【#实用文# #依法行政工作汇报精选7篇#】根据您的需求我整理了以下信息:“依法行政工作汇报”,为了方便访问请将本页添加到书签列表。大家都说,实践后才会有收获,在日常的学习生活中。我们经常会撰写报告,上级机关能通过报告获得信息,了解下情。
20xx年,市统计局在市委、市政府的正确领导下和市依法行政工作领导小组办公室指导帮助下,以党的和xx届三中、四中、五中全会精神为指导,围绕市委“433”发展战略,以推进依法行政、建设法治政府为目标,全面落实政府依法行政各项工作任务,在推进依法行政、依法统计方面取得了显著成效,现将有关情况作报告如下。
一、认真贯彻落实依法行政实施纲要,合理安排统计依法行政工作
1、加强组织领导,明确责任分工。市统计局十分重视依法行政工作,每年年初都召开专题会议安排部署相关工作,并将统计依法行政工作作为一项统计重点工作提到日常议事日程;为了使这项工作落实到实处,成立了专门领导机构和办事机构,由一把手负起第一责任人职责,由专管领导负责主抓,法规科具体实施,稳步推进统计依法行政工作,并在我局印制的《20xx年重点工作任务及落实责任分工的通知》(陇市统发〔20xx〕24号)中对统计依法工作做了详细的安排;还加强对9各县区统计依法行政工作的指导,在今年3月份、4月份召开全市统计工作会和统计工作促进会上,市统计局对各县区统计局依法行政工作提出了全年要求,部署安排了各项依法行政工作重点;进一步完善了市统计局依法行政考核体系,将科室和各县区的统计依法行政工作纳入到统计局年底效绩考核。以上工作为开展好20xx年依法行政工作开好了头、打好了基础,形成了全局上下、市县两级齐抓共管、合力推动的良好局面。
2、制定目标计划,稳步有序推进。为全面贯彻落实市委、市政府依法行政工作部署,市统计局按照《陇南市20xx年依法行政工作要点》(陇依法组发〔20xx〕1号)确定各项依法行政重点任务,结合统计工作实际,制定了《陇南市20xx年统计法制工作要点》(陇市统发〔20xx〕20号)和陇南市20xx年统计普法依法治理工作要点》(陇市统发〔20xx〕21号),对今年市统计局和各县区统计依法行政进行了合理安排,明确了目标、提出了措施、突出了重点、考核了实效,使得这项工作有的放矢、稳步推进;另外,我局进一步完善汇报总结制度,要求市统计局和各县区统计局要加强同上级部门和法制主管部门法制信息交流、服从工作安排、及时上报资料,在具体的依法行政工作中,做到年初有计划,年中、年终有总结。
二、围绕统计工作这个实际,统计依法行政工作稳步推进
市统计局依法行政工作,以全面贯彻落实市委“433”战略布局为出发点,以推进依法行政、建设法治政府为目标,不断深化统计改革,努力适应统计新常态,通过深入开展“三严三实”专题教育,全面完成市委、市政府确定的各项重点依法行政工作。
(一)加大统计执法检查力度,提高源头统计数据质量
陇南市局共开展多次统计执法检查、督查活动,有效地维护了统计法权威和统计工作地位。3月底,按照《甘肃省统计局关于坚决反对和严肃查处统计上弄虚作假等违法违规行为的紧急通知》(甘统字〔20xx〕24号),陇南市局在全市范围内开展坚决反对和严肃查处统计上弄虚作假等违法违规行为自查活动,市县两级统计局严格按照规定的内容开展地毯式的自查,不留任何死角,对影响统计数据质量的因素全面清查;全市上下充分利用这次自查的机会,大力开展统计执法检查活动,陇南市局开展投资统计改革试点数据质量检查,康县统计局对 16户重点企业开展“一套表”联网直报专项检查,武都区统计局对部分乡镇、区直单位、重点企业进行了综合执法大检查,宕昌县统计局把执法检查的重点放在25个乡镇统计工作站的规范化建设上面,成县统计局和徽县统计局重点检查把统计局作为招商引资、经济增长,民生改善和节能减排第一责任单位的有关文件和做法; 4月中旬,国家统计局投资司司长贾海和省统计局局长樊怀玉、国家统计局甘肃调查总队总队长刘克明带领的调研组前来陇南市调研检查项目建设工作。我局领导、业务人员、执法人员陪同调研组一行,先后实地查看了徽县金徽酒业二期,康县龙神茶厂、生态文明新农村建设,武都区将军石油橄榄博物馆、祥宇油橄榄生态工业园、龙吟水郡房地产、东江新区开发、兰渝铁路建设、吉石坝新区建设、东盛物流园区、钟楼滩居民安置楼等项目进展情况。6月底,按照省统计局《关于开展全省规模以上服务业企业数据质量检查暨交通运输业运行情况调研工作的通知》,对武都、宕昌、徽县的6户交通运输企业开展数据质量检查。通过执法检查活动的开展,统计调查对象依法统计意识提高了,统计从业人员依法担当意识也得到了提升,企业的数据质量得到了提高。
二)继续加强统计法律法规的宣传,进一步增强全社会的统计法制意识。
1、深入推进“六五”普法治理工作。按照全市统计“六五”普法规划和相关文件确定的目标任务和要求,结合统计工作新常态实际,于今年3月底制定了“六五”普法收官之年普法依法治理工作计划和方案,明确普法工作的内容、重点、目标和要求,做到领导重视,职责明确,人员到位,确保“六五”普法任务顺利完成。
2、深入开展“三严三实”专题教育和党课活动。自5月份开展“三严三实”专题教育以来,陇南市局认真抓党组中心组学习,把专题教育、党课活动、“学好法、用好权,促清廉、促公正”专项行动三者集合,认真学习党的xx届四中全会、中央、省市统计工作会议关于统计法治工作的有关知识,在党课活动上,集中学习《宪法》、《统计法》、《甘肃省统计违法违纪行为处分规定》、《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》等法律法规。
3、开展法律知识竞赛。为增强和提高全体统计职工的法制观念和依法促统意识,陇南市局分别在9月下旬和10下旬开展开展法律知识和预防职务犯罪测试和以“学习宪法、尊法守法”为主题的宪法知识竞赛活动,广大统计职工积极报名、踊跃参加,取得了实效。
4、开展宪法日系列宣传活动。今年的“12.4”是国家第二宪法日也是国家第15个法治宣传日,市统计局从上级部门的部署出发,密切联系统计工作实际,开展了以“弘扬宪法精神,建设法治中国”为主题的法制宣传活动。在活动中除了在繁华地段开展“12.4”集中宣传活动外,还组织全体职工参加“学习宪法、尊重宪法”知识竞赛和法律知识、预防职务犯罪知识测试,深入双联点、精准扶贫帮扶村开展法治宣传等。宣传形式多种多样,除了悬挂条幅、传发宣传单、纪念册、笔记本外,还充分发挥电子平台的作用,利用陇南政务微信、微博、工作群进行转载宣传。
5、不断拓展和创新宣传方法。陇南市局不断拓展和创新统计法规宣传方式,手段要新颖、形式要多样,能够取得实实在在的效果。将统计法规宣传同统计执法检查相结合,通过发放法律告知书、约谈、案件曝光、统计信用公示等形式对普查对象开展普法教育;将统计法规宣传同网络平台相结合,通过陇南微博发布、微信发布等形式向社会公众传播统计法律知识。
(三)依法全面履行政府职能,建立“四张清单一张网”
