放管服方案

【#实用文# #放管服方案(汇集9篇)#】闲时无计划，忙时多费力，为了可能随时开展的工作。常常需要预先准备活动方案，方案可以协调组内成员的行动，增强工作的主动性，到底应如何写方案呢？这篇“放管服方案”经好工具范文网的编辑认真研究值得安利，感谢您来参考并认真阅读本文！

放管服方案 篇1

下面是小编为大家整理的2022市文化和旅游局关于“放管服”工作开展情况方案（全文完整）,供大家参考。

全面清理部门行政审批事项以及行政审批事项前置条件，规范行政审批行为，防止和纠正变相审批，简化办理流程，切实提升部门政务服务水平。同时，严格按照XX省人民政府关于印发《市（州）行政许可项目目录》和《县（市、区）行政许可项目目录》的通知等文件要求，积极做好与上级部门的衔接，落实并开展下放审批事项的审批工作，对上级下放的行政审批事项制定严格的承接方案，明确具体的审批流程和管理办法，并加强审批运行流程的监督管理。

我局共梳理承接行政权力事项X项、公共服务事项X项、其他事项X项。其中行政权力事项X项中包含行政许可X大项X小项，行政处罚X项，行政强制X项，行政确认X项，行政奖励X项，行政检查X项。自网上审批系统启用后，我局严格按照网上公布的办事指南、流程及办理时限办理行政审批事项，所有行政审批事项全部网上运行，且X%的事项实现了“最多跑一次”。

（一）权责清单清理和行政审批规范运行情况

一是严格政务公开，接受社会监督。“放管服”工作是市委、市政府全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。我局高度重视，按照市委、市政府决策部署及有关工作要求，安排专人负责，对我局权力事项及细项进行全面梳理，制定办理指南、办事流程图和办事要件，强化行政审批信息公开制度，自觉接受社会监督。按照公开、透明、规范原则，依法将部门行政审批事项、法规依据、审批对象、审批内容、审批程序、收费依据和标准、监督投诉电话、审批结果公布予政府门户网站、政务服务中心网站，通过LED电子显示屏将审批结果在政务服务中心显眼位置进行滚动式公布，自觉接受社会民众的监督，确保部门权力在阳光下运行，切实提升部门形象。

二是建立健全规章制度，做到规范运作。“放管服”工作开展以来，我局相继建立了事中事后管理制度、首问责任制、限时办结制、公开承诺制等一系列规章制度，为规范行政审批工作奠定了坚实的基础。通过培训和教育，广大干部的思想观念有了很大的改变，从原来的“人求我”变为“我服务”，牢固树立了“管理就是服务”的理念。对在工作过程中由于不作为或其他造成严重后果的工作人员，将追究责任，从制度上规范和约束工作人员的行政行为，进一步促进了我局的廉政建设。

三是拓宽服务渠道，促进办事程序的优化。对来人、来电办理或咨询有关问题的，第一位受询人将负责申办人相关事项的办理或落实工作，若第一位受询人直接办理的，要求搞好服务，明确办理时限；不直接办理的，要求帮助落实好相关人员，让申办人满意。对于程序简便，可当天办理的，我们当天予以办理；对需要现场审查的，我们做好材料的初审，一次性告知，出具受理通知书，承诺工作时限。相关股室做到按时办结，明确答复。对因各种无法按时办结的，相关股室必须作出延办说明，并报分管领导批准。对有些审批环节能简化的则简化，压缩审批时限。对有些前置条件能取消则取消。对有些材料不需要重复的就不重复提供。截至X月底，我局共办理行政审批件X件。

四是强化行政审批行为监督制约机制，提升政府行政执行力和公信力。公开岗位职责，制定岗位工作纪律、向社会公布监督投诉电话；严格审核审批事项，不违法违规设立审批项目，不擅自扩大或缩小审批权限，或以备案、核准等名义变相审批，不擅自变更审批条件、程序，不违法收取行政审批费用，始终以群众满意为目标，建立健全考核机制，并对存在的问题予以及时调整纠正。同时，按照“勤政、务实、高效、廉洁、便民”的政务服务原则，建立健全各项行政审批制度，严格落实首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知等制度。对前来咨询、办理行政审批事项或反映情况的单位和个人，做到热情周到，首问必答，负责到底；严格在规定的时限内予以办结，不随意延长审批时限；积极推行行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，提升部门行政执行力和公信力。

五是多措并举，切实落实“最多跑一次”。自今年初我局开展“最多跑一次”工作以来，审批窗口多措并举、加快推进，力争实现群众少跑腿、不跑腿的目标，全力破解老百姓反映强烈的反复跑、来回跑和多趟跑问题，在夯实基础提升技能、双平台搭建审批提速等方面为“最多跑一次”改革加码。截至目前，我局梳理了“最多跑一次”和“全程网办”事项清单且X%的事项实现了“最多跑一次”。

我局“放管服”工作虽然取得了初步成效，但在运行过程中还存在许多困难和问题，离市委、市政府的要求还有很大的差距，有待我们进一步深化和完善。一是推行网上审批与部分事项的实际审批流程产生冲突。因我局的审批事项均需要到现场勘查，因此只能接受网上咨询业务，无法实现全流程网上办理；二是政务公开与群众期待还有一定差距，公开的内容和质量还有待进一步加强。

“放管服”工作是构建和谐社会和实现政府职能转变的重要举措，是一件关系我市经济社会发展的大事。下一步，我局要按照市委、市政府的统一部署和要求，贯彻落实有关会议文件精神，进一步精减审批环节，压缩审批时限，优化审批程序和审批方式，建立一套更加科学、合理、高效的审批制度。

一是进一步压缩审批时限，提高工作效率。依照国家法律、法规和上级主管部门的规定，本着责权利相一致的原则，我局将通过多种渠道和方式，合理制定每一环节的办事时限，提高工作人员的业务素质和操作技能，努力简化审批手续，缩短承诺时限，真正做到削减与提速相结合。

