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20xx年,在县委、县政府的领导下,在县法制办具体指导下,我局坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕县委、县政府的工作中心和重点,全面推进依法行政,坚持依法治水,不仅使水利行政执法能力和水平得到进一步提升,而且树立了机关的良好形象,局机关法制建设取得了较为明显的成效。现将我局上半年依法行政工作总结如下:
一、基本情况
我局严格按照今年依法行政工作要点,进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,把依法行政与落实“科学发展观”相结合,把法制建设与创建文明单位相结合,把推行行政执法责任制与政务公开、行风评议、绩效考核等制度相结合。执法中,我局人员均持证上岗、依照法定程序,对处理处罚履行法定告知程序;无行政不作为和乱作为的行为,无行政复议行政诉讼事项发生。
依法征收水利行政规费,做到了有收费依据及项目、有收费标准、有收费许可证、有收费票据,并准确核定征收额度,按照上级规定和物价部门核定的标准征缴,做到了不多收、不少收、不漏收。征收的费用按照规定及时进入了财政专户。
20xx年共审批河道采砂许可证4个,取水量申请审批504个
二、主要措施和做法
(一)加强组织领导,履行依法行政职责
为切实做好依法行政工作,局领导高度重视,把依法行政工作列入重要议事日程。一是健全机构和建设队伍。成立了局依法
行政工作领导小组,明确了领导分工,细化了工作人员职责,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关人员协助抓的工作格局。狠抓法制队伍建设,加强队伍内部培训和学法制度。二是制订意见和强化考核。把依法行政工作纳入年度工作计划,认真组织实施。年初,结合部门工作实际,制订了《水利局依法行政工作意见》和《水利局20xx年度依法行政评议考核评分标准》,并以局文件的形式发至直属各单位,进一步明确了目标、分解了任务,落实了责任。三是建立制度和强化落实。建立和完善了一系列依法行政制度;制定了依法行政程序;建立了激励机制和错案责任追究制度;建立了首问责任制和限时办结制度;建立了监督机制,保障依法行政工作的正确实施。
(二)大力学习宣传,夯实依法行政基础
我局坚持把做好法制学习宣传等作为一项重要的工作来抓,强化了执法人员和服务对象的法制意识,打牢了依法行政工作基础。
一是强化学习。坚持“统一安排、自学为主、集中活动、注重实效”的学习方法,上半年,共组织局机关全体人员集体学法4次,主要学习了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政赔偿法》等法律法规。
二是搞好宣传。在“3.22世界水日”及“中国水周”,紧紧围绕"世界水日"和"中国水周"的宣传主题,精心策划,面向社会、面向公众宣传水法、水土保持法、防洪法、行政许可法、河道管理条例及其他涉及水利职能的各项法律、法规和规章。通过多层次、多侧面的立体式宣传,进一步强化了全社会的水忧患意识、水法制意识,为水利工作的健康开展创造了良好的社会氛围。
三是抓好服务。严格按照《行政许可法》的要求,依法进行行政许可,认真落实项目审批服务承诺制,保证在规定时间内完全办结。
(三)严格规范执法,提升依法行政水平
规范行政行为,切实转变行政职能,使行政职能向“服务型”和“法治型”转变,认真抓好依法行政各项工作。
1、积极推进政府信息公开和行政许可定期公示。认真清理政府信息,按照政府信息公开目录推进政府信息公开;对水行政许可审批的项目、法律依据、条件、程序、收费、时限等通过网络或专栏定期公示,主动接受监督。
2、严格审批程序,完善政务服务体系。认真执行《行政许可法》,规范行政许可行为,完善许可审批程序,做到了无越权许可,无超范围许可。每项许可都依规定和程序审批。同时,加强调查研究,每一项审批项目都要深入现场调查,掌握第一手资料。对于合理、合法的审批项目,依据行政许可法及时予以办理,不送人情,不走关系,树立良好的为民形象。
3、建立执法联系网络,提高执法效率。我局建立县、乡、村三级纵向和与其他相关单位横向联系网络,一旦有水事违法行为、水事纠纷,我们能及时发现,及时采取应对措施,提高执法效率。
4、严格执行财经管理制度。一是专款专用;二是实行报账制,经费严格由政府支付中心支付;三是严格收支两条线;四是严格按照政策规定开支,不乱开支、滥开支。实行严格的开支审批制度;五是规范票据管理。六是在物资采购方面坚持了由政府采购中心统一采购,无违规采购的现象。
(四)推动深化巩固,建立依法行政机制
构建依法行政工作长效机制是深化和巩固依法行政工作的基本手段,我局坚持在四个方面下功夫,不断地把这一工作引向深入。
一是全面修订制度。制订了《县水利局依法行政工作意见》,完善了《县水利局行政执法责任制》。
二是深化局务公开。按照政务公开要求和局政务信息公开制度,我局及时对政策法规、行政审批程序、违法案件处罚项目和标准等进行公开。利用政务公开栏、政府信息平台等形式实施政务公开,力求做到公开内容全面具体、通俗易懂,及时有效。
三是提升案卷水平。按照行政处罚案卷达标、管理、评查等要求,我局在案卷水平上进行了提升。
一方面,全面实行说理式文书的规范,如在法律文书制作中,注重证据归类,将检查人员出示证件这一法定程序在文书中以证据的形式体现出来,防患于未然,以解决行政复议和行政诉讼中出示证件难以举证的问题;