建立“四张清单一张网”工作,是推进政府治理现代化的一项重要举措,按照9月底全省统计法治培训会精神和《陇南市人民政府办公室关于印发“四张清单一张网”工作方案的通知》(陇政办〔20xx〕30号)要求,陇南市局对部门行政权力清单和责任清单,市级财政专项资金管理清单,收费项目清单,陇南政务服务网等四项工作进行安排部署,及时安排主管领导和业务人员开展工作。截止目前,四项工作都在稳步推进,其中权责清单经过市委编办初审和市法制办预审,共查清权责共计12项,于8月底在陇南市政务服务网上进行了发布;在政务服务网工作方面,9月初通过对统计信息、统计数据、统计分析及时加载,在陇南政务服务网便民服务栏目上面进行了发布;经过梳理和归纳,陇南市局没有建立专项资金管理清单和收费项目清单。
(三)依法全面履行政府职能,建立“四张清单一张网”
建立“四张清单一张网”工作,是市委、市政府深入贯彻落实党的xx届三中、四中全会精神,促进政府职能转变,推进政府治理现代化的一项重要举措,按照《陇南市人民政府办公室关于印发“四张清单一张网”工作方案的通知》(陇政办〔20xx〕30号)要求,市统计局对部门行政权力清单和责任清单工作进行安排部署,及时安排主管领导和业务人员开展工作。经过我局工作人员认真归纳和梳理,通过市委编办初审和市法制办预审,共查清权责共计12项,已经在甘肃省政务服务网上进行了加载和公布。目前全市行政权力事项流程图梳理审核加载发布工作,正在有序推进。我局一方面加强同省局和市委编办的沟通联系,寻求加载工作方面的帮助,另一方面按照市委编办工作部署,结合统计工作,制作外部流程图,整理收集岗位文书和申报材料,预计在12月底前,我局完成流程图的加载工作。在政务服务网工作方面,市统计局采用网络信息资源进行共享,通过统计专线内部网络,开通的陇南市统计信息网页,定期加载发布统计信息、分析、数据,与接入统计专线的统计人员共享统计信息资源。
(四)加强制度建设,严格遵守各项管理制度
去年开展党的群众路线教育实践活动以来,我局的制度建设成果丰硕,共修订制定了12项制度办法,并在此基础上于今年1月编印了《陇南市统计制度汇编》;今年制度建设也提到了我局统计工作重要议事议程,尤其是5月份开展“三严三实”专题教育以来,整改查摆出来的县级领导干部“不严不实”问题,并把整改措施落实到制度建设上面成为全年工作重点;在统计工作学习生活,我局要求每一位党员干部要遵纪守法,要守得住统计实事求是“底线”,不踩“红线”,严格遵守有关组织、政治、财经纪律;在报表上报过程中,我局要求各县区、企事业单位都能认真贯彻执行国家统计报表制度,并能按制度方法搜集原始资料,按制度规定的方法、范围、口径和核算方法,整理填报各类统计报表。
(五)规范行政执法行为,严格执法程序。
我局在统计行政执法行为上面始终坚持组织检查规范化、法律文书使用规范化、调查取证规范化、案件处理规范化、案卷材料归档管理规范化,并要求统计执法人员在统计执法工作中,即要做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律正确、处理恰当”,又要做到“程序合法、行为规范、手续完备”;今年开展的几次统计执法检查活动中,我局始终严格按照《陇南市统计执法依据》、《陇南市统计执法流程》开展工作;年初召开的全市统计工作会统计促进会上面,我局对《甘肃省失信企业公示暂行办法》,中的公示条件、判断标准、执行力度进行讨论,并将意见报送至省统计局;为了方面有效地指导安排基层开展统计纪检执法工作,便于市县两级执法人员联系,我局于5月初建立了陇南市统计执法纪检人员名录库,确定了各县区执法纪检主管领导和执法纪检工作骨干人员,进一步规范了执法行为主体;6月底,按照《陇南市依法行政工作领导小组办公室转发》(陇依法办发〔20xx〕9号),我局认真按照标准进行了自查;11月初,市统计局领导班子进行了调整,我们及时向法制办申报执法主体资格证审批表和主要领导的统计监督证审批表;为了规范统计调查项目审批,市统计局结合统计工作实际,制作了《陇南市地方统计调查项目流程图》和《陇南市部门统计调查项目流程图》,进一步规范了报送程序,方便了部门申报。
三、存在的问题和今后努力的方向
20xx年,市统计局的依法行政工作在市依法行政办和市法制办的领导取得了一定的实效,但是还存在一些问题:一是统计执法力量薄弱,统计执法力度不大。各县区统计执法人员存在“一人多兼”现象,开展执法工作人手不够,统计执法次数也就相应减少,执法没有力度;二是依法行政工作还存在不够深入、不够细致、不够扎实等问题,依法行政工作水平有待进一步提高;三是统计基层基础建设方面关心不足,工作开展的少,影响了源头统计数据的质量。针对这些存在问题,我局将认真总结经验,努力克服困难,加强统计执法人才队伍建设;搞好协商沟通,加强上下级统计部门联系,努力构建部门执法公检法联席会议机制;继续按照依法行政工作的标准,加强法治单位创建各项工作,进一步完善软硬件设施,着力推进执法队伍的正规化、规范化、专业化、标准化建设,为促进我市统计工作平稳运行提供坚强的法治保障。
为了贯彻落实《浙江省全面推进依法行政工作领导小组办公室、浙江省人民政府法制办公室关于开展浙江省依法行政示范单位创建活动的通知》(浙府法发〔〕85号)文件精神,按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的总体要求,我市积极开展依法行政示范单位创建活动,积极创新行政管理方式,大力推进依法行政,全面加强政府法制建设,现就有关情况总结汇报如下:
一、认真学习,深刻领会依法行政示范单位创建活动的精神。
创建依法行政示范单位活动,是全面落实依法行政,建设法治政府基本方略的重要体现,是政府施政的基本要求。县一级行政机关承担着大量的具体行政执法任务,能否切实做到依法行政,直接关系到广大人民群众的切身利益。因此,必须进一步统一思想,更新观念,充分认识开展依法行政示范单位创建活动的重要意义。对此,我依法行政领导小组办公室在认真学习,统一思想后,组织全市具有行政执法任务的单位和部门,学习了《关于开展浙江省依法行政示范单位创建活动的通知》(浙府法发〔2011〕85号),为推进此项工作奠定理论基础。
二、认真部署,确保依法行政示范单位创建活动有序展开。
一是结合实际,拟定方案。在深入基层进行调查和研究的基础上,市依法行政领导小组办公室结合我市的具体情况,与市法制办积极沟通,制定出我市开展该项工作的目标、内容、标准、方法和步骤,明确创建重点,突出本区特色和亮点,创新审查验收机制。做到总体有方案、长远有规划、年度有计划,半年有总结、实施有步骤,工作有标准,将创建活动纳入科学化、规范化轨道。二是分阶分步,细化方案。为把创建依法行政示范单位活动落到实处,我市将开展依法行政示范单位的创建活动确定为三个阶段。第一阶段为部署阶段。在这个阶段,各单位、各部门要按照《浙江省依法行政示范单位目标要求(试行)》,结合自身的工作职能和特点,研究制定创建活动方案和具体措施,迅速进行动员部署。第二阶段为实施阶段。要求各单位、各部门要将创建“依法行政示范单位”活动纳入重要议事日程,按照《通知》要求制定的方法和步骤,建立领导组织,注重建章立制,完善基础工作,规范行政行为,全面提高依法行政水平和办事效率。第三阶段为考核阶段,市依法治市工作领导小组办公室将对照《浙江省依法行政示范单位目标要求(试行)》,对各单位进行考核,经审定合格,最终确定上报。同时,我们又确定示范单位的程序。市依法行政示范单位实行自荐与考核相结合方式确定,共包括自查完善、自荐申报、考察认定三项程序。在自查完善过程中,要求各单位、各部门以创建活动为契机,严格按照《浙江省依法行政示范单位目标要求(试行)》中制定的标准要求,认真开展自查自纠,查漏补缺,规范完善,建立健全各类行政执法责任制规章制度和推进依法行政长效机制。采取自荐申报的形式,使各单位、各部门在自查完善的基础上,认为本单位、本部门符合条件的,可向市依法行政领导小组自荐为依法行政示范单位,并于规定的时间内报送自荐材料。最后的考察认定与年度考核工作相结合。将年度依法行政考核成绩作为评定示范单位申报单位的重要指标,在考核中验收培育成果,确定申报对象。