二是进一步改变审批方式，改进工作质量。根据每个审批项目的特点和具体实际，尽可能地采用科学的审批方式，避免重复审批、多头审批或审批过程中不必要的材料提供，完善服务制度。努力推行网上审批，使审批工作达到快速、准确、高效。

三是进一步规范审批行为，完善工作制度。继续健全完善“首问责任制”、“服务承诺制度”、“责任追究制度”。对保留的每一项行政许可项目，都必须制定严格的监察制度，建立相应的责任制和监督办法，对违反纪律、办事拖拉、超时误事、不负责任、推诿塞责的工作人员，将视情节轻重，给予必要的处分。要进一步追究批而不管出现问题的责任，也要追究虽然没有审批但疏于管理而出现问题的责任，做到既批又管，不批也管，确保行政审批工作依法进行。

放管服方案 篇2

（一）存在问题

一是就业形势依然严峻。就业结构性矛盾依然存在，技术工人、青壮年需求大，供给少。同时由于外部经济形势不佳，可能引发农民工返乡潮，稳定就业难度不断增大。二是机构改革职能转变带来挑战。目前正处于社保征管体制改革、医保、生育保险职能划出改革的关键期，如何平稳过渡、最大限度保障群众利益、如何形成较好的部门协作仍需思考探索。三是人才工作还有差距。人才工作的手段拓展不够，高层次创新创业人才队伍建设和高素质技能人才队伍建设还不能满足X发展需求，特别是对技能人才需求较大。四是信息化建设滞后，部分业务仍无法实现网上办理。

（二）对策建议

1.坚定“工业强市”战略不动摇，全面发力实现更高质量就业。一是着力加强人力资源市场建设。新建高端人才服务中心、农民工保障服务中心、公共人力资源服务中心等功能区域，探索市场化运营管理，组织“春风行动”等系列大型招聘活动，为企业和求职者提供更加便捷、高效的人力资源服务。二是确保全市就业稳定。扎实做好去产能职工、退役军人、残疾人等困难群体就业工作。确保实现全年新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内的工作目标。三是全力做好农民工就业工作。积极参加“X——X”等东西部扶贫劳务协作活动，在拓展本市就业岗位同时，进一步稳定农民工外出就业规模，确保全市农民工转移就业稳定在XX万人。

2.坚持“产业为基”聚焦“项目为大”，大力实施人才振兴战略。

一是全面实施人才新政。配合市委组织部实施好高端人才“领聚计划”、骨干人才“融聚计划”、柔性引才“智聚计划”三大人才计划和企管人才“领航工程”、技能工匠“锻造工程”、乡村人才“振兴工程”、英才激励“博爱工程”五大培育激励工程。加大人才招引和服务力度，逐步完善招商引资与招才引智联动机制，全年计划引进高层次人才XX人以上。二是大力推进“技能X”建设，紧贴“一区多园一走廊”工业发展需求，实施“诗城工匠”培养工程，新建一批技能大师工作室，支持职业教育，落实职业技能培训补贴政策，对符合条件的按照不同工种和等级进行1000至6000元的补贴，加快培育一批实用性技术工人和顶尖技能人才，为X高质量发展打造一支合格的产业大军。

3.夯实民生底板增强群众“三感”，扎紧织密社会保障网。一是加速推进全民参保计划，增强群众幸福感。以基本实现法定人群全覆盖为目标，健全全民参保信息系统，实施精准扩面。畅通各类保险转移接续，不断优化服务机制、提高保障水平。认真做好社保基金和就业基金的风险防控工作，坚决防止系统性风险。二是稳妥推进社保制度改革，增强群众安全感。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，积极稳妥会同税务部门做好社会保险费征管体制改革，切实按照机构改革部署做好社保、医保职能划分与协调配合，妥善做好被征地农民养老保险政策调整后的参保安置工作。三是大力实施“X人社事、最多跑一次”建设，增强群众获得感。持续优化便民服务，深入推进群众满意的人社公共服务体系建设，重点加强乡镇、村（社区）平台标准化建设，打造15分钟人社服务圈。推进政务服务事项标准化、“社银一体化”、“综合柜员制”和人社诚信体系建设，加强窗口队伍建设，开展业务技能练兵比武活动，全力疏堵去痛解难，增强群众获得感满意度。四是明显降低企业社保缴费负担，增强企业发展信心。按照上级部署，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例。实施失业保险技能提升“展翅”行动和援企稳岗“护航”行动，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，确保企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降，为全市发展营造良好营商环境。

4.严格依法行政打造阳光仲裁，积极构建和谐稳定劳动关系。一是支持服务实体企业规范用工。开展政策进企业、进社区活动，增强企业依法用工意识，提高职工依法维权能力。坚持依法行政，依法处理劳动关系矛盾，把劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程纳入法治化轨道。坚持以调为先，统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，调动劳动关系主体双方的积极性、主动性，推动企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。二是加强治欠保支工作。加强日常巡察和专项检查，认真做好迎接国家、省、X考核工作。在工程建设等重点领域，推动农民工工资保证金、专用账户、实名制管理、拖欠农民工工资“黑名单”等制度落地落实，确保农民工工资建账率、直发率、按月实名发放率90%以上，工资保证金、政府项目清偿率100%，切实维护农民工劳动权益。三是加强劳动人事争议调解仲裁工作。健全劳动人事争议多元处理机制，加强调裁审衔接，推进调解仲裁规范化、标准化、专业化和信息化建设。

放管服方案 篇3

根据龙山县关于深化“放管服”改革的通知（龙政办发〔20xx〕35号）文件精神,为了进一步深化住建领域“放管服”改革工作，进一步简化程序，优化服务，转变作风,提高行政效能。结合实际,特制定本方案。