另一方面,对法律文书实行案号管理,一案一号。我局卷宗案件事实清楚、证据确凿、材料齐全、手续完备、程序合法、定性准确、处罚恰当、文字规范、装订达标。
四是进一步规范行政处罚自由裁量权。首先,对案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处罚是否恰当、程序是否合法等进行集体审查,确保案件处理公正、公开、公平;其次,坚持行政处罚“调查、审理、决定、执行”四分离制度。以确保案件查处各个环节既互相独立行使权力又相互制约,防止了执法活动中以权谋私、暗箱操作等现象的发生;再次,坚持错案责任追究制度。本着实事求是、有错必究的原则,对徇私舞弊、滥用行政处罚自由裁量权的,追究案件经办人的行政责任;情节严重的,追究党纪政纪责任;最后,坚持干部规范执法廉洁自律制度。
三、取得的经验
一是加强领导;
二是加强培训学习,提高职工自学热情,增强素质和责任感;
三是严格程序,规范行为;
四是健全制度;
五是充实队伍集中执法,对重大案件握紧拳头重拳出击;
六是积极主动寻求上级业务部门和本级政府法制部门的指导;
七是敢于碰硬、敢啃硬骨头。
四、存在的不足
我局存在的不足主要是行政执法面广量大,由于编制所限,队伍人员不足。另一方面由于水土保持法的可操作性不是很强,致使有的行政行为实施起来较为困难。
五、下步打算
过去一年,在全局上下的共同努力下,我局贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政工作取得了初步成效,但与县委、县政府的要求还有一定的差距,下一步我们将认真总结经验,查找不足,进一步加大贯彻落实《纲要》的工作力度,严格依法行政,做到以法治水,为构建法治木垒、和谐木垒提供有力的法制保障。
20xx年,在区委区政府的正确领导下,我们房管系统广大干部职工紧紧围绕“富民强区”目标和“四城”建设工作思路,认真贯彻区第二次党代会精神,不断加强领导,强化措施,严格依法行政,切实履行好法律法规赋予房管部门的工作职责,提高对社会经济可持续发展的保障能力,干部队伍素质明显增强,依法行政水平进一步提高,房地产市场秩序越来越好,基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关形象。
一、20xx年主要工作
(一)领导重视,切实把依法行政工作摆上重要位置
近几年来,我们始终把贯彻落实《关于全面推行依法行政的实施意见》和上级有关要求,当作保障和促进经济和房管事业发展的前提,把依法行政工作摆上首要位置。狠抓了全面落实和面上的督导工作。局党组多次召开会议,专题研究工作方法、步骤和措施,切实转变政府职能,全面规范行政行为。各业务部门加强联系协调,层层落实,共同推动行政执法责任制工作。要求广大干部职工不断更新服务观念,强化依法行政意识,注重引导机关干部自觉做到心中有法、言必合法、行必守法,做到严有据、宽有边、硬有度、软有界,既不不作为,也不乱作为。强化组织领导,搞好干部队伍整顿,努力提高干部职工的依法行政水平。
一是加强机构队伍建设。根据依法行政工作的需要,我局专门成立了依法行政领导小组和机关效能建设领导小组。定期研究依法行政工作,解决发现的问题,并上呈下达、互通情况,使整个工作全面健康的发展。以强化职工思想教育、提高队伍综合素质为宗旨,制定《20xx年职工培训计划》,精心拟定方案,规定每个条线必须组织两次以上对口培训,确保培训工作覆盖到每个职工。遇到政策性调整,及时进行突击培训。邀请市局或行业内一些专业特长突出的同志、专家前来授课,以提高培训质量。适时进行培训考核,保证培训效果。
二是抓好房产管理法律法规宣传。为了提高广大人民群众的思想认识,增强法制观念,我们采取多种形式,开展房产管理法律宣传。抓住适宜时机,动员各基层房管所在全区范围设摊宣传房管系统的相关法律法规、政策、业务范围及程序。寄送大量的“便民服务卡”和“服务手册”,以便于群众学习和了解。还印制了商品房*流程,主动辅导各房地产开发企业了解政策、规范操作。通过多渠道、多方位的宣传,提高了社会各层面法制意识的效果,为依法行政奠定了坚实的社会基础。
(二)创新保障机制,推进依法行政的开展
几年来,我们从抓制度、抓管理开始,选贤任能,鼓舞干劲,坚持从群众反映烈的地方抓起,从群众意见的问题改起,从群众最关注的事情做起,着力创新工作机制,推进依法行政工作的全面开展。
一是建章立制,搞好效能建设。先后制定了行政执法公示制、投诉制、集体研究制、责任追究制、请示汇报制等,努力搭建推行行政执法责任制的长效机制。制定了《区房管局行政效能建设实施方案》。重点做好四方面工作:一是抓考核促效能。开展“绩效考核”专项竞赛,结果与年度考核挂钩。二是抓作风促效能。实施“行政办事提速”,开展争创群众最满意窗口岗位竞赛活动。三是抓纪律促效能。开展行政管理、行政执法,行政效能大检查活动。四是抓素质促效能。经常性地组织教育培训,提高工作人员综合素质,培养职工团队精神。
二是加强监管,严格房产行政执法。随着我区房地产市场越来越热,消费者法制意识越来越强,房地产消费更趋于理性、成熟,在我区商品房销售中引发的问题和矛盾也越来越多。这给我们的工作提出了更新、更高的要求。因此,必须坚持两手抓。一手抓服务,一手抓执法。首先,我们在规范商品房销售管理中,提前介入,主动服务,加强监管。继续应用好苏州市商品房销售网上管理系统,严格按规定操作,提供商品房预销售网上申请、审批、签约、备案等一条龙服务,进一步保障购房者的合法权益,提高商品房销售环节的透明度。同时,通过参与房地产开发项目的规划论证和建立房地产开发数据月报制,更提前、更主动、更全面的对房地产市场进行监控。还印制了开发商*流程,主动辅导他们了解政策、规范操作。其次,为了避免在市场繁华的表面隐藏不安定因素,在开盘前期,主动做好开发商的辅导、服务工作,要求其按规定开展销售工作。一旦在销售中发现开发商有违规情况,及时与开发商沟通,严格按管理规定要求整改,制止开发商把风险转嫁给购房人,有效的减少了矛盾纠纷,保证我区房地产市场有序运行。
