XX年,xx县国土资源局在县委、县政府的正确领导下和上级主管部门精心指导下以及在县直各兄弟部门的大力支持下,坚持科学的发展观,紧紧围绕全年的工作重点和年初制定的目标,加大工作力度,全局几项重点工作实现了突破性的进展,三个文明建设也取得了新的进步,为我县经济快速健康发展提供了强有力的国土资源保障。现将全年工作开展情况总结如下:
(一)认真开展解放思想大讨论活动。
按照县解放思想大讨论活动领导小组办公室有关精神和“活动上有深度、实践上有成效、工作上有推动”的基本要求,自XX年12月中旬至今,历经3个月的时间,先后经历了学习讨论、查找差距、整改提高三个阶段,统一制定了各个阶段的安排意见,并及时召开全体干部职工大会,由一把手亲自动员部署。尤其是各位局级干部和有关股室负责人率先垂范,紧紧围绕开展大讨论活动的有关内容及要求,认真开展自查、帮查、走访调研,广泛征求来自各方面的意见及建议,先后完成学习笔记60余篇,心得体会28篇,自查自纠报告15篇,个人整改计划与措施60篇。通过解放思想大讨论,实现解放思想大行动,比较圆满地完成了上级交办的各项工作任务,有力地促进了当前各项工作的顺利开展,
(二)紧扣经济发展主旋律,全力做好用地保障工作。
急发展之所需,想发展之所想,确保为项目建设及时供地。我们把及时供地、按需供地作为全局工作的第一要务,坚持一切服从于和服务于这项工作,在供地形势十分紧张的情况下,连续跑省进市,加班加点,截止目前,有三个批次32.9036公顷土地办理了农转用手续,依次为,第一批次为置换用地,面积11.6872公顷,该批次全部通过置换获得建设用地指标,面积11.6872公顷。为泰嘉金地城,大鹏集团,三耐特钢分别供地4.1250公顷、2.0458公顷、3.2670公顷。第二批次为违法占地补办手续,面积4.7846公顷,第三批次为市下达用地指标中的面积为16.4318公顷,拿到了省政府批文。另外,市局下达我县的剩余用地指标主要用于我县110kv、220kv两个输变电站项目用地,现已上报省厅待批。同时做好规划调整工作,截至目前,我县规划局部调整11.0422公顷,分三个地块,第一地块为我县XX年第三批次三号地块,项目名称为xx县1.3万吨恒温气调库项目,占地7.4公顷,规划调整前为林地;第二地块为xx后安110kv输变电工程项目,占地0.9722公顷,规划调整前为未利用地;第三地块为xx220kv输变电工程项目,占地2.67公顷,规划调整前为一般农田。以上三个地块的规划调整经省厅批复现已备案。
(三)积极开展土地节约集约利用。
1、全年招拍挂国有土地使用权27宗,面积17.7691公顷,收取出让金3069.02万元。
2、全年城镇居民国有土地使用权发证145本,办理抵押手续62宗,面积54.6394公顷,抵押金额达11028.58万元,办理转让手续80宗,面积2.8178公顷,转让金额30.86万元,审批农村集体土地使用权发证495本。
3、为规范土地置换行为,增强土地有效供给,引导集约利用土地资源,促进我县经济社会可持续发展。今年,按照上级主管部门的的工作部署,我局积极实施土地复垦置换政策盘活存量土地,有力缓解地方经济建设用地矛盾。根据上级有关政策,报请县政府出台了《xx县土地复垦置换实施办法》,鼓励各乡镇对本辖区内的废弃砖瓦窑、工矿企业、学校、居民点等其他建设用地进行复垦,县政府年终将根据复垦新增耕地情况给予资金扶持和奖励,同时要求所有土地复垦置换项目获得的建设用地指标一律由县政府统一调剂使用,主要用于县重点项目工程建设。
截止目前,成功完成码头镇大龙砖厂、崔庙小皇砖厂和古城镇敬老院三块土地置换工作,已经上级验收,置换验收后,可新增耕地14.1256公顷,由于工作效率高,保证了置换质量,全面确保了我县项目建设用地指标到位。
1、加强用地保障工作,服务xx跨越发展。按照“集中指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则,积极争取建设用地指标,重点保障县重点项目用地。按照“早、快、大、好”的要求,加快用地预审,搞好用地对接,做好用地审查申报工作。做好重点产业支撑项目的用地报批工作,尽可能多的使用省以上用地计划指标。
2、积极搞好土地置换工作加快进行土地置换项目的立项、复垦等工作,争取通过土地置换解决一大批建设项目用地。
3、全力支持邯黄铁路建设和煤炭资源勘查工作。按照县委、县政府的安排部署,全力支持邯黄铁路建设,保证铁路建设前期工作顺利实施。加快推进xx县区域煤炭资源项目工作,认真做好协调、勘查配合、青赔、安全工作。
4、强化国土资源执法监察工作,严惩土地违法违规行为。积极适应土地管理和调控的.新政策,加强国土资源执法监察队伍建设。切实加大对乱占滥用耕地、基本农田和非法占用耕地发放宅基地等违法案件的查处力度,对土地利用情况加强动态巡查和遥感监测,及时发现、制止和查处土地违法行为。
5、搞好乡镇国土资源所体制改革,根据省编委文件要求,乡镇国土资源所机构编制上收到县人民政府,按区域、人口、面积、资源分布以及地理环境和位置情况下设国土资源所,明确人员,核定编制,按照“凡进必考”的原则,严把进人关。积极向上申请专项改革资金,确保在XX年上半年国土资源所体制改革工作圆满完成。
6、力争用2-3年的时间处理好历史遗留问题工作。目前农村和城镇宅基地纠纷、历史遗留等问题很多,处理起来也很复杂,所以我们本着客观、公平、尊重历史的原则利用2-3年的时间争取全部清理完。
7、积极为企业跑办土地,支持全县重点项目建设,建议县政府成立征地办公室,多方面争取上级指标。
8、积极贯彻落实土地管理和调控政策,加强国土资源执法监察队伍建设。切实加大对乱占滥用耕地、基本农田和非法占用耕地发放宅基地等违法案件的查处力度;
9、继续开展系统“作风建设年”活动,切实加强干部队伍作风建设,在巩固上半年活动成果的基础上,大力倡导“八个方面的良好风气”。按照“提质、提速、为人民、促发展”的要求,继续抓好效能建设。使全系统干部职工进一步解放思想、转变作风、提高效能,为做好国土资源工作提供作风保障。
10、结合“6·25”全国土地日,搞好法律法规政策的宣传工作,印刷宣传资料XX0份,沿阜码、阜霞两条主干路,确定县城、蒋坊、王集、古城、崔庙等十个大集口为宣传点,向群众分发宣传资料和接受咨询。并组织书写和刷新宣传标牌、悬挂横幅等,采用多种形式加大宣传力度。
一年来,我们尽心尽责做了一些工作,也取得了一点成绩,但是对照领导的要求、群众的期望、国土资源管理的严峻形势和复杂局面,我们的工作还做得不够,还有许多有待改进的地方。今后工作任务更重、工作要求更高,我们一定发扬成绩、改正缺点、再接再厉、继续努力,把国土资源管理工作做好。
20xx年,我局按照县委、县人民政府信息公开工作的统一部署,认真组织,狠抓落实,及时制定了信息公开指南和信息公开目录,建立健全了相关规章制度,切实做好网上信息公开,我局政务信息公开工作取得了较好的成绩。现将我局20xx年政务公开工作总结汇报如下:
一、加强信息公开工作的组织领导
20xx年,我局多次
召开专题会议,研究部署政务信息公开工作。成立了以局长为组长,以副局长为副组长的××县国土资源局信息公开指南和公开目录编制工作领导小组,负责组织、指导、协调、督促县国土资源局政府信息公开等工作。确定局办公室为信息公开的牵头部门,负责信息公开工作的组织和协调,制定和完善县国土局信息公开目录和信息公开指南,及网上公开信息的编辑发布工作。进一步拓宽政务信息公开的主渠道,确保我局信息公开工作的顺利进行。
二、完善相关制度,健全工作机制
我局按照“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,专门机构抓落实”的工作要求,制定相关的信息公开制度,确立了由主要领导负责、分管领导具体抓、专门机构承办其他部门配合的组织推进体系。
20xx年,为贯彻实施《条例》,我局结合实际情况制定了《××佤族自治县国土资源局政府信息公开指南》、《××佤族自治县国土资源局政府信息公开暂行办法》、《××佤族自治县政府信息公开工作制度(试行)》等制度。局行政办公室每月对各股室、所信息公开工作量进行考核公布,并与每个股室、所年终信息化工作评比挂钩,切实推动国土资源部门政府信息公开工作深入开展。
三、强化培训,统一思想,提高业务水平
20xx年11月16日我局专门派人参加了省国土资源厅举办的云南省20xx国土资源网群应用系统后台管理系统培训班,为实施贯彻落实《条例》奠定了良好的基础。通过学习培训,我局对深入贯彻落实《条例》有了深刻的认识,在思想上和行动上统一到上级的工作部署上来,积极开展信息公开工作,不断提高业务技能,较好地完成了公开信息工作。
四、加大宣传推动力度,不断提高信息公开质量。
为扩大政府信息公开工作的影响,使社会公众进一步关注和参与政府信息公开工作,20xx年,我局充分利用电视、报刊、墙报和互联网等多种方式、多种途径,广泛宣传《条例》的重大意义,重点通过政府门户网站和部门子网站加强宣传,不断推进信息公开工作,不断加快政府信息分类、梳理、编目进程,不断提高信息公开的质量。
五、信息公开目录的编制情况
我局按照“以公开为原则,不公开为例外”的总体要求,认真按照县人民政府信息公开的目录和指南编制的要求,制定了信息公开的目录和指南编制工作方案,完成了我局信息公开目录的编制工作,同时不断完善信息公开目录的内容。目前我局已按县人民政府要求完成了政府信息公开的目录和指南编制。20xx年,我局共公开政府信息:30条。
六、信息公开的方式
我局政府公开的信息主要设置在面向社会公开的××佤族自治县人民政府政务信息网上,网站主页设置有××佤族自治县国土资源局信息公开指南、公开信息分类导航以及政策法规、机构职能等信息公开栏目,即时新闻栏目随时播发有关信息公开的新闻和动态。信息公开目录专栏,面向社会公开我局相关政府信息。方便有需求的人员在任何能上互联网的电脑上进行查询和获取。局行政办公室设有专门的政务信息查询室,配置有2台专用电脑,以及打印机、复印机等设施,供需查询我局政府公开信息的人员使用。
一年来,我局在政务公开工作中,做了一定的工作,取得了成效,但也存在许多不足。对此,我们将根据县人民政府对政务公开工作的具体部署和要求,结合我局的工作实际,进一步加强政务公开工作,具体要求和措施是:
1、提高认识,加强领导,进一步提高政务公开工作的认识。把政务公开工作,纳入总体工作之中,列为工作重点任务,加强领导,抓好落实。
2、注重实效,加强制度建设,严格按制度办事,保障国土资源政务公开规范运行。坚持深入实际,立足于服务群众,接受群众监督,立足于办实事、重实效,解决群众关心的疑点、难点问题,防止流于形式和走过场,达到党和政府放心、人民群众满意。
3、加强制约监督机制,严肃纪律。一是完善政务公开制度,严格考核制度;二是加强社会监督,认真接待和处理来自广大群众对政务公开工作的意见和建议,对在工作中,造成不良影响的行为,要依据有关规定追究当事人和领导的责任。
20,市国土资源局在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导和大力支持下,以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学的发展观,认真贯彻执行国家有关国土资源管理和宏观调控政策,扎实开展土地市场和矿产资源勘查开采秩序治理整顿,紧紧围绕经济建设中心,努力提供资源保障,大力开展“三项整治”,切实加强耕地保护,积极化解矛盾纠纷,努力维护社会稳定,在我市全面建设小康社会、跻身中原崛起“第一梯队”的进程中做出了国土资源部门应有的贡献。
今年市政府下达我局的责任目标共有10项,年初我局就结合工作实际进行了细化、分解,以正式文件下达局属科室(单位)和各县(市)、区国土资源部门,并采取有力措施加以落实。通过全系统广大干部职工的共同努力,截至目前含有量化指标的8项目标全部提前一个月达到或超过了目标要求,其中三项重点工作目标全部超额完成了目标任务。
1、严格保护耕地,基本农田保护率达85%以上,实现耕地占补平衡。截至目前,全市基本农田保护面积稳定在18.13万公顷,保护率达 86.3%,占目标任务的101.5%;非农建设项目占用耕地138.744公顷,通过开展开发复垦和“三项整治”新增耕地527.0833公顷,实现欢迎光临好人网了耕地占补平衡有余。
2、完成250个矿山企业矿产资源开发利用情况的年度调查工作。实际完成了293个矿山企业的矿产资源开发利用情况年度调查,占目标任务的117.2%。
3、大力推行经营性用地“招拍挂”,土地收入1000万元。今年我市土地使用制度改革进一步深化,经营性用地全部通过“招拍挂”等公开出让方式供地,市本级土地收入2590万元,占目标任务的259%。
4、完成土地开发复垦300公顷。实际完成527.0833公顷,占目标任务的175.7%。
5、当年矿产资源补偿费入库90万元。实际入库190万元,占目标任务的211.1%。
6、当年新发现的违法案件得到及时查处,结案率达85%。截至目前发现各类国土资源违法行为125起,其中得到及时制止土地违法行为的有8起,立案查处117起,结案116起,结案率达99.1%,占目标任务的116.6%。
7、完成2个地质灾害隐患区的调查工作。实际完成了3个隐患区的调查,占目标任务的150%。
8、市直单位养老、失业、医疗保险统筹额23.73万元。目前已完成“三金”统筹27.15万元,占目标任务的114%。
9、加强安全生产管理,达到了安全生产目标考核要求。
10、完成了市下达的环境保护工作目标任务。
(一)树立服务意识,保证经济建设用地需求。一是紧紧围绕国家、省、市重点项目建设,树立超前意识、大局意识,努力简化审批程序,提高审批效率,今年元至四月受理报批各类建设项目用地14批次,面积179.0423公顷,其中耕地138.744公顷,极大地支持了我市重点项目建设。二是在国务院实行“三个暂停”后,认真研究国家宏观调控政策,继续做好符合国家产业政策、已被确定为急需建设的项目用地报批工作。三是充分挖掘存量建设用地潜力,在市区开展了存量建设用地的调查,在摸清存量土地的数量和种类后,区分不同情况加以处置利用:对市欢迎光临好人网区内的煤场,重新进行了规划,由我局代表政府收回后按照土地利用计划和供地计划逐步分批进行处置,为市区提供建设用地4.3万平方米;加大退二进三步伐,利用原工业用地建设其他项目约7万平方米;对城中村改造明确了办法,制定措施,并给予适当的优惠,现已改造2万余平方米。四是积极为国企改革服务。市属企业改制中的土地资产评估核算全部完成,涉及土地资产达84宗,面积1719636平方米,金额54845.11万元,二纺器、仪电公司、油脂机械厂等单位的资产拍卖已成交,相关土地手续正在办理中。按时完成了我市首批改革企业土地分割勘测定界16家,勘测总面积150公顷,免收勘测费用20万元。