一、工作目标

以转变作风、转变职能、优化服务、提升效能为抓手，以进一步简政放权和精简流程为重点，坚持放管结合，并重推进，着力打造“一窗受理、后台联审、一次办成”的工作机制，加强建设工程和相关企业的全过程监管，大力提升建设领域服务质量和办事效率，为群众办事提供便利。

二、主要任务

（一）改革审批机制。建立健全“一窗受理、后台联审、一次办成”的内部运行机制。

1、设立前台受理窗口。在政务中心住建窗口设立专门受理窗口，设置专人专岗，原则上所有审核审批和备案事项，一律进入政务中心由前台受理窗口一窗受理后分类办理。

2、建立后台联审机制。一是完善行政审批股，办公室设政务中心窗口，与窗口合并办公，行政审批股股长兼任窗口负责人。二是将审核审批权力集中到行政审批股，由股长履行职责，单位负责人、分管领导定期检查指导，班子会议每季度研究一次，重要事项及时提交研究。三是在窗口设行政审批专用公章，群众办事前台受理后，实行分类办理，未通过的要及时反馈原因：

①窗口直接审批审核项目，实行“一章审批”，由行政审批股股长负责审批审核；

②需多个窗口联审的，由行政审批股股长组织相关窗口对办理事项进行联审；

③需管理单位办理的'，受理后1个工作日内移交管理单位，管理单位办结后将办理结果提交窗口，由窗口统一反馈给办事群众。

3、整合设立办事窗口。根据政务中心审批事项，进一步完善设立审批窗口。

（二）强化“三进”工作。按照“应进全进”的原则，进一步清理我局审批审核事项和收费项目，所有进入窗口“一窗受理”的项目实行分类办理。由窗口直接审批审核的事项，要设立相应办理窗口，配齐人员和设施。窗口受理，不能在窗口完成审批审核的，办理单位要明确分管领导和专抓人员，负责后台办理工作。

1、直接审批事项：

①执业资格初审；

②建设工程施工合同、监理合同备案；

③建设工程质量安全受监；

④建设工程施工许可审批。

2、后台联审事项：

①建设工程招投标文件审核及备案；

②建设工程招标控制价（预算审查）备案；

③城市基础设施配套费、安全文明措施费核实；

④建设工程初步设计审批；

⑤建设工程施工图审查备案；

⑥建设工程竣工结算备案；

⑦建设工程竣工验收备案；

⑧工程建设涉及城市绿地及树木审批；

⑨改变绿化规划、绿地用地使用性质审批；

⑩燃气经营许可证核发；

3、进入中心收费项目：

①城市基础设施配套费;

②城市道路挖掘修复费；

③城市污水处理费。

4、取消的收费项目：

①建设工程质监安监服务费；

②建设工程预结算审查服务费；

③建设工程招投标管理费；

④建设工程招标控制价审查服务费；

⑤建设工程建筑管理服务费；

⑥市政道路破道施工恢复押金。

（三）深化简政放权。进一步清理权力清单和责任清单，积极承接上级下放权力，将工程建设涉及城市绿地、树木审批权力下放到乡镇；将质量受监、安全受监等事项合并审核，将城市基础设施配套费、安全文明措施费合并核实告知；上级明文废除的审核审批事项要及时废除并向社会公示。

（四）简化办事流程

1、一次性告知。制作办事项目所需资料和收费标准、政策依据一次性告知清单，实行前台受理首问负责制，前台受理人员应一次性告知办事群众。

2、模板式告知。推行标准化审批模式，按照办事所需资料要求，制作各办事项目的资料范本，在受理窗口展示，并可提供给办事群众。

3、简化审批环节。

一是在建设工程审批各阶段探索推行容缺办理方式。对投资规模在400万元以下，涉及到结构安全和使用安全的房屋建筑和市政公用工程等建设项目，必须严格履行基本建设程序。对投资规模在400万元以下，不涉及到结构安全和使用安全的房屋建筑和市政公用工程建设项目参照长沙市对口扶贫项目适用简化程序办理。

二是按照省州有关文件精神，应该精简的审批环节全部精简，制作各办事项目标准流程图，在窗口进行公示。

三是进一步简化环节资料，审核审批事项凡在上游环节已经提供的资料，除必须资料外，其它在下游环节均不需再次提供。

4、推行办事承诺。切实缩减办事时限，按照审批流程图中的审批事项和办理时限要求，公开承诺各项办事时限，规范实施行政审批。

①政府性投资项目施工许可阶段审批时限缩短至9个工作日，其中：初步设计3个工作日内办结，质量、安全报监2个工作日内办结，施工图审查备案和招标文件审查备案即办，施工许可3个工作日内办结。

②社会投资项目施工许可阶段审批时限缩短至7个工作日，其中：初步设计2个工作日内办结，质量、安全报监2个工作日内办结，施工图审查备案和招标文件审查备案即办，施工许可2个工作日内办结。

（五）创新监管方式

1、构建全过程监管体系。把部门的主要精力放在构建全过程监管上来，加强事中、事后监管。

2、推进信用体系建设。建立健全信用评价制度、信用承诺制度、住建领域红黑名单制度。对于信用良好的企业开通审批绿色通道，对信用不良，甚至存在违法违规现象的企业，按照联合惩戒有关要求，予以限制，提高企业违规成本。

3、创新质量安全监管模式。完善建筑质量安全监管机制，推进“随机抽查、重点监控、专项整治、综合管理”的监管模式，逐步建立第三方监管机制。逐步推进智慧工地建设，借助信息化监管平台，加大对企业、项目监管力度，不断推进建筑质量安全各方主体责任落实。加大对违法违规行为的联动查处力度，加大不良信用记录公示和媒体曝光力度，推进建筑市场规范化、标准化管理。