三、狠抓落实,全面提升依法行政的能力和水平。
一是实行梯度创建,形成省、市、地三级创建联动模式。按照3:1的比例,对申请创建单位进行初审,确定3个培育对象并进行具体指导。根据综合考评情况确定1家申报省级示范单位后,其余两家依次替补为XX市和XX市依法行政先进单位。二是加强指导与监督。结合依法行政重点工作,加强与各单位联系,及时掌握创建活动中出现的新情况、新问题,根据各单位特点,提出指导意见,确保创建活动顺利进行。领导小组每半年听取一次创建工作进展情况,开展一次创建工作的专项督导督查,及时研究解决创建工作中的重点难点问题,帮助各单位有效整改提高。
“依法行政示范单位”创建活动开展以来,我市各单位积极创新行政管理方式,大力践行依法行政,创建活动亮点纷呈:如XX市烟草局制定《XX市烟草专卖零售许可证事后监管及退出机制暂行办法》,实行“三级联批”、“阳光许可”等措施,进一步保障行政相对人的合法权益,维护了国家利益;市工商局创新“知行合一”培训模式,早上进行业务培训、下午实地办案后开展分析点评的,提高整体业务水平,同时强化非处过程监管,进一步深化行政监管能力;市林特局实行“执法五步法”,分确定法定职能、完善监督监督、细化自由裁量、统一文书范本、事后回访监管五步骤,有效规范行政执法行为等。
20xx年底,市全面推进依法行政工作领导小组对全市各行政执法单位进行了依法行政年度考核,从考核情况来看,市烟草局能够按照《关于开展浙江省依法行政示范单位创建活动的通知》(浙府法发〔2011〕85号)以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,将“依法行政示范单位”创建活动贯穿业务工作始终,以人民群众满意为标准,严格执法、热情服务,在维护烟草市场秩序、保护消费者权益、促进当地经济社会和谐发展等方面做出了突出成绩。
规范制定方面,针对烟草领域普遍存在的经常性违法户、“人证不符”、“一户多证”、“空壳证”、“异地证”等多种异常情况,市烟草局制定了《XX市烟草专卖零售许可证事后监管及退出机制暂行办法》,通过统一监管事项、统一办理程序、统一相关文书,统一了退出标准,该《办法》具有较强的针对性和可操作性,使烟草专卖零售许可证的退出有“法”可依。该《办法》实施以来,该局共清理异常许可证293本,在一定程度上缓解了当前烟草专卖零售许可证过多与卷烟货源供应不足的矛盾,也进一步提高了卷烟零售户依法经营理念,保障了卷烟市场的稳定秩序。
具体执行方面,市烟草局对于许可证的审批设立了“所长—科长—分管领导”的三级联批制度,即所长对于专卖管理员提交上来的许可证情况进行审查、核实,专卖科长对于所长提交上来的许可证情况进行再次审查、核实,再由分管领导进行审批,对于一些疑难复杂、影响面大的许可,则再由局领导班子集体讨论决定,这种做法有效地防止了执法过程中的`随意性,坚决抵制了“人情证”、“关系证”等,确保了每一本许可证的进入与退出不受权力的影响,有力地维护卷烟市场的公平秩序。市烟草局所创立的“三级联批制度”是烟草监管领域的一次有益探索,真正使烟草许可证工作更加阳光、透明。
监督方面,市烟草局实行依法行政和政务公开监督员制度,聘请了市人大、政协、市法制办等代表为监督员,对该局的工作进行监督,特别是对许可退出机制工作的监督,同时,设立“12313”投诉举报热线,进一步完善了监督机制。
市烟草局“烟草专卖许可退出机制”实施以来,成效显著,我市卷烟市场不规范经营现象大幅度减少,销售假冒、私、乱渠道卷烟现象得到进一步遏制,卷烟市场得到进一步净化。
从总体考核情况看,市烟草局依法行政工作的成效更加显著,在全市各单位中起到了良好的典型示范作用,且无《目标要求》规定的一票否决的情形发生,符合“浙江省依法行政示范单位”的创建标准,最终确定上报。
加强县级政府依法行政工作的决定贯彻情况汇报 按照省、市法制办的通知要求,现将我县贯彻省政府《决定》情况汇报如下: 一、为了深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于加强县级政府依法行政工作的决定》,4月28日市法制办主任工作会议之后,我县迅速贯彻落实。 1、迅速将省政府《关于加强县级政府依法行政工作的决定》转发至各乡镇、各部门。 2、全面落实省政府《关于加强县级政府依法行政工作的决定》,起草了我县《关于贯彻落实黑龙江省人民政府关于加强县级政府依法行政工作决定的意见》,明确了指导思想、工作目标、工作任务和具体措施,使任务层层分解,明确责任。 3、成立了县政府依法行政工作领导小组,组长由县长担任,副组长由主管副县长担任,各委、办、局领导为成员,领导小组办公室设在法制办,具体协调解决推进依法行政工作中的重大问题,督促、检查推进依法行政工作。 4、组织召开全县依法行政工作会议,计划在向政府常务会议汇报之后,召开全县依法行政工作会议,具体贯彻落实省、市法制办主任会议精神,公布我县贯彻《决定》的具体实施意见,聘请有关人员对参会人员进行一次《纲要》的讲座。 5、依法行政工作会议之后。我们将加大督促检查力度。将对各乡镇、各部门落实省政府《关于加强县级依法行政工作的决定》和我县具体实施意见进行督促检查,要求各乡镇、各部门要结合工作实际制定具体意见和工作措施。 6、县政府将把各乡镇、各部门贯彻落实省政府《关于加强县级依法行政工作的决定》和我县具体实施意见的工作情况,纳入今年行政执法责任制目标考核,兑现奖惩,确保各项工作任务按时完成。 二、按编委文件要求,我县法制机构规格为正科级,编制3人,现已配齐3人。 三、落实行政执法责任制工作,县政府十分重视,并切实把此项工作摆上位置,纳入日程。一是强化领导,县政府建立了以政府县长为组长,各位副县长为副组长,相关执法部门为成员的领导小组,具体对行政执法责任制进行了细化分解,形成了县长总负责,各位分管战线副县长具体负责的行政执法责任制体系。各行政执法部门也分别建立了执法责任制领导组织。对提高执法水平,提供了组织保障。二是强化宣传,增强公民法律意识。广泛深入地开展法制宣传活动,充分利用各种会议,新闻媒体、现场咨询、散发传单等形式进行宣传,形成了全社会关心、重视行政执法的良好氛围。三是建立监督机制,不断提高依法行政水平。县政府法制办每半年一次对各乡镇政府、各部门行政执法情况、行政执法监督情况、行政执法制度落实情况进行检查,对执法任务重的部门经常性的抽查,促进了行政执法部门依法行政水平的提高。四是强化培训,提高执法人员素质。几年来,县政府每年都举办综合法律知识培训,聘请市办领导授课,比较系统地培训了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《黑龙江省规范行政执法条例》等法律、法规,使各部门领导和执法人员的法律素质普遍提高,运用法律手段处理和解决经济生活和社会生活中复杂矛盾的意识不断增强。五是强化行政复议工作。几年来,县政府共受理行政复议案件81件,其中维持36件,撤销33件,申请人撤回复议申请终止审理11件,不予受理1件,切实维护了申请人的合法权益。六是明确主体,规范执法行为。2005年我县分别出台了《**县人民政府关于依法确认行政处罚主体的公告》和《**县人民政府关于依法确认行政许可主体的公告》,公告的出台明确了执法及许可的事项,凡公告没公布的一律不得执行。 四、关于城市管理相对集中行政处罚权工作,我县已起草了调研报告及实施方案,待报政府常务会议讨论通过后,报市政府审批。 **县人民政府法制办公室 二〇〇六年七月三日
