形势分析报告

【#实用文# #形势分析报告集锦7篇#】在现实生活中，报告有着举足轻重的地位，我们在写报告的时候要注意涵盖报告的基本要素。那么什么样的报告才是有效的呢？下面是小编收集整理的治安形势分析报告范文（精选7篇），欢迎阅读与收藏。

形势分析报告 篇1

根据县局党委工作部署，我所利用假日期间，进行了一系列调研，现将调查情况汇报如下：

一、老王集乡基本情况

老王集乡位于豫东柘城县东部，东与睢阳区交界，东南与鹿邑县接壤，南与起台镇为邻，西与大仵乡毗连，北与胡襄乡相接。面积47平方公里，耕地49153亩，人口4万人。辖20个村委会：东街村、余庙村、大柴村、杨堂村、李振早村、陈楼村、西街村、史陆庄村、十门里村、方楼村、高庄村、潘庄村、索庄村、前秦村、板口村、许关村、赵楼村、谢堂村、余心白村、尹楼村。全乡共有内部单位4家，金融单位1家，公共场所15家，特种行业7家，流动人口23人。由于老王集乡道路不发达，经济发展缓慢，外来人口少导致治安状况良好，流窜性案件较少。

二、近期在治安方面的工作：

(一)强化维稳机制，努力维护社会政治稳定

1、加强情报信息工作。我所不断完善情报信息专业队伍建设，充分发挥信息员的作用，着力获取深层次、内幕性、预警性、动态性的情报信息。今年以来，及时向党委政府和上级公安机关收集上报各类信息12条，录用12条，为及时采取有效措施，疏导化解各类社会矛盾起到了重要作用。

2、加强重点人员管教工作。今年以来，对辖区重点上访人员进行深入调查，清理排摸，落实长效管理机制;认真做好重点人员的疏导化解工作，没有发生越级上访事件。

3、加强各类社会矛盾和不稳定因素的排查。对各类社会矛盾坚持做到发现早、控制早、预报早、处置早，有效地维护了我乡的社会政治稳定。

4、做好重大活动、重要时期的安保工作。全体工作人员认真做好县局交办各项重大活动的安全保卫工作，确保了各项活动的顺利进行。

(二)强化打击力度，努力维护良好的社会治安秩序

今年我所按照县局的部署，积极开展了“春雷行动”、“夏季攻势”、“严厉打击经济犯罪破案会战”、“治爆缉枪”、“铲赌患、正风气”、“打假证、建诚信”等专项行动，有效地维护了社会治安稳定。

20xx年立刑事案件26起，破11起，破案率42.3%。其中侵财性案件发21起，破6起，破案率28.5%，20xx年立刑事案件31起，破8起，破案率25.8%，其中侵财性案件发25起，破2起，破案率8%。

(三)近两年发案特点

20xx年至今所有发生的侵财性案件共计46起，其中夜间发案7起，白天发案39起，其中盗窃摩托车案件19起，占41.3%，入室盗窃现金案件7起，占15.2%，抢夺案件1起，占2.1%，盗窃电缆案件5起，占10.8%，盗窃家畜案件3起，占6.5%，盗窃辣椒案件1起，占2.1%，盗窃树木案件1起，占2.1%，其他侵财案件9起，占19.5%。通过发案区域分析，老王集东片发案35起，占76%。通过对盗窃摩托车案件和入室盗窃现金的犯罪嫌疑人逃跑的轨迹分析，犯罪嫌疑人应为鹿邑县和亳州市人。

(四)强化防范管控，努力提高驾驭社会治安能力

1、认真做好夜间巡逻防控工作。

2、全面推进治安防控体系建设，有效压降可防性案件。

(五)强化服务意识，努力提高治安行政管理水平

1、认真做好110接处警工作。切实履行工作规范和承诺，实行24小时接处警，做到不畏艰难，哪里有警情就扑到哪里、哪里有困难就出现在哪里。

2、认真做好户政窗口服务工作。我所窗口，急群众所急，想群众所想，落实“四个一”服务模式。

三、影响治安的主要原因：

今年十八大即将召开，各类社会矛盾凸现，维稳的压力越加突出。

(一)农民法制观念不强、法律意识薄弱。随着经济的快速发展，贫富差距逐渐加大，各类矛盾逐渐凸显。

(二)外出打工者居多。大多数农民外出打工，村中只剩下妇女儿童和老人，不敢和犯罪分子做斗争。

(三)乡政府对社会治安的形势重视不够。认为老王集乡相比较于其他乡镇发案非常少，组织群众开展群防群治劳民伤财，没有必要进行夜间巡逻，偶然发生案件是不可避免的。

四、20xx年在维护治安稳定方面的计划：

(一)求真务实。用科学发展观来探索适合农村派出所特别是我所实际的勤务模式，最大限度地提高警务效能，让社区民警有更多的时间走向街面、进入社区、进入警务室、融入群众。坚持“三个有利于”原则，凡是有利于调动广大民警积极性、创造性，提高公安队伍的整体素质和战斗力;有利于打防监控一体化，提高公安机关驾驭社会治安，维护政治稳定的能力;有利于严格公正，文明执法，密切警民关系，提高公安机关整体执法水平和服务水平的，我们却要不断的探索。

(二)进一步落实大巡防机制。这是一项常态化的工作机制，我们不能流于形式，而要做出实效。在不增加民警人员工作量的同时，不断向民警要素质，向科技、向社会综合资源要警力，要健全一套既科学又合理的巡防工作机制。

(三)围绕社区警务战略，将派出所真正建成综合性的战斗实体。力争通过内部盘活警力，实现规范管理体制和配套运行机制，形成人人尽职尽责，工作有效开展的局面，在从严治警、从优待警上加大投入，不断深化队伍建设

形势分析报告 篇2

一、上半年经济运行基本情况

今年上半年，面对疫情的严峻考验，鹤城区科技局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指针，认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，在常态化疫情防控中全面推进复工复产，以发展高新技术产业、加大全社会研发经费投入为主线，确保各项科技经济指标运行态势稳健。

1.加强创新能力建设，培育高新技术企业。一是通过引入德睿科技信息咨询有限公司、兴科达科技公司等服务机构，深入区内各领域企业进行一对一高企申报填报指导、高企税收优惠政策宣传等，推动高新技术企业发展。全年高企申报任务数为8家，上半年，我局推荐了湖南振鑫农业科技股份有限公司、怀化赋安科技发展有限公司等15家企业申报高新技术企业，目前正在认定当中，有望提前完成任务。二是通过发动企业进行科技型中小企业注册登记、建立研发平台、进行产学研合作等方式，扶持科技型中小企业发展壮大，今年入统高新技术领域企业数92家。第二季度累计填报高新技术产业增加值33.43685亿元，完成率24.3%，上年同期填报26.9亿元，同比增长24.16%。

2.挖掘企业内在动力，提高研发经费投入。一是积极向科技型企业宣传企业研发经费奖补政策，加大对企业的指导力度，鼓励企业重视研发经费投入，逐步提高创新能力，实现高新技术产业高质量发展。上半年，根据《湖南省支持企业研发财政奖补办法》（湘财教〔2018〕1号）文件精神，我局帮助怀化新奥燃气有限公司等4家企业，向上申报研发财政奖补资金48.98万元。二是加大对企业研发经费填报的指导力度，鼓励企业重视研发经费投入，全社会研发投入不断增长，截至6月，累计填报17861.8万元，完成率23.3%。