三、工作步骤

（一）前期准备阶段（20xx年9月10日前）。考察学习先进地区“放管服”改革工作的先进经验，完成权力清单和责任清单的再清理和信息录入工作。

（二）动员部署阶段（20xx年9月10日-25日）。研究制定实施方案，召开相关会议广泛宣传，完成机构设置和相关设施设备配备工作，按照“应进全进”的原则，确保“事进、权进、人进”中心。

（三）实施阶段（20xx年9月30日前）。按照实施方案和标准流程，所有办事项目进入中心开展工作。

（四）总结巩固阶段（20xx年10月底前）。总结“放管服”改革工作的经验，巩固改革成果，继续探索“放管服”改革办法，深入持久推进“放管服”改革工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立局深化“放管服”改革领导小组，由局长向清平同志任组长，对“放管服”改革工作负总责，副局长杨智胜为第一副组长，负责牵头主抓“放管服”改革工作，副局长彭昌仲、舒赤军，纪检组长向洪江任副组长，负责分管单位“放管服”改革工作，龙勋、张俊、田科永、舒庆莲、杨文富、杨勇、彭吉远、李辉、向冲、向成华、田继清、彭天义、彭清泽为成员，领导小组下设办公室，舒庆莲同志兼任办公室主任，负责日常工作，谭爱丽、程瑶为办公室工作人员，负责具体工作。

成立建设工程联审工作小组，由行政审批股股长兼窗口负责人舒庆莲同志牵头，质监站姚本胜、李剑、曾平，招标办向声伟，安监站彭小艳，建管站叶明鲲、彭芳、杨洋、黄俊等为成员，负责建设工程联审相关工作。

（二）明确工作职责。局办公室负责综合协调工作。行政审批股负责牵头实施“放管服”改革工作，负责资料收集、整理归档和信息上报工作，负责制作、展示和公示标准化办事流程、指南、资料样本等。其它各单位按照工作职责负责按要求提供本单位办事项目的信息情况，及时明确分管领导和专抓人员。

（三）落实保障机制。

一是落实人员保障。进入窗口的审批事项，各相关单位要按照办事要求选派政治过硬、业务过硬的优秀人员进入中心窗口工作。

二是落实制度保障，建立完善首问负责、限时办结、联合审批等制度，各单位审批审核事项要明确办理人员和办理制度。

三是落实经费保障，将窗口直接审批事项所需人员、设施等经费列入局机关财务预算，各单位后台办理事项费用由各单位负责，要纳入本单位财务预算，确保经费到位。

五、工作要求

“放管服”改革是中央、省、州今年督查的重点工作之一，各相关单位和股室要高度重视，切实抓好落实。局里将“放管服”改革的各项工作任务纳入今年各单位年度目标责任考核，对工作落实不力的严肃问责。

放管服方案 篇4

作为一个专业人士，我认为"放管服实施方案"是一个非常重要的政策，它关系到企业和政府的关系，影响到市场竞争力和经济发展。本文将从以下几个方面探讨"放管服实施方案"的意义、实施措施和效果。

一、"放管服实施方案"的意义

"放管服实施方案"的意义在于优化政府职能，简化行政审批流程，降低企业的经营成本，提高市场的竞争力。在过去的发展中，政府部门过多地干预市场，过度的审批流程给企业造成了很大的负担，大大降低了市场的竞争力。因此，推行"放管服实施方案"能够促使政府部门转变观念，优化服务水平，提高效率和效益，同时为企业提供一个更加公平、透明的竞争环境。

二、"放管服实施方案"的实施措施

"放管服实施方案"的实施需要政府部门提高服务水平和效率，降低行政成本。具体措施包括：

1.简化审批流程。政府部门要依据法律、法规制定一系列的标准和规范，简化审批流程，简化审批材料，减少重复劳动，降低企业负担。

2.优化服务水平。政府部门要建立健全服务机制，加强对企业的指导和帮助，提供优质服务，解决问题，帮助企业发展。

3.降低行政成本。政府部门要整合资源，让行政成本更加精细化、优化化，降低行政成本，为企业发展提供支持。

三、"放管服实施方案"的效果

在实际应用中，"放管服实施方案"取得了一些成效：

1.提高政府工作效率：简化行政审批流程，降低行政成本，减少了政府部门对企业的干预，提高了政府工作效率。

2.激发市场活力："放管服实施方案"使市场竞争力度加大，企业生产和经营更加灵活，市场环境日益优化，激发市场活力。

3.提高社会满意度："放管服实施方案"改善了政府和企业的关系，提供了优质服务，加强了企业与政府的沟通和协作，提高了社会满意度。

四、结语

总之，"放管服实施方案"是一个很好的政策，它可以提高政府工作效率、增强市场竞争力和提高社会满意度。政府部门要在推行"放管服实施方案"中，认真贯彻执行，积极落实相关措施，为企业的创新和发展提供更加便捷、优质、透明的服务，为经济社会持续发展创造良好的环境。

放管服方案 篇5

“放管服”实施方案是中央政府在深化行政体制改革和转变政府职能的过程中，推出的一个非常重要的改革方案。近年来，随着我国社会经济的发展和市场经济体制的逐步完善，政府的干预力度逐渐减少，但政府的管理职能和服务职能却在逐步增强。为了进一步完善政府职能，提高政府效能，中央政府开始推行“放管服”改革。

“放管服”实施方案主要分为三个方面：一是放管结合，即通过简化审批程序，取消非行政许可证等方式，减少政府对市场的干预；二是清理规范，即对已有规定进行清理，避免重复和冲突，同时制定新的规范，发挥规范的作用；三是优化服务，即通过建立政府与市场相互联系的服务机制，提供优质高效的服务，改进政府与企业、民众之间的互动。

在放管结合方面，中央政府的主要措施是减少最低资本金要求、简化公司设立手续、简化税收等，在此基础上，许多群体和机构将能够更容易地进行投资和创业。此外，中央政府还通过建立“放管合一”工作机制，整合相关部门和行业的审批事项和审批流程，将原来需要在不同部门申请的手续和审批合并到一个部门，减少了联系的成本。

