卫生服务等任务,政府给予适当补助。
(二)推进人事制度改革,核编定岗全员聘用
按照《河北省乡镇卫生院机构编制标准(试行)》(冀机编〔2010〕2号)核定乡镇卫生院人员编制,作为岗位设置、聘用人员和核拨经费的依据。
依据核定的编制和职责任务,按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类类别,科学合理设置岗位。其中,专业技术岗位人员比例不得低于编制总额的90%,根据服务人口和工作任务合理配备一定数量的公共卫生人员。
乡镇卫生院院长由市卫生局会同相关部门公开选拔、择优聘任,实行任期目标责任制。依据卫生技术人员资格准入制度,按照人力资源社会保障部门核准的设岗方案,所有人员实行竞聘上岗、全员聘用、合同管理。未聘人员采取多种形式妥善安置。
(三)推进分配制度改革,完善激励约束机制
根据乡镇卫生院的功能定位,科学核定承担的工作任务。基本公共卫生服务任务根据承担的公共卫生服务的人口数量、服务质量和服务半径核定;基本医疗服务任务根据近3年医疗服务平均人次数、收入情况,并综合考虑影响医疗服务任务的因素核定。
建立完善工作任务考核机制,市卫生局每半年对乡镇卫生院进行绩效考核,财政、人力资源社会保障等部门对考核结果进行审核,考核结果作为政府补助的依据。乡镇卫生院绩效考核不合格扣除的政府补助实行统筹管理,统筹用于乡镇卫生院的能力建设。
建立按岗定筹、按工作业绩取筹的内部分配激励机制,实行绩效工资。乡镇卫生院依据公共卫生服务、基本医疗服务任务制定内部分配管理办法,每半年对职工绩效进行考核,考核结果作为其考核周期岗位绩效工资分配的主要依据和其晋级、奖励以及聘用、续聘和辞退的重要参考依据。
(四)建立基本药物制度,实行零差率销售
基层医疗卫生机构全部配备使用《国家基本药物目录》内药品,确需使用其他药品的,在卫生行政部门确定的《增补的非基本药物目录》范围选择使用。国家基本药物和增补的非基本药物由省统一集中招标,以县为单位统一采购,实行零差率销售。试点过渡期间暂通过原有渠道采购,现有库存药品全部按进价销售,且不得高于国家指导价和省采购价。村卫生室全部配备、使用基本药物和增补的非基本药物,政府支持的标准化村卫生室实行零差率销售。
实行零差率销售后,由财政、卫生等部门依据乡镇卫生院承担的工作任务量和人员编制情况,合理核定收入和支出,收支差额部分由政府予以足额补助。
(五)推进保障制度改革,确保机构正常运转
在严格界定乡镇卫生院功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准、转变运行机制、绩效考核的同时,政府负责按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务业务经费,使其正常运转。医务人员工资水平与我市事业单位工作人员平均工资水平相衔接,离退休人员费用根据国家有关规定核定补助。
市财政局和市卫生局按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的原则,共同对乡镇卫生院近3年的收支状况进行测算,明确收支范围和补助标准。根据核定的收支预算额度,按月预拨资金,并在对其任务完成情况、患者满意程度等进行绩效考核的基础上,根据考核结果予以结算。
切实加强乡镇卫生院收支监管,市卫生局设立基层医疗卫生机构财务集中核算中心,在资金所有权、使用权、财务自主权、会计主体和债权债务关系不变的前提下,实行县级财政国库集中收付管理。
对实行一体化管理的行政村卫生室药品零差率销售按本村农业户籍人口每人4元的标准给予补助,补助资金由省、市、县按比例分担。对乡村医生承担基本公共卫生服务的补助,按照省政府办公厅《河北省乡村医生承担基本公共卫生服务补助办法》(办字【2009】139号)执行。
四、实施步骤及时间安排
(一)调查摸底及试点方案制订阶段(2010年5月20日前)
市卫生局负责机构、人员摸底调查,会同人事、编制、劳动、财政、监察等部门做好人员身份、工龄、学历、职称、执业资格及奖惩情况确认,并提出岗位设置意见;市卫生局牵头负责与发改、编制、人事、劳动、财政等部门共同制定具体试点实施方案。
(二)方案报批、政策宣传阶段(2010年5月31日前)
市卫生局负责本实施方案的报批工作,相关职能部门负责相关办法征求意见、完善等工作,市医改试点工作领导小组召开宣传培训会议,市卫生局在基层医疗卫生机构开展医药卫生体制综合改革政策宣传与学习。
(三)实施阶段(2010年6月1日-2010年9月15日)
基层医疗体制改革多项工作同步进行:
(1)取消加成,零差率销售。2010年4月30日前,乡镇卫生院全部取消药品加成,实行零差率销售;市财政局根据上乡镇卫生院药品销售情况预拨部分补偿经费。在全省基本药物统一招标、采购、配送制度实施前,暂时维持现有供应配送渠道。
(2)明确职责,核编定岗。2010年5月31日前,市编办、市人事劳动和社会保障局、市卫生局等部门,依据乡镇卫生院承担的公共卫生和基本医疗服务职能,科学核定编制数量,合理设置管理、专业技术、工勤技能三类岗位,确保专业技术岗位的设定符合编制标准要求。
(3)竞争上岗,全员聘用。2010年6月30日前,市卫生局、市人事劳动和社会保障局依据有关规定,明确定岗竞聘的范围对象,统一组织乡镇卫生院实施竞聘上岗。所有上岗人员全员聘用,在竞聘中坚持公开、公正、公平的原则,严格履行程序,按照有关规定签订聘用合同,实行合同管理。7月20日前,妥善安置未聘人员。