3.服务能力不断提升，加快科技成果转化。一是致力于推荐我区科技型企业申报省、市级等上级项目，通过争取上级资金帮助企业进行科技创新，提高产品附加值，并指导企业顺利通过绩效评价。二是将技术市场作为科技成果转化的重要渠道以及科技与经济相结合的重要纽带，加快了科技成果商品化的.进程。今年我区技术合同交易额任务为8000万元，截至目前，已完成2500万元，完成率为31.25%。

4.发挥科技扶贫作用，助力疫情防控、复工复产。一是年初疫情来袭，鹤城区科技特派员冲在前、想在前、做在前，用实际行动积极履行科技人员担当作为。比如：科技特派员孙伟踊跃参与全市“抗疫”物质紧急摸底，参与派驻博世康防疫联络员（帮扶）工作专班工作，协助鹤翔公司布局复工复产；孙卫清在疫情期间给区公路局、黄金坳各防疫卡点踊跃捐献防疫物资及生活物资。二是创新模式，指导“春耕备耕、复工复产”工作。科技扶贫团成员采取线上、线下相结合，充分利用互联网、微信等多种渠道，通过在线视频、制作技术指导微视频、撰写技术经验心得等方式，为派驻村、合作社、企业和农户提供信息咨询、技术指导。据不完全统计，给农民群众送去了杂交水稻种子50斤，帮助蔬菜生产基地解决实际困难问题30余处，指导农村专业合作社20余家的春耕备耕、养殖企业10余家的复工复产工作，对中药种植户进行新药材的育种技术培训。

二、存在的主要问题和原因分析

1.经济指标数据增长潜力有限。2019年我区企业对高新技术产业增加值、全社会研发经费投入两项数据的填报率达96.67%，基本做到了应报尽报，大部分企业的全社会研发经费投入已经占到企业总产值的6%-7%，达到发达地区水平，今年加之受疫情影响，任务十分压头。

2.工业基础薄弱，统计口径却日趋严格。我区与省内其他地区相比，规模化企业少，传统型企业多，高新领域企业少，创新能力低，研发投入不足。同时部分企业受市场影响导致业绩下降，乃至停产、停业。今年第一季度由于省统计厅统计口径进一步严格等原因，我区净出统企业7家，由去年四季度的99家减少为92家，直接导致我区主导的商贸物流、服务业以及对GDP贡献较大的房地产行业，产值不能算作高新技术产业增加值。

3.优质高新技术企业外迁，科技指标数据影响重大。近年来，随着国家城市化建设的需要，城市土地控制、环保要求提高等因素，导致大批工业规模化企业生产建设成本提高，使得我区大批规模化工业企业和本就为数不多的高新技术企业搬离城区，形成工业产值减少趋势。

4.统计数据质量难把握。企业统计人员更换频繁、统计人员业务素质参差不齐、区科技局业务人员少、指导企业点多面广、没有预算经费等问题严重制约入统企业两项数据质量的提高。

三、下一步打算

下半年，我们将攻坚克难、想方设法补齐短板，发挥主观能动性，争取圆满完成今年的经济指标任务。

1.强化政策扶持。继续落实《怀化市加大全社会研发经费投入行动计划（2018-2020年）》，兑现激励企业创新发展的奖补措施，通过科技专项经费和其他科技政策引导和鼓励企业投入技术创新。

2.扩大统计基数。进一步走访我区进入高新技术产业增加值统计范畴的非高新技术企业、未进入统计范畴的其他规上工业企业以及科技型中小企业，做好摸底和宣传发动，将符合条件的企业全部纳入统计范畴，扩大数据基数。

3.开展业务培训。一方面，要求各企业统计人员增强责任意识。另一方面，对企业统计人员进行业务知识培训，进一步掌握实务操作，做到应统尽统，应报尽报，高质量填报。

4.加大培育力度。自行组织或配合上级部门，借助院校专家教授以及专业科技服务机构力量，对拟申报企业进行服务，全力做好今年高新技术企业的推荐工作，积极培训更多高新技术企业。

形势分析报告 篇3

一、社会治安形势总体情况

在20xx年第三季度，在省、市、县的正确指导下，在党委、政府的大力支持下，我镇继续保持严打高压态势，通过“扫黑除恶”专项斗争、“社会治安综合整治”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，大力加强治安防控体系建设，扎实做好维护社会稳定的各项工作，确保了整个辖区社会治安局势的持续稳定。

二、刑事案件、治安案件情况

1、刑事案件、治安案件总量及同比情况：本季度刑事案件立案2起，同比减少8起，下降400%；治安案件受案2起，同比下降4起，下降200%；破刑事案件1起，破案率为50%；查处治安案件2起，查处率为100%。抓获犯罪嫌疑人1人，与去年比较减少1人，下降50%；治安处罚2人，与去年同比减少4人，下降66.6%；批准逮捕1人，与去年同比持平。

2、危害国家安全案件情况。

无。

3、危害公共安全案件情况。

无。

4、严重影响群众安全感的放火、爆炸、杀人、伤害、绑架、抢劫、抢夺、盗窃、诈骗、毒品、涉恶、团伙犯罪等案件情况。

八类暴力案件发案1起，与去年同比持平；破案1起，破案率为100%。

“两抢”案件发案0起，与去年同比减少1起，下降100%；破案0起。

盗窃案件发案1起，与去年同比下降3起，下降33.3%；破案0起。

诈骗案件发案0起，与去年同比下降1起；破案0起。 毒品案件发案0起，与去年同比持平；无破案。

5、经济案件情况。

无

6、贪污贿赂、渎职等案件情况。

无

7、重大、特大交通事故、火灾事故、安全生产事故发生数、伤亡人数、财产损失等情况。

无。

三、刑事案件、治安案件分析

1、突出的刑事案件、治安案件、同比变化等情况

全部2起刑事案件中：暴力犯罪案件发案2起，占50%；盗窃案件发1起，占50%。

全部2件治安案件中：扰乱公共秩序1件，占50%；侵犯人身、财产权利1件，占50%。

2、城市、农村发案情况

刑事案件2起，行政案件2起，100%的发生在乡村。

四、重点人群的违法犯罪情况及分析

1、未成年人、下岗工人、农民、农民工、学生、无业人员等犯罪数，同比情况。

未成年人0人，与去年同比减少2人，下降200%;务农2人，与去年同比减少5人，下降250%。无学生违法犯罪。

2、刑释解教人员重新犯罪数，同比情况

无。

3、流动人口犯罪情况

无。

五、“三个排查”等工作情况

1、全年矛盾纠纷排查30起，调处成功率100%。当前矛盾纠纷主要类型：经济及邻里口角引起的矛盾纠纷；工作中的困难和问题：90%的工作都不属于公安机关所能管辖的，必须协调相关部门共同解决。

2、未排查治安混乱地区和突出治安问题。

3、全年排查重点人员22人（其中违法犯罪高危人群1人、刑释解教人员21人），管控措施：社区帮教。

4、返乡农民工1432人。

通过对维护社会稳定情况的分析，影响社会稳定的主要因素：部份返乡农民工及无业人员返乡、返家后无固定经济来源，且未加入社会保障体系，其生活就成了很大的问题，极大的增加了社会面的管控难度。

建议：政府职能部门增加投入力度，完善相关管理服务工作，让返乡民工及无业人员安心生活，同时，公安部门加大对违法流动人员的管控力度。

六、社会治安和社会管理工作意见和建议

就本季度总体情况来看，定文辖区社会治安形势总体平稳，但影响社会稳定的因素也仍然存在，有些问题还相当突出，必须引起高度重视，并积极采取有效措施，有针对性的解决。

（一）继续加大严打整治力度，巩固和扩大严打整治成果。

坚持严打方针不动摇，深入开展“扫黑除恶”、“春季攻势”等专项斗争。一方面广泛开展摸排，有的放矢地打击各类涉恶案件；另一方面紧抓目前正在侦办的案件，集中力量，适时出击，努力实现“两降一升”目标；加大打击力度，定期摸排治安混乱地区，经常分析本辖区不同时期治安形势，找准发案特点和规律，制定对策，有效压降发案率，提高刑事、治安案件的侦破和查处率。