在清理规范方面，中央政府主要通过完善市场监管和规章制度，来确保市场公平竞争、依法经营和安全生产。同时，政府还实行了一些措施，如建立企业信用信息公示系统、汇总各地规章制度的异同并进行整合等，通过有效的“盯住制度、守住底线”的方式，来维护市场秩序和公共利益。

在优化服务方面，中央政府主要着力建立一个“服务型政府”，旨在改变以前政府仅仅是管理者、决策者的角色，转向成为社会公共服务的提供者。因此，政府需要在制度层面建设平等、高效的服务平台，满足公众和企业需求。例如，提升行政许可服务水平，加强专业服务，加速承诺办理等方式，优化政府服务质量。

最后，需要说明的是，“放管服”不是简单的一次性改革，而是由一个长期的过程构成的。在推行这个方案的过程中，需要不断地改进和完善，才能真正达到预期效果。只有科学、合理、透明的政府职能，才能更好地服务于社会和经济的发展。

总之，“放管服”实施方案是一个重要的改革方案，它的实施对于全国各地的经济社会发展和政府管理效能的提高，都有着非常重要的意义。我们相信，在中央政府的引领下，这个方案将不断得到进一步完善和推进，为国家治理体系和治理能力现代化建设作出更大贡献。

放管服方案 篇6

为深入贯彻落实中央、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，加快提升安康高新区营商环境法治化、便利化水平，结合高新区实际，特制定本实施方案。

一、深入推动简政放权，持续释放活力

（一）进一步降低市场准入门槛。按照中省市统一部署，进一步减少社会资本市场准入限制，放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项，清单之外不得另设门槛和隐性限制，推动“非禁即入”普遍落实。

1.认真落实市场准入负面清单制度，按照“全国一张清单”的要求，清理清单之外的准入许可，及时清理相关规章和行政规范性文件。

2.贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，开展存量文件专项清理，修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施。

3.组织开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作，全面清理政府及有关部门规章、行政规范性文件和其他政策措施中对民营、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定，纠正并查处一批不合理限制或排斥潜在投标人等违法违规行为。

4.优化、简化、细化现有政府采购业务流程，制定完善政府采购领域相关工作制度，促进公平竞争。加强对政府采购活动的指导和监管，清理政府采购领域妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法。

（二）进一步压减行政许可事项。对保留的许可事项要逐项明确许可范围、条件和环节等，能简化的尽量简化。

1.做好省市级下放的行政许可事项的承接落实。按照省市权力事项下放的安排部署，及时与上级部门沟通衔接，制定业务手册、办事指南和事中事后监管办法等，确保相关行政权力事项承接到位、规范运行。

2.组织清理规范行政许可事项，及时集中统一高新区行政许可事项清单。

3.做好交通运输领域行政许可事项的承接。及时与市及汉滨区交通运输部门沟通对接，做好交通运输领域相关事项的承接。同时按照中省市安排部署，简化道路客运经营许可事项和申请材料，精简道路货运从业驾驶员培训考试。

（三）认真落实工业产品生产许可证制度改革要求，推动实施国家统一的产品认证制度。

1.按照国家统一安排，对强制性产品认证实施法规式目录管理。

2.加快实现检验检测认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用，避免重复评价。

（四）大力清理简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项。

按照国家统一部署，大幅压减企业资质资格认定事项，力争2020年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。探索对部分资质资格实行告知承诺管理。

（五）整治各类变相审批，摸清备案、登记、年检、认定等部门管理措施的底数，并持续清理压减。对确需保留的实行清单管理，并向社会公开。

（六）继续推进“证照分离”改革，重点是“照后减证”。

（七）再造企业开办流程，进一步压减企业开办时间。

1.加快电子营业执照、电子印章推广应用，简并现场登记环节。持续推进企业开办全程网上办，加快实现开办企业时申领营业执照、刻制印章等全流程网上申请和办理，现场“一窗”、一次领取企业开办全部材料。

2.加快电子发票的推广应用，为纳税人提供免费的电子发票开具服务。

（八）进一步完善市场主体退出机制，促进优胜劣汰。

持续优化企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务。推行税务注销分类处理，压缩企业注销时间。推进企业简易注销登记，对于被终止简易注销登记的企业，允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。

（九）全面开展工程建设项目审批制度改革，压减审批时间和环节，在确保实现将审批时间压减到120个工作日以内的基础上，进一步压减审批时间。

1.继续开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。贯彻落实《安康高新区工程建设项目审批制度改革实施方案》确定的各项改革措施，实现工程建设项目审批全流程再造。在实现“一窗受理、并联办理”基础上，继续开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，大力精简工程建设项目审批环节和事项，分类优化审批流程，实施联合审图和联合验收等。推动“一张蓝图”统筹项目实施，推进工程建设项目审批模式的转变。探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制，并加强事中事后监管。

2.推进环评制度改革，对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生生态环境影响的项目，统一不再纳入环评管理。试点对环境影响小、风险可控的项目，简化环评手续或纳入环境影响登记表备案管理，在已将项目环评审批时间压缩至法定时限一半的基础上，进一步压缩时限。

3.推进用地规划“多审合一、多证合一”改革，合并用地预审和规划选址，整合建设用地规划许可证、建设用地批准书、国有土地划拨决定书，在已经减少用地规划相关证照基础上，持续压缩办理时限。

（十）治理各种不合理收费，防止地方非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果，不能再增加收费项目，确保减税降费的目标落实到位。

1.按照上级统一部署，组织开展减税降费政策实施效果监督检查工作，重点关注非税收入增速异常和乱收费等情况，坚决纠正违规开征、多征、预征非税收入的行为，坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。