三是出台法规文件,实行领导集体决策。规范性文件的制定是依法行政工作的主要方面。我们在工作中坚持领导集体决策。坚持集体与个人分工负责相结合的制度。一方面,按照民主集中制原则对全局人事、财务、主要业务工作进行集体研究、集体会审、集体决策;另一方面实行局长领导下的切块管理负责制,各分管领导带领相关部门按照责任分工自主地开展工作,做到逐级管理,逐级负责,层层有人管,事事有人抓。
(三)全面推进政务公开,严格规范行政行为
一是全面推进政务公开。各部门分别制定了工作职责和详细的服务流程,明确每一个环节责任,形成上下衔接、前后协调、内容清晰的工作流程。细化了服务措施,对每一项具体的业务,都将科室责任人、基本职能、执法依据、办事条件、服务流程、需提交的全部材料要求、收费的标准依据、办理时限、违诺处罚措施及投拆电话等予以公示,增强了机关决策和业务工作的透明度。
二是严格规范行政行为。首先,积极推行联合执法。各部门相互协调,杜绝同一业务不同科室多次到同一服务对象的问题。其次,严格规范收费行为,收取费用必须以法律、法规为依据,严格按执行。未经批准的收费项目,一律不收。第三,严格规范执法行为。对各类违法违规行为,必须有明确的法律、法规依据,确立执法以教育、纠正为主的原则,把握好“严”与“宽”、“硬”与“软”的尺度,保证有效、高效的执法行为。
(四)采取措施,强化监督,努力提高依法行政水平
一是主动接受人大、政协对房管工作的监督支持。对人大、政协提出的意见和建议,认真研究,积极采纳,并将落实情况及时反馈,对依法加强房管工作起到了十分重要的作用。二是主动接受社会监督。各部门均设立征求意见信,公布举报电话,认真推行社会服务。认真对待“万人大调查”群众意见和建议工作,抓紧落实,及时反馈。三是积极建立监督机制,主动架设沟通桥梁,今年继续在全区各乡镇聘请了62名有关单位和部门的负责人、群众担任本系统“行风监督员”,并在区级机关聘请了16名行风监督员,适时召开座谈会,听取社会对房管服务和行政执法工作的意见和建议,并及时采纳、整改,调整工作思路和措施。通过采取以上措施,在房管系统内部形成外有压力、内有动力的监督制约机制,增强房管人员依法行政的自觉性,努力提高为社会服务和依法行政的水平。
二、明年工作打算
总的来说在“严肃、踏实”的前提下,我局的依法行政水平有了新的提高。但是,离上级对我们的要求还有一定的距离。明年,我们要针对新形势下的发展态势,根据上级要求,坚持发扬好的做法,努力克服薄弱环节,对这项工作常抓不懈。
(一)进一步完善各项制度,不断提升依法行政水平
不断完善各项制度,把推进依法行政中形成的一些好的程序和做法落实到制度上,对全面推进依法行政具有重要意义。进一步完善依法决策制度、现代行政程序制度、法定行政许可事项内部会审制度、行政责任考核追究制度、权力行使监督制度等各项制度。通过进一步完善依法行政制度建设体系做到决策民主化、政务公开化、办事高效化。进一步实行政务公开,完善行政程序制度,做到办事依据、办事程序、办事标准和办事结果“四透明”,简化程序,提高效率,方便群众。
(二)适应依法行政需要,全面加强房管队伍建设
队伍建设是依法行政的根本。全面推进依法行政,关键要有一支政治强、作风正、业务精的队伍。要全面提高房管工作人员依法行政的素质和水平。要进行经常性的自查自纠,增强法制观念,落实制度建设。将依法行政基本知识和房产管理法律法规的学习考核与依法行政工作结合起来,适时组织学习和考核,并把考核情况作为各单位推进依法行政、加强队伍建设的重要内容。要通过学习考核等多种形式,使职工对有关法律法规和业务知识真正学懂弄通,正确适用,准确执行,严格依法办事,以适应新时期房产管理依法行政的需要。
(三)继续深化工作,自觉接受社会监督
一是通过开展房管系统内部合理化建议的活动,积极听取职工对全局依法行政工作的意见和建议,集思广益,充分发挥大家的积极性,共同建设新房管。二是进一步加强行风建设督导组工作,建立更为完备的效能建设监督制度体系。适时召开座谈会,听取社会各界对房管工作的意见和建议,并及时采纳、整改,调整工作思路和措施。三是继续严格履行岗位责任制、服务制、首问负责制、办结制、一次告知制、责任追究制六大基本制度,规范行政行为,改进工作态度,提升服务档次,最终实现“阳光服务”、“满意服务”。
我们将正视工作中存在的不足,以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽全局,以科学发展观为指导,全面推进依法行政工作,进一步提升房产行政执法水平和形象,为全区房地产业健康、稳定、可持续发展做出新的贡献。
自治区政府在银川召开全区市县政府依法行政工作会议。自治区政府副秘书长、法制办主任任高民同志通报了我区近五年来依法行政工作情况,传达了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的主要精神。隆德县认真贯彻《决定》精神,结合前半年依法行政工作实际。现就我县XX年前半年依法行政工作总结如下。
一、XX年依法行政基本情况
