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目 录
一、前言
有关工程、水土保持实施过程情况简介。
二、主体工程及水土保持工程概况
调整过程。
建设时限、投资概算,水土保持方案中确定的防治措施设计落实、调整情况。
三、工程建设管理
设计、施工、监理单位。
制度、办法。
监督情况。
4、建设过程。包括水土保持工程招标投标过程,合同及其执行情况。
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机构、人员、检测方法。
6、工程投资。包括批准的水土保持投资概算,资金到位时间,年度安排,概算调整情况,经费支出。
植物、临时防护工程等的类型、数量,与设计工程量增减情况及原因分析。
四、经验、存在问题及建议
在水土保持方案实施过程中的主要经验,目前存在的主要问题,对今后管理运行的建议。
五、运行管理
水土保持工程移交、使用,管理维修养护责任、办法。运行期水土保持监测任务。
六、附件
1、水土保持工程设计批复文件。
2、水土保持工程设计变更审批文件。
3、投资到位及使用情况说明。
4、有关水行政主管部门的监督检查意见。
5、主体工程总平面图。
*县位于四川省*部,**市南部,属长江上游嘉陵江流域*江水系。全县辖50个乡(镇),幅员面积20xx平方公里,耕地面积89.6万亩,总人口104万,其中农业人口93万人。县域内呈“三山两槽”地形,降雨丰富且相对集中,暴雨频繁,水土流失严重,全县水土流失面积达974.2平方公里,占总土地面积的47,年均土壤侵蚀总量954.96万吨,
土壤侵蚀模数4628吨/平方公里/年,是一个典型的强度水土流失县。近几年来,在上级部门的悉心指导和县委、政府的正确领导下,县水利局坚持一手抓水土流失治理,一手抓水土保持预防监督,双管齐下,取得了显著成效。主要成效
自实施“长江上游水土流失重点防治工程”以来,我局组织实施了**河、**河、**河等11条小流域的综合治理,共完成水土流失综合治理面积179.4平方公里,完成工程量449.86万立方米,总投工303.27万个,完成投资1262.66万元,其中国家补助828.26万元,地方匹配434.4万元。组建了水保管理机构2个,从业人员10名;组建推广及技术服务机构15个,从业人员108名。
通过“长治”、“国债”、“农发”等水土保持重点项目的实施,我们总结出了以改造坡耕地、建设基本农田为重点,以营造水保林、栽植经果林为突破口,山、水、林、田、路统一规划,沟、凼、池、渠合理配套,“水保林戴帽、经果林缠腰、农耕措施铺毯”的综合治理模式,探索出了“土坎石梯、上窄下宽、分层夯实、水系配套”的适合丘陵地区特点的土坎修筑法;走出了一条“以重点工程为依托,以小流域治理为单元,坚持预防为主,防治结合,突出三大效益,建设生态农业”的水土保持发展之路。目前,治理区水土流失程度大大减轻,生态环境得到了明显改善,昔日“山上剥了皮,田里沙压泥,河床平了堤,库塘被淤积”的现象不复存在,而今在小流域内出现了“层层梯田披绿装,果满枝头花飘香,粮食满仓鱼满塘,水碧山青好风光”的新农村景象。同时,土地利用结构和农村产业结构日趋合理,为农业的发展、农村经济的振兴夯实了基础,为周边地区起好了带头示范作用,产生了深远影响,人民群众的水保意识也大为增强。
主要做法
1、加大领导力度,强化政府行为。我县高度重视水土保持工作,树立了“保护生态就是保护生产力,建设生态就是发展生产力”的战略指导思想,把加强水土保持作为全县农业和农村经济的重要支撑点和推动县域经济发展的基础工作,纳入了各级党政的重要议事日程。县上成立了由分管副县长任组长的水土保持工作领导小组,并在县乡机构改革中进一步健全和完善了水土保持领导机构和办事机构,建立了向同级人大常委会汇报工作的制度。同时加强部门协作,搭建水保生态建设平台,形成了一套“水利水保搭台,政府导演,统一规划,各投其资,各尽其责,各记其功,合唱一台生态建设大戏”的工作思路。在工程施工期间,县委、人大、政府、政协主要领导和分管领导经常深入工地,督促检查,发现问题,及时解决。项目乡把工程指挥部移到工地,形成了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓、脱产干部一齐抓的良好工作运行机制,全县自上而下,做到了一级抓一级,一级对一级负责,保证了项目建设的各项工作落到实处。