2.治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为，坚决清理整治乱收费和第三方截留减税降费红利行为。动态调整行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费目录清单，全面公示收费项目、标准和依据。

3.降低企业融资、物流、用能等成本，全面落实好已出台的各项减税降费政策。对疫情期间中省市和高新区出台的各项支持政策认真学习研究，争取更多、更大政策支持，帮助企业渡过难关。

4.按照上级统一部署，深化降低融资收费专项清理行动成果，进一步规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用。

二、加强事中事后监管，努力管出公平和规范

（十一）进一步加强事中事后监管。

1.坚持放管结合、并重，在持续深化简政放权的同时，进一步强化事中事后监管，建立健全适合安康高新区高质量发展要求、全面覆盖、保障安全的事中事后监管制度，夯实监管责任，健全监管体系，创新监管方式，完善配套政策，寓监管于服务之中，不断提高事中事后监管的针对性和有效性，规范市场秩序，激发市场活力。

2.在市场监管、生态环境保护、交通运输、农业农村、文化市场等五大行政执法领域，落实国家规范执法自由裁量权的办法，明确法律依据和处罚标准。

3.在已完成现有涉企现场检查事项全面梳理论证基础上，对照国家“互联网+监管”系统，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要检查事项，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。持续清理规范行政处罚事项，对重复处罚、标准不一、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范。

4.全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，2020年底前基本实现各行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

（十二）完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。

推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，建立统一的监管平台，实现各部门监管信息与省、市级平台互联互通。在市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现双随机抽查覆盖企业比例达5%的基础上，2020年底前在市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，相关部门联合“双随机、一公开”监管常态化。

（十三）对重点领域进行重点监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域，要实行全主体、全品种、全链条严格监管。

1.严格执行违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、举报人奖励制度等，提高重点监管效能，让严重违法者付出高昂成本。

2.加强对危险化学品质量监督抽查，组织开展危险化学品质量安全风险隐患排查和专项整治。

3.按照省市有关部署，配合相关业务主管部门实施对全部疫苗流通经营企业全覆盖检查；开展中药饮片质量专项整治；配合上级业务主管部门对药品经营企业的日常监管、产品抽检和不良反应监测，督促企业落实主体责任。

4.认真贯彻落实上级关于加强医保基金监管的有关要求，按照上级部门统一部署，开展打击欺诈骗保专项治理活动，实现对定点医疗机构和零售药店监督检查全覆盖。   

（十四）加强社会信用体系建设，大力推进信用监管，推行承诺制，让市场主体和公民讲诚信，自主承诺。对违背承诺、搞虚假承诺甚至坑蒙拐骗的，一经发现严厉惩罚。

1.以高新区信用信息平台应用为重点，加强信用监管。完善信用黑名单制度，公示企业和个人失信记录，逐步形成“一处失信、处处受限、寸步难行”的失信惩戒格局。

2.持续推进信用体系建设。

3.推进知识产权领域信用体系建设，加强对商标抢注和恶意注册、非正常专利申请等行为的信用监管。

（十五）加快推进“互联网+监管”，提高监管及时性、精准性、有效性。

及时与上级部门沟通联系，加快推进与国家、省、市“互联网+监管”系统对接，探索创新风险监管模式，建设风险监管智能化平台，实施信息归集、流程再造，实现资源共享、自动预警，努力实现风险发现更加及时、监管靶向更加精准、监管能力更加高效、监管手段更加智能的目标。

（十六）坚持对新兴产业实施包容审慎监管，在监管中找到新生事物发展规律，该处置的处置，该客观对待的客观对待，不简单封杀，但也决不能放任不管，推动新业态更好更健康发展。

1.加大政策支持力度，创新监管方式，制定出台促进平台经济规范健康发展的实施意见，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制。

2.优化新业态发展环境，放宽新兴行业企业名称登记限制，允许使用规范的新兴行业用语。积极探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，更好支持新业态发展。

3.完善互联网平台企业用工、灵活就业人员相关政策，加强与各上级部门互联网平台数据共享。加强对平台从业人员的职业技能培训，将其纳入职业技能提升行动，享受就业创业政策。

三、大力优化政府服务，真正服出便利和品质

（十七）切实增强服务意识，不断提升服务能力和水平，大力提升政务服务效率，针对群众办事来回跑、环节多、材料多、政府服务效率低等问题，对政务服务流程、方式进行系统化改革。

1.认真落实关于政务服务“好差评”相关制度，不断提高政务服务水平。

2.完善并落实“一窗受理”工作方案。优化审批服务流程，制作易看易懂、实用简便的办理流程图。

3.持续创新政务服务方式。完善上门服务、无偿帮办代办以及双休日服务、午间服务和延时服务等非工作时间政务服务制度，并形成常态长效机制，确保运转顺畅、符合实际，满足企业和群众不同时段办事需求。不断创新告知承诺制、审管联动、“秒批”、容缺受理、并联办理、联审联办、协同办理等政务服务方式，提升政务服务效率和效能。

（十八）依托全国一体化在线政务服务平台，完善政务服务“一张网”，实现更大范围“一网通办”、异地可办、“掌上可办”，确需到现场办的再到政务服务大厅办理。在办理政务服务事项过程中注意保护商业秘密和个人隐私。

1.探索“一件事一次办”审批改革。以办成“一件事”为标准，推行关联事项“一次办”主题式服务模式。申请人办理关联事项时，只需到一个窗口，填写一套表单，提交一套材料，政府有关部门提供“一网式”服务，办结后一个窗口出证，完成“一整件事”的审批服务。

2.按照省市安排积极推进数据共享，建立权威高效的数据共享协调机制，将直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据优先纳入共享范围。

3.提升政务服务大厅“一站式”功能，在实现政务服务事项进驻综合性实体政务服务大厅“应进必进”、70%以上政务服务事项“一窗”分类受理的基础上，推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。