乡位于县城西30公里处,是典型的山区纯农业乡,全乡幅员面积17.45平方公里,辖7个自然村56个社,5898人,全乡境内无工业企业,全乡以茶叶种植为主。20xx年在乡党委、政府的正确领导下,紧紧围绕农民增收的目标,加强农村基础设施建设,积极引导群众发展茶叶、石斛、藤椒等特色产业,在茶林中套种水果、核桃,20xx年全乡农民人均纯收入达到11684元,较20xx年增长1022元,增幅9.59%。现将我乡助农增收工作简单总结如下:
一、乡党委、政府高度重视,把助农增收作为一把手工程来抓。成立了以党委书记、乡长为第一责任人,各农业部门、村支两委为成员的助农增收工作小组,将任务分解到各村,纳入村级年终目标考核,根据各村情况细化工作举措,确保责任落实,任务到人。
二、加强基础设施建设。俗话说要得富,先修路。由于我乡海拔较高、地势险要,交通不便,早在90年代初,全乡出行仅靠一条机耕道,一斤菜要少卖几角,一棵树要少卖几元,一头猪要少卖几十元,老百姓吃尽了苦头。近年来,乡党委、政府和村干部积极发动群众筹资投劳,争取上级资金项目帮扶,修建村社道路、产业路、扶贫路、茶叶便道,使得村村、社社、户户通水泥路的路网格局基本形成。路修好了,群众的出行方便了,农副产品的销量好了,价格高了,农民的收入自然也就高了。
三、做大做强茶叶产业、多业发展。通过多年的探索和发展,乡党委、政府提出了茶叶兴乡、多业发展的思路。多次组织村社干部、村民代表到雅安名山、马边等地实地考察、学习茶叶种植,从起初的群众不愿干到村社干部、党员带头干,到群众自愿主动干,形成了茶叶连片发展,截止20xx年底全乡茶叶种植面积达到18750亩,每亩收益达到5000元,大大的增加了农民的收入。乡党委、政府在稳定茶叶生产的基础上,积极引导农户发展畜牧业,茶林套种发展藤椒、种植水果、桂花、银杏等。规XX县宏诚生猪养殖专业合作社,投产的龙溪养殖场养殖能繁母猪200头,年出栏仔猪20xx头,成为县最大的能繁母猪养殖基地。积极引导扶持龙园茶叶专业合作社,年初新建投产的龙园茶叶加工厂实现了3500万元的茶叶销售目标,依托龙园茶园专业合作社投资近300万元新建的茶叶加工厂正在修建中,预计20xx年3月投入生产,到时将大大提高我乡农业生产附加值。
四、部门帮扶助农增收。近年来乡党委、政府积极争取农、林、水利等部门的大力支持,积极争取上级资金、技术上的支持,新建蓄水池、改良茶叶品种、实用技术培训等,改善了农业生产条件,增加了农民收入。
社会事务办在乡党委、政府的领导和上级业务部门的指导下,明确工作职责,认真贯彻落实党的各种会议精神和文件精神,“上为领导分忧,下为百姓解愁”,充分发挥社会事务工作维护社会安全稳定,调解社会矛盾,促进社会公开、推进生态文明的职能。现将20xx年工作总结如下:
一、着力改善民生,扎实做好民政、老协、残联工作
1、城乡低保的调查核定和日常管理工作:城市低保292户446人,月发放12.616万元,农村低保579户934人,月发放14.2665万元;复员军人、伤残军人、烈属、参战参核人员等优抚对象的管理工作:涉及172人(其中:复员军人18人,带病回乡军人15人,伤残军人5人,参战涉核人员33人,烈军属2人,60周岁以上农村籍退伍老兵99人),月发放5.402万元;对弱势群体给予医疗保险代缴1476人13.284万元,对医疗保险报销后个人承担医疗费用高的困难家庭45户,及时给予医疗救助16.89万元;对因病、因残、因灾等原因造成基本生活出现暂时困难的家庭407人及时给予临时救助18.3万元,对流浪乞讨和“留守学生”等困境未成年人及时救助138人次9.27万元;指导、督促村(居)搞好村(居)务公开工作,得到了县级领导的认可和好评。
2、我乡60周岁以上的老年人共有2893人,占全乡总人口的19%。乡党委、政府高度重视老龄工作,把此项工作作为推动全乡精神文明建设、构建和谐社会重要方面来抓,并纳入重要议事日程。开展《老年法》的宣传,组织开展“重阳节”敬老爱老活动,通报表扬好媳妇、好儿女,强化全社会的爱老敬老意识;调查、核实、发放80岁以上高龄老人看望关心慰问“空巢老人”和困难离退休干部28人次,发放慰问金0.84万元。
6、残疾人工作按照县残联工作目标任务的要求,切实抓好残疾人各项工作的落实,全乡共有残疾人1045人,其中持证残疾人505人,重点抓好重度残疾人护理补贴的申报、审核、发放和残疾人量体裁衣个性化服务工作,乡村共计15名残联干事电脑、手机人手各一台,保证了“智慧量服”的顺利开展;,重度残疾人214人月发放护理补贴1.145万元,其中一级25人发放80元/人.月,二级189人发放80元/人.月;1045人全部入户调查制定发展方案并及时落实发展方案,手机同步上发展方案、落实情况和图片资料。
二、安全工作
与各安全联组签订《安全责任书》12份,与各单位、部门、企业签订《安全生产目标管理责任书》95份,与各村(居)委会签订《安全生产目标管理责任书》12份,与各船主签订《水上船舶安全管理责任书》56份等;编制《安全事故应急救援预案》、《森林防火扑救预案》、《山洪灾害防御预案》、《防汛抢险应急预案》和《防汛渡汛方案》等12个预案,建立了12个应急救援小分队计118人,落实、准备抢险救灾的车辆5辆,警用摩托车2辆,船18只,麻袋、救生衣等救援物资,并对人员进行培训;实施一月一次安全工作例会、一月至少一次安全大检查工作制;建立健全机动车、船舶管理台账,驾驶员管理台账;全面摸底调查辖区内乡厨,进行专题培训,签订食品卫生安全承诺书。按照属地管理原则(以举办者现居住地为准),各村(社区)主任为第一责任人,负责组织本辖区内农村群宴管理申报和审批工作,组织召开群体性聚餐专题会议12次;加强安全信息情报工作,严格信息报告制度,及时准确上报安全信息,按时、按要求上报各类安全材料,对出现的安全事故,及时上报。安全工作。由于岷江大桥维修,按照上级安排设社区临时渡口,乡安办、乡交管办、乡船管站工作人员3人,从7月15日至9月25日期间,早6:40至下午7:30实行交通管制,确保了社区临时渡口人和摩托车的安全。
三、统计工作
紧紧围绕全乡的工作重心,以强化统计工作职能、提高服务水平为目标,以确保统计数据质量为中心,以完善统计基础工作为目的,求真务实,与时俱进,狠抓各项工作的落实,始终坚持“四到位”即重视到位、组织到位、责任到位、经费到位,全面完成了全年各项统计工作任务。做到统一建档,专人管理,使统计资料不断健全完善,统计档案管理逐渐规范化、正规化,统计资料的社会服务作用日益明显。