（二）加大防范力度，努力创新社会面管控，其主要体现在治安案件的防范、打击方面。

一是坚持巡逻工作机制的前提下，在不断拓宽和延伸防控触角的同时，针对实际情况，采取多种方式，警民同心共施力，扩大巡逻防控效果；二是深入开展“治安整治”行动，有效打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；三是针对案件多发的乡村，要求群众加大技防和人防力量，提高防范力度，从而减少案件的发案率。

（三）积极开展涉访涉诉和矛盾纠纷排查调解工作，降低因纠纷引至的发案率。

进一步健全矛盾纠纷调解工作机制，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，将调解工作

重心放在最基层，抓早抓小抓苗头，大力加强调解力度，努力实现涉访涉诉和矛盾纠纷引发案件“零目标”。

（四）注重针对性和实效性，开展好法制宣传教育工作。

积极开展丰富多彩、形式多样的普法活动。联同各相关职能部门，深入开展普法活动，有针对性地组织群众、相关单位负责人、开展法制宣传教育工作，有效提高群众的法制意识，积极参与治安防控工作，共同维护良好的社会治安环境。

形势分析报告 篇4

今年来，xx区委、区政府认真贯彻落实上级党委政府的决策部署，紧紧围绕打好“五大会战”、建设“四个舟山”工作主线，全面推进新时代高质量发展，奋力谱写花园式国际人文港城建设新篇章。

一、1-4月经济运行基本情况

1-4月，xx区经济运行平稳，质量向好。一季度全区实现地区生产总值122.78亿元，增长7.7%，高于全市0.2个百分点。从三次产业看，第一产业增加值2.48亿元，增长1.4%；第二产业增加值38.78亿元，增长5.8%；第三产业增加值81.52亿元，增长8.8%。

（一）三大产业提质增效。

农业经济保持稳定。1-4月，全区水产品总产量5.41万吨，同比增长0.5%，其中远洋捕捞产量4.8万吨，同比增长3.6%。农业方面，主要作物种植面积基本与上年持平。

工业运行稳中向好。从一季度GDP增长因素看，工业增加值增速快于GDP增速，实体经济对经济稳定增长的支撑作用明显。1-4月，xx区规上工业总产值116.57亿元，同比增长8.5%，其中区本级103.16亿元，同比增长8.9%。规上工业增加值24.56亿元，同比增长7%，其中区本级19.37亿元，同比增长7%。133家规上工业企业中，70家企业实现正增长。石油化工业、粮油加工业和水产品加工业实现两位数增长，分别同比增长10.9%、26.5%和32.9%，机械制造业同比增长6.1%，船舶修造业出现小幅下降，同比下降0.9%。良海粮油、兴业集团、大洋兴和等新投产企业产能释放。

三产经济有所升温。从一季度GDP指标分析，服务业增加值占GDP的66.4%，拉动GDP增长5.7个百分点，增长贡献率达74.9%，是拉动GDP的主要动力。1-4月，商贸业保持稳定增长，其中住宿餐饮营业额同比增长2.5%。海洋旅游增长明显，共接待游客323.69万人次，同比增长11.2%，实现旅游总收入45.94亿元，同比增长11.1%。港口生产有所回落，港口货物吞吐量5087.94万吨，与上年基本持平。集装箱吞吐量40.45万标箱，同比下降11%。商品房市场交易趋冷，实现商品房销售面积34.3万平方米，同比下降15.4%，但区本级呈现翘尾效应，实现销售面积14.8万平方米，同比增长47%。

（二）三驾马车有喜有忧。

投资较快增长，民间投资比重提高。1-4月，区本级固定资产投资同比增长13%，增速较一季度回升3.6个百分点，超过年度目标7个百分点。企业家投资信心持续上升，民间投资回暖，同比增长39.8%，占投资总额的59.2%，同比提高11.3个百分点。高新产业投资增长16.1%，房地产开发投资增长40.8%，其中区本级增长71.1%。

消费增速较去年同期放缓。1-4月，实现社会消费品零售总额76.19元，同比增长7.5% ，其中限额以上社会消费品零售总额21.26亿元，同比增长0.5%。区内重点商贸企业受消费体量限制、电商冲击以及区外消费外流等因素影响，整体经营形势严峻，除xx凯虹尚能保持稳定增长外，其他企业如一百、华之友等都持续出现负增长，而我区限额以上单位通过互联网实现的商品零售额占整体限额以上消费品市场比重几乎可以忽略不计。从主要消费商品销售情况看，我区消费中仍以传统的汽车、石油为主，占限上消费的比重近50%，新兴消费领域发展相对滞后。

外贸出口增长乏力。1-3月，受油品进出口和造船出口下降影响，我区实现进出口总额54.46亿元，同比下降8.4%，完成全年目标370亿元的14.7%。出口14.34亿元，同比下降10.9%，完成全年目标88亿元的16.3%，其中油品出口1.08亿元，同比下降68.5%，拉低出口增速14.6个百分点；进口40.12亿元，同比下降7.5%，完成全年目标282亿元的14.2%。主要出口市场中，对韩国出口增长52.3%，对欧盟、美国、日本出口分别下降47.6%、28.7%和45.9%。

（三）重点项目进展良好。

重点项目平稳推进。2018年3个省市县长项目（不含金塘），中际化工90万立方米油品储运项目、大洋世家海洋食品制造产业集聚区项目均已开工建设，中天重工海工装备平台项目正在进行前期项目审批，力争上半年开工建设。新增和泓纸业原纸生产基地建设项目正在加快明确投资合作事项。2019年2个省重点项目（不含金塘）4月底完成投资1.3亿元，完成年度计划投资23.8%。24个市重点项目（不含金塘），4月底完成投资14.06亿元，完成年度计划的.45.8%。

招商引资尚需发力。截至4月底，实际到位市外资金19.97亿，完成市下达全年指标45亿元的44.4%，比要求进度高2.8个百分点；合同利用外资129万美元，完成年度目标任务2.2亿美元的0.6%；实际利用外资600万美元，完成年度目标任务8000万美元的7.5%。6月底前有希望到位的还有1650万美元。

（四）财政收入压力增大。

税收收入明增实降。1-4月，财政总收入和一般公共预算收入分别为24.04和15.06亿元，同比增长1.4%和2.6%。区本级一般公共预算收入10.12亿元，同比增长3.3%，其中税收收入4.72亿元，增长0.7%，非税收入5.4亿元，同比增长5.8%。一般公共预算支出16.87亿元，同比增长10.4%。1-4月，区本级税收收入比年初预算税收增长5.0%的目标低4.3个百分点。收入增长主要来源于上年结转收入约1.0178亿元，剔除上年结转收入后，1-4月实际实现区本级地方税收收入3.7046亿元，下降21.1%。

收入结构质量下降。1-4月，区本级地方税收收入占一般公共预算比重为46.6%，剔除4.3698亿元一次性采矿权收入因素后，占比为82.1%，比上年同口径下降4.4个百分点，收入结构质量进一步下降。

主体税种支撑作用减弱。1-4月，三大主体税种（增值税、企业所得税、个人所得税）实现区本级地方税收收入2.9063亿元，仅占税收收入的61.5%，比上年同期下降2.84个百分点，支撑作用进一步减弱。受房地产企业销售锐减及旧城改造进度放缓影响，改征增值税下降27%，个人所得税受个税新政策影响，下降37.5%。