2、加大宣传力度,强化水保意识。为使水土保持这项基本国策深入人心,全县各地充分利用大小会议、广播、电视、专栏、板报、简报、标语、宣传车等多种形式,广泛深入地开展了有关水土保持法律法规和“长治”工程的宣传活动,大力宣传治理水土流失的成效、水土保持工作的重要意义。同时,对遵守水土保持法律法规的模范单位、个人和依靠水土保持致富的典型进行大张旗鼓的宣传。在宣传方法上,既面向社会,又重点针对容易引起水土流失的单位,做到一般宣传与重点宣传相结合、经常宣传与集中宣传相结合,引起了社会共鸣,唤醒了全社会对水土流失的忧患意识,增强了广大干群保护水土资源的紧迫感和搞好水土保持的使命感,使人们保持水土、保护环境意识成为全社会的'自觉行为。对重点治理区,我们还举办各种治理技术培训班,组织水利、林业、农业等部门的专业技术人员对乡、村、社基层干部和骨干农户进行定期培训。去年全县累计出动水保宣传车14车次,直接听众达24.5万人次,书写标语4000余幅,广播电视宣传58次,报刊宣传36篇,水土保持简报20期,举办各类培训班5次,落实宣传经费15万元。
3、加大投入力度,强化资金管理。在国家投入极为有限的情况下,我县千方百计拓宽投资渠道,加大水保工程投入。立足县情,建立了“国家、集体、个人一起上”的投入机制,多渠道、多方面、多层次筹资。同时加强资金管理,制定了《**县水土保持项目资金使用及管理办法》,在工作中严格按照制度办事,做到了:一是坚持专项资金专款专用,实行专人、专账、专户管理。工程建设资金实行报帐制,减少了资金拨付的中间环节,保证水保资金足额用在水保工
程上,杜绝了挪用挤占,充分发挥了投资效益;二是工程的一切开支必须由水利局长审签,否则财务拒绝支付,有效地避免了财务混乱现象;三是对工程款的拔付必须经过施工人员、工地负责人按工程进度的比例签字,领导审签方可拔款;四是严格执行财务审计制度。我局实施的重点项目竣工决算后都报请审计部门审计,各项专项资金的使用均完全符合要求。
4、加
大改革力度,强化机制创新。在水保项目建设过程中,我县针对税费改革,逐步取消“两工”的新形势,深化改革,创新机制,树立了“产权换资金,滚动发展,共同致富”的观念,积极推进大户治理,以大户带小户,通过推动产权确认,实行先治后卖或先买后治等办法,逐步探索出一套“治理有权,管护有责,开发有利,产权明晰”的新机制,极大地调动了各方面治理水土流失的积极性,使水土保持事业更加充满生机和活力,形成了治理主体多元化,投入来源多样化,资源开发多渠道和全社会共办水保的新格局。如**开发有限公司投资逾百万元,承包**河小流域**村500余亩坡耕地,发展生态农业园,产权明确后,该公司自行投资雇用周边农户进行大规模的梯式整地及栽植优质果树,针对该园区严重缺水的实际情况,水利水保部门及时地在政策、资金、技术等方面给予了大力扶持,一是帮助其建立完善的坡面水系工程,通过有效拦截地表径流,较好地解决了该处经果林灌溉用水及部分人畜饮水困难的问题;二是指导其充分合理的开发水资源,建成一处桶装山泉水加工厂,如今的“**山泉”畅销*城,目前正准备发展瓶装矿泉水,打入成渝市场。又如清溪河小流域的高观寨,引进一大户承包荒山荒坡600余亩,自行投资进行治理,把昔日的穷山恶水改造成为今天的青山绿水,生态环境的改善又吸引宗教人士来此地兴建庙宇,现在的高观寨已发展成为以生态为基础,宗教为依托,旅游为支柱的观光胜地。目前全县已有3000多户农民、大户、企事业单位,以各种形式参与“四荒”治理开发,已治理水土流失面积24平方公里,吸引社会资金达千万元。
5、加大科学规划力度,强化科技意识。在项目建设过程中,切实加强了项目管理,使整个项目建设过程做到科学、规范、有序。一是全面推行了项目法人责任制、招投标制和工程质量终身制,并积极探索水保项目监理制;二是在项目初设阶段,我局严格按照水利建设程序进行工程设计、施工、管理。突出坡面水系,实地踏勘,现场规划,因地制宜布设综合治理措施,形成完备的技施设计图、技施设计说明书及典型工程断面图;三是在施工过程中,工程技术人员严格按照“五统一”(统一规划、统一放线、统一施工、统一质量标准、统一检查验收)、“四集中”(集中领导、集中时间、集中人力、集中物力)的管理办法,按图施工,严把技术质量关,对未按图施工或质量未达到要求的,做到坚决返工,确保工程建设规范化、正规化、技施设计科学化、系统化;四是树立“科技兴水保”的思想意识,努力提高治理技术含量,在“长治”项目实施过程中,我们结合省水保局下达的坡面水系课题研究任务,有针对地选择了代表深丘地形特征的**河小流域和代表浅丘地形特征**河综合治理区进行对比监测,并跟踪调查治理前、治理中、治理后不同类型区坡面经流变化情况,形成长期监测数据库,为实现坡面水系工程总体的最佳布设提供了科学的决策依据。