（十九）一些带有垄断性质的供电、供水、供气等公用事业单位及医院、银行等服务机构，要从方便市场主体和人民群众出发，提高服务质量和效率，大幅压减自来水、电力、燃气办理时间，提高相关政策透明度，大力推行掌上APP办事、移动支付等。

1.优化水电气报装服务，大幅压减报装、安装费用，将水电气设施报装提前到施工许可证核发后即可办理。

2.指导督促商业银行优化服务，按照国家统一部署，解决银行卡解绑和异地注销难、“睡眠卡”收费不透明等一批群众反映强烈的问题，加快推动解决继承财产支取难问题。

（二十）大力发展服务业，采用政府和市场多元化投入的方式，引导鼓励更多社会资本进入服务业，扩大服务业对外开放，大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”、“互联网+医疗”等服务，有效增加公共服务供给、提高供给质量，更好满足人民群众需求。

1.贯彻落实加快发展“互联网+社会服务”等政策措施，充分发挥社会领域公共服务资源作用，创新服务模式，更好惠及人民群众。

2.推进建设城乡便民消费服务中心，进一步扩大建设范围和数量，鼓励建设社区生活服务中心，在城乡社区推动包括家政服务在内的居民生活服务业发展，更好满足群众需要。支持社会力量发展普惠性托育服务，增加普惠性托育服务有效供给，促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。

四、认真贯彻落实，推动“放管服”改革不断取得新成效

（二十一）落实国家《优化营商环境条例》，为营商环境建设提供法治保障。开展营商环境领域巩固和深化漠视侵害群众利益问题专项整治，深化营商环境百项诉求处理行动成果，**一批营商环境痛点难点。

1.深入贯彻落实国家《优化营商环境条例》。

2.围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税、跨境贸易等优化营商环境重点领域，收集一批企业和群众反应强烈的问题，坚决整治行政审批和政务服务中“吃拿卡要”、办事效率低等问题，纠治行政执法机关执法不公、选择性执法、随意性执法等行业不正之风问题，及时研究出台具体解决措施。

3.学习借鉴和复制推广先进经验。对标京、沪等先进地区，推广借鉴先进经验和改革举措。学习借鉴咸阳市“互联网+”大走访平台、宝鸡市“双随机、一公开”监管、莲湖区市民中心自然人和法人生命树等一批先进做法。推广市行政审批服务局“营商环境看大厅”活动、紫阳县“五个一窗”审批服务模式等一批先进做法，并抓好落实。

4.积极推进营商环境评价工作。认真贯彻落实《陕西省营商环境评价实施方案（试行）》，探索引入第三方评估机构，建立营商环境第三方评估机制，按季度对全区各部门优化提升营商环境工作进行评估，进一步优化提升营商环境。

（二十二）持续推进十大行动方案和五大专项行动。全面完成优化提升营商环境工作三年行动计划，紧盯企业开办注销、工程建设项目审批制度改革、不动产登记等关键指标，持续推进减环节、压时间、降成本。继续坚持问题导向，在规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实等方面再见成效。

（二十三）为大众创业、万众创新提供精准到位的服务

1.扎实推进“双创”示范基地建设，实行梯次培育计划，引导和支持符合条件的企业申报市级、省级和国家级企业技术中心、工程技术研究中心、中小企业创新研发中心、工程技术研究中心、科技企业孵化器、众创空间、院士专家工作站及创新创业教育基地等双创平台和载体。

2.推动科技企业孵化器、众创空间等双创载体向专业化方向发展，鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建立专业化众创空间。

3.进一步优化对科技型企业的服务，在商事登记、专利申请、高企申报、项目申报等方面给予更多便利，积极落实有关税收优惠政策，支持科技型企业健康发展。

（二十四）对滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的有关规定，加快清理修改。要将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措固化下来。

（二十五）做好“放管服”改革、优化营商环境各项举措落实情况的督查工作，对不作为乱作为延误改革的要严肃问责。

1.对中省市相关政策措施落地情况进行一次“回头看”，确保各项政策落实到位。

2.建立健全全方位监督和投诉办理机制，利用“12345”便民服务平台及时高效办理营商环境方面问题；定期对各部门营商环境工作满意度进行通报。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各部门要认真贯彻落实上级各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要措施，坚持问题导向、需求导向和目标导向，从企业最不满意的地方入手，从群众最期盼的事情做起，锲而不舍推动营商环境持续好转。

（二）主动担当作为。清单中排第一位的为牵头部门，各部门要认真对照任务清单明确的目标任务和工作措施，梳理分析放管服改革和优化营商环境中存在的突出问题，找准政策落实中的“堵点”，结合实际有针对性制定落实有关政策的具体办法。

（三）加强宣传督查。各部门要对已出台的各项深化放管服改革和优化营商环境的政策措施进行解读，准确传递权威信息和政策意图，并向企业精准推送各类优惠政策信息，提高政策可及性和宣传覆盖面。对社会和市场主体关注的重点难点问题要及时研究解决，回应社会关切，合理引导预期。要把深化放管服改革、优化营商环境情况作为督查重点，建立督查工作台账，定期开展督查督办，对成效明显的要加大政策激励力度，对不作为乱作为的要按规定追责问责。

放管服方案 篇7

近年来，中国政府一直在推动“放管服”改革，旨在减少管理体制上的繁琐程序，降低企业和个人的各种行政成本，提高市场运作效率。为此，国务院出台了《“放管服”改革实施方案》，该方案分为“放”“管”“服”的三个维度，具有广泛的应用价值和政策意义。

首先，方案的“放”维度重点在于优化审批、减少审查、精简手续，促进经济发展。具体包括放宽市场准入、简化注册登记、取消一批证明材料和审批项目、实行企业内部审批制度改革等。这些举措为企业的创新和发展带来了很大的便利。