(二)发挥资源优势,强力推进资源整合。一是及时组织召开了有关县(市)、区国土资源局局长会议,学习、传达和贯彻省政府、省国土资源厅关于煤矿、铝土矿资源整合会议精神,讨论和研究我市资源整合具体工作。二是按照省资源整合实施方案,我们会同市发改委、煤炭局制定了《三门峡市煤矿铝土矿资源整合实施方案》,经市政府常务会议同意后,召开会议进行了贯彻。三是为确保煤炭铝土矿资源整合工作的顺利进行,我们报请市政府批转了《关于开展无证采矿专项治理整顿工作方案》,明确了市、县政府及有关部门维护正常矿产资源勘查开采秩序的职责分工,自8月1日开始,利用一个月时间,组织开展了坚决打击和取缔无证开采及乱采滥挖的专项整顿治理活动,并取得了显著的成效,为资源整合工作的顺利开展铺平了道路。四是在深入调研的基础上,拟定了《三门峡市铝土矿资源的具体整合方案》,提出每个探矿权、采矿权的整合主体、整合方式和工作进度安排,并分别召集东方希望、开曼公司、义翔氧化铝厂及韶星氟化盐等企业及相关县(市)、区国土资源局进行了座谈,广泛征求各方的意见,并通过多媒体演示的方式向市政府、省发改委、省国土资源厅汇报,针对上级部门提出的意见对方案进一步进行了修改完善,现已由市政府批转实施。五是全力支持东方希望、开曼公司两个大型氧化铝企业发展,先后为开曼公司办理协议出让探矿权5个,转让和联营探矿权8个,协议供矿2个;为希望公司办理协议出让探矿权9个,正在进行协商转让探矿权1个,办理转让采矿权1个。
(三)开展“三项整治”,增加有效耕地面积。一是建立健全组织,切实加强领导。建议市政府成立了以主管市长为组长,以国土资源局、财政局、公安局、建委、林业局、农业局等13个局委为成员单位的三门峡市“三项整治”工作领导小组,下发了《三门峡市人民政府关于切实加强“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治工作的通知》。各县(市)、区也高度重视,分别下发了通知和实施方案,使此项工作得以顺利进行。二是开展村庄地籍调查,摸清“三项整治”潜力。全市现有上述三项用地7439.6468公顷,占全市居民点及工矿用地41116.467公顷的18.09%,其中“空心村”占地6667.216公顷,占农村居民点用地29718.333公顷的22.4%,砖瓦窑场占地477.274公顷,工矿废弃地占地295.1584公顷。针对“空心村”占地面积大、在居民点用地所占比例高的特点,我局将“三项整治”的工作重点确定为“空心村”整治。三是科学确定整治项目,多方筹措项目资金。为做好今年整治项目建设工作,我局从4月份开始,将推进“三项整治”工作作为每月的重点工作,逐月进行安排部署,督促各县(市)、区局科学编制整治规划,合理安排整治项目,稳步推进项目实施。今年我市计划安排整治“空心村”422.05公顷,砖瓦窑场32.59公顷,工矿废弃地16.75公顷。为确保项目所需资金落实到位,我局通过采取积极与同级财政部门沟通,从市、县两级收缴的耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费中安排,积极宣传开展“三项整治”谁投资、谁受益的原则,吸引社会资金参与整治工作,制定优惠政策,对新增耕地经验收确认后给予一定的资金奖励,充分调动县、乡、村投资“三项整治”工作的积极性等项措施,从资金上保证了“三项整治”工作的开展。四是树立整治典型,全面推进工作。我局在安排部署工作的同时,注意发现典型,总结经验,树立了一批整治工作的典范。陕县西张村镇沟东村全村人口757人,地坑院占地面积430亩,每户平均占地2.3亩,开展地坑院整治后,新村建设占用耕地80亩,净增耕地350亩,是该县第一个消灭“空心村”的先进典型。5月20日,我局在陕县召开了全市“三项整治”工作现场会,通过现场观摩,交流经验,典型带动,重点突破,有力地推动了我市“空心村”整治工作的全面开展。五是强化督查,建立巡查制度。要求各县局明确专人,组织力量,深入各乡、村整治现场进行督查,每周巡查一次,定期向市局汇报三项整治工作进展情况;市局加大督查力度,定期深入各县(市)、区检查三项整治工作进展情况,建立和完善巡查制度和通报制度。对工作部署快、落实快、见效快的在全市通报表扬,对工作迟缓,进展较慢的要通报批评,限期整改。
通过采取以上措施,充分调动了各级政府、各级国土资源部门以及广大人民群众开展和参与“三项整治”工作的积极性,在全市掀起了“三项整治”的高潮。截至目前,全市通过开展“三项整治”新增耕地527.0833公顷。
(四)加强耕地保护,确保辖区耕地占补平衡。一是组织开展全市基本农田保护专项检查,相继下发了《关于进一步加强基本农田保护工作的`通知》(三国土资〔200X〕17号)和《关于开展基本农田保护专项检查的通知》(三国土资〔200X〕18号),制定了《全国基本农田保护检查工作统计报表》,召开了由各县耕保科长和业务骨干参加的专题会议,对加强基本农田保护、开展专项检查提出了具体要求,市局主管领导带领相关科室人员深入各县(市)、区进行专项检查,重点检查基本农田调整、补划落实情况,针对检查中发现的问题,要求县局按照“档案、实地、图纸”三对照要求,确保下达的基本农田保护任务落到实处。截至目前,各县对原有保护标志进行了重新刷新,新增保护标志552块,对保护档案进一步规范和完善,补签责任书到村1309份,到组10514份,到户304450份,基本农田保护率达86.3%,超过国家确定的80%和省政府确定的85%。二是严格实行土地用途管制,认真执行土地利用总体规划和年度用地计划,积极参与建设项目前期论证、选址、预审,严格按照项目用地指标体系审核用地规模,同时建议项目选址尽量不要占用耕地,能占劣地的尽量不要占用好地。三是坚守基本农田这条红线,坚决落实基本农田“五不准”规定,对全市基本农田实行特殊的保护措施。截至目前,全市各类非农建设项目占用耕地138.744公顷,而新增耕地面积为527.0833公顷,净增耕地388.3393公顷,辖区内耕地总量实现占补平衡有余,这也是我市连续第六年实现辖区耕地占补平衡有余。
(五)周密安排部署,整顿土地市场秩序。一是根据省厅《整顿工作方案》要求和专题会议精神,经三门峡市人民政府同意,并商市发展计划委员会、财政局、农业局、建委、监察局、审计局等职能部门,研究制定了《三门峡市深入开展土地市场治理整顿工作方案》(三国土资函[200X]27号),印发各县(市)、区人民政府和市直各牵头单位。二是根据整顿工作的内容,制定印发了《关于深入开展治理整顿土地市场秩序有关工作及职能分工》,在局内部就整顿工作进行了责任分工。三是根据整顿方案确定的原则和工作任务、方法、步骤、要求,召开了由各县(市)区局一把手和市局全体人员参加的专题会议,对此次深入开展土地市场治理整顿工作进行了部署。现整顿各项任务已基本完成,等待接受上级检查验收。
土地占用和土地审批情况:200X年1月1日至200X年4月30日,我市共报批各类建设征用土地27个批次、2个单独选址项目。农用地转用审批面积333.1603公顷,批准供地面积312.4858公顷,实际占地面积410.036公顷。绝大多数建设用地经过了依法批准。整顿中全市共查处土地违法案件124起,追缴出让金1819万元,政府罚没收入434万元,有效遏制了违法乱批滥占耕地的势头,发现陕县离子烧碱项目、神火碳素集团二期工程、义马20万甲醇项目等存在未批先占或边批边占违法现象后,市、县两级政府依法进行了严肃查处。
耕地占补平衡情况:全市各类建设项目占用耕地188.2294公顷,实际补充耕地253.5244公顷,具体补充耕地项目51个,实现耕地占补平衡有余。
新增建设用地有偿使用费情况:200X年以来我市应收金额为3488.354万元,实际征收3275.5354万元,欠缴数额为212.8186万元,主要涉及―陕县和卢氏县5宗土地,在这次清理检查中已经制定了整改措施并逐步落实到位。从起我市已杜绝了欠缴有偿使用费现象。在资金使用方面,20以来我市共开展各级土地整理项目9项,涉及土地整理项目资金3996万元,从未发生截留、坐支和挪用等问题。
征地补偿费管理使用情况:以来全市共征用农民集体土地206宗,面积10627亩,涉及补偿费用27151.5249万元,实际补偿到位25340.9367万元,拖欠1810.5882万元。通过清理检查,已全部落实到位。
经营性用地招拍挂情况:200X年市本级和三县两市均建立了规范土地市场的六项制度,出台了相应的文件和规定,新增建设用地和政府收购储备的土地在规划为经营性用地时,均能通过招拍挂公开出让,全市共公开出让国有土地28宗,面积92158平方米,成交价3630.8万元,单位最高价2986/m2,招标拍卖挂牌出让数占供地总量的5%。招标出让占公开出让总量的7.4%,挂牌出让公开出让总量的92.6%。
(六)强化矿政管理,全面落实安全责任。一是认真组织开展了小煤矿超层越界专项治理整顿,切实打击、有效防范小煤矿超层越界违法行为。在市政府领导高度重视和相关单位密切配合下,全市89个应开展井下实测的矿井中,除8个矿井因长期停产或井下着火无法进行实测外,其余81个矿井均进行了井下实测。共发现12个小煤矿不同程度的存在越界采矿现象,均进行了立案查处,下达了行政处罚决定书,责令其退回本矿区范围并封闭越界巷道。二是严厉打击依法取缔无证开采违法行为。针对我市煤矿、铝土矿等热点矿区矿业秩序出现反复、无证开采死灰复燃的情况,及时下发《关于切实采取有效措施依法打击取缔无证采矿的紧急通知》,与市人大环资委、安监局、新闻单位联合对陕县、湖滨区、义马市、渑池县部分矿区的矿业秩序进行了实地巡查,存在问题较严重的渑池、陕县,均采取了有力措施,彻底关停和取缔无证采矿。据统计,今年以来全市共出动人员7760余人次,出动车辆870台次、出动铲车80余台次,拆除开采设备1162台件、拆除工棚3302间、遣散民工5740人,采取封填、炸毁等形式共取缔无证采矿515处(点),有力地打击了无证开采违法行为,维护了矿业权人的合法权益。三是安排部署了重点矿区、优势矿产、非法转让、以采代探等四项专项整治工作。明确工作进度、整治措施、验收标准,对全市已发证矿业权进行检查纠正,通过对全市已设置的192个探矿权、383个采矿权,以及已有偿出让的54个矿业权(其中探矿权22个、采矿权32个)进行全面检查,20以来,全市新立的各类采矿权设置合理,发证程序合法,无违规发证和越权发证及将大中型矿产地“化整为零”而越权发证的违法行为。在整顿和规范矿产资源勘查开采秩序中,我市各级国土资源部门进一步加大了执法力度,依法查处和打击各类违法行为。据统计,全市共立案查处无证采矿58起、越界采矿12起、越界勘查1起,查处以采代探2起、非法转让探矿权1起、非法转让采矿权4起,罚没款91.8万元,没收矿产品0.2万吨,责令停产整顿矿山3个,注销采矿许可证3个。目前全市各类矿山企业持证率达100%,越界探、采矿等违法行为基本得到处理,重点矿区无证勘查开采行为得到有效遏制,矿产资源勘查开采秩序基本稳定。四是狠抓矿山安全。安全责任重于泰山,我局年初就对安全生产责任目标进行分解细化、层层落实,实行分片包干、责任到人,一级抓一级、层层抓落实,对“双节”、“两会”等重点时期的安全生产进行专题部署,认真吸取渑池“4.17”矿山安全事故经验教训,在全市认真开展了查处取缔无证矿山和加强矿山安全生产的大检查活动。五是认真做好汛期地质灾害防治工作。在年初制定了200X年度汛期地质灾害防治方案,确定小型以上规模地质灾害隐患点276个,确定了6个地质灾害重点防治区域和7个重点防治隐患点,提出了防治监督管理措施,确定了监测和预报责任单位;发放防灾工作明白卡166个,防灾避险明白卡1100余户,涉及人口5100余人,两卡发放范围较去年明显扩大(200X年度发放防灾工作明白卡95个,防灾避险明白卡510余户);建立健全汛期地质灾害群测群防网络,全市共建起县、乡、村(组)、矿四级地质灾害群测群防监测网络276个,落实监测责任制和监测责任人,对重点隐患区和重要地质灾害隐患点进行监测;坚持汛期值班、巡查等四项工作制度,市、县两级坚持“以人为本”的原则,加强对地质灾害隐患点的调查、巡查工作。据统计,全市共开展调查巡查50余批次、182人次,全市276个地质灾害隐患点全部巡查到位。进入汛期,坚持坚持24小时值班,向社会各界尤其是地质灾害隐患区公布了市、县两级汛期值班电话。做到了人员落实、值班到位、记录准确、通讯畅通。尤其是下雨天,除正常值班外,还放弃星期天和节假日休息时间坚持进行值班,并对各县局和地质灾害防治单位、监测单位、监测责任人的值班情况进行抽查,对发现值班中存在的问题及时进行了纠正,确保汛期安全责任落实到位。开展了汛期地质灾害气象预警预报。与市气象局协商,在三门峡电视台不定期发布地质灾害气象预报信息,自7月中旬开始试运行。共发布灾害气象预警预报信息(暴雨降雨在3小时以内)的10次,发布地质灾害预警预报6次。气象地质灾害气象预警预报工作的开展,使我市地质灾害防治和预警预报工作有了新的突破。在灵宝市和卢氏县发生地质灾害时,由于监测预警及时,抢险措施得力,避免了国家财产损失和人员伤亡事故的发生。