XX年依法行政工作在区、市党委、政府的正确领导下,在区、市法制办公室的耐心指导下,依法行政工作在加快县域经济和社会事业发展,推进精神文明建设和维护社会稳定方面,发挥了重要作用,主要做了以下工作:
(一)加强学习宣传,营造依法行政氛围
我县将职工学法和依法行政情况列入年度考核范围,作为干部任职和晋升职务的重要依据。坚持县委中心组集体学习制度,让领导干部树立依法行政、科学行政和民主行政思想,提高依法行政水平,做廉洁从政、依法行政的表率。县直机关和各乡镇坚持每周二、五集体学习制度,组织广大干部职工专题学习依法行政法律法规,观看反腐警示片,加强作风纪律建设。同时,围绕《公务员法》的实施,开展《宪法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政机关公务员处分条例》等公务员学法和依法行政培训会,加强学习培训教育。认真实施“法律六进”活动,各涉法单位、部门充分利用宣传单、挂历、卡通画,借助各种媒体进行宣传,在全县营造了依法行政的良好氛围,提高了干部职工依法行政能力。
(二)加强制度建设,为依法行政提供保障
一是健全行政决策机制。我县制定并公布县人民政府和乡镇人民政府职责,机构设置,自觉接受社会监督,方便群众办事。成立县人民政府效能建设投诉中心,制定职责。政府办公室等部门(单位)明确公文处理流程、决策督查流程、和常务会议流程,提高工作效率。按照《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区政务服务中心组建方案的通知》(宁政发
20xx年以来,我镇在县委、县政府的组织领导下,严格贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省政府《关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的实施意见》以及《泉州市人民政府贯彻落实的实施意见》的要求,立足我镇工作实际,加强组织领导,完善工作机制,明确责任,严肃纪律,紧扣法治领域突出问题,抓住制约突出问题的关键节点,创新解决关键节点问题的载体抓手,为XX镇推进“依法治镇”、建成小康社会创造良好法治环境,提供坚实的法治保障,切实规范行政行为,提高行政效能,推进政务公开。现将今年我镇推进依法行政工作有关情况和20xx年的工作思路汇报如下:
一、20xx年推进依法行政工作情况
(一)明确责任,完善组织领导。
一是完善组织领导。我镇党委、政府始终把依法行政作为加强政府自身建设的重要内容,根据人员变动,及时调整普法依法行政工作领导小组,明确了以镇党委书记为组长,综治副书记为副组长,相关职能部门领导为成员的普法依法治镇工作领导小组,做到人员变动、组织不乱、工作不断。镇依法行政工作小组加强对各级依法治村、依法治企、依法治校、依法治院领导小组的指导、检查,上下联动,不断完善机制体制。
二是明确各级责任。明确领导小组工作职责,领导小组负责全镇推进依法行政工作部署,制定工作计划、制度,引导全镇依法行政工作的有序推进。领导小组下设普法依法治镇办公室,配备专职工作人员,把普法依法治镇所需经费列入财政预算,确保经费投入到位。同时镇党政班子成员挂钩到有关行政村、企事业单位,负责督查和指导依法治村工作,对工作重视、成效显著的村给予表彰奖励,对工作不重视、措施不落实的村给予通报批评,并限期整改。形成了主要领导亲自抓,有关部门具体抓,一级抓一级的管理体系。
三是科学制定方案。根据相关文件精神,结合“七五”普法工作原则,立足我镇实际,科学制定《XX镇20xx年普法依法治镇工作意见》实施意见,进一步完善制度,强化考核,确保依法行政责任制工作全面落实,进一步健全完善政府考核与群众评议相结合、执法考核与政绩考核相结合,内部考核与外部考核相结合的新型考核监督机制,加大对干部执法工作的考核监督力度。认真落实行政执法过错责任追究制度,进一步增强干部工作责任心,有效杜绝知法犯法、滥用职权现象,确保国家法律、法规和各项政策的正确贯彻执行。
(二)宣传教育,夯实工作阵地。
一是针对性强。我镇不断推进宣传教育向农村和企业延伸,由司法所牵头,相关部门配合,进村进企进校宣法普法。为增强广大居民的法治意识,向广大人民群众宣传《宪法》、《人民调解法》、《食品安全法》、《妇女儿童权益保护法》、《消费者权益保护法》、《道路交通安全法》等相关法律法规,提高人民群众的法律意识,增强广大人民群众的法律素质,提高村民自治管理水平;为加强企业自身建设,营造良好的市场竞争氛围,进企业宣传《公司法》、《劳动法》、《合同法》、《税收征管法》等相关法律法规,增强企业依法治企意识,不违法犯罪,做良心企业;为利于青少年自我保护、健康成长,我镇多次进入学校宣传《未成年人保护法》、《刑法》等相关法律法规,结合时下防骗等安全知识,为青少年的健康成长筑起一层安全防护网。
二是形式多样。我镇坚持全方位多形式宣传,营造良好的宣传教育氛围。今年我镇采用宣传车、刷写标语、出宣传板报、举办法律讲座、印发法律宣传材料、发送法律宣传短信等多种途径,在多个时间段,长期进行法制宣传,特别是一些重要时间节点加大宣传力度,取得全方位的宣传教育效应。
(三)加强学习,提高工作能力。
一是加强法制培训。对我镇领导干部职工提出具体要求,制定学习计划,采取集中学习、法制讲座、个人学习等多种学习方法相结合,紧跟党走,及时组织学习十八届六中全会等会议精神,切实增强法治思维,提升我镇机关干部依法行政能力,为我镇法治政府的建设打下了坚实基础。