6、加大执法力度,强化监管手段。在工作中,我们始终坚持预防为主、防治结合的方针,把预防监督放在首位,严格执法,做到了监督机构、监督人员、规章制度、监督行为四落实。一是各级都成立了水土保持执法领导机构和办事机构,建立了生态环境建设部门责任制,配备了专职、兼职水土保持监督员和管护员。目前我县共有水土保持专职监督员48名,兼职监督员95名,管护员595名。全县上下形成了层层有人管、级级有人抓的水土保持监督体系。二是县人大每年都组织有关部门,对县域内的公路、水利、水电工程建设项目和矿山企业进行全面检查,对未编制水土保持方案的,督促其编报水土保持方案;对编制了方案但工作不落实的,督促其把各项工作落到实处。三是县政府发布了水土流失重点防治区、重点监督区、重点保护区的公告和依法征收水土保持“两费”的通告以及水土保持预防监督管理办法,狠抓了“三权”(监督权、审批权、收费权)和“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产使用)制度的落实。四是依法查处了一批水土保持违法典型案件。20xx年下半年,县政府牵头,组织水利、国土、林业、环保、公安等职能部门对全县范围非煤矿山企业进行了清理整顿,依法关闭了造成严重水土流失的50余处石场、石灰岩场,并责成业主限期治理因开山采石所造成的人为水土流失。1997年以来,全县共查处水土保持违法典型案件11起,审批水保方案1252件,方案报批率达到96,审批率达到100。共征收水土流失防治费和水土保持设施补偿费420万元,超额完成了上级下达的任务。
7、加大管理力度,强化工程质量。投入讲产出,建后重管护。对水保工程,我们不仅在建设质量上高标准、严要求,在工程管护上,我们也始终坚持“以管理促建设、以效益求发展”的方针,贯彻“谁治理、谁管理、谁受益”的原则,建立管护制度,明确管护责任。一是水保工程竣工验收后,明确所有权、管理权和使用权。积极推行工程承包制、租赁制和使用权拍卖,做到建一处、成一处、管好一处,使工程充分发挥效益。如**乡村民罗**承包**河小流域内一处已竣工的坡改梯工程,栽植果木,发展农家乐,如今已初见成效。二是发布管护通告,制定乡规民约,明确管护范围,设立标志,标明界址,严禁任何单位和个人破坏水保设施。三是项目责任单位与项目所在乡镇人民政府签订落实管护制度的协议书,明确责任,逗硬奖惩。四是搞好监测,运用对比观测、定点监测和抽样调查的方法,及时掌握治理区水土流失面积、强度、分布范围的变化情况以及治理区水土保持综合效益、各项治理措施的管理使用、发展状况及其功能变化情况。
下一步打算
我县的水土保持工作,在国家长委、省、市各级业务主管部门的重视和大力支持下,虽然取得了一些成效,但这还很不够,与上级的要求、与兄弟县、市相比还有一定差距。在今后的工作中,我们将继续坚持高质量、高标准、高效益的“三高”原则,抓好“三三四”工程,即完成三大目标,达到三个突破,推进四个一化。
三大目标:一是宣传工作目标。以“长治”工程等重点项目为亮点,进一步深化宣传力度,使全县水保宣传覆盖率达到95以上;二是综合治理目标。以重点工程推动面上治理工作,力争在保持现有治理成果基础上到20xx年再完成水土流失综合治理300平方公里,基本实现人与自然的和谐相处;三是预防监督目标。完善监督机构,规范执法行为,使“两费”征收率达到85以上,方案申报率、审批率达到100,有效遏制人为水土流失的发生。
三个突破:水土流失综合治理有新的突破;监督执法有新的突破;水保自身发展有新的突破。
四个一化:一是布局区域化。以水土保持工程为龙头,继续将涉农项目捆在一起,统一规划,集中治理,综合开发,形成整体功能,突出整体效益;二是治理规模化。坚持以点为主,点面结合,整体推进,规模发展;三是发展产业化。积极引导和帮助农民调整产业结构,从单纯的种植业向多方位的种植、养殖、育苗育种等方面发展,不断培育农村新的经济增长点;四是经营集约化。在水保工程治理区内,积极推行土地流转、大户承包、引进业主开发、公司十农户、基地十农户的方式,继续采取宣传发动、政策调动、部门带动、利益驱动“四动”措施,大力发展小流域经济,加快治理区群众致富奔小康步伐。