二、当前经济运行过程中存在的问题和困难

从全年目标任务来看，外贸外资、港口货物吞吐量（集装箱吞吐量）、区本级一般公共预算收入、社会消费品零售总额等经济指标距目标尚有一定差距，下阶段要保持经济持续增长，完成全年目标任务仍存在着不少困难。

一是经济环境不确定性依然存在。目前经济运行中一些结构性矛盾仍较为突出。受原材料价格上涨影响，石油化工、水产品加工等部分行业利润空间压缩。以中海油舟山石化为例，原油成本价比去年同期上涨，其芳烃、二甲苯等主要产品价格下降5%-10%，1-4月亏损1.3亿元，同比下降310.4%。受国内外市场持续影响，手持订单短期化明显，我区七成被调查企业手中订单可供生产在3个月以内，其中近三成企业订单仅可供生产1个月以内，近一成企业手持订单不足。塑机螺杆行业受中美贸易摩擦间接影响明显，汽车行业28年来首次出现拐点，影响我区汽车紧固件等配套企业，其中7412工厂1-4月产值同比下降28%。

二是产业项目支撑后劲不足。投资项目结构不合理。截至4月，除浙石化项目外投资累计超过5000万的项目仅有交投矿业、华丰船厂、良海粮油、澳舟牛业、通达机械和东方印染6个，另有80%的项目完成投资额集中在100-1500万之间。部分招商项目资金未到位，部分往年市外投资重点项目投资已近尾声，投资余量较少，新增量不足，重点外资企业因市场环境、公司发展经营等原因到资仍存在不确定性。部分重点项目未有效释放产能，如澳洲肉牛进境加工项目目前已调整为年度计划投资1.5亿元；东方海缆项目仅完成1.8亿元投资，目前依然停滞；优众新材料总计1.7亿投资目前仅完成8000万，处于停工状态；金鹰锂电池项目基本投产，但实际完成投资仅为计划总投资的55%；7412工厂三期建设项目，因为部队改革的原因一直无法开工建设；舟渔明珠工业园拿地后多次更改设计方案迟迟未开工建设。

三是招商政策缺少竞争性。与市内其它区块相比较而言，我区缺乏实质性的自贸区优惠政策，因市区税收体制等原因，在招商优惠政策兑现上存在很大难度，项目招引缺乏足够的竞争力。例如浙江自贸区对金融类企业注册的相关要求也致使xx辖区内该类企业难以落地，对xx区招引此类项目尤其是商贸业项目带来困难。另外，资源要素保障瓶颈日益凸显，如我区已无后备耕地垦造资源，高额的外购指标费对项目落地带来较大阻碍。

四是外贸进出口增长乏力。目前我区缺乏拉动外贸进出口的项目，缺乏增长动能。作为油品、农产品行业的几家重点进出口企业，浙江石油化工有限公司原油进口、成品油出口业务预计在综保区开展；光汇石油储运公司由于资金缺乏处于停工状态，产能短期内无法释放；良海粮油由于保函为浙江物产公司开立，进口数据体现在杭州；东方印染公司外贸出口业务一直在宁波，预计年底工业园区新厂房投产后，增量部分才能体现在xx。

五是财政收入面临较大压力。受全国性降税减费政策影响，2019年我区初步预计减少税收收入6亿元，折合区域共享地方税收约3.2亿元，税收收入压力进一步增大。今年我区房地产业、建筑业预计将大幅回调，税收收入将明显回落。同时，近两年来鲜有优质税源引进，新增税源匮乏，造成我区地方财政收入增长后劲严重不足。

三、下阶段经济工作思路

预计全区经济将继续保持平稳增长的势头，但经济运行不确定因素仍然较多，经济下行压力始终存在。下阶段，我区将继续以“三服务”活动为抓手，查漏补缺、全力推进，确保各项任务指标顺利完成年度计划，实现xx经济高质量发展。重点抓好以下五方面工作：

（一）突出重点领域，大力推动产业升级。一是打造油品全产业链。5月20日，我区举行了“油品全产业链”发展论坛，下一步将依托现有的1300万方油品仓储量，加强西部油品储运基地与绿色石化的联动发展，加快引进油品仓储贸易、精细化工企业，力争在油品贸易本地化上取得重大突破。二是加快发展国际农产品加工交易。加快集聚水产精深加工及冷链物流企业，促进远洋渔业全产业链发展。加大粮油产业园区保税交易中心相关政策的争取力度，争取进境粮食保税交易有大的突破。三是培育发展江海联运相关产业。积极打造江海联运中转物流及海事服务基地，确保招商局汽车滚装物流基地开港试运营，启用实华45万吨级原油码头和外钓30万吨级应急油品码头，推动增洲、太平洋海工等企业研发制造高附加值船舶。四是推进数字经济和军民融合发展。以xx海洋科学城为龙头，加大力度培育发展海洋电子信息和军民融合产业，打造新的经济增长点。深入推进省级军民融合创新示范区xx区域建设，积极引入中电科、中船、航天科工系列院所和英特讯、浙江国星北斗等企业开展军民融合项目技术合作。五是积极推动甬舟一体化发展。加强与宁波镇海、北仑等地区的交流协商，谋划可承接的产业和项目。积极引导宁波企业到xx投资兴业，重点打造金塘北部甬舟产业示范区。深化与海港集团的全方位战略合作，推动港口一体化合作开发。

（二）坚持精准发力，加快优质产能释放。一是全力扩存量拓增量。加快和泓环保、华和热电、良海粮油、大洋兴和、兴业集团等已完成项目产能释放，加快东方印染迁建、通达机械厂房新建等在建项目推进，加快森森新厂房、东方海缆等新项目开工建设，增强我区工业发展后劲。二是强化优质企业培育。以“三名”工程为抓手，加快形成一批龙头骨干企业，计划新增2家市级“三名”试点企业。加快企业上市挂牌，实质性启动森森集团上市筹备工作，积极促成大洋世家主板上市，梳理储备易航海等一批企业争取科创板挂牌。引导一批特色中小微企业加快上规升级步伐，大力实施创新型示范中小企业培育工程。三是加块推进重点项目建设。支持33个市百项重大工业和信息化项目建设，重点推进大洋世家、圣吉豪、鸿亿电镀、境界机械、中嘉联合等新投资开工项目建设。积极谋划新产业，加快推进电子信息新材料产业园建设，增强持续发展新动能。

（三）聚焦提质增效，切实增强内生动力。一是全面深化“亩均论英雄”改革。开展对辖区内全部规上和用地面积在3亩以上的规下工业企业综合评价。加快企业智能化改造，组织实施一批机器换人示范项目，提升我区传统制造业企业生产质效。二是全力推进企业帮扶，加快长宏国际与中集集团合作，实现结构优化和产业升级。协调解决中天重工舟岱大桥、灌门水道航道航行问题，破解长宏国际、太平洋海工等重点船舶修造企业发展瓶颈。重点关注豪舟水泥、正和造船等资产重组。三是开展低效企业整治提升。以“亩均论英雄”为导向，加大对全区“建而未投、投而未尽”闲置厂房和“低散乱”厂房的整治力度，切实提高土地利用率和产出率。以铸造行业为重点，计划实施落后产能淘汰7个,力争今年完成整治提升企业数的50%。四是强化金融服务。打造优质融资体系，践行普惠金融，进一步降低企业运营成本，切实落实对市场主体尤其是小微企业的支持措施。完善创业融资体系，降低小微企业融资难度。加大与人民银行等金融机构合作力度，积极推广“续贷通2.0”等金融产品。