二是提高执法能力。规范我镇执法人员资格管理,在12月中旬及时落实省政府行政执法证申领、变更等工作要求,保证行政执法人员100%持证上岗。加强对行政执法人员相关法律法规的培训学习以及业务技能培训,采取集中授课、专题讲座、案例剖析、知识竞赛等形式开展培训活动,营造浓厚的学习氛围。全面提高行政执法人员的法律素质和业务水平,努力打造一支素质高、业务精、能力强的执法队伍。
(四)信访调解,规范行政程序。
为建设平安和谐美丽新XX,我镇政府对关系人民群众利益密切相关的土地征用、经济分配、房屋拆迁补偿等涉访问题和其它的信访问题进行及时处理。对依法应由上级行政机关调处的民事纠纷,我镇根据法定权限和程序,积极引导当事人通过行政复议、仲裁、诉讼等途径依法解决问题。我镇不断完善信访工作制度,确保信访渠道畅通,完善信访处理规则,及时处理信访事项,切实保障信访人的合法权利。今年我镇受理书记县长专线及信访件47起,满意率87%;依法受理民间纠纷105起,调解成功105起,调解成功率为100%
,所有行政行为做到依法依规。
回顾我镇过去的依法行政工作,虽然取得了一些成绩,但距上级的工作要求还有一定的差距,例如干部素质队伍仍然需要进一步提高等。针对以上问题,我镇将制定20xx年全镇依法行政及重要法律知识学习培训计划,及时开展新颁布实施的法律法规学习。定期开展多形式、多渠道的培训活动,并将培训结果纳入个人年终考核的重要内容。建立行政执法人员行政执法行为考核制度,设立相应的奖惩制度。注重先进典型作用,充分发挥执法典型的模范指导作用,推动全镇行政执法能力的提高。
我镇将在以后的工作中,进一步更新依法行政的观念,不断强化行政执法队伍整体素质,努力提高依法行政的能力水平;进一步完善行政执法监督机制,加大法规宣传力度,着力营造依法行政的浓厚氛围;进一步加大组织领导力度,全面推进基层依法行政进程,不断开创依法行政工作新局面。
二、20xx年依法行政工作思路
我镇将紧紧围绕“七五普法”主要任务,积极落实,改进工作,认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省政府《关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的实施意见》以及《泉州市人民政府贯彻落实的实施意见》,按照依法行政、建设法治政府的目标要求,充分发挥法制机构的职能作用,保障和促进全镇经济建设和法制建设的顺利进行。
(一)健全完善普法教育机制。
健全完善的工作机制是深入开展法治宣传教育的客观要求。我镇党委、政府将加强对普法工作的领导,镇分管司法、宣传、文化、教育部门在普法教育中积极发挥职能作用,积极号召人民团体、动员社会力量开展法治宣传教育,建立健全工作考评激励机制。
(二)推进宣传教育工作创新。
贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,健全媒体公益普法制度,大力倡导社会力量发挥积极的宣传教育作用,强调深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,推进“互联网+法治宣传”行动,利用微信、微博等新媒体平台加强对外法治宣传工作。
(三)加强政府村居政务公开。
完善政府、村、社区信息公开工作机制,全面推行村级事务“四议两公开”工作法,拓宽信息公开渠道,规范信息公开内容。进一步推进办事公开,进一步拓宽公开领域,进一步深化行政审批制度改革,精简行政审批事项,完善审批程序和方式,提高审批效率。深入推行行政指导,充分运用间接管理、动态管理和事后监督等手段,结合行政规划、行政指导、行政合同等方式,不断加强政府对经济和社会事务的管理。
(四)完善行政执法工作制度。
我镇将进一步加强在新的执法体制下如何有效规范行政执法行为,提高行政执法效能上开展一系列的制度建设,以制度规范行为,以考评落实制度,进一步加强执法队伍培训,迅速适应在新的执法体制环境下开展行政执法工作,提高依法行政工作能力,推进行政执法体制改革创新的目标实现。
(五)健全行政执法监督体系。
认真落实各项行政监督机制,自觉接受人大和政协的民主监督以及司法监督。积极配合市监察、审计、行政服务中心等专门监督,推动全镇依法行政工作。严格行政执法人员资格管理,确保执法人员主体适格。建立健全群众举报投诉制度,自觉接受新闻舆论监督,对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理。
20xx年上半年,XX乡依法行政工作在县委县政府的领导下,在县法制局的'具体指导下,坚持以执政为民,以严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责为原则,以加强法制宣传教育、完善制约机制为手段,大力推进依法行政工作,有力地推进了XX乡各项事业又好又快的发展。现将半年依法行政工作总结如下:
为了进一步加强对创建依法行政工作的领导,我乡成立了以乡长唐平为组长,廖英、张天军为副组长,乡属各部门负责人为成员的依法行政领导小组,形成了主要领导负总责,分管领导具体抓,乡属部门各司其职,层层抓落实。
一是结合我乡实际情况,制定了依法行政实施方案,对依法行政工作进行了具体安排部署。二是将依法行政工作纳入了党委政府年终工作目标考核的内容。三是做到了分工明确,责任到人。
我乡采取集中学习与自学相结合、一般学习与典型案件教育相结合等多种形式开展对行政执法人员的培训,增强了执法人员依法行政的自觉性,提高了依法行政的能力和水平。今年3月我乡安全执法工作人员参加了省级培训,4月__乡法制领导小组对乡村两级干部进行了法律知识培训,在培训会上主要乡长由唐平讲解了民事诉讼法和人民调解等相关知识,派出所所长讲解了犯罪种类和预防青少年犯罪等。今后还要继续组织乡村干部进行集中学习,不断提高我乡行政人员执法能力和水平。