(七)完善市场体系,落实“招拍挂”制度。一是大力推行国有土地有偿使用,经营性用地全部实行了“招拍挂”,截至目前全市共出让土地97宗,面积177.12公顷,合同价款16490万元,政府纯收益7080万元,其中市本级出让土地62宗,面积63.11公顷,合同价款10911.8万元,纯收益2340.87万元,征收耕地开垦费85.3039万元,有偿使用费89.2296万元。地产市场建设进一步规范,转让、出租、抵押逐步纳入土地交易中心公开交易,土地储备工作稳步推进。全市储备土地68公顷,其中市本级37公顷。大力推行国有土地租赁,租赁面积96681.4平方米,全年收缴土地年租金63.8372万元,租金收入比去年增加18%。转让土地12宗,面积91339平方米,转让金额2469.8745万元;抵押4宗,面积45685.5平方米,抵押金额582.6万元。二是全面实行矿业权有偿出让,加大对矿业权二级市场的监管力度,充分发挥市场对矿产资源的优化配置作用。对市、县发证权限内采矿权全部实行了有偿出让,招标、拍卖或挂牌方式出让采矿权的比例达100%。截止11月20日,全市出让采矿权23个,实现采矿权收益54.68万元,另有3起采矿权挂牌出让工作正在进行之中,已出让采矿权的起数为上年度的209%。同时督促各产煤县(市)做好小煤矿采矿权价款的收缴工作,全市共征收小煤矿采矿权价款1711万元,已上解省厅768万元,上解市局229.3万元;挂牌出让探矿权4个,协议出让探矿权5个,出让收益99.64万元。三是加大矿产资源补偿费征收入库力度,建立健全征收台账,规范纳费申报,督促及时入库。截至目前全市共征收入库补偿费1031万元,其中市本级入库190万元。
(八)化解矛盾纠纷,维护社会稳定。一是在征用集体土地过程中,严格按规定、按标准足额进行补偿,按程序进行公告,凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案,不予审核报批。同时充分借鉴外地好的经验,改革已经不适应现实的做法,积极探索科学合理的补偿标准和安置办法,解除被征地农民的后顾之忧。二是狠抓信访责任制的落实,加大对信访的督查、督办力度,重点抓好集体访、重复访的问题,主要领导亲自抓信访工作,信访部门依法按政策办事,将问题解决在基层。三是变上访为下访,集中解决信访突出问题。抽调了17名同志组成四个下访处理信访突出问题工作组,每组由一名县级干部任组长,分片包干查办、督办信访案件。在集中行动中,各级国土资源部门共承办上级交办和自身排查的各类土地信访案件115件,其中省、市交办案件35件,市局排查案件8件,各县(市)、区自查案件72件。目前上级交办案件已全部办结,一大批多年的信访积案得到了妥善处理,上访群众的利益在一定程度上得到了维护。
(九)夯实工作基础,加快信息化建设。一是为及时准确掌握我市200X年土地利用变化现状,更好的为国土资源管理和各级政府决策提供科学依据,根据部、厅安排,从200X年8月起以县(市)、区为单位组织开展了年度土地变更调查,通过调查全面更新了土地利用数据,作到了数据、图件、实地的三“一致”。变更调查年内共变更土地97971亩。二是组织开展了农用地定级估价工作,在对县局工作人员进行技术培训的基础上,利用自身力量完成了外业资料的调查收集整理,今年9月将调查资料交协作单位,内业工作进展顺利,开发软件运行正常,定级、估价工作于11月底完成,工作进度列全省前列。三是开展了新一轮土地利用总体规划修编的前期准备工作,按时全面完成了市、县两级土地利用总体规划的实施评价工作、新一轮土地利用总体规划调研工作和用地预测工作,按时向省厅上报了实施评价材料、调研材料和用地指标预测资料。四是做好矿产资源规划的实施工作,在矿业权审批过程中,我局按照《规划》要求,严格审查矿业权人的资质条件和矿产资源开发利用方案;对不符合矿产资源规划的勘查项目,建议上级国土资源部门不予颁发勘查许可证;对不符合矿产资源规划的开采项目,不得批准设立矿山企业,不得审批、颁发采矿许可证、不得批准用地。共对94个勘查、开采项目进行了规划审查,另对省厅转来的17个勘查项目进行了规划确认。五是信息化建设迈出了坚实的步伐,在实现与市政府、省国土资源厅联网的基础上,加大投资,添置更新设备,建立起单位内部的局域网络。
回顾近一年来的工作,尽管通过大家的共同努力,取得了一些成绩,但是也还存在一些不容忽视的问题:一是经济发展与资源保护的矛盾依然存在,二是国土资源市场发育仍不尽如人意,招标、拍卖所占比例偏低,三是乱采滥挖时有发生,安全隐患仍在威胁着人民群众的生命财产安全。这些都要求我们在今后的工作中开拓创新,与时俱进,以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导,创造性的开展国土资源管理工作。国务院常务会议研究讨论了关于深化改革、严格土地管理的决定,并召开电视电话会议进行安排部署,这对国土资源部门来讲,既是挑战,也是一次机遇。在新的一年里,我们要以贯彻落实国务院深化改革严格土地管理决定为契机,在切实加强土地管理的同时,全面提升国土资源管理工作水平,努力开创国土资源管理工作新局面,为我市经济建设做出更大的贡献。
一、以经济发展为中心,积极推进服务经济建设工作。市委四届四次全会提出:“加快发展、维护稳定、狠抓落实”是我市当前乃至今后一段时期内的大局,而促进经济快速健康可持续发展是核心,是中心工作。我们作为土地、矿产资源的主管部门,必须要紧紧围绕我市加快推进工业化、城镇化、农业现代化进程,大力发展外向型经济,跻身中原崛起第一梯队,提前五年实现全面建设小康社会的宏伟目标,着眼大局,搞好服务,切实做到思想认识到位、政策支持到位、工作力度到位、优化环境到位。要根据土地利用总体规划,按照“有所保、有所控”的原则,合理安排年度土地利用计划,优先保证国家、省重点基础设施建设项目用地,保证城市化和符合国家产业政策的建设项目合理用地需求。要继续对重点小城镇建设用地实行折抵指标和置换指标的倾斜政策,加快城镇化建设步伐。要认真贯彻落实国家、省以及我市关于大力支持非公有制经济和外向型经济发展的优惠政策,积极扶持和引导非公有制经济、外向型经济在国土资源领域的发展。要认真落实农业结构调整的政策和措施,在保证基本农田不减少的前提下,抓好耕地利用方式的转变,推动实现农业现代化。要继续抓好矿产资源的开发利用,进一步摸清我市矿产资源储量家底,为我市矿业经济可持续发展提供后备资源保证。尤其要千方百计地保障好以英国开曼公司和希望集团两个大型氧化铝企业为龙头的一批重点项目的资源供应。
二、以资源保护为主线,积极推进耕地保护和资源整合。人均资源占有量少是我国的基本国情。具体到我市来讲,人均耕地少,耕地面积占土地总面积比重偏低,而矿产资源开发利用程度不高,乱采滥挖现象也时有发生,这些都制约着我市经济快速健康发展,影响到粮食生产安全。因此,我们必须坚持开源与节流并举的方针,在保障经济发展需求的同时,切实加强资源保护。要努力保护耕地,尤其是要保护好基本农田。务必做到:总量不能减少、用途不能改变、质量不能下降。要严格实施土地规划、计划,从严控制用地规模。坚持“三个不报批、一个从严”。要推进土地集约利用,开展存量建设用地挖潜,控制增量、盘活存量,严格执行新的用地指标定额标准,通过推进用地方式的多元化,缓解经济发展与耕地保护的矛盾。要继续开展“三项整治”和土地开发复垦整理,严格补充耕地项目验收标准,切实做好补充耕地的审核和复核确认工作,在提高补充耕地数量和质量上下工夫。要强力推进资源整合,抓紧抓好《铝土资源整合方案》的实施工作,将有限的资源向优势企业集中,提高资源利用效率,努力实现资源效益最大化,同时结合矿业秩序整顿严厉打击乱采滥挖等违法行为,维护矿业权人的合法权益。
三、以规范化管理为目标,积极推进矿业秩序和土地市场秩序整顿。市场秩序整顿是一项长期而艰巨的任务,不可能一蹴而就。尽管通过矿产资源勘查开采秩序整顿和土地市场秩序专项治理整顿,我市的国土资源市场秩序有了明显的好转,但是浪费和破坏国土资源的苗头依然存在,稍有松懈就会功亏一篑。因此,必须保持高压态势,将矿业秩序整顿和土地市场秩序整顿坚持不懈的狠抓下去。矿业秩序整顿的重点是继续开展以重点矿区、热点矿种、无证开采、非法转让为主要内容的专项治理整顿,巩固以往的整顿成果,严防死灰复燃;土地市场整顿的重点是严格执行国家有关政策,抓紧出台配套措施,严防农转用审批“解冻”后出现突击批地和违反用地反弹。要继续加大国土资源管理法律法规以及国土资源国情、省情、市情的宣传教育力度,增强各级领导干部和广大人民群众的忧患意识,提高他们保护和依法利用国土资源的自觉性,调动他们参与国土资源管理和监督的积极性。要进一步完善国土欢迎光临好人网资源动态巡查责任制,充实巡查人员队伍,做到动态巡查工作定时、定点、定人员、定责任、定落实,充分发挥动态巡查预防和发现违法活动的作用。要继续从严查处治理整顿中发现的各类违法行为,综合运用经济、行政、法律等一切可以利用的手段,依法从严从重、严厉打击浪费和破坏国土资源的各种违法活动,使违法者得到应有的惩罚。
四、以深化改革为动力,积极推进资源的有偿使用。国土资源公开出让是一项纪律和制度,也是市场经济发展到现阶段的必然要求,因此必须抓住强化国土资源管理、整顿国土资源市场秩序的有利时机,全面落实各项法规制度,大力推行有偿使用,培育和规范土地市场和矿业权市场,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。要继续坚持 “凡不符合划拨目录的一律实行有偿使用,凡经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让”的原则,逐步缩小和规范协议出让行为。对确须协议出让的地块,协议结果要向社会公开,接受社会监督。在开展国有土地出让、批租的同时,要将深化国有土地使用制度改革的着力点放在原有国有划拨土地上,对于现在已不符合国家划拨供地政策的用地,逐步实行有偿使用。要继续强化土地资产集中统一管理,大力推进土地收购储备,实行“一个渠道进水,一个池子蓄水,一个口子放水”,增强政府宏观调控能力,为市场配置资源奠定基础。要进一步规范和完善矿业权市场,凡出让国家出资勘查形成的探矿权、采矿权,无须勘查即可直接开采的矿产地的采矿权,以及其他依法收归国有的矿产地的探矿权、采矿权,必须以招拍挂等公开竞争方式有偿出让;转让国家出资勘查形成的探矿权、采矿权或转让不需勘查即可直接开采的矿产地的采矿权,必须按规定进行评估,缴纳价款或价款按规定处置后方可办理有关手续。要高度重视国土资源二级市场建设,规范交易行为,进一步加大对隐形交易的打击力度,保证有形市场的正常运转。
五、以调整土地收益分配关系为手段,切实保障被征地农民的利益。土地不仅是最重要的农业生产资料,而且是农民最基本的生活保障,维护被征地农民的利益,是践行“三个代表”的具体体现,也是促进社会稳定的根本要求。要结合本地收入和生活水平,适当提高征地补偿标准,及时足额支付征地补偿、安置补助费用,保证失地农民的实际生活水平不降低。要通过留地安置、土地换社保、货币安置等多种安置方法的综合运用,妥善安置被征地农民,解决他们的就业和社会保障问题,保障他们的长远生计。要健全和完善征地程序,切实维护集体组织的土地所有权和农户的土地承包经营权,征地补偿方案必须事先公告并经过被征地集体组织和农户确认,否则不得审核报批。要加强对农村集体内部征地补偿费分配和使用的监管。坚持土地补偿费主要用于被征地农户的原则,制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。督促集体经济组织公开补偿费的收支和分配情况,接受群众监督。要加大拖欠的征地补偿费清偿力度,尽快将补偿费落实到位。今后凡征地补偿费用不到位、安置不落实,不得占地。
六、以信息化为纽带,积极推进国土资源基础性建设。要加快推进新一轮土地利用总体规划的修编工作,加强同国民经济社会发展规划、城市总体规划、村镇规划的衔接,科学预测建设用地需求总量,在贯彻落实最严格耕地保护制度的同时,为我市经济社会发展和项目建设留出充足的发展空间。合理编制年度用地计划,按照有保有压的原则,加强指标分配对用地的调控能力,充分运用建设用地指标置换、折抵等政策,缓解县以下建设项目对指标需求的压力。继续做好矿产资源规划的实施,充分发挥规划对矿产资源开发利用的指导和调控作欢迎光临好人网用,在矿业权设置、授予过程中,严格审查矿业权人的资质和开发利用方案,凡不符合规划的一律不得审批发证。开展存量建设用地普查,重点清查已办理农转用、征用手续但尚未供地、已供地但尚未开工建设或已开工但因各种原因停止使用的土地,通过地毯式的调查,摸清全市存量建设用地家底,建立存量用地资源数据库,为盘活存量土地寻求建设用地新来源打下坚实的基础。要逐步建立易于使用、扩充和更新的国土资源基础信息技术管理体制和机制,加快用地审批、矿业权授予、矿产资源储量、土地分等定级、城乡地籍等专业信息系统建设,充分利用现有的局域网,以信息化为纽带,通过资源共享,将国土资源管理各项基础工作有机的联系在一起,全面推进政务管理信息化建设,提高国土资源管理工作的现代化水平。
七、以队伍建设为基础,积极推进依法行政。把深入学习贯彻党的十六届四中全会精神和国务院关于深化改革严格土地管理的决定精神,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,继续在武装头脑、指导实践、推动工作上下工夫,切实加强全系统党的建设、领导班子和干部队伍建设,全面推进依法行政。要进一步深化“三好一强”活动,造就一支思想好、作风好、形象好、能力强的干部队伍。要继续开展“学习型”机关的创建活动,提高干部职工的学习意识、创新意识,在全系统营造一个浓厚的学习氛围,全面提高政治素质和业务能力。进一步完善窗口办文、政务公开、重大事项内部会审、行政过错责任追究等制度,推行首问责任制,开展“五好”、“五办”活动,不断提高依法行政水平。继续做好纪检监察工作,认真落实党风廉政建设责任制,坚持领导干部“一岗双责”,建立健全有效的监督机制,加大从源头上防治腐败工作的力度。大力开展精神文明创建、社会治安综合治理、基层党建、计划生育和群众性争先创优活动,充分发挥先进典型的示范作用,争创国土资源管理工作和队伍建设的一流成绩。
今年以来,在市局和县委、县政府的正确领导下,在市局各科室的大力支持下,局领导班子带领全体干部职工团结一致,共同努力,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,突出重点,扎实工作,开拓创新,全县国土资源管理事业各项工作呈现出持续、健康、快速的发展良好势头。在此,我代表领导班子全体成员衷心感谢全体干部职工一年来的辛勤工作和对领导班子的大力支持。下面,我代表局领导班子就XX年年全年工作开展情况做一简要汇报:
一、加强领导班子建设,提高班子素质。面对国土资源深化改革严格管理的新形势,为适应完善体制、提高素质的要求,我们深刻认识到必须不断加强自身建设,提高班子素质。在自身建设上,一是加强学习,提高素养。为此,我们坚持集中学习制度,认真学习贯彻党的十七大精神,学习《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。二是发扬民主,坚持公开。凡是事关国土资源管理方面的重大问题;凡是大家关注的热点、难点问题;凡是机关较大数额的开支项目和涉及全局的重大决策,都召开局长办公会、民主生活会进行讨论和会商,通过集体研究、集体拍扳,坚持集体领导,坚持公开透明。三是严以律己,作好表率。作为领导成员,我们时时提醒自己要坚持公道正派、光明磊落,清清白白做人,实实在在办事,要求别人做到的,自己首先做到,禁止别人做的,自己坚决不做,要用自己的实际行动带动全局人员廉洁勤政。同时要求班子成员之间要在工作上互相通气,思想上互相交心,生活上互相帮助,努力形成工作上分、思想上合、团结协作、开拓创新的战斗集体,由于我们分工明确,团结一致,协作精神强,在各项工作中发挥很好的指挥和带头作用,体现了巨大的凝聚力和战斗力。
二、紧扣经济发展主旋律,全力做好用地保障工作。XX年年初,局党组积极适应土地新政,在深入学习的基础上,结合全县实际,全面摸清和掌握全县用地需求情况。一是年初经反复调查了解,较全面摸清了XX年年全县重点项目用地需求情况,有针对性的深入到全县重点企业和乡镇重点用地单位进行走访调研,了解用地需求,掌握用地状况;二是急发展之所需,想发展之所想。我们把及时供地、按需供地作为全局工作的第一要务,坚持一切服从于和服务于这项工作,在全年供地形势十分紧张的情况下,连续跑省进市,加班加点,有六个批次55.2779公顷土地办理了农转用手续,拿到了省政府批文,为我县项目建设提供了一定的用地空间;三是积极主动为全县重点工业项目提供优质服务,主动参与项目选址和勘测定界工作,在严格控制和科学引导项目建设用地合理规划建设的同时,想方设法保障重点项目用地,今年为重点项目供地500多 亩,有力支持了我县经济建设;四是积极通过土地置换争取用地指标,今年通过省厅验收置换项目2个300亩,有效保证了象三耐、玻璃制品、泰嘉、一中搬迁等一批优秀重点项目建设。今年争取用地指标也是阜城县历史以来最多的一年。五是积极参与企业改制,依法处置企业土地资产,今年为县种子站土地出让做了大量工作,现已成功出让完成。六是全年发放城镇居民国有土地使用权证160本,办理转让手续145件,审批发放农村集体土地使用权证2436户,为农村安定和谐作出了贡献。
三、规范土地市场管理,强化土地市场调控。充分发挥市场配置资源的基础性作用,进一步规范土地出让行为,全面实行经营性项目用地土地出让制度。充分运用调控手段,严格控制建设用地供应总量、用地结构、供地方式、土地价格,严格执行土地利用总体规划,建立健全以供给引导、制约需求的土地供应机制。实行统一规划、统一供地、统一储备、统一管理,实现资源统一整合。全年共招拍挂出让国有土地使用权16宗40多公顷,收取出让金1.04亿元。全年共为企业办理国有土地使用权抵押手续69宗,抵押金额上亿元,收取土地使用金6.1万元,代征契税500万元,支持了经济社会发展。
四、切实加强耕地保护工作,坚守耕地红线不动摇。
1、加强全县基本农田保护,我们制定了一系列保护措施,建立了县、乡、村三级基本农田保护责任制,层层抓落实。建立了基本农田保护档案,建立了基本农田保护标牌,坚决制止乱批、乱占、乱用耕地等违法行为。通过采取一系列措施,使全县近60万亩基本农田得到了有效保护。
2、认真开展土地开发整理项目工作。积极跑办土地开发整理项目,全年成功跑办国家、省级整理项目各1个,市级开发整理项目3个,申请开发整理专项资金642万元,现已到位392万元。
五、加大国土资源执法监察,努力构建和谐国土。
1、切实加大案件查处力度。按照上级要求,积极开展了土地违法案件互查、土地执法百日行动等工作。截至目前全县立案查处违法案件52起,结案38件,移交法院30起,移交公安17起,罚没款达24.6万元,其余14件正在处理当中。同时配合城市建设,联合建设局、阜城镇等部门对城镇规划区内以及重点路段违法占地行为进行了重点查处,有效震慑了土地违法乱占乱建行为。
2、扎实做好信访工作。认真开展了信访苗头隐患排查,严格落实信息按时上报制度,妥善处理了信访突出问题和事件。今年共接待群众来信来访16次12人,各类信访案件同比下降20%。做到了件件有着落,事事有回音,促进了和谐阜城建设。
20**年,我省各级国土资源部门按照《国土资源管理系统全面推进依法行政规划》的部署,坚持以科学发展观为统领,夯实基础,突出重点,切实加强国土资源法制工作,努力为实现保护资源、保障发展和保持稳定提供法制保障,促进国土资源法制工作再上新的台阶。
我们始终将立法和政策制定工作作为国土资源法制工作的基础和重点,通过立法和政策制定固化国土资源管理领域的改革探索成果,并通过立法和政策研究工作进一步推进国土资源改革创新,也为推进国土资源依法行政提供法律保障。
一是配合利用园地、山坡地开发补充耕地工作,开展了《广东省非农业建设补充耕地管理办法》(省政府66号令,以下简称《办法》)的修订工作。利用园地、山坡地开发补充耕地是建设节约集约示范试点省的重要内容,但《办法》确立的开垦耕地验收制度和耕地开垦费标准不适应利用园地、山坡地开发补充耕地工作的需要。在充分论证的基础上,《办法》(修订草案)取消了新开垦耕地由省土地行政主管部门会同省农业部门组织验收的规定,为下放耕地验收权扫清了法律障碍;大幅度提高了耕地开垦费标准,为做好耕地开垦工作提供了资金保障。
二是为推进我省矿业权市场建设,建立健全矿业权市场运作规则。结合我省实际,制订了《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》,着眼于解决我省矿业权出让中存在的问题,对我省的探矿权采矿权出让制度进行了重大创新,进一步扩大了探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让的范围,建立了探矿权采矿权交易平台,完善了探矿权采矿权出让的部门协调机制,明晰了矿业用地取得途径,为建立“统一、完善、竞争、开放、有序”和国内领先的具有广东特色的矿业权市场体系奠定了基础。
三是妥善解决集体建设用地使用权流转中集体建设用地使用权抵押难的问题。自我省实施集体建设用地使用权流转改革以来,由于银行部门认识不统一以及抵押相关程序不够具体等原因,各地普遍反映集体建设用地使用权抵押难。为了解决这一问题,我们先后几次会同省高级人民法院和省银监局开展调研和讨论并形成了共识,商定由省国土资源厅和省银监局联合下发有关集体建设用地使用权抵押融资的指导文件,由省高级人民法院制定关于审理集体建设用地使用权抵押融资案件的指导意见,为开展集体建设用地使用权抵押融资活动创造良好的政策和制度环境。着眼于统一社会各界尤其是各银行业金融机构对集体建设用地使用权抵押的认识,规范和明晰集体建设用地使用权抵押登记的程序,制定出台了《关于加强集体建设用地使用权抵押融资管理的通知》和《集体建设用地使用权抵押融资工作规范》。上述文件的出台将大大推动集体建设用地使用权抵押融资工作,为缓解中小企业融资难提供了制度保障。
四是开展农村宅基地管理的专题研究。围绕贯彻十七届三中全会精神,严格规范农村土地管理的要求,根据我省农村宅基地管理滞后于我省城镇化进程和建设社会主义新农村的情况,以及农村宅基地管理中存在的宅基地申请条件不明确、宅基地取得方式单一、申请和审批程序不具体等问题,我们组织开展了农村宅基地专题研究工作,努力探索与城镇化进程和社会主义新农村建设相适应的宅基地管理新路子,为开展我省宅基地立法的做好前期准备工作。
五是开展闲置土地处置的专题研究。闲置土地数量大,形成原因复杂,是我省工业化和城镇化过程中土地利用效率不高的重要表现,加快闲置土地处置和盘活利用也是节约集约示范省建设的重要内容。为此我们开展了闲置土地处置的专题研究,重点研究闲置土地法律制度的适应性,如何利用闲置土地法律制度促进土地的开发利用,在此前提下明晰闲置土地的认定、闲置费收取、处置方式、处置的法定程序等,为依法处置闲置土地,加强闲置土地立法做前期准备。
六是积极研究制定“三旧”改造政策,夯实全省节约集约用地试点示范省工作基础。我厅认真开展了全省“三旧”用地的摸查工作,全面掌握目前“三旧”用地的基本情况。按照省委汪洋书记“先行先试”的重要批示,组织广州、深圳、佛山、东莞等市开展“三旧”改造专题的试点工作,探索出一批行之有效的'改造模式,取得阶段性成果。在开展试点工作的基础上,广泛深入开展调研,在部的指导支持下,省政府出台了《关于推进 “三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》,从完善历史用地手续、鼓励社会资金参与、利益共享机制等方面提出了专门的政策措施,有力地推动“三旧”改造工作的开展。省政府专门召开了全省“三旧”改造工作会议,对全省开展“三旧”改造工作进行部署;下发了《关于推进“三旧”改造的实施意见(试行)》,进一步规范运作;在XX市召开全省“三旧”改造工作现场会,组织学习借鉴试点城市经验,以点带面,推进全省“三旧”改造工作的开展。举办了两期全省“三旧”改造工作培训班,集中对《广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案》和《若干意见》、《实施意见》的内容进行系统的讲解,各市、县(区)近500人参加了培训、考试,有力地推动各地国土资源管理部门更好地了解和准确把握“三旧”改造政策。截至目前,全省投入“三旧”改造资金173亿元,改造面积4万亩。
推行依法行政,其中一个重要的内容就是转变政府职能,提高行政效率。改革行政审批制度是最有效的措施之一。根据广东省政府《关于开展省本级政府第四轮行政审批项目清理工作的通知》的部署,按照厅党组“管少、管好、廉洁、高效”的指导思想,认真开展了行政审批项目清理工作,并将之作为检验行政审批制度改革成效的重要标准,切实做到“勇于削手中的权、舍得去部门的利、敢于革自己的命”。在具体清理工作中,采用 “以放为主,倒逼清理”的清理方法,大幅度下放了审批权力,对我厅45行政审批事项中,委托或下放(或者部分委托下放)23项,取消8项,改为备案3项,超额完成了省政府减少行政审批项目50%左右的要求。对于保留的行政审批事项,也进一步简化手续,优化程序,切实提高行政审批效率。第四轮行政审批事项清理工作完成后,大大提高了我省国土资源行政审批效率,为我省有效应对金融危机冲击,扩大内需,实现“三促进一保持”提供了有力的保障。
、参与权,推动依法行政的一大突破口。我省在各级国土资源管理部门推行农地转用、建设用地审批结果、土地利用总体规划和基本农田保护区调整批复、土地使用权招标拍卖、基准地价、资质评审结果、土地登记等重大事项的公示制度。各级国土资源管理部门均公开办事程序、办事标准和办事结果,增强了国土资源管理行政行为的透明度。在大力推广“窗口办到基层所,政策公务到村组”的做法的基础,进一步总结推广了XX市国土资源局“权利告知关系人,听证办到村委会”这一新的做法和经验,为进一步提高国土资源政务公开水平,切实维护广大人民群众的合法权益,努力构建和谐的国土资源管理秩序开创了新途径。进一步规范了依申请公开工作,完善了预公开制度,设立了网络新闻发言人,推动了政务公开的制度化、规范化建设。
行政复议是对依法行政的检查和监督,是保障群众权益和化解矛盾的有效手段。随着民主法制进程的加快和群众维权意识的提高,国土资源行政复议案件一直呈上升趋势。我省各级国土资源管理部门在国土资源行政复议、行政应诉方面做了大量的工作,充分发挥行政复议的层级监督和纠错功能,既监督和保障下级国土资源管理部门依法行政,又切实维护人民群众的合法权益。,办理行政复议案件129件,作出复议决定98 件,其中维持93件,撤销5件。我处自觉以科学发展观指导复议工作。通过行政复议案件的办理,维护了行政相对人的合法权益,促进了下级国土资源管理部门依法行政。
在办理行政复议案件过程中,我们坚持公正、高效、居中裁断,保持行政复议的相对独立性,通过对原具体行政行为进行合法性、适当性审查,充分发挥了行政复议的纠错功能,及时纠正错误和不当的行政行为,维护相对人的合法权益,同时也维护正当的、合法的行政行为,促进各级国土资源部门依法行政,维护了社会稳定,促进了社会和谐。
(五)创新普法形式,努力营造依法行政的良好社会环境。
我省着力加强国土资源干部队伍培训,强化面向基层党政领导干部和社会群众的国土资源法律教育,切实提高普法效果。205月25日至5月26日,在XX市举办全省国土资源系统法律法规培训班,就行政复议、行政诉讼、国土资源行政许可与行政处罚等内容举办专题讲座,来自全省各市、县局共约300多人参加了此次培训。充分利用4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘日、 “12.4”全国法制日等时机,在全省各地举办规模盛大的宣传活动。这些宣传活动群众踊跃参加,场面热烈,效果良好,受到社会的肯定和好评。组织编印《国土资源管理法规文件汇编》(卷),收集整理国家和省颁布的有关土地、矿产、测绘以及其他相关方面的规范性文件等140余件,约85 万字;组织编印《矿产资源管理法规文件汇编》,全面收集了国家和省颁布的矿产资源管理法律、法规、规章、规范性文件及司法解释共184件,约72万字;编印《国土资源干部普法手册》,供全省国土资源系统全面推进依法行政和实际工作的需要。经过扎扎实实的努力,我省的的国土资源普法工作取得了显著的效果,年5月中宣部、司法部、全国普法办联合下发《关于表彰全国“五五”普法中期先进集体和先进个人的决定》,我厅被评为全国“五五”普法中期先进集体。
我省要继续深入贯彻实施《国土资源管理系统全面推进依法行政规划(-)》,完善行政执法责任制,推进政务公开、行政听证等各项依法行政制度。要围绕“建设节约集约用地试点示范省”、深化农村土地管理制度改革以及贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(-)》等中心工作,大胆探索,勇于创新。
(一)继续加强立法工作。围绕《土地管理法》的修订,积极开展地方性配套立法的前期工作,争取在《土地管理法》修订通过后,尽快出台本省的土地管理配套法规和政府规章。