（四）强化招商引资，全面积蓄发展后劲。一是坚持“一把手”招商常态化。全面梳理区域内重大投资建设项目信息，对于重要节点、重要客商，区领导亲自洽谈、亲自跟踪，实施重点项目“一把手”亲自抓。二是坚持聚力重点项目。加快中天重工海工装备平台、丰树舟山产业园、氢燃料电池产业、中信重工等一批在谈项目的落地。力争加快招引一批外资企业。围绕海洋电子信息和军民融合，重点加快北鲲科技无人船基地、xx海洋科学城核心区块建设等项目推进，积极对接中电科、中船重工、航天科工等重点科研院所和电子科技龙头企业。三是坚持广辟渠道主动出击。突出利好项目、xx匹配企业的招商引资信息收集，特别注重外资、500强企业和中央直属企业的投资信息。积极对接市属相关部门，强化市区信息共享。

（五）科学研判分析，努力破解收入难题。一是召开财税协调领导小组会议，成立协税护税联席小组，建立多层次的税源信息互通机制，充分发挥镇、街道协税护税属地作用，特别是加强对外来建筑业税收的管理。二是强化招商引税，积极培植新税源，加强商贸企业的招商引资积极性，落实好亩产税收等相关政策。三是积极做好农转用土地耕占税税收入库工作。

形势分析报告 篇5

一、提高认识，加强领导，完善安全生产工作措施

镇党委、政府高度重视安全生产工作，把安全生产放在一切工作的首位，纳入了目标管理体系。“安全压倒一切”已成为我镇生产工作的前提。年初与县人民政府签订了《安全生产目标责任书》，成立了以镇人民政府镇长为主任的安全生产委员会，确定了镇政法委书记分管安全生产工作，调整充实了安全生产委员会办公室，下拔安全生产专项办公经费6万元，配置了电脑、相机等办公用品。

把安全生产工作作为讲政治、保稳定、促发展的大事来抓;牢固树立“安全责任重于泰山”的责任意识，完善了应急管理体系，制定了应急救援预案，并主动加强与上级部门的沟通和联系，积极参加县安委办安全生产工作各类会议，做到了责任落实、人员落实。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持科学发展观，狠抓安全管理，建立健全组织机构，年初成立了非煤矿山、道路交通安全、危险化学品、烟花爆竹、食品卫生、森林防火、非法煤窑、事故应急等近十项领导小组，落实安全生产责任制，确保镇安全生产形势稳定好转。

二、完善制度，落实责任，建立长效机制

镇党委政府把安全生产工作纳入年终考核。制定了非煤矿山、道路交通安全、危险化学品、烟花爆竹、食品卫生、森林防火、非法煤窑、事故应急、乡村旅游、学校安全等近十项专项整治工作方案，还编制了《官仓镇20xx年突发事件应急救援预案》。在年初工作会议上，镇安全生产委员会主任、镇人民政府镇长丁月高代表镇政府与各村、镇属部门和各企业签订了《官仓镇安全生产目标管理责任书》、《官仓镇食品卫生安全目标管理责任书》和《官仓镇消防安全目标管理责任书》。要求各村及各企业建立健全安全生产领导小组，落实安全生产责任，成立群众安全生产监督委员会，确定安全生产监督员，进一步促进了全镇安全生产工作的落实。形成了“政府领导、企业负责、群众监督”的齐抓共管良好局面。

三、开展整治活动，层层把关落实

(一)煤矿整治活动。由镇安委办协同安监站对煤矿进行安全监管，一年来，安监站在县安监局的指导下每周对煤矿进行安全检查。党委政府高度重视煤矿安全生产工作，年初由镇人民政府镇长丁月高和煤矿主要负责人签订《安全生产责任书》，要求煤矿落实相关安全生产责任，明确安全生产矿长并报交安监站备案。

镇人民政府镇长丁月高和分管书记文杰每月按规定陪同安监站对煤矿进行安全检查。20xx年，我镇两对矿井(朝锦煤矿、锦浩煤矿)由于整合的原因，煤矿产量少，安全投入大，严格各项安全生产制度，确保了今年安全生产工作达标。

(二)无证煤窑整治工作。我镇有无证煤窑93对，已全部炸封。无证煤窑是安全生产工作监管的重点，我镇非常重视对无证煤窑的监管，由党政领导各包保10对无证小煤窑的监管，镇政府多方筹集资金聘用了涉及无证小煤窑的官仓村、石皇村、羊复村三个巡查员，每天进行督查。安委办、国土资源所不定期对几个无证小煤窑易发生点进行巡查。促进无证小煤窑监管工作良好发展。

(三)认真执行非煤矿山周巡查制度。年初制定非煤矿山周巡查、不定期复查制度，实行企办定员包保企业。一年来，认真检查企业安全，协调企群纠纷，共检查非煤矿山企业54次，下达整改通知书178份，共查出安全隐患477条，并派专人督促企业整改，确保整改率100%。通过耐心细致的工作，调解企群纠纷4例。有效的遏制了安全隐患，确保企业健康有序发展。

(四)道路交通整治工作。交通运输是发展的关键，我镇继续把道路交通安全作为安全生产工作的首要任务来抓，坚决遏制重大道路交通事故的发生，切实加强对农用车、摩托车的管理，制定了《预防重大道路交通事故专项整治工作方案》，由派出所具体负责专项整治工作，定期不定期的组织工作人员对交通路口进行现场检查，对违规违章的驾驶员进行有关道路交通安全法律法规教育，严厉打击非法客运，对“三无”车辆进行严厉查处。规范了镇内客运秩序，人民群众的生命财产得到了有效保障。

(五)食品、药品安全专项整治管理。民以食为天，食品、药品的安全管理直接关系到人民群众的生命安全。我镇充分认识到这一点。一年来，我镇卫生院多次对全镇食品、药品进行安全大检查，没收了非法食品数件。尤其是应对“奶粉”事件方面，我镇更是迅速反应，启动应急救援人员，在极短的时间内对我镇奶粉销售点进行拉网式排查。没收了“问题”奶粉，确保了万无一失。

(六)加强对民爆物品审批的管理。爆炸物品是企业发展的必备物品，但也属于高危物品，我镇严格民爆物品的审批制度，严格执行“谁审批、谁负责”原则，对民爆物品实行跟踪监控，购销记帐。

(七)加强对社会消防的管理。组织派出所、安委办人员对镇内所有烟花爆竹及液化汽零售店进行检查，对无证经营的及时进行查处，并下发了整改通知书3份，并且还对学校、重点消防单位和重点村寨进行了安全巡查，确保了人民生命财产安全。

四、开展专项行动

(一)认真组织开展“百日安全无事故”活动。

为认真贯彻落实《桐安委发[20xx]8号》文件精神，全面落实省、市、县“百日安全无事故”活动要求，我办积极筹备，组织开展“百日安全无事故”活动。以“查隐患、抓整改、反违章、保安全”为主要内容，深入落实安全工作措施，切实消除事故隐患，召开了各部门、村、企业的“百日安全无事故”活动动员大会。要求各部门、村、企业结合各自实际安全生产情况，根据我镇安全现状，制定了活动的实施方案。

为了广泛宣传、动员全镇人民参与“百日安全无事故”活动，还在镇主要街道和人员集中地方张贴宣传资料、标语、悬挂条幅、发放安全知识资料等活动进行宣传。并于6月25日上午，组织人员到太平街上新街十字路口处设咨询台，悬挂条幅开展咨询活动，向广大人民群众发放宣传材料，宣讲安全常识。围绕“关爱生命、关注安全”，在全镇形成了“人人关注安全”的良好活动氛围，确保了安全事故的零发生，保障了安全生产持续有效的进行。