今年以来,我乡坚持从完善制定入手,切实规范行政执法行为。执法人员必须依法律法规为准绳,严格按照法定权限、程序执法,坚决杜绝吃、拿、卡、要等违纪行为,做到文明执法,执法必严,违法必究,避免和减少执法过错,不断增强执法人员依法行政意识。
我乡依法行政工作虽然取得了一定的成绩,开创了良好的局面,但仍然存在着一些问题和困难,今后在依法行政工作中,我乡要以创建示范乡镇为契机,按照创建工作方案和创建重点,认真落实各项措施,不断提??行政执法规范化水平,不断提高服务意识,在上级法制部门的指导和帮助下,使我乡行政执法工作再上一个新台阶。
20XX年,在市委、市政府的正确领导下,在市法制办具体指导下,我局紧紧围绕昆山市依法行政工作要点,推进依法行政,坚持依法治水,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,积极探索,开拓创新,认真做好水利系统依法行政各项工作。现将我局20XX年度依法行政工作报告如下。
一、加强依法行政制度建设
(一)积极推进政务信息公开工作。通过中国昆山网、昆山水利网、政务微博、网络议事厅、信息公开栏等形式及时向社会公开信息。今年向市编办申请同意在局办公室增挂“科技信息科牌子”,理顺关系,有专门人员和力量抓政务信息工作。以中国昆山网和昆山水利网为平台发布政务信息,20XX年(截止10月底)我局主动公开信息28条,依申请公开信息0条,及时公开20XX年昆山市水利局信息公开工作报告。
(二)切实加强昆山水利网站改版和管理工作。为深入推进我局信息工作的开展,今年下半年我局对昆山水利网站进行全面改版,设9大板块27个子块,网站内容更为全面广泛。加强网站板块管理,明确相关科室部门职责分工,制定严格的签发流程,确保信息更新及时性、正确性。20XX年(截止10月底)围绕水利中心工作发布200余条工作动态信息,30余条学习类信息,40余条媒体类信息以及各类通知公告数百余条。
(三)做好水行政服务工作。所有行政服务事项全面进驻市行政服务中心窗口办理,全面实现全程网上办理。认真清理审批事项,根据省政府《关于不再保留非行政许可审批事项和取消下放转移一批行政审批项目的通知》,对“水利水电建设项目环境影响报告书(表)预审”权限予以取消。20XX年(截止10月底)完成办件项目427件,是去年同期的271%,增量270件,水利局水行政服务窗口成功创建“江苏省工人先锋号”。
二、依法行政能力全面加强
(一)扎实做好防汛日常工作。落实区镇正副指挥59人,建立防汛抢险队196支、3940人,配套建立防洪工程技术专家队伍、防汛巡查督察队伍,圆满完成“麦德姆”、“娜基莉”、“凤凰”等热带气旋和暴雨天气防汛任务。加强城市地下空间管理,提高城市积水内涝快速处置能力。全面推进积水区域整改,截止10月底,全市117个易积水区域整改任务,已完成105项,完成率90%,经历多次强降雨,整改工作成效明显。
(二)全力做好安全生产工作。严格落实“党政同责、一岗双责”工作要求,调整充实各级安全生产工作领导小组,召开安全警示教育大会,建立水利领域安全生产数据库。组织425人次参加工程建设领域安全生产管理培训班,邀请水利部专家授课,考试合格发放水利部建设管理上岗证。开展水利行业“六打六治”打非治违专项行动,对水利勘测设计、水利工程建设和运行、水资源管理、河湖取土、占用河(湖)堤防、“三合一”“多合一”场所等方面进行专项整治。
(三)加强水利工程建设监管。开展水利工程诚信履约考核,覆盖全市11个区镇52个标段,36家施工单位,5家监理单位。加强水利工程阶段验收和完工验收,规范农村河道疏浚整治验收,通过苏州市水利局组织的20XX年度农村河道轮疏浚验收,并被评为优秀等次。规范工程质监程序,截止10底,共监督水利工程94个标段,巡查抽查156次,下发水利工程质量整改通知单7份,水利工程停工整改通知书1份。
(四)做好涉水事务管理工作。水利局联合旅游度假区成功创建昆山明镜荡国家级水利风景区,成为我市首个国家级水利风景区。积极推进省级水生态文明试点市建设,编制《昆山市水生态文明城市建设试点实施方案》,有序推进试点建设各项工作。制定出台《昆山市“河长制”管理办法》,将列入省骨干河道名录的骨干河道、昆山市级骨干河道共27条河道实行“河长制”。强化河道长效管理,截止10月底,全市累计出动人员64万余人次、船只34万余船次,共打捞水生植物70万余吨、河道生活垃圾约10万余吨。
三、加强科学民主依法决策
(一)民主决策制度更加健全。完善水利系统议事规则,严格执行重大事项集体决策制度,坚持会议表决原则和民主集中制原则,实现对权利运行的有效监督。在作出重大决策时非常重视做好调研、论证工作,通过向社会公示、召开座谈会等形式,广泛征求群众意见,确保群众的知情权、参与权和监督权。认真做好水利工程建设项目社会稳定风险评估工作,通过现场踏勘、走访、调查、公告、座谈、协调、论证等渠道收集信息和民意,确保稳评工作扎实有效。
(二)规范性文件制定和清理。制定的规范性文件全部经局政策法规科合法性前置审查,报市法制办备案。20XX年(截止10月底)完成市规范性文件二件,一件是《市政府办公室关于印发昆山市水利工程建设以奖代补管理考核暂行办法的通知》(昆政办发〔20XX〕56号),另一件是《市政府办公室关于印发昆山市河道管理“河长制”工作实施意见的通知》(昆政办发〔20XX〕74号)。10月份出台《市政府关于印发昆山市小型农田水利工程管理办法的通知》(昆政发〔20XX〕58号),还有2件规范性文件正在制定中。