(二)加大政策研究力度。一是围绕贯彻党的十七届三中全会精神,建立严格规范的农村土地管理制度的要求,开展农村宅基地管理专题研究,为开展我省宅基地立法做好前期准备;二是围绕节约集约用地试点示范省工作,开展闲置土地处置专题研究,重点研究闲置土地的认定、闲置费收取、处置方式、处置的法定程序等,为闲置土地立法做好前期准备;三是开展“市场配置探矿权采矿权机制”的深化研究,为出台探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理相关文件奠定基础。
(三)按照国土资源部和省人民政府的部署和要求,继续深化行政审批制度改革,进一步下放审批权,简化审批手续,优化审批程序。
(四)继续做好规范性文件的定期清理工作,对制发的规范性文件进行清理、评估,及时修改或者废止与现行法律法规政策相冲突的规范性文件。
(五)加强对依法行政的宣传培训,提高基层国土资源领导干部对国土资源依法行政重要意义的认识,提高依法行政的自觉性。
市国土资源局工作总结市国土资源工作在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神为指导,紧紧围绕市委、市政府提出的“三市并举”发展战略,以经济建设为中心,资源保护与保障并举,积极应对国家宏观政策形势,攻坚克难,开拓创新,通过全市各级国土资源系统干部职工的共同努力,各项国土资源管理工作取得了较好的业绩,年初预定的各项工作目标已基本完成。现将年-月份工作情况和年度工作思路汇报如下:
今年以来,国家为抑制一些行业投资增长过快,缓解煤、电、油、运供应紧张形势,防止出现经济发展中的大起大落,造成对经济的重大破坏,采取了暂停土地审批、紧缩银根等一系列宏观调控措施。运用资源供应遏制部分行业过度投资取得显著成效。全市各级国土资源部门在新的形势下,坚持科学发展观和正确政绩观,正确处理资源保护与保障的关系,促进各项国土资源管理工作不断上新台阶。
(一)资源利用与资源保护并举,努力为保持我市经济持续、快速、协调发展提供有力的资源保障
切实加强基本农田保护工作,确保耕地保护责任制落实到位。严格执行基本农田保护制度和“五个不准”的规定,保证基本农田的数量、质量、区位和利用状况得到落实。开展了基本农田核查工作,经检查,全市亩基本农田面积已落实到田块,图斑清楚。同时,按省政府的要求,对全市标准农田保护情况的开展核查工作,结果良好,标准农田减少面积.万亩,占省核定标准农田面积的.%。
继续大力开展土地开发整理和标准农田建设,努力完成省政府下达给*市的标准农田建设任务。全市共立项土地整理项目个,面积.万亩,已动工项目个,面积.万亩,基本竣工项目个。-月份已通过县级验收的土地整理面积为.万亩,建成标准农田.万亩;通过市级验收的土地整理面积.万亩,建成标准农田.万亩,新增耕地.万亩,可获取折抵指标.万亩。其中市本级土地整理面积万亩,建成标准农田近万亩。至年底可完成年初计划的万亩土地整理和万亩标准农田建设任务。
提前超额完成土地开发任务。至月底,全市已开工土地开发项目面积亩,其中水田亩、旱地亩;已完成土地开发面积亩,其中水田亩、旱地亩;已种植面积.亩,其中水田.亩,旱地.亩。提前超额完成了市政府下达的年度亩耕地补充任务。
全力做好土地市场治理整顿期间的土地供应工作。全市今年经省政府批准农用地转用、征用个批次、个单独选址项目,总面积亩,其中市本级亩。—月份累计已完成供地亩,其中市本级完成供地.亩。工业用地和公共建设用地供应占总供地量的.%,有力地支持了当地经济和公共项目建设的用地需求。
努力盘活存量土地,做好挖掘潜力的文章。在国务院实行农用地转用“三个暂停”审批期间,全市各级国土资源部门为保障经济建设和社会发展的用地需求,满足重点工程和工业、交通、水利工程、城市基础设施等项目用地,努力向空间要空间,向内部挖潜要空间,积极盘活存量土地,对已批准农转用未征收、己征收未供及供而未用的土地进行了一次全面清查。全市共查明白年来已征收未供的土地近万亩,市本级还查明已农转用未征地的土地 .亩,已征收未供的土地.亩,供而未用的土地余亩,都在积极处理中。
(二)加强征地拆迁工作,保障市区重点建设项目用地需求和被征地农民合法利益
完善征地管理办法。征地拆迁政策进一步完善,《**市城市规划区征用集体所有土地房屋拆迁安置暂行办法》和《**市城市规划区内村集体留地及其项目管理暂行办法》,分别于月日以*政发[]、号文件印发,于月日实施。并相应研究和完善了有关配套政策及运行机制,明确了市、区两级政府及有关部门在征地工作中的责任分工。
大力推进征地工作。列入年本级的个重点项目及个预备项目,进入征地程序的有个,已完成清场交地的项目个,面积亩,完成年初征地政策处理亩任务数的.%,有力地保障了各项重点建设项目顺利推进,促进了市区的基础设施建设和经济社会发展。
(三)深入开展土地市场秩序治理整顿,土地市场优化配置程度和利用效率进一步提高
深化国有土地有偿使用制度改革。新的经营性用地全面实现招标、拍卖、挂牌公开出让,全市年度新出让的土地出让金总额.万元,其中市本级.万元。
大力开展催缴拖欠土地出让金的专项活动。全市各级国土部门通过发出限期缴纳通知书、提高滞纳金比例、业主承诺交款期限等措施,催缴土地出让金工作取得明显成效,截止到月底,已累计催缴入库欠交的土地出让金.亿元。-月份,全市共入库土地出让金.万元,其中市本级.万元(土地出让金纯收益达到亿元)。
开展新上项目用地情况专项清查工作。基本摸清我市在建、拟建的个项目用地情况,总用地面积亩,其中个项目用地符合土地利用总体规划及产业政策,土地利用已纳入年度计划,未擅自改变土地用途。另个项目不符合土地利用总体规划,并对其进行了处理。
积极发挥土地储备中心的“蓄水池”和融资平台作用,实现政府垄断土地一级市场,激活土地二级市场。全年收购整理土地宗,面积.亩,支付收储资金亿元。推出土地宗,面积.亩,回笼资金.亿元,在银行信贷困难的情况下,努力缓解储备中心的资金压力。
坚决制止和查处各类土地违法案件。全市-月共发现并立案查处土地违法案件件,涉案面积.亩,收缴罚没款.万元;其中市本级共立案土地违法案件件,涉案土地面积亩,已结案件,结案率为.%,收缴罚没款.万元。在动态巡查中,市本级出动余人次,调查取证土地违法行为宗,涉及土地面积.亩,当场制止并处理的多宗,占地面积.亩,自行组织拆除违法建筑户,建筑面积.平方米。
坚持查事与查人相结合。在查案中,坚持秉公执法,抵制住“查小不查大,查民不查官,查事不查人”的不良风气,如在查处**县**管委会、**市**乡政府、**县**镇政府等非法占地案件过程中,有关责任入分别受到了党纪、政纪处理。
土地*工作得到空前重视。今年-月份,全市共受理群众来信件,其中重复来信件;接待群众来访批人次,其中集体访批人次,同比上升%。市本级受理土地*总量件,其中群众来信件,接待群众来访批人次,同比上升%。针对这一严峻形势,市里成立土地*工作协调小组,切实加强了对土地*工作的领导和督查,落实了各项*工作责任制。各地各部门从建设“平安**”、“稳定压倒一切”的高度出发,重视做好土地*工作,切实维护社会稳定,组此文来源于文秘资源网织有关部门的力量,逐件进行调查,依法作出处理。
农村集体土地非法买卖专项检查取得阶段性成果。全市共查处非法买卖集体土地案件起,面积.亩,涉案金额.万元。已处理宗,罚没款金额.万元,拆除面积平方米,没收建筑物面积平方米,提出党纪政纪处理建议人,已作出党纪政纪处理人。
严格实行规划,矿山布局趋于合理。规划禁采区内的家企业,除**县一家钼矿和**县*家石料矿山外,其余全部已完成关闭任务,矿山开采规模不断扩大,基本实现了规模开采,有力地促进了矿产资源的合理开发、综合利用。
不断推进采矿权市场建设,采矿权有偿出让取得新成就。全市-月共有偿出让采矿权宗,收取采矿权出让金.万元。矿山生态环境治理和恢复工程深入实施,全市废弃矿山总数为个,按照省里下达的年度治理任务不少于%的要求,今年我市的治理任务确定了个,占总数的.%,当前已完成个,超额完成了省厅下达的年度治理任务的不少于%目标;个重点废弃矿山治理示范工程也已经省厅立项。矿产资源补偿费征收工作得到加强,征收面已达到%,今年省厅下达我市矿产资源补偿费万入库任务数已提前完成。
地质勘查工作取得显著业绩。全市计划项目个,总投资万;商业性探矿项目个,总投资.万元,由民间资本投资的商业风险探矿活动在我市进一步兴起。群众的依法探矿采矿意识进一步增强,矿产资源管理秩序继续好转。引起各级政府和国土部门高度关注的青田黄洋钼矿区,已从无序到有序、从乱采滥挖到规范开采,成功实现了改制目标。
(六)全市未发生一起重大地质灾害伤亡事件,地质灾害防治工作成效明显
各级政府防治地质灾害意识进一步增强,全市地质灾害防治网络健全,防治责任进一步落实,地质灾害速报制度、值班制度、预警制度等得到全面落实,市国土资源局积极创新的地质灾害埋桩监测和分级管理办法得到省国土资源厅的充分肯定,地质灾害防治工作成效明显。在今年 号台风“云娜”正面袭击我市期间,各地均经受住了考验,未发生一起重大伤亡事件,未造成较大经济损失。今年月日,**县东部普降大雨,多处发生滑坡泥石流灾害,由于当地国土资源部门和乡政府及时派人到地质灾害点实行监测,并及时组织撤离了受威胁的户名群众,成功避让了滑坡泥石流灾害,避免了一起可能造成人员重大伤亡的事故。同时,工程项目建设中的地质灾害危险性评估工作进一步得到推广和加强。
回顾年的国土资源工作,在国家土地政策从紧从严的形势下,全市各级国土部门积极运用土地政策参与经济调控,基本上保证了当地经济社会发展的用地需求。但工作中还有许多不尽如人意的地方:
省政府下达我市的.万亩标准农田建设任务艰巨。至今年年底全市预计可完成万亩。但还有万亩的任务根据省厅的要求需在明后两年内完成,难度较大,一是耕地后备资源不足;二是新增耕地涉及林地占用的审批和缴纳费用比较困难;三是土地整理经费来源没有保障,各地在收取折抵指标使用费上不平衡;四是因资金投入不足,有的县、市的部分标准农田建成的质量尚需改进。
规划修编中前期基础资料收集难度较大,如正射影像图的收集等;有的地方规划修编的资金还没有落实到位,各地规划修编的进展不一。
因政策不配套,基层组织建设薄弱,力量不够;农民对征地及房屋拆迁补偿要求复杂等原因,征地政策处理及集体房屋拆迁难度大,征地难、供地慢依然是影响我市各重点项目建设的重要制约因素之一。
国务院[] 号文件《关于深化改革严格土地管理的决定》下发后,我市土地管理中面临的一系列问题,如“两个两年”、供地率、土地储备中心的资金平衡等问题急需认真研究,提出对策,积极采取措施加以应对。
在年内剩下的一个多月时间里,我们将对全年的工作进行分析排查,结合省厅下达的任务和我局年初计划的工作目标进行认真梳理,发奋努力,以确保各项工作目标能圆满完成。
《关于深化改革严格土地管理的决定》为契机,以市委一届十二次全会及全省国土资源局长会议精神为指导,牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观,正确处理资源保护与保障
今年以来,在县委、县政府的正确领导下,在市国土资源局的具体指导下,全县国土资源系统干部职工以十八届三中全会为统领,在开展党的群众路线教育实践活动的同时,认真贯彻落实省、市国土资源工作会议精神,紧紧围绕市局的系统目标和全县国土规划工作会议确定的各项工作目标,积极主动服务,克服各种困难,统筹保障发展和保护资源,进一步提升了服务大局能力和国土资源管理水平,现总结如下:
上半年工作完成情况:
1、重保护,促开发,着力强化资源保护举措。一是耕地保护。实行最严格的耕地保护制度,确保我县耕地保有量指标8.41万公顷和基本农田保护面积7.09万公顷不减少;二是土地开发与整理。土地整理项目实施10个,总面积2291.8323公顷,预计新增耕地面积43.0513公顷,总投资6692万元;申报土地整理项目2个,总面积2949.4472公顷,总投资5744.165万元;实施土地开发项目13个,总面积453.7673公顷,预计新增耕地面积334.5808公顷,预计总投资2820.28万元;实施非农业建设占用耕地耕作层剥离利用试点项目2个,总面积80.9555公顷,预计新增耕地面积68.0716公顷,预计总投资1062.5085万元;三是基本农田划定。全面启动了基本农田划定外业调查。完成土地变更调查;四是测绘管理。定期对测量标志进行了巡查,组织相关部门开展测绘地理信息市场检查、国家版图意识宣传教育和地图市场检查、测绘成果保密检查等日常管理工作,配合贵州省第三测绘院启动了全国第一次地理国情普查工作;五是增减挂钩。根据下发的2013年城乡建设用地增减挂钩周转指标400亩,编制了《实施规划》,目前已按照省整理中心的意见修改完成并上报。
2、重保障,促发展,着力推进服务大局能力。一是用地报件。组织上报建设用地报件3个,面积117.2613公顷。其中2014年第一批次城镇(增减挂钩)1个,面积24.0968公顷,已通过市局审核,现用地报件电子报盘已报省厅;2014年区位调整2个,面积93.1645公顷,市政府已批复。二是用地批准。审核办理建设用地批准书24宗,面积117.6439公顷。办理临时用地7宗,面积24.2430公顷;划拨供地1宗,面积2.3625公顷,全面启动土地市场动态监测系统。三是项目预审。出具项目用地预审意见7个,面积86.3471公顷;用地初审意见2个,面积1.1595公顷;四是地籍管理。提供土地登记资料公开查询16次,颁发《国有土地使用证》131本,面积2283183.04平方米。颁发《集体土地使用权证》47本,面积9330.91平方米;国有土地使用权抵押权设定登记9宗,面积为649037.82平方米。完成XX区招商引资项目宗地的地籍调查和发证工作。完成日常登记发证的宗地代码统一编制工作。五是土地储备。目前已纳入储备管理的国有建设用地剩余740.1724公顷。利用储备地块积极配合县金融办开展土地融资;六是土地供给。发布8期《国有土地使用权挂牌出让公告》,公告出让56宗国有建设用地使用权,已成交16宗,面积57.8779公顷,成交价款总额21889.25万元,已催交价款16674.25万元,余款5215万元正在按出让合同约定催交。流拍6宗,正在公告出让34宗。