四、城乡环境综合治理工作
制定城乡环境综合治理工作方案,与各村(社区)签订城乡环境综合治理目标责任书,落实任务,明确责任,与各主要干道沿线农房、商店等签订了“门前五包,院内四自”责任书;通过手机报、电子显示屏、公开栏、小标语等多种形式深入宣传,发动全民参与,召开专题会议12次,书写宣传标语145条,印发宣传资料2100余份,办理板报6期,创造了一个良好的舆论氛围;彻底治理“五乱”、深入开展“八进”活动、狠抓专项行动,扎实开展“除陋习、树新风”专项行动和城乡结合部专项整治工作,重点开展“三线”专项治理,“旅游环线”专项整治,“五乱”专项治理活动,组织发动150余名义务公益人员,进行了为期5天的集中整治,重点清理公路马沟内垮塌石方和杂草,共清理石方150余方,确保了道路的清洁、畅通,调动方方面面参与城乡环境综合整治的积极性和主动性。全乡达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准,使全乡人居环境和容貌进一步改善,使我乡人民生活水平得到进一步提高。
今年,我镇依法行政工作在各级法制部门和上级部门的具体指导下,认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,结合我镇行政执法工作实际,转变观念,狠抓落实,全面开展依法行政示范点创建活动,大力推进依法行政,坚持文明执法,认真履行行政执法程序,规范行政执法行为,不断提高了行政执法水平和办案质量。现将一年来我镇依法行政工作情况总结如下:
一、健全机制,加强领导,对工作高度重视
在依法行政中我们始终把依法行政的理念纳入公共机构节能工作行政执法的全过程,当作衡量工作质量好坏的标准之一。为搞好创建工作,
一是成立了依法行政领导小组,健全了工作的组织领导机制。
二是将公共机构节能工作执法依据、执法程序、执法权限、处罚标准公开。
三是制定了依法行政责任目标,全面实行行政执法目标责任制,将责任层层分解到每个股室,全部实行目标量化分解,做到执法目标任务明确,责任分工具体,各负其职,赏罚分明。通过严格的责任制分工,进一步增强了执法人员的责任感和紧迫感。
二、严格行政执法程序,切实规范行政执法行为
(一)我镇始终做到依法审批、依法处罚、严格程序。对职权内的审批项目,严格按要求办理审批手续。
(二)坚持行政处罚审批制度。根据《行政处罚法》的规定,我镇坚持执行行政处罚审批制度,凡有行政处罚案件先由镇办公室严格审查、把关。若遇到有重大行政处罚案件由党委办公会集体讨论做出处理决定。近两年来,我镇没有发生行政处罚案件。
三、强化行政执法监督机制,增加依法行政工作透明度
(一)制定完善了各项监督制度。为保证各项工作的开展,全力以赴抓好公共机构节能工作行政执法工作,我镇始终按照《行政处罚法》的规定和法制工作的要求,严格落实行政处罚、审批程序制度,听证程序制度,行政执法责任制目标考核制度,行政执法、审批公示制度,行政执法错案和执法过错责任追究规定。并制定政务公开制度、社会服务承诺制度,各股室均有工作职责;同时要求执法人员在执法工作中做到执法程序“四公开”,即:执法人员身份公开、执法依据公开、执法程序和文书公开、处罚的事实和理由公开,以利于接受群众监督,做到了制度、法规、办事程序上墙。
(二)建立了执法责任监督体系。对群众的举报和上级转来的举报,我们总是立即出动执法人员进行核查,切实做到有举必查,有查必果。在执法中我们坚持持证上岗,亮证执法,严格按要求查处违反档案法规的违法行为,并及时告知当事人的权利和义务,在执法工作中做到了“公开、公正、公平”。
四、加强政治业务培训,全面提高执法人员整体素质
为进一步加强行政执法队伍建设,规范执法行为,提高执法人员整体素质和执法办案水平,促进文明执法、和谐执法,廉政建设。我们组织全镇干部职工进行政治和业务学习,对执法中遇到的问题进行有针对性的培训。学习党的政策,文化法规,强化对执法人员进行艰苦奋斗、人生观、价值观、权力观教育。积极组织人员参加市里组织的执法培训,学习执法专业知识和技能。通过学习,进一步牢固树立了立党为公、执法为民的观念,强化自觉遵守宪法和法律的意识,提高了依法行政、依法办事的能力和水平。
五、存在的问题及不足
我镇在开展依法行政示范单位创建活动中虽然做了大量工作,虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题和不足,主要表现在:
一是受客观条件限制,我们在气氛营造上,场地硬件建设上还相对薄弱。
二是装备落后,经费无保障,执法力度不够,直接影响了执法效果,这些问题都需要我们进一步努力改进。我们相信,我镇会进一步健全制度,加大软硬件建设力度,逐步使我镇执法走向规范化、科学化轨道,把依法行政贯彻在档案执法的各个方面和全过程,坚决塑造成一支作风正、业务精、能吃苦、会工作的队伍,以适应新时期机关事务管理工作的需要,为全镇公共机构节能工作做出新贡献。
20xx年3月,国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》,明确提出建设法治政府的奋斗目标。要求各级政府在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略,全面推进依法行政,进一步加强法治政府建设。近年来xx区在建设法治政府方面进行了积极的尝试与探索,主要从依法行政,健全政府决策机制,政务公开,优化政务服务环境,完善行政监督机制方面入手,法治政府建设取得了较好的工作成绩。
一、法治政府建设的基本情况:
(一)贯彻国务院依法行政实施纲要、法治政府建设方面。认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针,坚持以科学发展观为指导,以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为重点,以深化完善行政执法责任制为载体,以建设法治政府为目标,大力开展法制宣传和执法人员培训教育活动,严格规范性文件审查报备,强化行政执法监督检查,全面规范行政执法程序和执法行为,着力推进依法行政进程,为全区经济建设和各项社会事业发展创造了良好的法制环境。
(二)行政决策机制不断健全完善,决策的科学性、民主性进一步增强。区政府修订完完善了《**区人民政府工作规则》,建立重大问题、重大决策事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取意见制度,明确行政决策的权限和程序,畅通公众参与行政决策渠道,增强决策的科学性、民主性,大大减少了决策的失误。xx年以来,区政府召开常务会议5次,研究重大事项5项。大力推行政务公开,编制修订了政府信息公开目录,进一步增强行政透明度和公众参与度,提高政府公信力。