2004年是我们党和国家历史发展中具有重要意义的一年。党的十六届四中全会的胜利召开标志着党和国家的发展进入了一个新的历史时期。今年我局在水利部、黄委会、长委会、黄河上中游管理局等上级部门的关怀和支持下,在省委、省政府和水利厅的直接正确领导下,坚持以邓小平理论和党的十六大、十六届四中全会精神为指导,全面贯彻“三个代表”重要思想,认真执行水土保持法,按照水利部治水新思路,围绕全国水土保持工作会议和全省水利会议的工作部署,解放思想、与时俱进、锐意进取、开拓创新,坚持以人为本的科学发展观,持续、健康、稳步、快速地推进我省水土保持生态建设,全力服从、服务于我省经济社会工作大局,较好地完成了上级安排的各项任务。现将主要工作总结如下: 一、解放思想、开拓创新、因地制宜、重点突破,全面推进水土保持生态建设新局面 2004年,我们以治理水土流失为根本,以减少江河泥沙、恢复植被、改善生态环境和群众生产生活条件为目标,以良好的水土保持生态建设系统保障经济社会的全面、协调、可持续发展为工作的指导思想,遵循我省水土流失自然规律和社会经济发展规律,因地制宜,因时制宜,在经济发展较快、水土流失比较严重的东部黄土高原地区加强综合治理,重点实施了以淤地坝为主的沟道坝系建设和以小流域治理为主的黄河水保生态工程。在地广人稀的西部牧业区加大了预防保护力度,继续实施长江、黄河源区水土保持预防保护工程和水土保持生态修复工程,以治理带动保护,以保护促进治理,使我省水土保持生态建设取得了喜人的成绩。 年内,我局积极争取,落实到各类水土保持资金5013.04万元,其中中央投资3315.04万元,省级沟道治理资金300万元,地方自筹资金1398万元。中央投资中,国债资金500万元,黄河水土保持生态工程资金737万元,淤地坝建设资金1610万元,长江源区预防保护工程资金100万元,水土保持监测网络及信息系统建设一期工程资金368.04万元。截止目前,全省各行业完成水土流失治理面积823.6km 2 ,占目标任务的123%;水保部门完成治理面积130.19km 2 ,占目标任务的130.19%。其中梯田341.8公顷,水保造林6844.1公顷,种草734.6公顷,封山育林5098公顷。完成保护面积3000km 2 ,其中生态修复面积1042.89km 2 ,完成水保治沟骨干工程10座,淤地坝建设75座,完成小型水保工程338项。 (一)前期工作扎实有效 今年,我们围绕防治目标,本着“因地制宜、因害设防、合理配置、统筹兼顾”的原则,继续加强了水土保持前期工作规范化建设,年内编制完成了《青海省水土保持生态规划》(初稿)、《青海省水土保持生态修复规划》(初稿)、《青海水利十一五规划大纲》(水保部分)、《三江源水土保持实施方案》;编制完成了《青海省西宁市南山项目区水土保持可研报告》、《长岭沟水土保持综合典型监测站技术报告》、《青海省黄河上游水土保持重点防治工程2005年小流域综合治理可研报告》、《青海省三江源水土保持生态修复一期项目可研报告》;编制完成了西宁市火烧沟等7条国债小流域实施方案;编制完成了《全省水土保持预防监督工作纲要》;修改完成了湟中县铁骑沟流域、湟源县罗家湾流域、乐都县峰堆流域、民和县米拉沟流域淤地坝坝系可研报告。 (二)各项治理项目进展顺利 1.淤地坝坝系建设稳步推进 为了全面贯彻落实黄河中游水土保持委员会第七次会议精神,今年我们正式启动了“青海省黄土高原区淤地坝建设工程”。对此项工程建设,我局高度重视,年初就积极着手准备。一方面早动手,早准备,早部署,对我省淤地坝建设和运行现状进行深入细致的调查研究,为淤地坝工程的顺利实施奠定了基础;另一方面积极向上级汇报情况,争取项目立项。一年来,从上到下,加强领导,精心组织,保证了这一亮点工程的顺利实施:一是完善工程建设领导机构,从省到地、到县三级都成立了淤地坝建设领导小组;二是省人民政府正式批复了《青海省黄河流域黄土高原区水土保持淤地坝规划》;三是狠抓示范坝系建设,在对已建成的坝系开展辅助性建设、进行整体提升的基础上,高标准、严要求地启动了湟中县总堡沟、平安县白沈沟、大通县山城景阳、互助县哈拉直沟四条流域示范坝系建设工程;四是积极申报了湟中县铁骑沟、湟源县罗家湾、乐都县峰堆、民和县米拉沟等4条小流域坝系建设项目;五是严格贯彻水利基本建设程序要求,对在建项目全部实行公开招投标,全面实行了项目法人制
一年来,我市水土保持工作在上级业务部门的大力支持和局党委的正确领导下,进一步加强了水土保持的工作力度,各级水土保持部门抢抓机遇,开拓创新,进一步强化了水土保持预防、监督、执法工作,在加快水土流失综合治理的同时大力推进生态修复,取得了显著成效。完成了水土流失防治任务。现将主要工作汇报如下:
一、一年来的主要工作
1、宣传工作得到持之以恒地坚持。搞好水土保持法律法规的宣传,是执法工作的前提和基础。为了切实搞好《水土保持法》的宣传工作,结合3月22日《水法》宣传日和12月4日法制宣传日,我们开展了形式多样的宣传活动,充分利用新闻媒体的宣传优势,刊发专题文章,上街设立咨询台,发放宣传资料,据不完全统计,全市共投入宣传资金近80余万元,通过全方位、多角度的水土保持宣传,使水土保持工作走向了全社会,营造了保护水土资源和生态环境的良好氛围,水保意识得到了进一步提高。
2、预防监督工作进展顺利,水土保持行政执法,依法管理水平得到了提高。一年来,全市共审批开发建设项目水土保持方案63个,查处水保违法案件69起,验收水土保持设施的开发建设项目38个,水土保持总投资3191万元,征收水土保持设施补偿费100余万元。有效地遏制了人为造成的水土流失,保护了生态环境。如保康县共有大小采矿点119个,年开采量在120万吨到150万吨。全县矿山开采破坏地表植被面积达54平方公里,洪涝、泥石流等自然灾害频繁发生,对生态环境的破坏极为严重。为了彻底解决日益严重的矿山水土流失问题,县政府决定,从20xx年4月1日起统一征收水土流失防治费和水土保持设施补偿费,由县水务部门统一规划、统一治理。其具体做法是:
一是凡在本县开采磷、煤、硅、莹石、重晶石等矿产的单位和个人按吨位缴纳水土保持设施补偿费和水土流失防治费,每吨矿石分别征收5元水土保持设施补偿费和4元的水土流失防治费;
二是“两费”由财政矿山专项税费票据统一征收,先交钱买票,后开采矿石,收取的水保“两费”在财政预算外资金管理局设立水土保持资金专户,专户储存,专户管理,专款专用;
三是严格资金管理,由水务局制定初步设计方案和年度实施计划,从财政划拨专项资金;四是施工管理规范化,矿山水土流失治理工程采用招投标制、施工监理制、竣工验收制、工程质量终身制及人大代表视察制,施工管理由水务局负责;五是计划的制定、资金使用接受人大、审计部门的监督,水务局、财政局每年向人大报告矿石治理进度和资金使用情况,同时向各矿山企业及乡镇、村通报。20xx年预计投入资金580万元进行水土流失专项治理。目前,此项工作已正式启动。
今年5月,组织召开了全市建设项目水土保持监督执法专题会议,对武康铁路复线、崔家营航电枢纽工程、襄樊火电厂二期建设工程等重点建设项目的水保执法监督任务进行了分解和明确分工。同时针对我市水保监督执法工作存在的问题,要求各地开展水土保持执法普查工作。各地强化措施,组织专班进行了为期一个月的水土保持行政执法普查工作,全市确定了水土保持开发建设项目监督执法案件115起,市局明确了18个重点执法监督项目进行跟踪督办,并要求各县市区确定自己的执法重点。10月,配合长江委水保局、省水利厅对省督办的武康铁路复线工程、崔家营航电枢纽工程、襄樊火电厂二期工程进行了水土保持监督执法检查。
3、水土保持监测工作取得了新进展。监测分站成立以来,参与了王甫洲大型水电工程、襄樊火电厂二期工程、崔家营航电枢纽工程、襄十、襄荆高速公路工程等一批国家重点工程的水保方案的编制、审批工作,承担完成了保康寺坪电站、汉江丹襄段航道整治工程水土保持监测工作和水土保持设施建设验收技术评估工作,并于今年7月和11月组织专家对保康寺坪电站和汉江丹襄段航道整治工程水土保持设施进行了验收。
4、认真做好水土流失综合治理工作。一年来,全市筹措资金1300余万元,完成治理面积14869公顷,其中:基本农田1800公顷,水保林2727公顷,经济林3251公顷,种草295公顷,封育治理5746公顷,其它措施1050公顷,新实施生态修复面积4612.6公顷,落实治理成果管护面积8034公顷,完成土石方量
1069.3万立方米,小型水保工程238处,群众投工729.76万工日。经过治理,水土流失状况得到了明显的改变。
经过努力,我市的保康县被水利部列为第二批全国水土保持生态修复试点工程,争取到国家投资20万元。
5、水土保持示范基地已具规模,初见成效。水土保持示范基地经过三年的运行,取得了较好的经济效益,去年完成的9万株优质杨树苗销售款已到位8万元,新培育种植的黄金柳长势良好,明年已可销售,养殖的三元杂交猪又可出栏120余头。
6、监测预防系统建设有了新突破。20xx年水利部批准我市成立了襄樊市水土保持监测分站以来,去年水利部投资为我站配备了电脑、卫星定位系统、自动化办公设备、水保监测专用车等,今年,省水利厅又为我站配备了网络服务器、电脑、移动硬盘等监测设备,投入资金近百万元。目前,分站的各项准备工作已基本就绪,县级监测点的设置及监测设备的配套明年有望到位。