3、重监管,促规范,着力深化矿产管理秩序。一是地质勘查。官田坝向斜煤炭整装勘查项目,预计总投资6293.02万元,勘查面积393.533平方公里,由贵州煤矿地质工程咨询与地质环境监测中心负责实施,基本完成野外勘查工作,勘查成果已送审;禹谟煤炭整装勘查项目,由贵州煤矿地质工程咨询与地质环境监测中心负责实施,勘查面积300平方公里;大方-金沙铝土矿整装勘查,由贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队负责实施,勘查面积2400平方公里;二是规范矿业秩序。完成第一季度煤、铁矿资源统计上报工作,完成全县24个乡(镇、街道)砂石土规划设置方案的实地踏勘工作。对2013年12月前办理的临时采挖点,分期分批在2014年5月底前关闭结束。办理通村油路(水泥路)建设项目的临时料场25个。积极配合做好煤炭企业兼并重组;三是矿山储量动态监管。完成第一季度的动态监测工作,并将监测中涉及有可能出现越层越界开采、违法违规开采等行为的都进行及时调查处理;四是矿业权年检工作。全县煤矿112个,应检104个,已检103个,尚余1个经多次通知未参加年检;省、市颁证的非煤矿山28个,应检17个,已检16个,1个未检;县级颁证矿山96个,应检96个,已检83个,13个未检;五是征收矿产费。截止5月底共收缴矿产资源补偿费2170.8020万元,征收采矿权使用费34.90万元。2014年共缴存矿山环境恢复治理保证金96万元,支取使用用于地灾赔付和治理2732万元,退还71.338万元,总余额28094.3398万元。收采矿权价款6550.108万元。六是探矿权的管理。组织开展矿产资源“圈而不探”、“占而不采”专项治理行动。加强除煤、砂石土矿外15个采矿权矿山、22个探矿权矿山的监管。
4、重民生,促和谐,着力维护社会和谐稳定。一是制度建设。修订完善了《XX县地质灾害防灾预案》、《XX县地质灾害应急预案》,制订了《XX县地质灾害2014年度防治方案》,全县146处地质灾害隐患点防治工作任务均分解到了乡(镇、街道)、村(社区)、人;二是汛前及主汛期地质灾害隐患点的巡查和监测。在汛前和主汛期共进行巡排查400余次,发布地质灾害预警信息1000余条。下发了《关于做好汛期地质灾害防治工作的通知》,同时组成工作组对全县25个乡(镇、街道)地质灾害防治工作安排落实情况进行督促检查,严格落实信息报告制度,确保信息渠道畅通;三是人员培训。对地质灾害防治基层人员和监测人员进行业务培训,共培训地质灾害防治基层人员283人;四是部门协调。根据上级文件要求,向县交通运输局、水利局、教育局等部门送发了《地质灾害告知书》,进一步加强道路、水库、工程建设、集市和学校等区域的地质灾害防治工作,避免因地质灾害造成人员伤亡和财产损失;五是项目治理。实施地质灾害治理项目8个,马路乡不稳定斜坡等2个防治工程已完工,县级已初步验收并提出整改意见,待整改完善后申请市级验收;源村乡刘村村中岩危岩带治理等6个工程正有序推进;六是“十有县”建设。全面启动地质灾害防治高标准“十有县”建设工作,实施方案已报县人民政府公布实施,县乡(镇、街道)两级签订了地质灾害防治目标责任书,发放“两卡”3000余张,设置及更新部分地质灾害警示牌或警示标志。
5、重责任,促落实,着力增强执法监察效能。一是国土资源动态巡查。共组织开展国土资源动态巡查1159次(含乡镇),督查检查13次,全县原已炸封关闭取缔的1399间无证煤井未发现有死灰复燃迹象和发生非法采矿事故;二是土地矿产卫片执法检查。全县2013年度变更调查国家监测图斑共437个,监测面积5586.2亩,覆盖率100%,违法用地图斑共计15个,涉及12宗违法用地,查处结案1宗。其余的违法用地正在调查处理中。涉及矿产疑似违法图斑30个,目前正在核实过程中;三是授案权限查处各类违法行为。共立案查处国土资源各类违法案件22宗,并下达了行政处罚决定书,已结案16宗,查处面积47.41亩,累计罚款共计62.8396万元,且全部在网站上曝光。
6、重党建,促廉洁,着力打造部门良好形象。一是工作部署。制定《2014年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《2014年落实党风廉政建设责任制工作任务分解方案》,并层层签订党风廉政建设责任书,履行工作职责,落实“一岗双责”;二是作风建设。印发了《关于严禁干部职工参与赌博、违规操办酒席和违反工作纪律的通知》,并要求全系统干部职工签订《严禁违规操办酒席承诺书》,坚决遏制滥办酒席不正之风;三是公车管理。全局10辆公务用车均贴上公务车辆标识,并严格按要求停放和管理。四是强化纪律。严格执行“五个不直接分管”要求,一把手不直接分管财务;加强对“三公”经费的监管,规范党务政务公开结合党的群众路线教育实践活动,狠抓“四风”清理与督查,对发现有问题的及时进行整改。组织党员干部职工观看警示教育片,强化工作纪律,严格遵守“三严守、九严禁、二十五个不准”规定,严禁借故到下级或基层单位吃喝、消遣,自觉接受各方面的监督;五是项目监管。开展“纠正征地拆迁中损害群众利益行为”专项整治工作,加强对重大项目工程招投标的监督管理。加强对经营性土地使用权出让情况的监督。按要求开展国土资源系统项目评审专项清理工作。
7、重基础,促规范,着力提升业务服务水平。一是宣传工作。制定宣传工作计划,利用“4.22世界地球日”,在鼓场街道中心完小开展由948名学生参加的“珍惜地球资源转变发展方式倡导节约集约共建美丽家园”绘画活动和近千名学生参加的签名活动。利用“5.12防灾减灾日”,邀请专家在石场乡、岚头镇进行地质灾害防治知识培训,参训人数达283人。参加下基层“三访”活动3次,发放宣传资料1500余份,设咨询台3个,接受群众咨询100余次;二是依法行政。制定工作计划和实施方案,清理完成行政许可审批事项15项、非行政许可审批事项3项和行政服务事项8项,已提交意见和建议报县法制办审核;三是政务公开。制订了《2014年度政务公开工作安排意见》,完成第一季度政务公开内容,已通过检查验收,并依托网络平台开展了网上政务公开工作;四是信访维稳。制定了《信访工作安排意见》和《全面深入开展矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作方案》。截止目前,共受理信访件23件,已办结21件,2件正在办理中;五是社会治安综合治理。制定了《社会治安综合治理实施方案》,签订了各项目标责任书。按照《XX县2014年综治委成员单位社会治安综合治理工作目标责任书》要求,制定了《关于联系指导长坝乡开展平安创建实施方案》,并成立专项工作领导小组,确保此项工作有序开展;六是人事管理。对我局“冒充人头,专吃空饷”进行清理和整改,完成2014年工资晋级晋档、完成2013年度年终考核及工资年报、人事年报;完善区划调整乡(镇、街道)国土资源管理所所长任职相关手续及全局人才监测信息统计;制定2014年事业单位人员招考计划,按时报送相关信息;七是网管工作。办理网上收文258件,已经办结240件,12件正在办理之中,有6件不符合办理要求被退件。发布工作动态14条、土地初始登记及注销公告14条、土地出让及成交公示16条,网上曝光土地及矿产违法案件3起,“一张图”综合监管平台已正式投入应用。
8、重实践,促学习,着力锤炼干部队伍素质。一是启动活动。拟定活动实施方案等相关文件,并确定以“改作风、连民心、促双保”作为自选动作,于2月18日召开全系统党的群众路线教育实践活动动员部署大会,正式启动教育实践活动;二是组织学习。班子成员、干部职工结合工作实际进行了集中和分散学习,做好读书笔记,积极撰写学习心得体会,做到学习工作“两不误、两促进”。同时向县委活动办分别报送简报6期、短讯6期;三是征求意见和建议。坚持开门搞活动,局班子成员按要求采取“面对面”听取意见方式,带头深入到干部职工、服务对象和基层群众中广泛听取意见和建议,征集到执法监察、矿产管理、用地管理、作风建设等4个方面的6条意见和建议。同时对下属的25个乡(镇、街道)国土资源管理所活动开展情况进行指导。
二、存在的困难及问题:
1、土地整治工作进展缓慢,土地变更调查形势严峻,在第一次地理国情普查中,各资料相关部门未认真领会普查的目的和意义,造成收集不完整。
2、地质灾害防治治理项目经费缺口大,治理点农户对工作支持力度不够,缺乏专业的地质灾害防治人员。
3、土地违法、煤矿越层越界等行为监管难,土地矿产卫片执法检查工作压力大。
4、我县土地利用总体规划修改工作的指标和技术要求等未明确,此项工作开展还存在一定问题。
5、教育实践活动虽然有安排、有部署,但做到学习和工作两不误难度大。
6、少数干部职工作风纪律松散现象,存在迟到、早退情况,虽然已制定整改措施,但这是一项长期性的工作,必须加强日常监督和督查。
三、下半年工作打算:
1、用地保障。实行最严格的耕地保护制度,对拟报批的项目提前介入,积极主动、做好服务,引导用地单位做好用地呈报所需资料的准备,督促用地单位抓紧收集资料。争取在7月启动XX县土地利用总体规划修改工作,10月底完成2014年度城乡建设用地增减挂钩《实施规划》编制工作。
2、地籍管理。按照上级业务部门要求做好农村地籍调查工作,选择一个乡为试点,完成集体建设用地使用权、农村宅基地使用权登记发证工作,完成2014年地籍管理进度工作上报任务。按照国家统一部署,为开展不动产统一登记作好准备工作。抓好县级安装调试相关工作,完成全国土地登记信息动态监管查询系统及完善地籍管理信息系统建设。
3、土地出让。加强与市公共资源交易中心的工作对接,出让资料力争与“土地市场动态监测监管系统”相统一。积极探索“土地储备监测监管系统”,加强储备土地管理工作。继续加强土地出让工作,力争完XX县委、县政府下达的任务。
4、土地管理。对土地整治项目存在的问题,组织相关职能部门对土地整治项目进行检查。对基本农田划定工作存在的问题,充分利用土地利用总体规划修编的契机开展好基本农田划定工作。对变更调查工作存在的问题,及时完善核查时需提供的相关证明材料。对测绘管理工作中第一次地理国情普查存在的问题,及时纠正并按时完成资料收集。
5、矿政管理。配合三个整合勘查区的勘查工作,完成相关资料的上报;对探矿权、采矿权的新立严格审批;加强对现合法露天开采矿山的管理;配合上级部门完成砂石土资源开发规划编制,争取在2015年底前完成全县砂石矿山数量控制在市局规定以内。加强对临时采挖点设置管理,严格控制,严格审批。积极配合做好煤炭企业兼并重组,加强矿山储量动态监管。按规定和权限完成年检或初审并上报工作。按规定征收矿产资源补偿费,认真履行应收尽收的法定义务。督促矿山企业足额缴存矿山环境治理恢复保证金,切实做好矿山环境治理恢复保证金使用工作,确保保证金专款专用,配合省、市开展好矿产资源“圈而不探”、“占而不采”专项治理行动。
6、地灾防治。继续加大地质灾害隐患巡排查力度,对已排查出的地质灾害隐患加强监管,杜绝因地质灾害造成的群死群伤事件;全面扎实开展我县地质灾害防治高标准“十有县”建设工作,进一步提高我县地质灾害防治能力;严格执行地质灾害汛期值班、险情巡查、应急调查、灾情速报和月报、季报等各项制度;加强对基层地质灾害防治人员业务培训,开展地质灾害防灾应急演练,增强群众防灾意识,提高识灾辨灾和自救互救能力;积极协调相关部门,争取地质灾害防治经费,确保地质灾害防治工作的开展;加强信访维稳,积极化解因地质灾害造成的矛盾纠纷。
7、执法监察。针对土地卫片的12宗地和矿产疑似违法图斑30个,严格按照“既查事、又查人”的要求全部查处到位,确保我县2013年度土地矿产卫片执法检查工作顺利通过检查验收。加大对全县煤矿越层越界的监管和查处力度。加强对我县五千亩以上坝区的动态巡查和监管保护。
8、宣传工作。充分利用“六月安全生产月”、“6.25土地日”、“8.29测绘日”、“12.4法制日”等重要活动,加大土地、矿产、测绘方面法律法规的宣传力度。继续做好“六五”普法和依法行政工作。加大对《土地管理法》、《矿产资源法》、《节约集约利用土地规定》(国土资源部第61号令)等国土资源法律法规和政策的宣传。
9、信访工作。严格落实责任制,确保信访工作不走过场。建立健全制度,进一步规范乡镇国土资源所信访文书和程序。加大信访工作的宣传力度,进一步规范农民群众信访行为。继续做好政务公开工作和社会治安综合治理工作。
10、党风廉政建设。规范党员干部廉洁自律行为,强化党员干部职工廉政教育和管理,进一步加强廉政警示教育工作力度。继续贯彻落实中央、省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众和厉行节约各项规定,结合党的群众路线教育实践活动深入开展党风廉政建设,纠正存在的“四风”问题,进一步巩固整风整纪专项工作成果。加强对土地矿业权出让、行政审批、专项资金管理、土地开发整理、土地评估、测绘、招投标及项目工程建设实施等重点部位和关键环节的监督。加大案件查办力度,坚决查处违纪违法行为,查处损害群众利益的违纪违法案件。
11、党的群众路线教育实践活动。在县委第五督导组的指导下,总结学习教育、听取意见环节的意见和建议,结合民主测评反馈情况,聚焦“四风”,对照四面“镜子”,多种形式查找问题、开展批评,突出查摆重点,明确查摆方式,撰写对照检查材料,召开专题民主生活会,认真开展谈心谈话,以整风精神开展批评与自我批评,切实开展好第二环节各项工作。
12、认真、及时完XX县委、县政府及国土资源上级主管部门交办的其它工作。
关于县国土资源局班子述职报告
各位主任、各位委员:
大家好。我叫徐健,1961 年5月出生,1976年9月参加工作,1983年11月加入中国共产党,大学文化,现任XX县国土资源局局长。XX县国土资源局成立于1987年12月,现有 4个行政股室,16个直属事业单位,每个乡镇办事处设立一处国土资源所,主要负责全县土地、矿产等自然资源的规划、管理、保护和合理利用以及测绘行业的管理工作。先后荣获全省国土资源系统先进集体、全市国土资源系统先进单位、全县“十佳服务经济发展先进单位”等荣誉称号。
2011年以来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大的监督指导和大力支持下,我局以科学发展观为统领,坚持解放思想,深化改革创新,积极主动服务,严格规范管理,统筹保障发展和保护资源,各项工作取得了一定成效,为促进全县经济社会发展提供了强有力的国土资源保障。现述职如下:
一、切实加强耕地保护。严格落实耕地保护责任制,县与各乡镇办事处、各乡镇办事处与行政村层层签订《耕地保护目标责任书》,分解耕地保护指标,明确保护责任人。建立健全了基本农田保护档案,绘制基本农田保护区图,设立基本农田保护标牌,形成了室内有资料、田块有标志、管理有制度、监督有专人的基本农田保护格局。严格执行基本农田红线“五不准”规定,并将卫片拍摄占用耕地面积纳入乡镇办事处年度科学发展考核,确保了全县耕地总量动态平衡。
二、全力服务项目建设。一是扎实推进增减挂钩项目申报实施。获省政府批复18个增减挂钩项目,涉及29个行政村,总规模9126亩,建新区面积6644亩。目前,除孙老家镇蔡庄村外已全部实施完毕,复垦耕地8846亩,安置9768户,并通过省国土资源厅验收。二是积极开展工矿废弃地复垦。组织实施了57个窑场复垦置换项目,新增耕地6116亩。组织申报了36个工矿废弃地(窑厂)复垦项目,面积3000亩,已经省国土资源厅上报国土资源部待批。三是积极争取计划内用地指标,争取使用计划内用地指标4000余亩。三是积极做好项目用地报批工作。获省政府批复用地64个批次,281宗地,207个项目,面积21436.63亩,保障了大项目顺利落地,确保了我县在建大项目零违法。四是加大供地力度。通过划拨、协议出让和招拍挂出让方式,供地272宗,面积16309.47亩,成交价款39.18亿元,为城市建设提供了有力的资金支持。
三、扎实推进土地综合整治。实施了国家级闫店楼镇土地整理项目,总规模27769.5亩,争取利用国家投资3520万元,项目区新增耕地3050亩。编制了《XX县2011—2015年度高标准基本农田示XX县建设方案》,建设规模60万亩,争取利用国家高标准基本农田建设专项资金及各类涉农资金5.8亿元。开展了2013年度立项的`庄寨镇等6个高标准基本农田建设项目实施工作,总规模10万亩,争取利用国家高标准基本农田建设专项资金7074万元,目前已完成机井工程380眼,桥135座,涵120座,闸5座,田间道82公里,沟42公里。完成了2014年度青岗集镇等5个高标准基本农田建设项目的立项及审批工作,总规模15.82万亩,目前已到位国家高标准基本农田建设专项资金7138万元。完成了2015年度高标准基本农田建设实施方案的编制工作,总规模17.91万亩。
四、强化国土资源执法监察。在认真落实动态巡查责任、严肃查处违法用地的基础上,建立健全了上下联动、齐抓共管的责任机制,保持了土地执法监察的高压态势,确保了年度土地卫片执法检查工作顺利通过上级验收。查处违法用地251宗,面积2381.659亩(耕地1042.81亩),收缴罚款3849014元,拆除复耕37亩,完善用地手续334.57亩,移交法院239宗,对20名相关责任人给予党纪处分。
五、加强矿产资源开发利用。一是开展了万楼集地区、周菜园和庄寨地区煤炭普查、青岗集地区煤炭详查、青堌集铁矿钻探。青岗集和万楼集煤炭勘查区,均发现煤层存在。二是认真开展百日攻坚与“打非治违”工作。对途经我县的长输油气管线平台段全面落实管线安全设施保护与监管。对地质灾害易发区梁堤头镇梁西和石香炉两村发放了避险工作明白卡。对存在安全隐患的13处窑厂下发了整改通知书。三是做好矿业权核查与监管工作,完成了上级下达我县的年度矿产资源补偿费征收任务,入库率达100%。
六、积极开展集体土地确权登记发证工作。在集体土地所有权确权工作中,共完成了27个乡镇办事处、1189个行政村、2947宗地的权属调查,发放集体土地所有权证2921本。在集体土地使用权确权工作中,已完成11个乡镇、374个行政村、158243宗地的地籍调查;完成11个乡镇、285个行政村、131200宗地的地籍测绘;完成4个乡镇、69个行政村、28500宗地的资料收集工作,目前该项工作正在进行。
七、大力推进土地节约集约利用。采取依法收回、腾笼换鸟、搬迁整合、瘦身等多种方式,加大对闲置低效土地的清理处置力度,整合盘活土地3000余亩。今年上半年,开展了土地节约集约利用专项整治,累计排查工业企业354家、三产项目130个,涉及低效闲置土地53宗,面积2010亩。通过整治,目前已追加投资建设6宗;腾笼换鸟7宗;收回3宗;瘦身1宗;盘活利用2宗;移交法院3宗;起诉3宗;挂牌出让2宗;增加税收2宗;收缴违约金1宗,违约金120万元。
通过回顾总结,我县的国土资源工作虽然取得了一定成绩,但仍存在土地供需矛盾突出、土地闲置低效利用问题突出、土地执法难等问题。下一步工作中,我局将认真践行群众路线,进一步强化职能,改进作风,规范管理,依法行政,努力破解土地瓶颈制约,探索土地执法的新路子,推进土地节约集约利用,加强国土资源保障,为促进全县经济更好更快发展做出新贡献。
敬请各位主任、各位委员对国土资源工作给予监督和支持。
谢谢大家。
20县国土资源局工作总结
年,开江县国土资源局在县委、县政府和达州市国土资源局的关心、支持和帮助下,以“双年”竞赛和“三创”实践活动为统领;以全面落实“大上项目年”活动为总抓手;以履行好各项职能工作为基础;坚持保护节约国土资源、保障支持县域经济发展,着力构建国土资源保障和促进科学发展的新机制,紧紧咬定年初确定的目标任务,统筹兼顾,真抓实干、克难攻坚。通过全局干部职工的共同努力,今年国土资源管理工作虽初现成效,但离预定的目标还有一段差距。在来年的工作中,我局党委、行政将会正视差距,找准问题,创新思路、不断改进工作作风,以务实、高效、严明的工作态度迎接新的一年。现将今年工作总结如下:
一、抓好干部队伍建设,深入实施“党风廉政建设”和“转作风促发展”主题实践活动
统筹结合县委、县政府提出的“党风廉政建设”和达州市国土资源系统开展的“转作风促发展”、“两整治一改革”主题实践活动,在全系统启动实施了“转作风、提效能、抓落实、促发展”的主题活动。
一是认真学习贯彻县第十二次党代会提出的总体规划思路,结合我局实际,进一步理清了全县国土资源事业发展的思路和工作目标,增强了广大干部职工的责任感和使命感。二是针对当前系统内少数干部职工中存在的作风不实、效率不高、得过且过现象,增添了治理“庸、懒、散”措施。三是针对一些干部职工在面临繁重工作任务和发展压力时,尚存在畏难怕苦、思路不清、办法不多、业务不精、能力欠缺的现象,加强了教育培训,提振信心,提升能力。四是与全年工作任务目标有机结合,加强督察检查,作为工作考核,干部任用的重要参考依据。目前,活动正在全系统如火如荼的开展。通过宣传发动,广大干部职工受到有力震动和教育,进一步提高了工作的紧迫感和责任意识;通过学习,构建干净干事的廉政机制,做到人人树形象、人人代表形象,在工作中依法行政、履职尽责、内强素质、外树形象、苦干、实干、努力做奉献;通过谋划促进发展的具体思路和措施,为切实保障和支撑全县经济社会发展奠定了工作基础。
1.土地整理项目:一是验收项目;(工作总结 )上半年,经全局干部职工的共同努力,使骑龙、长岭、讲治、新宁土地整理项目竣工,并通过省整理中心新增耕地复核验收,获取耕地占补平衡指标1241亩。二是实施项目;甘棠镇土地整理项目已进场开工建设,在保证工程质量的前提下,我们将加快实施进度,力争12月底前通过省厅验收;对已完成前期工作的天师镇、沙坝场乡土地整理项目和水毁复垦项目,我们将纳入明年开工建设。三是储备项目;我局完成了回龙、广福、骑龙、新街、梅家、灵岩等6个乡(镇)新申报土地整理项目的可研、设计等立项前期准备工作,目前,对各项目的.测绘工作正在进行,本月底能全面完成,力争12月底前在省厅获得立项批复。同时,我局利用“二调”数据显化成果,申报的省投土地整理项目是全省第一个入库的单位。
2.城乡建设用地增减挂钩项目:为加快推进我县城乡建设,在县委、县政府的高度重视下,我局对从全县相关部门抽调的10名“双挂钩”工作人员进行了业务指导和技能培训,并加大了对新宁、讲治、普安、甘棠、任市和长田6个“双挂钩”乡镇的业务指导力度。6个项目区规划新村聚居点27个,安置4785户,人口19530人,占地面积1481.75亩,除去农民集中聚居点使用1481.75亩指标外,城镇新建区可使用挂钩周转指标2723.00亩。目前,部分聚居点的房屋建新工作已基本结束,预计年底“2+23”工程启动的14个点的房屋建新工作全面完工,拆旧区的复垦工作将尽快实施。同时,我局正在申报立项4个“双挂钩”项目,为明年实施做好准备。
3.工矿废弃地复垦工作:我局拟上报8000亩左右的工矿废弃地复垦,该项复垦工作获取的指标报征建设用地,不占用年度建设用地指标、不缴纳新增建设用地使用费和耕地占用税,较之原来的双挂钩项目还少了建新部分工作。目前,该项工作的前期调查工作已结束,即将进入规划编制阶段。
1.征地报件:为保障我县重点项目的顺利落地,我们充分利用土地整理获取的1241亩耕地占补平衡指标,按照县委、县政府的安排,科学制定报批计划,共上报面积1848.65亩,其中新增建设用地1474.1亩(灾后重建647亩,正常年度749.5亩,单独选址77.6亩)、耕地1266.7亩(灾后重建占补平衡指标531.8亩,正常年度占补平衡指标664.9亩,单独选址70亩),另核消挂账占补平衡指标96.47亩。县委、县政府确定的城市综合体、滨水景观、峨城大道二期、省道S202外迁、保障性住房等25个重点项目用地全部覆盖。
2.征地拆迁补偿安置:为圆满完成县委、县政府确定的全县重点项目尽快落地,我局党委、行政高度重视,一是站在讲政治、顾大局的高度,统一思想、提高认识,高度重视征地拆迁安置补偿工作;二是通过广播、电视、发放宣传提纲资料、召开群众大会等多种形式广泛宣传新的征拆方案;三是从全系统抽调了46名工作人员,深入全县15个重点项目征拆工作组从事征拆工作,并对从事征地拆迁安置补偿的工作人员进行业务培训;四是严肃工作纪律,提高工作效率,对工作不在状态、责任心不强的同志,加强了作风整顿、实行严格问责制;五是发扬“三千”精神,千方百计、千言万语、千辛万苦,带着感情做工作,带着责任做工作,确保城市综合体、滨水景观、峨城大道二期、省道202外迁等重点项目的顺利落地。
城市综合体、滨水景观、峨城大道二期等9个急需用地的重点项目需征拆资金预计60701.77万元。目前,已签订征地拆迁协议近余亩,补偿资金3822.49万元,办理社保1862人、正在办理1448人,签订房屋拆迁协议155户,面积27661.57平方米,补偿资金635.7万元。
针对土地市场出现的疲软现象,我局结合工作实际,迎难而上、主动作为,强化宣传,加大营销力度。一是邀请多家企业开座谈会,了解市场动态和市场需求;二是通过报刊、电视、网络等载体宣传开江经济市场前景,推出拟拍卖地块,吸引投资者;三是召开土地经营推进工作会,分析原因,鼓舞信心,制定措施。
截至目前,我局已挂牌出让了4宗国有土地,实现价款2930万元,同时,追缴过去以拍卖地块拖欠土地出让金4170万元。对具备出让条件的环城东路以北KJCB-2012-01号地块,面积54.17亩已进行公告,原计划在11月7日实行公开拍卖,但由于各种原因导致流拍。目前,我局又采取了多种形式进行公告,预计成交价款8000万元;另外已报送县政府两宗土地拍卖方案待批复,面积205.45亩,预计成交价款1.9亿元;今年我们还将推出普安永达十字路口和九石坎片区土地约120亩,进行公开拍卖,预计成交价款1亿元。尽力完成县委、政府下达的目标任务。
一是根据汛前巡查和排查结果,我局编制印发了《开江县2012年地质灾害防灾预案的通知》、《开江县突发地质灾害应急预案》,并与各乡镇签订了《地灾防治工作责任书》,发放地质灾害防灾明白卡242份,避险明白卡2465份,更新安装地质灾害警示牌242个。
二是使用省投资金130万元,拟在梅家、灵岩等6个乡镇建设7处避险场所。目前,正在比选确定施工队伍,力争在12月中旬全面完成并投入使用。
三是使用县级资金33万元,组织实施了甘棠镇观音岩口危岩崩塌等5处应急排危,申报立项2个重大地灾治理项目,8个中小型地灾排危除险项目,省投资金228万元,正在配合市局开展评审实施等工作。
四是全面完成了200户地质灾害防灾避险搬迁安置任务,使全县涉及搬迁的18个乡镇43个村的200户搬迁户,全部入住新建房或购买新房,770人脱离了地灾威胁,一般农户补助1.3万元,贫困户补助1.6万元,共计使用省拨补助资金275万元。
五是积极推进矿山地质环境保证金制度,用经济手段制约破坏地质环境行为。全年共签订《矿山地质环境恢复治理责任书》11份,征收矿山地质环境恢复治理保证金147.6万元。
一是积极推进煤炭资源整合及办证工作,截止目前,已办理煤矿采矿权延续登记5宗,收取采矿权价款1337.96万元。
二是全面完成了矿山企业年检工作。我县共有矿山企业68个,都属小型矿山,参加年检的68个,年检率100%(其中煤矿18个,非煤矿山50个)。
三是依法足额征收“两费”。截止目前征收资源补偿费15.8万元,采矿权使用费26.4万元。
四是全面完成我县非煤矿山矿业权设置编制工作,编制方案已报市、省专家评审。
1.土地执法:按照县委、县政府的要求部署,我局始终坚持做好“两违”整治工作,加大土地违法违规案件的查处力度。截止目前,在重点区域内进行动态巡查1286次,通过巡查共发现违法用地125宗,现场制止125宗,立案查处42件,强制拆除构建筑物25起,恢复土地耕种面积12.3亩。制止率和查处率达100%。
2.矿山执法:采取集中打击和日常巡查相结合的方式,严厉打击非法采矿行为。矿山执法动态巡查246余次,炸封非法采煤点106处,拆除轻轨250米,捣毁矿车60台、发电机31台、空压机14台、工棚38余间,拘留非法业主4人,并对其中1人非法采矿行为,我局委托137地质队对其违法采矿量进行了评估。评估结果8月底已上报省厅评审。目前,我们多次与省厅取得联系、汇报,争取省厅尽快拿出评审结果,以便依法按非法采矿罪给予严处。
一是行政审批工作,认真执行、落实“两集中、两到位”。今年共办理了国有土地使用权登记449宗,集体土地使用权登记1411宗,抵押国有土地使用权登记82宗,注销国有土地使用权抵押权登记183宗,我局驻政务中心窗口被推荐为达州市表彰先进单位。
二是勘测规划工作,今年,我局共完成了165宗地的测绘工作,并对每宗地的各种地类、权属等进行了调查,总测绘面积达15061亩,为征地拆迁保障项目用地打下了坚实的基础。
三是耕地保护工作卓有成效。全县耕地保有量保持在3.5798万公顷,基本农田保护面积持续稳定在3.1311万公顷,实现了耕地总量动态平衡。