(二)认真组织开展“百日督查”专项行动。

为认真贯彻落实《桐梓县安委会办公室发转发遵义市安委会办公室关于做好全市安全生产百日督查专项行动宣传和信息工作的通知的通知》(桐安办发[20xx]43号)文件精神，根据《桐梓县官仓镇安委办开展“百日安全生产”活动实施方案》，结合我镇安全生产实际情况，制定了《“百日督查”专项行动实施方案》，成立了专项行动领导小组。对我镇各种安全生产工作进行了有效的督查。

一、我镇安委办在分管领导的带领下，对集镇安全生产进行大巡查，主要烟花爆竹销售点、液化气销售点。对在巡查中发现的非法经营及违规经营的行为进行了严励的处理。

二、在分管领导的带领下，在派出所指导员的陪同下，我镇安委办对太平中学、桐梓县第十二中学、官仓小学进行安全检查，听取了学校校长在开展“百日安全生产无事故”活动以来学校开展工作情况，认真分析了当前学校安全教学重难点，并且查看了学校房屋，各间学校都一致认为，在512汶川大地震时，学校都有不同程度的震感，但都没有影响到学校的房屋。镇领导还就出现的余震可能影响到学校教学的工作做了周密的布署。

三、镇安委办、水管所对高坎水库、泥沟子水库进行安全巡查，认真走访了水库附近的居民，听取了他们对水库变化的了解，掌握水库动态。

四、安委办对镇的网吧进行了检查，对配备安全设施不足、经营证件不齐、没有安全保障的网吧进行了关闭。

五、在镇领导的带领下，安委办和安监站对我镇煤矿进行大检查。安监站负责其井下和资料的检查，安委办对其周边的环境进行检查，井下检查涉及采、掘、机、运、通等方面的水、火、瓦斯、煤尘和顶板等隐患和井下人员配备，各种作业规程和井下监测监控等方面的内容。周边环境检查涉及雨季三防及群众矛盾等。对检查出的问题要求煤矿限期整改。

六、安委办组织人员对我镇内的重点防火单位(政府大楼、太平中学、官仓中学、官仓小学、太平仓库、红旗仓库、蒋公馆)进行安全检查，并督促所在村村领导定期对这些地方进行巡查，发现有异常情况必须立即向政府汇报。我办在检查时指出：蒋公馆是我镇少有的文化遗产，严禁任何人以任何名义对其改造和破坏行动。村领导必须时刻严密监控蒋公馆。以免其遭受损坏。

七、安委办、派出所对全镇交通安全进行大检查活动，严查营运客货车的超员、超载、超速的“三超”行为。还对农用机车违章驾驶、违法载人和二轮、三轮摩托车的无证无牌行驶，违章载人等进行了严励的查处。

八、在镇领导的带领下，国土资源所对地质灾害点进行了巡查，在巡查时镇领导指出：村领导对地质灾害的监控是一个长期艰巨的任务，必须时刻拉紧安全弦，确保安全生产工作的顺利开展。

(三)组织开展“安全生产月”宣传活动。

为全面贯彻党中央、国务院、省、市、县关于安全生产的一系列方针政策和重要部署，落实国务院召开的全国安全生产会议和《国办发明电[20xx]15号》文件要求，大力唱响“安全发展”主旋律，推进“隐患治理年”各项措施的落实，我镇积极筹备了“安全宣传月”活动。印发了安全宣传资料10000余份，印发内容为我镇人民接触比较多的我国的《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《劳动法》、《矿山法》和《刑法》等法律法规和森林防火、安全用电等安全知识。

(四)认真组织开展安全大检查活动。

积极响应县安委办组织开展的各项安全大检查活动。一年来，我镇组织开展了四次安全大检查活动。针对我镇安全生产工作的方方面面，进行了充分、合理、有效的安全大检查，遏制了安全生产事故的发生。

五、存在不足

(一)由于我镇今年没有取得县安监局的非煤矿山委托执法权，对各企业的各种违章作业不能得到根本的制止，部分企业对每次安全检查视为“走过场”，没有很好的起好安全监管的作用。

(二)对各企业的安全知识培训力度不够。一年来，我镇虽然组织了各企业参加安全知识培训，但培训总体时间不多，培训内容较单调，收到效果不够明显。

(三)对农用机车的管理力度不够。农用机车是农村发展必不可少的交通运输工具，然而我镇农用机车大多存在无证、无照、无牌的情况。对此，我们开展了几次安全大检查，整顿了一些运输秩序，也起到了一定的作用。但由于没有长期遵照执法，存在“一时热”的情况，“三无”运输没有得到根本的制止。

六、今后打算

(一)认真贯彻执行国家、省、市、县关于安全生产工作的方针政策。

(二)针对以上不足，认真查找分析问题根源，从根本上解决问题。

(三)认真学习其他乡镇在安全生产工作中做得比较突出的工作。

(四)继续扎实开展今天安全生产工作中取得良好效果的各项工作。

形势分析报告 篇6

20xx年，阿坝哈萨娜镇高度重视社会治安综合治理工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“平安阿坝哈萨娜”创建活动，不断加大“严打”整治力度，深化矛盾纠纷排查调处工作，有力地促进了社会治安形势的根本好转，为维护全镇社会稳定做出了应有的贡献。

一、一季度全镇社会治安形势

刑事案件和治安案件，今年1-3月份，全镇共立刑事案件7起，破获4起，治安案件10起，全部查处；八类主要案件，今年以来，爆炸、绑架、劫持、抢劫、杀人、纵火、伤害等八类案件未发生； “两抢一盗”案件，全镇共立“两抢一盗”案件1起，其中盗窃1起；调解纠纷12起，引导诉讼4起。

二、存在的治安隐患和问题

1、刑事案件和治安案件破获难度增大，一些犯罪分子

作案经常选择在夜间和偏僻地段，同时发现流窜性作案居多。

2、治安防控力度不够，干警人员有限，不可能放到一

线进行全天候监控，需要社会各界戮力同心，齐抓共管，加强联系，建立严密的群防群控体系网络。

3、犯罪低龄化，治安案件大多都是一些闲散无业的社

会青年所犯，并且这些人时常勾引一些校内学生，严重危害青少年的健康成长，给学校的管理带来一定困难。

三、今后工作对策

总体来说，我镇社会治安的情况是令人满意的，但也看到，随着社会的发展，治安工作将面临着一些新情况、新问题，形势也会变得越来越复杂，将会给我镇维护社会稳定带来更大的压力和挑战。因此，必须时刻保持清醒头脑，狠抓落实，防范于未然，努力营造和谐稳定的社会环境。

1、进一步提高对维护社会治安稳定重要性的认识。维护社会治安稳定，事关改革发展稳定大局，关系到党执政地位的巩固，国家的长治久安和人民群众安居乐业。坚定不移地一手抓经济发展，一手抓社会稳定。明确职责和工作目标，切实增强维护社会稳定工作的政治意识，按照科学发展观的要求，牢固树立“发展经济是政绩，维护稳定也是政绩”的观念。

2、坚持“严打”方针，采取强有力措施，严厉打击各种刑事犯罪活动。进一步加大对各类刑事犯罪和多发财犯罪活动的打击力度，保持对严重刑事犯罪主动进攻的高压态势，下大力气把严重刑事案件压下去。加强对重点目标和要害部位的安全保卫，防止发生暴力恐怖事件。大力整治治安突出问题，维护良好的治安秩序。