(4)核定收支,保障运转。2010年6月30日前,市财政局、市卫生局依据乡镇卫生院承担的工作任务量和人员编制、实际聘用等情况,合理乡镇卫生院收入和支出,纳入县级国库集中收付管理,并按月预拨经费,保障正常运转。
(5)绩效考核,落实补助。2010年8月31日前,建立以服务数量、质量、效果、患者满意度为核心的公开透明的工作任务考核机制,考核结果与经费补助挂钩;建立按岗定筹、按工作业绩取筹的内部分配激励机制,对职工的考核记过与个人收入挂钩。
(6)乡村卫生服务一体化管理。2010年8月31日前,市卫生局、市财政局、各乡镇完成乡村卫生服务一体化管理的实施,明确政府支持的村卫生室,落实村卫生室药品零差率销售补助及公共卫生服务补贴。
(四)总结评估工作(2010年9月底前)
对试点工作进行总结、评估、完善,并上报有关工作总结。
五、保障措施
(一)提高认识,掌握政策。基层医疗卫生机构管理体制改革工作涉及面广、政策性强,事关卫生事业的发展、社会稳定和人民群众健康保障,事关广大医务人员的切身利益。各乡镇政府、各部门要站在全局的高度,站在广大人民群众切身利益的高度,认真组织实施此项体制改革工作。在改革过程中要严格掌握政策规定,维护乡镇卫生院稳定,保证工作秩序正常,保证医疗、预防、保健等各项工作不受影响。
(二)加强领导、健全组织。为做好基层卫生医药卫生体制改革试点,市政府成立由市长任组长,常务副市长、分管市长为副组长,卫生、财政、人事、发改、食药监等有关部门及各乡镇负责人为成员的基层医疗卫生机构体制改革领导小组,全面负责我市基层医疗卫生体制工作,各乡镇、各有关部门也要成立相应的机构,加强组织领导,严格履行部门职责,切实保证此项改革的实施。
(三)密切配合,协调联动。市卫生局要发挥主管部门的职能作用,进一步完善各项改革措施办法,做好人员聘任、绩效考核等具体工作;市人事劳动和社会保障局要严格聘用标准,做好聘用人员的评聘、签证、档案接管工作;市编办要做好乡镇卫生院机构和人员编制核定工作;市财政局要按有关规定做好财政预算工作,将乡镇卫生院业务经费和人员工资列入财政预算,统发离退休职工全额工资;市监察局要依据有关规定做好纪律检查,防止发生各类违法违规现象;各乡镇负责本乡镇村卫生室的推选工作,配合有关部门做好基层医疗卫生机构绩效考核工作。
(四)落实责任,严格奖惩。乡镇卫生院体制改革过程中,要加强党纪、政纪教育,严格按政策办事。对违规违纪者,一经查实,将严肃处理,并追究有关领导责任。
六、附则
本方案自印发之日起实施。
2010年5月28日
XX年是我院面临准备并通过三级乙等医院评审关键的两年,康复医学科自成立以来,致力于运用各种康复医疗技术,为因疾病损伤导致身心功能障碍的患者提供康复医疗服务。帮助患者病情恢复、促进患者最大程度的改善功能,运用各种技术手段和方法代偿缺损的功能,帮助患者建立和保持争取的疾病认识与生活观念,为回归家庭和社会做好准备,提高患者的生活质量。
我科在XX年仅设有康复医学门诊部,门诊部长年开设物理因子治疗室、中医传统治疗室,为广大门诊患者提供运动疗法、作业疗法、物理因子治疗、中医针灸治疗、脑血管病筛查与预防等康复医疗服务项目。XX年门诊量为48000人次(开单人次为5100人),治疗合计1336595.00元;自XX年康复医学科成立了住院部,高压氧治疗中心并入康复医学科。住院部设有康复病床35张(计划开设50张),从7月开始收治住院患者,配套建设有康复功能评定室、运动治疗室、物理因子治疗室、作业治疗室、言语治疗室。XX年10月至XX年9月康复门诊治疗费合计1673099.00元,同比上年增长了25%;住院部从XX年07月16日开始收治患者至9月30日止,共出院64人,收入为638658万元;全科总治疗开单人次为9108人,总收入为230万元,比去年同期增加70%,取得经济效益和社会效益双增长。
我院改扩建二期将于XX年竣工投入使用,即时,我科的硬件设施及各项设备将会更加完善。本专科与本院重症监护室、神经内科、骨科、中医科等科室深度合作,加强康复医学对各类疾病的早期介入,预防功能障碍的发生。并坚持长期与省内康复医学先进单位合作交流,选大量技术人员前往昆医附二院、省二院等康复医学科进修学习,不断更新服务理念,提高医疗服务质量,为持续提供专业技术人员技术力量与服务水平创造条件。
在自身不断发展的同时,本专科谨记自身职责,为促进康复医学建设贡献力量,此外,本专业长年接收:楚雄医药高等专科学校、xx卫生职业学院、保山中医药高等专科学院、云南省中医学院等学校实习带教任务。接收基层医院进修人员的学习任务。科室技术水平和教学态度获得进修学院与基层医院的认可。
目前,科内还存在尚需解决的问题,如科室各部门医护人员紧缺,技术力量薄弱,有待进一步提高;康复设备配置不够欠合理,制约科室进一步发展;科室的行政管理、经营管理水平仍有待提高、医院医疗技术形象虽然得到广泛认同,但是还有很大空间提升。设备缺有:磁疗仪、吞咽治疗仪、超声波治疗仪,电动pt床、减重步态训练仪、空气波压力治疗仪、电热恒温蜡疗仪、电动起立床、冲击波治疗系统等。
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