(三)规范行政执法行为,规范性文件审查报备制度健全完善,文件合法性、有效性不断提高。建立法制机构审核把关制度、各方协调论证制度和政府常务会议审批制度,严格规范性文件制定审核把关,确保新出台规范性文件的质量。xx年以来,全区共制定出台规范性文件3件,其中区政府出台2件,乡镇、部门出台1件;因政策、法律法规依据不充分审核未通过的0件。加强规范性文件备案审查,对区政府出台的规范性文件及时向上级法制机构和同级人大报备审查,主动接受监督。对乡镇政府和区政府工作部门的规范性文件,定期督促上报备案,从发文主体是否合格、内容是否合法适当等方面进行严格审查,符合要求的予以备案,存在问题的提出书面审核意见,该纠正的责令纠正,该撤销的坚决撤销,保证文件合法。按照“谁起草、发布,谁负责清理、修改或废止”的原则,及时组织开展规范性文件清理工作,xx年以来按照上级部门的要求区法制办已经集中清理了xx年到xx年区政府出台的的规范性文件,并着手清理1990年到xx年出台的规范性文件,下一步将集中清理1990年之前出台的规范性文件,力争实现上级部门下达的目标任务。
(四)积极推行政务公开,保证权力在阳光下运行,用制度管人、用制度管事,使国家机关信息公开 ,行政权力公开透明运行。主要是明确职权、明确政府职能及其运作以及流程。 政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化,对于政府筹划或正准备进行的各项工作,如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开,并对各项工作内容及进程予以公开,任何公民都可以通过特定途径,如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。区政府门户网站包括新闻概要板块,党务公开板块(民主决策、制度建设、反腐__),政务公开板块(文件法规、招商引资、地方经济、社会发展、新农村建设),并通过书记信箱、区长信箱等方式建立了畅通的信息回馈渠道,保证及时受理群众意见建议。另外定期编制发布政府信息公开目录、信息公开年度报告,做到政府信息公开及时透明。
(五)优化政务服务环境方面。按照省、市关于行政服务中心建设的相关规定,结合我区实际,制定了《**区行政服务中心建设工作方案》,xx年拟建设区行政服务中心综合大楼。目前,在原区就业局服务大厅暂时设立了区行政服务中心临时办事大厅,并投资40万元进行更新改造,统一购置了桌椅、沙发、茶几、档案柜、复印打印机、电脑等相应的办公设施。目前,临时办事大厅入驻人事、民政、扶贫、住建等12个部门,工作人员26名,办理服务事项达31项。政府其他职能部门、各乡镇也参照政务中心模式建立了相应的行政服务中心,方便了群众办事,提高了行政效率。
(六)完善行政监督机制方面,坚持规范与监督并举的方针,积极推行行政执法公示制、承诺制、评议制,将执法依据、权限、范围、程序、时效、责任处罚、收费(罚款)项目、办事程序及结果、监督举报方式等事项向社会公开,设立举报箱、举报电话,接受社会各界的监督。对群众反映和普遍关注的热点、难点违法行为,公开执法程序,限时承诺办结,及时报备审查,自觉接受行政机关的内部监督。坚持以“两个规范”为目标,统一行政处罚的程序和文书格式,做到了行政处罚主体合法,事实清楚,证据确凿,处罚适当,程序合法,适用法律法规准确。严格实行“收支两条线”管理,全面推行了统一票据、罚缴分离制度,各行政部门凡有收费项目和罚没权的,均办理了收费许可证和罚没许可证,收费和罚没收入全部上缴区财政。建立行政执法案卷评查制度,认真组织开展行政处罚案卷质量评查活动,发现问题,及时纠正,有效地提高了行政机关科学执法、规范执法的能力和水平。xx年以来,共评查行政处罚案卷5件,督促整改和纠正2件。
二、法治政府建设方面存在的主要问题
尽管经过多年的努力,政府法制建设取得了明显进展,区政府各部门、乡镇人民政府依法行政的能力和水平有所提高,但从目前全区依法行政工作开展情况来看,法制工作中还存在着诸多问题,主要是:
(一)行政执法存在一定不规范的现象,行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止和纠正。部分执法人员素质不高,依法行政意识不强。一是由于基层部门缺编严重,行政和事业人员混岗使用,执法人员调整频繁,执法队伍新兵多,有的不熟悉法律、法规,不懂执法程序等;二是有的执法人员为民服务意识不强,工作方法简单,野蛮执法、粗暴执法。如执法部门追赶违规摆摊设点人员、强行收缴商品,面对农民入市卖菜未交管理费采取粗暴方式强行赶出市场等;三是个别人员政治素质不高,执法动机不纯,主观上存在以权谋私思想,造成随意执法,利用职权吃、拿、卡、要时有发生。
(二)部分行政部门领导、干部因为缺少必要的法律知识储备造成法律意识淡薄,对涉及本部门的相关法律、法规、规章知之甚少,不能行之有效的解决现实中的问题,造成工作延误。有的行政部门“行政权至上”观念严重,在行政管理中总想包揽一切,管了不该管的事,政企不分,政事不分,既当裁判员,又当运动员。另外个别部门之间职能不明,执法权限模糊,造成多头执法,给行政执法工作带来了一定的负面影响。
(三)行政执法责任制缺乏明确标准,责任没有真正落实。一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确,执法程序混乱,未将责任落实到具体岗位、具体人员,对行政执法过错行为只纠正不惩戒,只追究单位责任不追究执法人员责任,只考核不奖惩,削弱行政执法责任追究的作用。
(四)政府法制机构的力量较弱,职能作用难以发挥。政府法制机构编制较少,专业人员不足,与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉、政府法律顾问和依法行政工作的综合协调等职能不相适应,甚至有些职责无法履行,也难以发挥行政监督纠错功能和作用。
(五)规范性文件审查不严,备案不够及时。部分乡镇和部门为了规避监督,对本乡镇、本部门制定出台的规范性文件不报审,缺乏规范的审查制度,一些规范性文件质量不高,执行效果不够明显。有些乡镇和部门对规范性文件报备不够及时,甚至故意拖延报送备案,加之法制机构权限、手段有限,致使备案审查的意见难以落到实处,备案审查的监督效果不明显。
三、对推进法治政府建设的几点建议
推进依法行政、建设法制政府,是一项事关全局和长远发展的系统工程。建设法制政府,要做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。应着力抓好以下几项工作:
(一)深化行政管理体制改革,全面推进依法行政。加快转变政府职能和管理方式,是建设法制政府的重要内容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、诚实守信的要求,切实转变政府职能,积极推进行政管理体制改革和创新,提高依法行政水平。一是加快政府职能转变。要明确政府职权和职能范围,从“万能政府”中解放出来,把政府不该管的事业交给企业、社会和中介组织,把政府的主要精力放在宏观规划、调控、服务和引导方面。要改革行政管理方式,减少行政审批,充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用,真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是建立健全科学民主决策机制。要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策。完善决策程序,建立决策公开制度,除依法应当保密的外,要将决策事项、依据和结果公开,方便公众查阅,规范行政权力的行使。三是加强对行政决策活动的监督。要建立完善行政决策制度和机制,明确监督机关、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式,做到行政决策权责一致。