(三)加强对重要决策执行情况的监督。我局在昆山水利网站设立局长信箱,引导群众以电子邮件的方式表达诉求。为切实加强对重点水利工程的监督力度,我局先后配合省水利厅对七浦塘拓浚整治工程(昆山二标段)进行了专项稽查;配合市审计局对全市黑臭河道综合整治情况进行审计调查,并且现场查看黑臭河道整治实际情况。
四、全面规范行政执法行为
(一)大力推行行政指导工作。制定《昆山市水利局行政指导工作实施意见》,梳理完善水行政指导实施方案和工作制度,规范行政指导文书格式,开展柔性执法,对苗头性的水事违法行为,采取“提前介入、提示劝诫”的方式。对杨林塘、金鸡河、七浦塘、中环快速道路等市重大项目防汛安全隐患辅导,消除工程建设造成沿线河道填、堵、淤、束等对防汛安全带来的威胁。全面开展河道堤防占用、地下水开采等方面的行政监管劝勉、执法事项提示和轻微问题警示的行政指导。
(二)建立健全水行政联合执法机制。与上海市青浦水政监察支队签订边界水事联动执法工作协议,开展水政巡查、信息互通与执法联动等方面合作,共同探索水行政执法与巡查互动机制,有效破解边界水事纠纷处理难题。7月25日,上海市青浦区水务局、江苏省昆山市水利局、浙江省嘉善市水利局,参加淀山湖水域江浙沪边界水事联合巡查行动并出席联席座谈会。推广锦溪水政监察中队“部门协作、联合执法”的水行政执法新机制,探索与公安、住建、城管、交通、国土等部门建立水行政执法联动机制,发挥多部门联合执法效率,共同打击水事违法行为,维护水事秩序。
(三)认真开展执法检查。4月发出《关于开展汛前执法检查活动的通知》,在全市范围内开展汛前执法检查活动,在今年汛期来临之前,对河湖进行拉网式执法检查,确保防汛安全。从5月份开始,在全市范围内关于开展涉水违法案件查办活动,加大执法力度,严厉打击水事违法违章行为。制定下发《关于进一步加强水政监察工作的意见》,建立巡查报告制度,确保水事违规违法行为早发现、早制止、早处理。对行政区域内的河道、湖泊、水利工程设施按违规违法水事行为的发生频率划分防控等级,建立网格化巡查体系,提高巡查效率。截至10月31日,共查处涉水违章违法行为和案件58起。
五、强化水行政监督
(一)认真办理人大代表政协委员建议提案。今年水利局共承办建议提案3件,办理人大建议2个、办理政协提案1个,均得到代表满意。
(二)完善社会监督制度。不断完善监督重点领域和关键环节权力运行机制,对权力运行中的决策、执行、监督三个环节进行优化。结合党的群众路线教育实践活动,征求到群众意见和建议共23类89条,建立和完善水利系统工作制度19项。即知即改民生(110)41件、数字城管7件。
(三)认真办理群众来信来访办理工作。20XX年(截止10月底)我局共受理人民来信10件,受理群众来访20批85人次,受理民生网上110来信96件。认真负责办理每一封来信、接待每一次来访。重要来信和来访,局领导参加接待处理。加大交办督办力度,对信访案件的办理情况实行有效跟踪、及时催办,努力做到“件件有着落、事事有回音”,信访结案率达100%。
六、加强依法行政的保障措施
(一)加强领导干部学法制度。加强党政领导班子学法,结合党的群众路线教育实践活动,通过党政班子集体学法带动全系统法治学习。全年开展了4次党政领导班子集体学法活动,领导班子成员积极参加市统一组织的“菜单式”法制讲座和培训,年终学法课时均达到40个学时。继续办好昆山市区域水资源保护与水质改善理论与技术培训班,组织45人在河海大学参加培训。
(二)加强法律学习教育培训。加强行政执法队伍学习,严格落实行政执法人员资格培训、日常培训和注册考试等制度,9人通过20XX年上半年行政执法资格考试,取得了江苏省行政执法证,为水政执法培训了后续力量。对今年局新录用的19名工作人员进行了相关法律法规知识的学习培训。积极组织参加市级机关“万人学法”知识竞赛网上答题活动。
(三)突出法治宣传工作力度。抓好水行政管理和服务对象的普法工作,把水利普法融入到水利各项业务工作中,在“3·22”“世界水日”和“中国水周”期间,举办广场宣传活动,向市民发放宣传资料,开展政策法规咨询,昆山电视台法治昆山栏目播放法治专题片《治水与兴水结合,打造水生态文明》,昆山日报专版刊登纪念“世界水日”、“中国水周”文章。抓好宣传载体建设,以“节水型学校”创建为契机,加强水法宣传进校园工作,开展节水征文活动。与周庄小学结对子,认真开展特色法治学校建议工作。
七、20XX年工作措施
(一)认真学习贯彻十八届五中全会精神。组织全系统人员特别是中层以上干部、行政执法人员认真学习、全面理解、深刻把握十八届五中全会精神实质,研读会议公报、《决定》、《说明》及相关文件,着力提高法律意识,强化法治思维。结合水利工作的职能,深入推进依法行政,落实好“谁执法谁普法”的普法责任制,落实好全会的重要精神和全面部署,推进依法行政工作再上新台阶。
(二)加强对依法行政工作的组织领导。进一步健全法制机构建设,结合事业单位录用人才,吸纳法律专业人员,不断加强队伍建设。及时研究工作中存在的问题,定期研究和部署依法行政工作,规范、健全和不断充实完善资料台帐,按照市依法行政总体要求,推动水利系统依法行政工作有序开展。
(三)进一步提升行政服务效能。认真做好行政审批工作,优化审批流程。进一步规范行政征收行为,加强行政许可的后续监管。认真执行服务承诺制、首问负责制和限时办结制,不断提高群众办事满意率。