其次，方案的“管”维度着力于完善各项制度，优化权力关系，构建全面的监管体系，以保障公平竞争和基本公共服务。这一维度的改革包括创新监管方式、完善信用体系、优化食品药品监管、实行县市区三级协同治理等，提高政府的管理能力和公信力，为社会和市场创造良好环境。

最后，方案的“服”维度针对服务型政府建设提升服务水平，打造公共服务便利化平台，满足人民群众的多样化需求。具体措施包括提高政务服务水平、创新社会管理、简化服务标准、建设政务服务一体化平台等，以改善人民生产生活环境，提升社会发展水平。

从以上方案可以看出，放管服改革真正实现了“有放有管有服务”的创新模式，不仅好处多多，而且有很大的发展空间和潜力。作为专业人士，应该认真分析这一方案，结合实际情况，积极推进相关政策的执行和落实。

综上所述，“放管服”实施方案已成为促进市场发展和创新的一项重要改革，也是提升政府服务水平、缩小政府与社会距离的有效途径。这一方案的实施，必将有力地推动我国经济和社会的可持续发展，使全体人民从中受益。

放管服方案 篇8

放管服实施方案是指政府在行政管理中采取的一种改革意识和行动，旨在进一步深化行政管理改革，探索市场机制创新，促进公众参与、推动政府职能转变，实现政府治理的现代化。放管服实施方案的目标，是打造一个便捷、高效、透明的服务型政府，助力经济转型和社会变革。

放管服实施方案的基本原则是放权、减负、优化服务，以实现放宽市场准入，简化行政审批、加强监管执法、提高服务质量的目标。放权是指政府通过授权、委托、合作等形式，将部分行政职责、权利转让给市场和社会力量，激发社会创造力；减负是指扩大行政审批事项取消、简化办理程序、缩短审批时间、减少审批环节和收费；优化服务是指政府加强社会管理供给，实施交互式政府服务，优化服务流程和机制，提高服务效率和质量。

巩固和深化放管服改革，需要将其贯穿到政府工作的各个环节中。在具体实施过程中，需要遵循以下几个步骤：

一、加强顶层设计。政府应在放管服现有政策框架基础上，对全国放管服改革推进方案进行重新规划，并及时调整和完善。同时，政府要制定量化、可行的指标体系，进行全面的监测评估和管理。

二、深化行政审批制度改革。为实现简化审批手续、缩短审批时间、减少审批环节和收费等改革目标，政府应当进一步建立健全行政审批制度，简化、优化审批事项，提升行政审批效率。同时，政府应当把行政审批过程中的“最多跑一次”、办事窗口等改革举措落到实处。

三、推进政务公开。公开是信息时代的主题，政府应当以全流程公开、主动公开为主要方向，推动行政审批信息公开，加强政务信息化建设，推动手机APP、微信、政府网站等多样化、广覆盖的政务服务渠道。

四、深化管理制度改革。放管服实施方案的最终目的是优化服务，促进公共服务体系化、市场化、社会化发展，因此政府在管理制度方面要进行深化改革。例如加强对市场监管、食品安全、劳动安全等领域的监管，促进行业自律并由此而来的绩效考评、执法结果公示和人员聘用考核等正向激励手段。

放管服实施方案的优势和潜力，对于提升行政服务水平、推动市场机制改革、促进社会和谐发展都有着不可替代的作用。然而，实施放管服改革也存在挑战，如如何厘清政府职责、保证公共服务质量、加强监管和防止权力滥用等问题，政府需要全力以退为进，不断调整和完善实施方案，让放管服改革取得最大的成效。

放管服方案 篇9

作为我国经济转型期的推动力量，政府一直在不断探索如何更好地加强市场监管、推进经济转型发展。为此，2018年5月18日，国务院发布了《关于深化放管服改革优化营商环境的实施方案》，即“放管服实施方案”。

放，是指政府放权，简化行政审批流程。根据实施方案，政府将取消或下放一批行政审批事项，全面推行“互联网+政务服务”，打造全国“一张网”平台，推进“一网通办”等措施，降低政府审批权力干预经济社会活动的程度。

管，是指政府加强监管，提高公共服务水平。实施方案提出了打造有效的监管服务体系，加快企业信用体系建设，加大“双随机、一公开”监管力度，推行“网格化管理”模式，建立政策实施效果评估机制等措施，保障公平有序的市场环境。

服，是指政府优化服务，提供高质量的公共服务。实施方案强调政府要更加注重服务、更加注重民生，坚决打破“一刀切”、“一网管”等僵化模式，统筹优化政务服务事项和政策措施、深化政务公开、提供多元化服务渠道等措施，提高政务服务工作的水平和效能。

放管服实施方案的出台，旨在推进政府服务水平转型升级、促进企业创新发展、提高民生福祉。相较于之前，政府服务向好的方向迈进了一个更大的步伐。过程中，政府在放权时，要时刻考虑放权的同时如何保证监管效果，尤其是在一些需要市场公平竞争的领域；在加强监管时，要注重企业创新成果的保护，防止监管成为“限创器”；在提供优质服务时，也要考虑服务的实际效果，让企业、群众真正感受到政府工作的实际成效。

需要注意的是，放管服的改革要协同推进，不能单独推进其中某一个方面。其中较为难点的是，放权和监管如何平衡好，如何在放权的同时保持监管，让市场活力充分发挥。这需要政府在具体实施中对各个方面进行全面谋划、综合考虑，把握好度，做到放管服改革“三者并举”。

总的来看，“放管服实施方案”是我国深化行政体制改革、推动政府治理能力现代化的重要举措，是全面推进“放管服”改革的一纲三目。这一方案的推出，将对促进我国国内市场的形成与健康发展、提高市场透明度和公正性等方面产生积极的作用，对于进一步推进中国市场监管体系变革、激发市场活力及满足人民群众多样化需求也将发挥重大作用。