3、正确处理新形势下人民内部矛盾问题，认真落实县委、县政府关于正确处理新形势下人民内部矛盾问题的一系列重要指示和有关部署，切实落实化解人民内部矛盾“五个机制”，深入开展人民内

部矛盾的排查调处工作，切实把防范化解的任务和责任落实到部门、单位和个人。按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，努力把各种矛盾和问题化解在萌芽状态，解决在基层，稳控在当地。

4、加大治安防控力度。加强镇综治办建设，充实干部力量，建立健全工作制度，充分发挥其职能作用；加强派出所、法庭、司法所等基层政法组织和村治保会、调委会等基层群众组织建设，充分发挥它们在治安防控体系建设中的作用，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓有人管。做好内部防范工作，加大学校、企业、内部单位防范工作力度，做到技防、物防、人防相结合，条件成熟的单位，今年必须在搞好物防、人防的同时，配合派出所抓好技防。总之，要采取强有力的防范措施，不给违法犯罪分子可乘之机。

5、加强预防青少年违法犯罪工作。推进青少年违法犯罪预防计划，抓好青少年校外活动场所和法制教育阵地建设，落实预防青少年违法犯罪工作措施。开展中小学生自护教育，增强防范意识。加强学校内部及周边地区治安环境整治，建立长效管理机制，维护学校治安秩序。

6、加大安全生产监管工作力度，进一步落实安全防范措施，避免和杜绝各类事故的发生。把安全生产责任落实到具体单位和人。一是认真落实安全生产责任制；二是采取切实有力的措施，加强管理，不留管理的漏洞、死角和薄弱环节；三是加强督促检查工作，把安全生产、道路交通、河道防汛等方面存在的隐患整治好。

7、加强情报信息工作，把握工作主动权。采取措施，通过各种渠道，大力加强情报信息工作。各村（居）充分发挥治安信息员的作用，及时发现掌握当前影响社会稳定的各种问题和隐患，为镇党委、政府提供预警性信息，防止形成危害。严格执行情况信息报告制度，重要情况信息及时上报，严禁迟报、漏报和隐瞒不报。同时，加强对情报信息的综合分析研究和判断，及时提出决策建议。

8、加强领导，落实责任制。认真贯彻“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，制定行之有效的教育、预防和处置突发事件的措施。对工作不力，责任不落实，工作疏忽大意或失职、渎职而导致发生严重影响社会稳定的，按照有关规定，严格执行“一票否决”制，严肃追究有关领导和人员的责任。坚决做到领导责任未查清不放过，对负有领导责任的干部未处理不放过，整顿措施不落实不放过，事故隐患不消除不放过。

形势分析报告 篇7

党的报告指出“发展是根本，安全是关键”。坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。可见安全工作地位之重要，但现实生活中，“天字一号”的安全生产工作却遭遇了说起来重要、做起来不要，真抓、真管四处碰壁等诸多难堪。笔者从事安全生产监管工作多年，感到当前安全监管工作，特别是基层安全监管工作困难多多、困惑多多、矛盾多多，有着太多的尴尬。

一、现实的六大尴尬

1、普度众生四海皆管的尴尬。

安全生产工作涉及面广、工作量大。安全监管监察部门除直接监管的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山外，对其它行业和领域还要综合监管，担负着安委会办公室的职能，“综合协调”让安监部门受累非浅。

一是领导思想认识有偏差。

总认为安全生产就是安监部门的事，出了问题就找安监局，涉及到“安全”事宜，就签批交办到安监局，安监部门就是一个大萝筐，碰到“安全”就往里装，来自领导层面的职责划分不清，导致其它监管部门具有依附性和惰性;

二是专业监管部门有偏见。

一些部门认为政府设有安委会，安委会办公室又设在安监局，我配合你牵头单位开展监管工作即可，缺乏本职意识和工作主观能动性。

2、天字一号四海波静的尴尬。

“以人为本，安全为天”的观念正在形成共识，人们对安全生产工作重要性的认识也在不断提升，安全生产“天字一号”已是不争的事实，但实际“待遇”却与“天字一号”不相称。

一是口头强调的多。

各级领导对安全生产都十分重视，逢会必讲安全，必强调安全，但事实上，“领导重视”只是出于对责任追究的担心和预防，认为话讲到了，要求提到了，如果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。

二是投入的少。

重视安全，职能不断增加，但专业人员、编制、装备投入严重不够，烟花爆竹、职业健康等从公安、卫生部门划转以来，不是强化，而是弱化，尤其是乡镇级安全监管，机构不健全，人员、经费没保障，喊着重要，说着天字一号的事，投入工作基本没有实际行动，安全监管仍处于原始的看、摸、听、闻、问阶段，没有领导重视和政策上的支持以及资金上的投入，安全监管工作任重道远，“天字一号”的事，仍处于四海波静的尴尬状态。

3、安全执法四处碰壁的尴尬。

一是受地方干扰。

少数领导安全生产意识淡薄，重经济、轻安全，对于盲目引进的不具备安全生产条件和淘汰生产工艺的企业，很明显有着地方保护主义色彩，形成了引进容易、规范难，上车容易补票难、关停更难的安全监管困难局面。一味讲政绩，追求经济指标，不考虑安全生产，对于安全监察人员查处非法、违法行为，从骨子里反感，不但不支持，甚至出现权大于法的干预执法现象。

二是利益纷争所致。

少数职能部门见到有利可图，纷至踏来，无利可争，理都不理，发生事故你牵头处理，他还牢骚满腹甚至口头答应挺好，实际推都不动，“四不放过”难到位。一些隐患改了又改，有些企业不具备安全生产条件，查处过，又恢复，电切不断、水切不断，相关部门不配合，利益斗争导致联合执法机制形同虚设。

三是技术规范和相关条文不健全。

依法行政讲究的是科学执法、规范执法。然而，当前在现场执法过程中，对某些行为施行行政方式无明文规定。如：建设项目“三同时”要求，高危行业有法规，一般企业如何进行“三同时”，不进行“三同时”如何处罚，如何前置指导关;各行各业的安全审批实施细则，均无明确的定义及标准，致使工作无法正常开展。造成这种状况的主要原因在于缺乏明确的技术规范，由此无端造成工作的被动四处碰壁。

4、综合协调四面楚歌的尴尬。

一是法律规定不具体。

《安全生产法》第九条规定“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，并没有对综合监管的内容作出明确的规定，抓得太多，管得太散，结果是出力不讨好，部门有意见，领导有看法。

二是职责范围不明确。

从机构定位看，安全生产监督管理部门履行的安全生产综合监督管理职责中的“综合”，主要对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施;对各负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作进行指导、协调、检查与监督。但安全生产法律法规并没有明确划定综合监管工作的职能范围，一些部门对涉及安全生产的工作与责任总是想方设法往外推，虽有“谁主管、谁负责”原则，作为安全生产综合监管部门最后总是成为此类工作及其责任的“兜底”者。

三是“综合监管”惹的祸。

一些负有安全生产专项监管理职责的部门千方百计通过各种办法和途径，将一些不好管、危险程度高、发生事故概率大、监管责任大的职能交由安全生产监管部门承担，这很可能使“安全生产，人人有责”变为“安全生产，一家有责”，使安全生产监管部门逐步成为“危险”部门及“责任”部门，这对于整个本来就十分薄弱的安全生产监管系统的稳定与发展是非常不利的，长此以往也必将使安全生产工作难以为继。