(二)完善行政执法体制,强化行政执法监督。健全行政执法体制,是规范行政执法行为,强化行政执法监督的有效途径。要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求,完善体制,规范行为,做到严格执法、文明执法、公正执法。一是严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。行政机关要认真履行法律赋予的职责,根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务。要严格按程序执法,注意依法保障当事人和利益关系人的权益,防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。二是深化行政执法体制改革。要按照职权法定、保障有力的行政执法体制,清理和规范行政执法主体,明晰职责权限,切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题,提高执法的整体水平。三是加强执法监督。行政机关要主动向人大及其常委会报告重大决策事项,接受人大的监督;严格按照行政诉讼法的规定,支持和维护人民法院依法独立行使审判权;建立健全社会监督机制,鼓励群众举报、 揭露严重违法行为,强化层级监督,建立经常性的监督巡视制度,严格责任追究,切实做到有权必有责、用权受监督、违法须追究;加强专门监督工作,审计、监察部门要充分发挥职能作用,敢于坚持原则,严格执法执纪,提高监督实效。
(三)加强领导,落实责任,不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。推进依法行政、建设法治政府,责任落实是关键。要从“立党为公、执政为民”的高度 ,充分认识全面推进依法行政的重要性和必要性,明确责任,严肃纪律,真正把依法行政作为政府行政的基本准则。一是加强对依法行政工作的领导。各乡镇、各部门要把依法行政工作摆上重要位置,成立领导机构,明确主要领导是推进依法行政工作的第一责任人,切实加强领导,认真组织实施,形成一级抓一级,逐级抓落实的工作格局。二是建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。行政机关工作人员特别是领导干部要带关学法、守法、用法,不断增强法律意识和法律素养,提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于运用法律手段解决各种问题和矛盾,积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。三是发挥政府法制机构的作用。政府法制机构要认真履行职责,为政府行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策,提供服务。充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用,促进政府依法行政。要加强法制机构和队伍建设,增加人员编制,以适应新形势、新任务的要求。
(四)严格规范性文件审查报备,提高文件制定质量和执行效果。规范性文件备案审查是对行政机关立法性活动进行监督的主要方式和手段,是行政监督体系的重要组成部分。政府及其部门制定出台的规范性文件要严格审查,及时报备,确保制定质量和执行效果。一是认真做好报审论证工作。政府法制机构要科学编制年度规范性文件制定计划,对各部门报送提交县政府出台的规范性文件,要从起草阶段提前介入,做好指导把关工作。对于涉及执法部门多、直接影响群众利益以及一些公共管理政策性文件,要通过召开讨论会、论证会、听证会等形式,广泛听取社会各界的意见和建议,征求人大代表、政协委员的意见,保证文件与现行法律、法规、规章相一致,与党的路线、方针、政策相一致,与本级政府现行规范性文件相协调,符合规范要求,符合群众利益要求。二是加强备案审查工作。要建立规范性文件公告制度,对政府新制定出台的规范性文件,及时在政府网站或区有线电视台予以公布,并逐步建立公共场所政府规范性文件投放制度,方便公众查阅,接受群众监督。健全完善规范性文件备案审查制度,明确备案时间、报备格式、登记条件,严格审查文件的合法性(包括主体、权限、程序是否合法)、适当性(合理、公开)和协调性(与相关规范性文件的衔接),对符合规范性文件制定主体资格、制定程序和公布方式的, 予以登记备案,对不符程序要求的,及时予以纠正或撤销,做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是加强规范性文件的备案监督。要按照“一级抓一级、上下贯通”的备案工作目标,建立规范性文件统计、报告、审查责任追究等项制度,加大监督检查力度,确保行政行为的合法性。
为全面推进法治政府建设,不断提高全局干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力和水平,深入贯彻落实十八大及三中、四中、五中全会精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、市委十届七次全会报告、区委一届七次全会精神,我局紧紧围绕区委、区政府的中心工作,充分发挥工商、质监、食品药品监管职能作用,尽职尽责抓好市场监督管理工作,尽心尽力服务经济发展,推进依法行政工作取得了阶段性成效。现将我局2017推进依法行政工作的情况总结如下:
一、基本情况
按照《云南省行政处罚程序规定》、《国家食品药品行政处罚程序规定》、《质量技术监督行政处罚程序规定》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的规定,认真开展案件核审工作。截止目前,共查处各类违法违章案件124件,已结案124件,罚没款合计328.52万元。其中,食品案件23件、药品案件1件、特种设备案件13件、商标案件6件、假冒伪劣商品案件11件、无照经营44件、广告2件、其他类型的案件24件。以上案件均使用说理式处罚文书,截止目前,没有一起行政复议案件和行政诉讼案件。
二、主要做法
(一)加强组织领导,确保依法行政和依法治区工作落到实处。
一是制定了《XX区市场监督管理局2017年度深入推进依法行政工作实施方案》,成立由局长任组长、副局长为副组长,各部门负责人为成员的推进依法治区工作领导小组,领导小组负责推进依法行政工作的总体部署,统筹指挥。领导小组人员如工作变动,其工作职责由相应的人员补充。领导小组下设办公室,办公室主任由副局长曾昭生兼任,工作人员从相关部门抽调,办公室设在区局政策法规科,负责推进依法行政各项工作的组织协调,根据安排及时掌握工作进度,收集、整理各项工作的相关资料。召开行政执法工作会议1次。对本年度的行政执法工作进行了安排部署。