二、存在的不足及建议
我们的工作虽然取得了一定的成绩,但也存在着一些丞待解决的突出问题:有法不依、执法不严的问题普遍存在;如何正确处理发展经济与搞好水土保持的关系,水土保持治理任务与国家投资有限的矛盾还十分突出;水土保持监测经费不足,技术力量薄弱;生态环境动态监测工作有待进一步加强等。
三、下步打算
1、抓好监督执法,遏制水土流失。抓好建设项目的水土保
持方案编制,大、要案的查处、水保“两费”的征收工作,认真落实“三同时”制度,重点抓好水利工程、公路、铁路的执法工作。
2、抓好水土流失综合治理,加快治理步伐,使生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾。
3、搞好《水土保持法》及其有关法律法规的宣传,强化全民水保意识,以形成全社会了解水保、理解水保、重视水保、支持水保、发展水保。使我市的水土保持宣传工作进一步提高。
4、加强水土保持网络建设,为我市县级监测点尽早落实做好前期准备工作,尽快适应水土保持监测现代化的需要。
20xx年,我县水土保持预防监督工作在县委、县人民政府的领导下,在区、市业务部门的大力支持和指导下,以进一步提高我县全民水法制意识和加大水土保持监督执法力度为目标,坚持水土保持生态建设与水土保持预防监督并重,以加强水土保持执法队伍建设和监督执法为根本,强化水土保持宣传,以新起点、新观念、新思路引领全年工作,使今年水土保持预防监督工作又上了一个新台阶,为我县经济和社会发展做出了应有贡献。
一、认真贯彻落实《水土保持法》,加强水土保持预防监督规范化建设
(一)强化宣传,提高全民水法制意识
水保执法,宣传先行。自《水土保持法》颁布实施以来,为了推动《水土保持法》的贯彻落实,我县结合“3·22”世界水日、“6·29”《水保法》颁布十九周年纪念日及《五五》普法之际,大力开展《水土保持法》、《水法》、《行政许可法》等法律法规的宣传,提高全民水法制意识。县水务局确定每年6月份为宣传月,每年6月份的第4周为宣传周,每年6月29日为宣传日。宣传活动采取出动宣传车辆,张贴宣传标语,悬挂宣传横幅,印发宣传小册子,在县有线电视台播放水土保持专题片,在《固原日报》上刊登水保专版,在“312”国道两边的山坡制作巨型永久宣传标语等方式,充分利用各种宣传媒体,大造声势,营造氛围,重点宣传与面上宣传相结合,集中宣传与日常宣传相结合,采取面向城镇宣传、面向农村宣传、面向生产建设单位进行宣传,在宣传中,还结合一些破坏水土保持工程典型案例,以案说法,以法析案,使宣传教育不断升化,通过广泛深入地宣传教育活动,大大提高了全县广大干部群众对水土保持工作的重要性、迫切性和必要性的认识。县委、县人民政府把“生态立县”作为发展地方经济的重要措施来抓,各流域治理把水土保持作为改善当地群众生产生活条件的基础设施来抓。
(二)建立健全地方性水法规制度,执法工作向制度化、法制化轨道迈进
1、建立健全地方性水法规制度
《水土保持法》实施以来,隆德县先后出台和颁布了《隆德县开发建设项目水土保持方案审批程序暂行规定》、《隆德县开发建设项目水土保持设施竣工验收制度》等地方性制度。这些法规制度的出台,使我县的水土保持工作进一步走向正规化、法制化轨道,做到了有法必依、执法必严、违法必究,水保监督执法进入了实质性的日常化、正规化执法阶段。
2、依法行使权利,加大执法力度
2经过多年来的`水土保持执法实践,水土保持监督执法工作已向制度化、法制化、正规化轨道迈进,水保违法案件查处有了实质性的进展。今年,我县虽然没有大型开发建设项目,但县内集体和私营小型建设项目还是很突出,针对这些工程项目,水保监督执法工作深入到各乡(镇)村、组进行摸底调查,共调查了14个砖瓦厂,7个采砂厂,36个工程建设单位,收缴水土保持补偿费1.25万元,使两费收缴率达到90%,方案审报率达到95%,方案审批率达到100%。
二、加大水利工程监督管理力度,促进县内开发建设项目预防监督工作全面开展
(一)加大境内小型开发建设项目预防监督管理针对今年开砂采石现象增多和申办取砂厂、采石厂上升的势头,我县水土保持预防监督站加强审批力度,工作中全面落实“三权一方案”制度,县发改委和国土局对要求办厂的公司,首先要其提供县水土保持预防监督站的审查意见,没有水土保持预防监督站的审查意见一律不予审批,县水土保持预防监督站按照划定的开发区域范围进行定时监督和年检验收。对无条件和易造成水土流失的区域办厂、开矿的坚决制止,对违法开发单位坚决查处。经调查截止今年11月在我县没有发生大的和严重的水土保持违法案件。