四是地籍地政管理工作。全面完成了全县1512个组的集体土地所有权登记发证工作,并通过市局检查验收;“二调”工作已通过省厅终极验收,其成果得到广泛应用。
五是土地规划工作。县、乡两级土地利用总体规划及修编工作已获得省厅专家评审通过;永久性基本农田划定工作已进入实施阶段。
六是信访维稳工作。我局高度重视信访维稳工作,对排查掌握的矛盾问题、信访案件严格落实,做到事事有人管,件件有人抓。今年,共接待群众来信来访38起,回复率达100%,处理率达98%,群众满意率达95.8%。
xxxx年,在市委、市政府及上级国土资源部门的正确领导下,我市国土资源系统以构建科学发展新机制为主线,主动有为服务,严格规范管理,围绕中心、服务大局,应对挑战、开拓进取,抢抓机遇、扎实工作,认真履行了保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职能,全面完成了各项目标任务,国土资源服务我市经济社会发展的能力得到进一步提升。
(一)、主要指标完成情况
1、用地指标:共争取到土地指标xxxx.xxx亩比上年的xxxx.xx亩增加xxx.xxx亩,增幅为xx.xx%。其中计划指标同比增xxx亩。
2、组件报批:共上报xx个农转用批次面积xxxx.x亩,其中工业用地xxxx.xx亩比上年的xxxx.xx亩增加xxx.xx亩,增幅为xx.xx%。
3、土地供应:共供地xxx宗面积xxxx.xx亩比上年同期xxxx.xx亩增长xx.xx%。其中工业用地xx宗面积xxxx.xx亩,比上年同期xxxx.xx亩增长xx.xx%。
4、土地储备:共新增储备土地xxx亩与上年同期xxx.x亩基本持平,累计年末共储备土地xxxx亩。
5、开发整理复垦:完成土地开发xxxx亩与上年同期xxxx亩相比增长xx.xx%;土地整理xxxx.xx亩,完成年计划的xxx.xx%;土地复垦xxxx亩,超额完成x市下达的xxx亩任务。
6、招商外联业绩:共引进项目x个,招商局认定引进市外资金xxxx万元,其中引进市外工业项目x个资金xxx万元;共向上争取资金xxxx.xx万元(含土地指标折成),同比增长xx.xx%,高于全省同行业平均水平。
7、增收节支:大力推进节约型机关建设,切实降低行政成本。全年机关经费收入xxxx.xx万元,同比增xx.xx%;基本支出xxxx.xx万元,同比降xx.xx%。其中公务支出xxx.xx万元,同比降xx.xx%;招待费支出xxx.xx万元,同比降xx.xx%。实现了公用经费、接待费等零增长的目标。
(二)、主要工作
根据x市国土资源、耕地保护工作目标,围绕以工业转型升级、突出服务民生,保障科学发展、保护耕地红线为重点开展工作。
1、超前谋划,土地总规修编和二调工作成效显著。一是按照空间做大、指标做细、布局合理的原则,全市共调整基本农田布局x.x万亩,为我市经济发展腾出了用地发展空间,基本完成了新一轮土地利用总体规划修编的市级及虎山、清湖、xx村、xx、上余等x个试点镇(街道)规划文本。二是完成了xx个乡镇的规划局部调整,共调整规划修改面积xxxx.x亩。三是扎实推进土地二次调查工作。摸清了全市基本农田的数量面积和保护状况,完成了各类地类的上图、登记、造册工作;共调整地类x.x万亩,为今后耕地占补平衡缓解了用地空间问题,并按要求建立了互联共享数据库。
2、主动对接,用地保障能力进一步增强。xxxx年是新老规划调整编制的衔接年,又面临国家土地政策和建设用地指标、规模双挂钩考核管理办法调整,用地保障受到了双重制约,我市主动应对,先后制订出台了农村宅基地管理、节约集约用地、房屋拆迁补偿、农房改造等xx多个政策性文件,突出了民生和重点项目的用地保障。一是农转用报批。共上报xx个农转用批次面积xxxx.x亩。其中,工业报批xxxx.xx亩比去年同期xxxx.x亩增加xxx.xx亩,增幅为xx.xx%,占报批总量的xx.x%;单独选址的重点项目报批及供地为xxx.xx亩,与上年同期xxx.xx亩基本持平;民生项目报批xxx.xx亩,比去年同期xxx.x亩增加xxx.xx亩,增幅为xx.xx%,占报批总量的xx.xx%。二是供地工作。全年已供土地xxx宗面积xxxx.xx亩,其中划拨xx宗面积xxx.x亩,出让xxx宗地面积xxxx.xx亩,出让金收入xx.xx亿元,全部为招拍挂出让。出让土地中包括工业用地xx宗面积xxxx.xx亩,出让金x.xx亿元;房地产开发xx宗面积xxx.xx亩,出让金x.xx亿元;商服用地xx宗面积xx.x亩,出让金xxxx.xx万元;其他用地x宗面积xx.x亩,出让金xxxx.xx万元;集镇建设xx宗面积xx.x亩,出让金xxxx.xx万元。三是批后监管。加强了项目批后监管,摸清了全市范围内闲置较突出的工商业用地集聚区,检查了约定的动竣工时间、实际动工时间、面积及建设进展状况等等。四是盘活用地。经清查xxxxxxxx年,全市转而未供土地有xxx个区块xxxx.x亩,并分类提出了转而未供土地处置方案。同时积极盘活存量用地,经省厅批准,盘活转而未供农转用指标xxx.xx亩,有效增加了土地的供给。五是建立土地集约利用评价体系。该项工作率先在开发区试行,并已通过省厅专家组验收。
3、综合开发,耕地保护能力进一步夯实。为确保我市工业、民生、城市基础设施及省重点项目用地需求,加大了土地开发整理复垦工作力度,实现耕地占补平衡。一是组织开展资源调查。经过前几年的土地综合开发,可开发资源越来越少,为及时掌握情况,年初组织了全市可开发资源的调查,通过调查基本摸清了底数,制订了低丘缓坡项目开发计划。二是加大了土地开发整理复垦力度。xxxx年土地开发新立项项目xx个面积xxxx.x亩,竣工验收项目x个面积xxxx.x亩,立项面积和竣工验收面积分别比上年增长了xx%和xx.x%,同时三岗二期代省政府垦造耕地xxxx亩已基本完成。三岗一期土地开发项目被评为x省土地开发整理复垦十大质量示范工程项目,xx等国家项目已通过省级专家组验收和行政确认;第九期土地整理项目xxxx亩通过了x市相关部门的验收,xx村等乡镇xxxxx亩土地整理项目已经省级批准立项;土地复垦新立项项目有xx个面积xxx亩,比上年增长x.x倍,年内完成竣工验收xxxx亩,有效保障了全市建设用地指标的需求,实现了耕地占补动态平衡。三是积极应对土地审计。xxxx年x月,国家审计署x特派办对我市xxxx-xxxx年开发整理复垦项目进行为期二个多月的审计,共审计了xx个项目面积xxxxx.xxxx亩,预算资金xxxxx.xxx万元;审计了国家投资建设项目xx镇等面积xxxxx.xx亩,预算资金xxxx万元。
4、防治并举,地矿管理进一步规范。一是以人为本,建立完善地质灾害防治保障体系、地质灾害应急指挥系统和综合责任体系。参与组织了全市水库抢险和突发地质灾害应急预案演习,提高了广大村民应对突发地质灾害紧急避险意识,增强防范处置能力。二是加大矿山复绿和整治力度,开展百矿示范工程建设。全年共组织开展了x个地质矿山复绿整治,完成了xxx个废弃矿山封井封硐工作,全市矿山从xxxx年的xxx个压缩到现在的xx个,废弃矿山治理率达到xx%。三是按照省厅的部署,认真组织地质找矿改革发展大讨论活动,抓好矿产资源储量利用调查工作,全力做好地质遗迹调查与评价项目野外验收和报告审查。四是组织编制了地质灾害防治方案和重点地质灾害隐患点的应急预案操作手册,落实了地质灾害隐患监测人,对重点地质隐患点安装了滑坡预警仪,建立起地质灾害异常天气预警预报机制、信息互通交流机制和预警短信发送平台。
5、集中整治,违法用地得到有效遏制。全市组织开展了各类违法用地集中清理活动,依法加大了违法用地整治力度,长期以来的土地违法案件多发态势得到遏制。一抓清查整治。xxxx年是我市首次接受卫星遥感土地执法检查,为抓好这项工作,从xxxx年xx月开始,我们就组织做好自查清理工作。通过清查,对xxxx宗违法违规用地进行了查纠整改,在这次检查中,全市被监测到xx个乡镇(街道)xxx个图斑xxx宗面积xxxx亩,涉及耕地xxx.x亩;违法用地xx宗总面积xxx.x亩,耕地xx.x亩。通过整治,全市行政区域内违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积的比例下降到x.xx%。二抓巡查监管。进一步建立完善了三级联动巡查机制,拓宽了巡查范围,完善了《xx市国土资源局执法监察动态巡查管理规定》,真正把巡查责任落实到人。三抓联动执法。进一步完善六部门联合执法巡查机制,坚持违法用地每月通报协管制度,做到违法用地齐抓共管。四抓规范治理。为了支持和规范现代农业发展需要,我市率先在全省制订出台了《关于规范农业生产设施用地及农业生产配套设施用地管理的通知》规范性文件,有效促进了农村土地承包经营权流转,进一步规范了我市农业生产设施用地及农业生产配套设施用地管理。五抓普法宣传。结合xxx世界地球日、xxx防灾减灾日和xxx全国土地日等活动,专门印发了《国土资源法律法规汇编》及《xx市保稳促调政策汇编》手册xxxx余本,提高全社会土地资源法律法规知识的普及率。
6、突破制约,办事效率进一步提升。按照国土资源部和省厅的要求,我市积极探索土地登记工作新机制,既保证土地登记权属合法、程序到位、主体正确,又能便民便企。一是试行工业用地分期分割验收办证制度。按照提前介入、适时指导、分类管理的企业用地登记工作新思路,制订出台了《xx市工业项目用地复核验收工作暂行办法》,对重点培育产业、省级以上农业龙头企业、国家级高新技术企业的项目,以及重大招商引资项目,实行分期分割验收,办理土地登记,主动破解企业融资难问题。二是推行项目挂联跟踪制度。积极组织开展三挂联、三服务活动,xx名机关中层以上干部分别挂联x家企业,开展一对一帮扶活动,全面提高服务效能和保障水平。三是改革土地登记办证制度。以提高效率、推进服务为切入点,对国土资源行政服务窗口审批事项进行了梳理和改革,充分授权,进一步简化了土地登记的办事程序,精减了审批环节,缩短了办证时间,开通了便民短信服务,方便了群众,提高了办事效率,全年共办理土地日常登记xxxxx宗xxx.x万平方米,分别增长了xx.xx%和xx.xx%,完成地产交易xxxx宗xx.xx万平方米,分别比上年增长了xx.x%和xx.x%,得到了社会各界的好评,国土窗口被评为xx市xxxx年度最满意窗口单位。
7、改革创新,率先开展三项工作试点。一是抓好xx镇xx村开展集体建设用地流转试点。xx做法已得到了市委、市政府和x市局领导的充分肯定,并将在全市农村工作会议上作经验介绍并推广。二是抓好xx镇xx村、xx镇xx村组织五无五到位试点。帮助试点村建立村集体土地管理制度,强化村级组织管理意识,责任意识有所加强,由国土部门一家管变成村民组织大家管。一年来,二个试点村未发现村民违法建房及信访问题。三是抓好xx村镇xx村开展空心村整治,推进农房改造试点。帮助做好方案制订、措施落实等工作,目前已拆除旧房xx户xxxx平方米,基本完成了一期的拆除任务。
8、疏导结合,信访维稳工作进一步加强。按照省国土资源厅及市信访工作的要求,及时将历年来的积案分解落实到每个班子成员,切实抓好信访维稳工作。一是建立信访责任追究制度。将信访工作列入重要议事日程,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,科室、基层国土所协同办信访的工作机制。二是完善信访联动协调机制。按照分级负责、归口办理的原则,齐抓共管,上下联动,责任到人。三是开展信访积案排查化解活动。全年共收到各类涉土信访件xxx件比上年同期增长了xx.x%;接待来访xxx多人次,全年无进京上访,信访报结率为xxx%。全年没有发生涉土恶性和群体上访现象,无安全事故,实现了平安、稳定、和谐的工作目标。
9、紧扣主题,学习实践活动取得初步成效。按照市委的统一部署,围绕深入学习实践科学发展观活动主题和我市实践载体,弘扬理论联系实际的学风和作风,做到规定动作严格到位,自选动作亮点突出,开展蹲点调研,总结提交科学发展金点子、成功案例和实践文章。紧密联系本部门实际,精心组织、认真谋划、有序推进,准确把握查找问题、分析原因、明确思路、解决问题四个环节,分别召开党员、支部、班子民主生活会,撰写班子分析检查报告,认真组织群众评议,着力解决实际问题,取得了预期成效。在学习实践活动中,我们始终坚持以人为本,把解决百姓企盼、群众急需、社会关注的难点问题放在首位,边学边改。共发放征求意见表xxx份,召开各类会议xx次,领导走访服务对象xx人次,明查暗访xx次,提出整改措施x项,帮助解决各类困难问题xxx个(次)。
10、求真务实,队伍整体素质进一步提高。按照建设一流班子、一流中层、一流员工的目标要求,我们加强了机关内部管理,积极推进了基层国土所规范化建设,提高我市国土资源管理水平。一是制订完善了《xx市国土资源局机关管理制度》等x大类xx项制度,实现局机关民主监督、透明管理。二是在全系统开展了五比两争先活动。年内推荐机关干部读好《激情成就你我》一本书,要求每位机关干部写好心得进行汇报交流。同时组织开展专题调研,先后完成《xx市农村建设用地综合整治探索与研究》等xx多个专题调研。三是加强理论业务学习和各类业务培训,邀请省厅、x市局及本市领导等作专题辅导讲座,提高干部队伍的理论水平和业务知识。四是按照省厅的统一安排,组织开展了以规范农民建房用地收费、依法及时足额落实征地补偿费、加强农业主体配套设施用地服务为主要内容的民主评议纠风活动,聘请了xx名行风监督员和民主监督员、xx名乡镇(街道)行风监督员,全程参与评议监督,切实加强行风民主评议工作的组织实施。
在做好上述工作的同时,我们的消防内保、社会治安综合治理、计划生育、信访纪检等各项工作也按上级要求,及时签订了责任书,落实岗位责任,确保一方平安。但对照市委、市政府的要求,我们的工作还存在着许多不足:一是土地后备资源越来越少,占补平衡难度增大;二是土地资源的供需矛盾越来越大,存量土地布局结构不尽合理,供地率偏低,土地节约集约利用水平不高;三是违法违规用地行为仍然时有发生,涉土信访居高不下,土地执法难度依然较大;四是国土资源干部队伍的整体素质和服务水平难以完全适应工作的需要,服务效率有待进一步提高。对此,我们始终保持高度重视,切实采取扎实有效的措施加以解决。
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