二是制定了《XX区市场监督管理局2017年关于全面推进依法治区的实施方案》,成立了以局长为组长,党组成员、副局长为副组长,局属各部门负责人为成员的领导小组,领导小组负责推进依法治区工作的总体部署,统筹指挥。领导小组下设办公室在法规科,负责推进依法治区各项工作的组织协调,根据安排及进掌握工作进度,收集,整理各项工作的相关资料。明确了各部门的工作职责,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局。今年,共专题研究部署依法治区工作1次。
(二)加强学习培训,确保执法队伍素质提升。
1、加强执法人员法律法规教育培训力度,提升执法能力和水平。
研究制定《XX区市场监督管理局2017年法治宣传教育工作方案》,细化学习培训步骤及学习内容,组织法制监督员和主要办案人员专题业务培训,组织领导干部专题学法、执法人员法宣在线学习等活动。同时,进一步加强执法人员日常管理,严格持证上岗,凡新进入执法岗位的人员应严格资格审查和岗前培训,做到凡进必训,对未通过执法资格考试取得执法资格的人员不得从事执法活动。截止目前,开展药品、医疗器械经营使用单位培训1次、广告培训1次、食品快检培训1次;开展食品安全知识培训进学校、进企业6次;开展法律知识进市场6次。
2、加强法治宣传工作力度,增强普法工作实效。
主要工作举措:一是着力完善“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作机制,提高普法规划执行力。二是与“法律六进”相结合,营造普法氛围。三是抓重点,求实效,大力推动普法重点对象学法用法新常态。四是建立“以案释法”工作长效运行机制,创新法治宣传教育模式。
3、积极开展法宣在线学习和考试。
为贯彻落实“七五”普法工作规划,深入推进XX区市场监督管理局学法用法。2017年,我局按照区普法办的要求,积极开展“法宣在线”学法工作,依托“法宣在线”进行网上考试,明确将考试成绩作为个人年度考核的重要参考,全体干部职工掀起了“法宣在线”学法的浪潮。全局现有干部职工97人,其中党员65人,非党员32人,全部参与了“法宣在线”的学法和考试。考试成绩均为及格及以上。除2名老同志积仍未达到3000分外,其余人员都达到了3000分及以上。
(三)进一步规范行政执法行为,促进依法行政。
1、对新的执法文书和案管系统进行了培训,统一印制了执法文书,指导行政处罚信息录入与公示工作。目前,已公示行政处罚案卷92个。
2、调研各个市场监管所行政执法文书使用和案管系统录入工作,收集整理使用过程中存在的问题,并逐一加以解决。
(四)严格执行重大、疑难案件评审规定。
根据《昆明市XX区市场监督管理局重大、疑难案件评审规定》的要求,积极履行案审委员会办公室职责,按程序组织案件评审工作,对符合条件的案件,在案件调查终结,作出行政处罚决定前,组织案审委员会成员和办案部门及时召开案审会,确保对重大、复杂案件或者重大违法行为实施行政处罚的合法性、合理性,客观公正、公平的对案件进行讨论和作出评审决定。目前,已组织讨论案件42个。
(五)推行法律顾问制度,提高行政执法质量。
认真贯彻落实《中共昆明市委昆明市人民政府关于全面推行法律顾问制度和加强法律学习培训的意见》、昆明市人民政府《关于印发昆明市行政机关法律顾问制度实施细则的通知》,2017年3月11日与云南新征途律师事务所签订了聘用合同,充分发挥法律顾问在部门作出重大决策、重大具体行政行为、立法立规、制定规范性文件、对外签订的各类合同和协议等方面的顾问作用, 截止目前,法律顾问参与我局法律法规培训2次,参与法律法规宣传、投诉、申诉等其他工作6次。
(六)积极开展“诚信守法企业创建”工作。
按照XX区普法办下发的《关于申报创建XX工2017年度“法治学校”、“诚信守法企业”的通知》(呈普法办〔2017〕15号)文件要求,我局推荐了云南丽水云泉酒店有限公司等4家企业为“XX区诚信守法企业”,并进行初审,等区司法局作复审。
(七)积极申报“法律六进示范点”。
按照昆明市XX区普及法律常识办公室《关于对推荐申报创建昆明市2017年“民主法治社区”、“法律六进示范点”、“法治文化示范点”进行初检的通知》(呈普法办[2017]16号)的要求,对照创建标准,我局认真准备申报材料,积极进行了申报,目前,已通过初审。
(八)结合创建全国文明城市工作,完成各项工作目标。
1、按照XX区创建全国文明城市法治环境整治指挥部下发的〈关于印发法治环境整治指挥部创建全国文明城市工作方案的通知〉和〈昆明市XX区人民政府法制办公室关于做好政务环境整治指挥部依法行政工作组相关工作的工作方案〉的要求,法规科对要求上报的工作简报和工作材料做到及时、有效,未出现迟报和漏报现象。
2、配合吴家营市场监督管理所做好幸福小区、前卫缤纷小区农贸市场的创建工作。
三、存在问题
(一)执法人员业务能力亟需进一步提高 。
原工商、质监、食药局三局合并,涉及的执法依据增多、执法人员素质参次不齐,执法人员对机构整合前自身业务相对熟悉,查处也较为得心应手,但是对机构整合后新增加的执法范围,基本处于只知大概,不懂查处的状况。
(二)法律法规修改较多,自由裁量权更新不及时。
近年来,法律法规修改较多,如《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国广告法》等,按照依法行政的要求,为避免同案不同罚,需引用自由裁量权,但法律法规修改后,上级部门不及时更新自由裁量权,造成不引用不符合依法行政的要求,引用后条款项又不对。
(三)工作机制亟需理顺,融合度有待提高。
目前,仅区(县)层面实现了工商、质检、食药“三合一”,区(县)局的上级对口部门有三个,在实际工作中,各个上级部门对同一件事的要求不同,要进行三种方式的上报,工作量加大;加之三个部门对行政执法工作的要求不同,比如执法文书、执法程序等,在执法过程中会产生混乱。
(四)指定管辖问题不明确。
案件指定管辖的问题,应该向哪个上级部门办理。目前,该问题仍未明确,不利于行政执法工作顺利开展。
(五)法规科现有人员都非法律专业人员,对法律法规的掌握有时会不到位,且人少事多,工作疲于应付,无创新。
四、下步工作打算及措施
一是进一步加强业务培训。将不断加强法律法规的培训力度,以分类培训和专业培训相结合的方式,定期举办专业知识培训班,确保全体干部职工“人人学法、人人懂法、人人守法”;积极开展“以案释法”活动,交流行政执法工作经验,促使全局依法行政工作迈上新台阶。
二是进一步加强与上级部门的沟通、协调。多向市局、区委、区政府请示汇报。同时,全面推进行政执法工作与行政审判衔接制度,加强与司法机关的沟通、交流、协作,加强对执法干部移送案件的指导、培训。
三是进一步强化行政执法监督。加强内部层级监督,及时发现和纠正违法或者不当的行政行为。加大对重大行政处罚案件审查力度,确保严格按照程序执法。
四是结合创建全国文明城市工作,完成各项工作目标。
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