(二)强化宣传,树立科学发展观,合理开发水土资源为了有效遏制人为水土流失,切实保护生态环境,针对我
3县开砂采石所造成的弃土、弃渣随处堆积的现象,我县坚持“预防为主,保护优先”的水土保持工作方针,大力提倡合理开发利用水土资源,对砂石料厂的负责人多次进行法律法规的宣传教育,并引导和教育开发建设单位有意识的保护生态环境,预防人为水土流失。
(三)按照预防监督“三同时”原则,加大水利水保工程建设预防监督力度
今年,我县水利水保工程项目较多,这些工程建设特点是:点多面广,工程分散,所处地形地貌复杂,土石方开挖量较大,环境影响也较大。为此我们尽量事先采取水土保持预防措施,限定取土场范围,减少地表植被毁坏面积,工程竣工后要求对取土场进行绿化和平整,经水政大队和水保预防监督站联合验收合格后,施工单位方可撒离现场。
三、存在的问题
随着西部大开发战略的实施,今后我县基础设施建设将进入一个新高潮,随之而来人为水土流失加剧,执法工作面临新的挑战。因而加强水土保持预防监督执法工作,提高执法水平及效率成为当务之急,下面就现阶段存在的主要问题及今后执法工作进行探讨:
(一)我县预防监督执法工作重点在农村
我县农村人口密度大,人为活动程度强、影响面广,全县农村以农业生产经营的活动主要在土地上,农户社会性垦荒和一些小生产企业如砖瓦场、采石场等均集中在农村,因而加强农村执法是今后执法工作的重点。
(二)“两费”收缴情况不及时
我县在执法过程中将水土保持预防监督执法工作重点放在了监督和自行治理上,但农村小生产企业对编报水土保持方案认识不到位,“两费”收缴困难。造成这种情况的重点原因是生产经营人员的素质偏低,对《水土保持法》认识不到位。
总之,我县贯彻实施《水土保持法》取得了一定成效,水土保持的依法治理工作局面已经形成,从水土保持法规制度的建立健全到各项法规制度的贯彻落实,从监督执法到典型案件的查处,水土保持预防监督工作在水土保持生态建设中起到了保驾护航的作用。
今后,我们将进一步加强水土保持预防监督工作,并将开发建设项目水土保持方案审批和申报工作做为长期的水土保持工作任务,进一步加大工作力度,在扩大水土保持宣传和加大监督执法体系规范化建设的基础上,严格执行生产建设单位水土保持方案编报制度,水土保持方案审批制度,水土保持违法案件查处制度,提高水土保持预防监督人员素质,积极主动的开展水土保持监督执法工作,为我县水土保持生态环境建设工作多做贡献,为开创水土保持监督工作新局面而努力奋斗。
为深入贯彻《水土保持法》,加强水土保持监督管理能力建设,永嘉县水利局根据省、市的统一部署,结合本县实际,认真开展水土保持监督能力建设各项工作。现将20xx年工作总结如下:
一、20xx年我县水土保持工作总结
一是组织领导情况,20xx年5月我县成立了水保委员会,有关部门成为成员单位,今年水保委的主要活动是开展新《水土保持法》培训及宣传活动,争取县委县政府出台了水土保持法专题宣传计划,召开专题培训会,邀请了省厅水保处领导来永授课,在全县开展全方位的宣传,并与教育局开展联合征文活动,取得显著效果;二是制度建设情况,20xx年内出台《永嘉县水土保持监督管理规定》,对方案审批、验收、监管、规费使用都做了规定,今年局内部出台《关于加强水利水电工程建设水土保持工作的意见》《永嘉县水土保持监督管理工作制度(八项)》,并建立了定期廉政学习教育制度,方案审批公示制度,公布了举报电话;三是方案审批与规费收取情况,今年共审查审批水保方案37件,做好了水土流失的源头治理,共收取水保规费189.78万元,并加大了对桥下等9处历年欠缴水保补偿费的追缴工作,统一窗口作业,未出现有技术错误,审批率100%四是市级信息库 1
录入,对全县有审批档案的水土保持审批项目全部信息都做了录入;四是更新配备了办公设备、执法设备,配备了计算机、传真机、执法用车、摄像机、照相机等装备,并建立专用档案,纳入局档案管理;五是监督检查情况,同时与国土局联合发文,进行水保专项联合执法。全年,县水保办对全县在建重点工程进行了监督检查,对辖区在建的诸永高速公路、绕城高速公路、41省道乌牛至上塘段、104国道、永缙复线、楠溪江供水工程、西向供水工程、瓯北西片堤塘等重点项目进行了密集的检查监督,对突出问题发放整改通知书,发放整改通知书15份,并建立巡查制度,及时查处各类案件,程序与执法文书规范;六是验收工作,验收规范,今年主要对莲溪水电站水土保持设施等完工项目进行水保专项验收工作,共验收62件;七是规费征收使用情况,征收使用符合省市规定,未出现以收代管现象;八是在监测网络建设方面,做好全国水保监测站二期工程永嘉站点建设,并完成了水利部太湖局和省厅初验。