5、监察执法四马系蹄的尴尬。地方保护、优化环境、低限处罚、重点企业不罚等等是影响安全生产执法的主要因素。在体制方面，一是受地方“制肘”。安监部门是地方政府部门，不是一条边管理体制，受地方保护主义的影响，这是一个共性的问题。加之县(区)一级政府分管安全生产工作逐级弱化，办事无权威、干事无地位，再受“位子”、“票子”影响，监察执法工作往往造成站得住的顶不住，顶得住的站不住;二是部门没有形成联动机制。联合执法的确在对下发动和增强行动效果方面有着一定的实效，但在具体执法中，还没有完全形成联动，各个部门虽坐在一张桌上，但却打着各自的算盘。三是缺乏强制手段。对于拒不履行安全生产行政处罚决定的行为，安监部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，往往申请难受理，执行难到位，无限期的超越执法期限，最后不了了之，造成许多事故处理无法落实，丧失安全监察执法权威。

6、安监人员四脚朝天的尴尬。湖南娄底48名安监员集体辞职，出现集体撂挑子不干的如此尴尬现象，我想与安监人员辛勤、辛苦、辛劳、辛酸以及工作缺少安全感有关外，笔者认为造成这种尴尬现状的根本原因：一是监管任务与监管力量不对称，导致无法履职。现有的安全监管队伍人员、数量结构不合理不能适应执法任务的需要。目前，从国家到省、市、县(区)安全监管机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型，特别是乡镇级虽设有安监办，但监管人员大部分属兼职且没有执法权，责权不统一，一线监管责任难以到位;职责不明、多头管理、行政力量分散;装备配套不足，执法经费、车辆不足，监管手段落后，缺乏相应的检测仪器和设备。二是监管责任与权利不对称，导致无法胜任。从目前的安全监管体制看，横向上实行的是综合监管与行业管理相结合，但条块分割，职能交叉，职责界定不清，行业监管力度不够。加之，安监系统监督检查的重点对象是高危行业，工作责任大、权力小、风险大，监察人员几乎没有节假日,那有危险、有重大安全隐患就去那里，工作不分昼夜，既辛苦又危险，且安监人员相应的福利待遇无体现。再者，面临的问责风险不断加大，前面要冲、后面还要随时被执行战场纪律，责任与权利严重不对等，导致工作出现无法完成、没法干现象。三是安全监管机制与经济体制之间的矛盾，导致两头受气。由于经济转型过程中，我国没有及时将安全风险成本强制纳入企业生产成本，有效利用市场经济的手段调节安全与利益的关系，导致利益与安全间的关系失衡，当安全生产与企业的整体利益发生冲突时，企业更多地选择追逐利润，地方政府选择追求利税，而安全基本是放在后面，下达的指令执行不了，企业不买帐，政府不支持，灰头土脸两头受气。

二、对策建议

1、安全意识强化必须以科学政绩考核为前提。

将领导干部政绩考核与安全挂钩。通过考核，强化领导干部安全生产意识。

首先，要加强政府监管监管责任和企业主体责任的考核力度，促使领导干部想安全、抓安全;

其次，要强化政府主要领导的安全生产法制意识，促使其牢固树立科学的发展观和正确的政绩观;

第三，要建立完善的领导干部离任安全生产工作审计制度，实行安全生产责任追究制。把领导干部提升使用与在任期间安全生产实绩挂钩，实行“一票否决”，才能真正转变口头上强调重视安全、经济发展上不要安全这一现状。

2、安全投入必须以改善安全条件为根本。

安全生产监管工作不是安监部门一家子的事，需要全社会的关注和支持，特别是人员、装备、技术、政策等等各方面的支撑。因此，结合当前安全生产监管工作中出现的一些问题，急需树立安全投入必须以安全为本的思想。

一是避免做表面文章。

在人员配备上为了迎接考核达到有人员、有资金的目的，人员挂名兼职、专项资金年初列个帐户，实则空头支票一张。人员表面化，工作表面化，没有从解决本部门、本地区安全监管工作为出发点，配备相应的人员、装备。

二是避免搞形式主义。

相关部门没有把安全监管工作前置，把资金或者督促相关企业做好事前的安全投入加大监管，而是热衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，领导来了作为看点，汇报里面作为热点，试想增加一台消防车，跟搞一个培训中心效果如何?

三是避免搞文字游戏，玩行政干预。

安全投入是以改善安全条件为根本的，从某种意义上来讲，安全监管过程中对一些企业安全投入不到位，进行的一些行政处罚是对企业投入不足导致出现生产安全事故的惩罚和告诫，警醒企业加大投入，改善安全环境，但相关部门不是引导企业加大资金投入，切实改善安全生产条件，却在处罚上偷换概念，玩文字游戏，把安全生产处罚款变为主管部门应急装备捐款，严重损伤了安全监管的权威性，最终只能助长企业违法之风。

3、安全执法必须以法律法规为准绳。

尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。安全监管，依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空文。

一是要严格履行法律赋予安监的职责。

对人民群众的生命财产安全，切实依法予以维护，不使守法人吃亏;对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，不使违法人得利。严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实施。二是争取领导和相关部门支持。建立健全规范性的监督制度，监察执法部门要争取地方主要领导支持的同时，加强和上级业务部门沟通，减少同级政府地方保护主义的干扰，保证法律法规的严肃性和强制性，保证执法的公正、严明。

三是加大法规宣传培训力度。

安全执法以法律法规为准绳，首要的是执法人懂法，被执法人知道违反了哪条法律，等违法再处罚、再知法不是安全生产执法的宗旨，因此，在做好执法的同时要做好普法工作，利用广播、电视、网络等各种宣传载体，积极向领导、向企业宣传安全生产法律法规，让安全生产法律、法规深入人心，强化法律、法规意识，避免出现权大于法、权代替法的违法现象。

4、综合协调必须以政府明确控权为依据。

严格的中央政策对遏制多发的安全生产事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生产违法行为决心和力度的层层衰减，表明当前的安全生产监管体系是一个松散的系统。因此，必须对安全生产监管体系准确地进行定位。一方面，从法律上进一步明确安全生产监管综合监管具体内容。制定一些配套的、操作性、可行性强的实施细则，细化与专业监管部门的职责分工，加强沟通协调合作，增强政府统一领导下的各部门安全生产主动监管意愿，有效避免安全难题面前“安委会综合协调”等同于政府现象的发生。另一方面，建立严格的责任追究制度。明确综合监管各部门责任，并以法律条文形式出台，谁该做什么、谁不该做什么，主管部门干什么、监察部门干什么，明确之后，谁的责任田，谁去负责，避免出现安全协调什么都管，什么都管不好，相关部门坐看笑话、闲着没事等不正常现象。

5、安监人员必须以履行职责为己任。

破除安全监管中诸多尴尬，在新的法律、法规未能出台之前，首要的是地方政府要理顺综合监管和部门监管的关系，进一步明确综合监管部门的监管职责、方式、手段，提高综合监管部门的地位和权威，赋予综合监管部门对其它监管部门的督查权、问责权、追究权，避免“踢皮球”现象。

其次，要建立监管人员考评与奖励制度，提升监管人员福利待遇。出台地方财政保障制度与法规，确保监管机构正常监管和执法费用，省、市也应出台执法监管人员交通、通讯、办案补贴，减轻安全监管人员负担，提高其工作积极性，消除其后顾之忧。

第三、加强思想政治教育。在解决了安监人员责、权、利不对等现实问题后，相关部门要在法律、法规和政策上为安全监管人员排除后顾之忧，全力提升安全监管人员福利待遇的同时，加大监察人员思想政治教育，加强业务培训和学习力度，在系统内树立投身安监、无怨无悔，营造一种人人敬业、人人主动、人人想干事、能干事的良好氛围，真正建立一支来之能战、战之能胜，为经济发展和群众利益安全奋斗终生的安监队伍。