(四)全面加强行政执法队伍建设。加大行政执法人员学习培训力度,提高依法行政工作水平。在领导班子中实施依法行政教育学习计划,全面提升党政领导干部的法律素养和自觉运用法律知识执政的能力水平。在机关干部和行政执法人员中开展法规知识培训,切实增强广大干部职工依法行政意识。
40号)文件要求,根据我县实际,建立了县人民政府政务服务中心。代表县人民政府对县(区)直机构进驻窗口和集中办理服务事项进行组织协调、管理监督和指导服务。服务中心采用“一门受理,并联审批,统一收费,办结”的模式,基本实现“一站式”服务。今年5月13日,自治区政务服务中心督导组高瑞莉一行5人到隆德县检查政务服务工作,督导组对隆德县政务服务工作方法、措施给予高度肯定,并希望把隆德县定为全区政务服务市县级示范点。二是严把行政规范性文件制定关。今年以来,政府把严把行政规范性文件制定作为首要任务。政府常务会议和政策性较强专题会议法制办必须列席,为领导决策提供了法律依据。参与了政策性文件的制定和修改工作,保证了政府决策的规范性和有效性。特别是围绕《隆德县XX年城乡重点项目责任制、制》的通知要求,政府法制办严把涉及群众关心的征地拆迁等敏感环节,依法决策,有力推动了政府依法行政水平。对于违反行政规定,不符合隆德经济社会科学发展要求,以及相互“打架”的规范性文件,由政府法制办牵头,联合其他相关部门,通过复核,该废止的坚决废止,该修订的及时进行修订。三是完善防范化解社会矛盾机制。制定并下发了《关于做好矛盾纠纷排查的通知》,要求各行政执法部门、单位建立矛盾纠纷排查工作制度,认真、准确、及时做好各类矛盾纠纷化解工作。截至XX年5月底,共处理信访案件67件、866(人)次,同比件(次)下降15.19%、人(次)上升125.46%。其中群体性案件23(批)次,803 (人)次,同比件(次)上升43.75%,人(次)上升163.28%,接待群众来访65件866人(次),办理上级交办信件10件,基本做到了事事有着落、件件有回音。
(三)加强责任制建设,促进依法行政深入实施
一是进一步加强和完善了行政执法,确保法律法规的正确实施。严格按照法定权限和程序行使职权,履行职责,认真实行执法人员资格管理制度,实行执证上岗。XX年继续推行桌牌明示制、挂牌上岗制、单位领导及工作人员去向示意制,逐步形成了按法定程序办事的习惯。坚持由政府法制办牵头,相关部门参加组成检查组,采取随机检查与专项检查相结合的办法,定期不定期对各部门行政执法活动进行监督检查,重点对行政规范性文件、行政收费行为、行政处罚行为、行政强制措施进行了监督检查,提出限期整改要求。严格执行行政机关经费和罚没收入“收支两条线”规定,从源头上、制度上防止和消除腐败,查纠了“账外账”,私设“小金库”行为,开展了“两节”市场价格、教育收费、农业生产资料价格和涉农收费等专项检查,坚决制止了多种形式的乱罚款和乱收费。二是加快政府信息公开制度建设。通过有线电视、广播、政府橱窗,定期公示全县重点工程进展情况,XX年按照《隆德县XX年城乡重点建设项目责任制、制》要求,定期组织全县各部门(单位)一把手现场观摩重点工程(项目)进展情况,增加了工作透明度,提高了工作效率。充分发挥政府信息中心职能,实现了四大机关信息联网,便利了公众对公开政府信息的获取,整理了党政内网,提高了信息传输的安全性。建立了隆德县政府政务信息公开电子管理网,加大信息公开的透明度。
截至目前,我县依法行政工作虽然取得了一定的进展,但仍存在一些问题。一是宣传教育还不够深入,特别是有关行政执法人员存在认识不到位、理解不够深;二是依法行政、科学行政、民主行政贯彻落实还没有完全到位,部分行政机关的执法主体存在畏难情绪;三是行政执法队伍的整体素质和业务能于有待进一步提高。
今后,我们继续紧盯目标任务,采取有力措施,集中精力完成以下五项工作:一是依法行政。按照国务院《全面推行依法行政实施纲要》的要求,结合隆德实际,继续推行行政执法责任制,进一步明确行政执法权限,减少行政执法层次,规范行政执法行为。对重点工程、重点项目及征地拆迁等涉及经济社会发展的重大决策,广泛听取社会各界的建议和意见。对取暖费定价及收缴等与人民群众利益密切相关的重大事项,实行社会公示或者听证。努力提高政府依法决策、依法办事、依法行政的能力。二是转变职能。强化宗旨意识,在履行经济调节、市场监管职能的同时,推进政府管理创新,更好的发挥社会管理和公共服务职能,借助政务服务中心,努力建立统一、公开、公平、公正的政府服务体制,着力解决群众关注的热点问题,并提高应对突发事件能力。三是强化责任。强化社会监督,积极听取社会各界意见建议,加强政府内部监督和审计监察监督,强化责任意识,运用好人民赋予的权力,承担起相应的责任,做到权责对等。四是完善制度。扎实开展治理商业贿赂工作。依法处置国有资产,严格操作程序。继续实施会计委派制和财政投资项目评审制,改革政府采购方式,规范财政财务行为。完善土地有偿使用制度,严格执行经营性用地招拍挂制度。加强对各项制度贯彻执行情况的监督检查,维护制度的严肃性和权威性,切实从源头上预防和治理腐败。进一步完善领导干部带头学法、用法、守法制度,加强机关法规知识培训,加强法制教育,切实提高干部队伍的执法能力和业务水平。五是提高效率。建立健全重大事项请示报告制度,坚决执行国家和区、市政府的决策、决定,确保政令畅通。全面推行政务公开和公用事业单位办事公开。加快电子政务建设步伐,推广无纸化办公。继续实施行政机关效能监察,全面开展行风评议活动,切实转变工作作风,实现政府工作全面提速。
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