二、我县水土保持工作开展情况及存在问题
一是专题发文,部署了水土保持监督执法专项行动,但工作未深入,须进一步加强;二是已经成立永嘉县水土保持委员会,但需进一步建立配套制度,与有关部门形成良性互动;三是部门前期把关中对水保要求有遗漏,环保与水保在审批改革中成为平行审批,一系列问题有待解决;四是开发建设项目水土保持方案的申报率、实施率和验收率不高,水保监测开展流于形式,09
年12月县里出台建设项目综合验收办法时没有征求水利部门意见导致水土保持验收未纳入该办法;五是监管有待加强,并建立监管档案。
三、下一步我县水土保持工作要点
一是按照省市加强水土保持监督管理能力建设有关要求逐步落实各项要求,做好县政府与有关部门层面上规范性文件出台,同时局里建立配套制度;二是进一步加强对在建的瓯北三江片堤塘、雁楠公路及41省道上塘至沙头段、41省道南复线岩头至大若岩段、104国道三江至李浦连接线、垃圾发电厂等工程进行有效监管,三是在建工程未验收的',继续做好跟踪检查;四是做好岩门水保科技示范园区、水土流失监测站等相关工作;五是推进水保方案的验收工作。
我们相信,只要我们坚持以科学发展观为指导,深入贯彻《水土保持法》,全面落实水土保持“三同时”制度,下大力气查处水土保持违法违规行为,水土保持监督管理必将取得实效,并进一步推动我县水土保持工作的水平。
20xx年12月21日
**********电子厂房ASRS施工自9月x日,**********钢构公司开始进场以来,我受项目部领导的安排负责钢构技术与工作协调,我领到这项工作认真地看了图纸,本工程属于暗扣式轻钢屋面,这项工作对我来说以前是一片空白,我查找了一些有关书籍知道了钢构的专业知识和它的特殊性,重要性从而时刻在工地跟踪,从不懈怠。
本工程施工可分为预埋、主结构吊装、次结构安装,防火涂料的涂刷,屋面板的吊装与铺设、泛水板的安装及细部处理,风机支座的制作、安装和防水施工几大部分。
从,当时我复查出来,由于混领土浇灌在即加之钢构的技术员彭志军有办法处理改正,当时就没有改正,以至于以后的钢梁的安装中造成很多的.锚栓孔的扩孔。在整个预埋过程就是12日来的6人完成。
,由于塞特公司的安全员及钢梁相关的资料没有及时到位,故又将吊装向后推迟了几天。
直至分公司经理倪崇华经理、南京旭光监理的领导都到了现场领导指挥,特别强调了钢梁的生命线一定在地面安装好,当天下午,南海安监站的一行四人到现场进行安全检查,给了很高的评价,这一天共吊了第一跨的四榀梁,第二天又吊了2/X82轴线的预埋锚栓由于偏位,将钢梁的螺栓孔用氧气扩大。
每一跨的钢梁吊装都是自西向东吊装,在最东面的两榀梁采用两头固定中间对接的方法,在第一榀梁吊装上去后迅速用檩条将其连接在边梁的预埋件上,以后的第二榀连接在第一榀上,这样依次进行,在上面施工人员都佩戴好安全带并栓在了生命线上。
在10月x日,由于材料的未到和技术的失误造成吊装停工2天,同时在10月x日将钢梁7个构件反厂, 钢梁按照自外向内的顺序依次吊装,除此以外在吊装过程中都按照规范要求施工,在钢梁上施工的人员都能带好安全带,同时栓在了生命线上,平均每天吊13榀钢梁。直至10月x日中午11:08分最后一榀梁在欢庆鞭炮声中顺利吊完,当时我项目部的领导正陪同建设局,安监站以及监理的领导人在现场检查工作。
在主结构施工中由于予埋的失误,导致钢梁吊装过程中在XXXXYX60轴线交接的钢梁底板也用氧气割掉一点,再有就是由于木工支模的偏位造成钢梁在Y18轴的尾端底板过长,也都用氧气割掉。总之在主结构吊装过程中还是比较好的。
塞特钢构公司在予埋和吊装主结构的过程中能够服从项目部的管理,对安全的意识都很重视,可是到了主结构结束,在安装次构件时,由于部分新进场的工人的素则不及前期的老工人,随意性很大,无视项目部的管理,对安全质量的意识大大的削落,直接影响了下道工序的施工,项目部针对这一情况在10月29号对其发出工作联系单,然而该施工队伍对此单视而不见,在11月x日对其指令停工整顿,经整顿后大有好转。
钢结构的次构件的安装顺序是先装檩条(檩条先装中间后装两边跨)、系杆、拉杆、隅撑。
檩条在钢梁吊装的同时安装,只有两边的两胯由于材料未能及时运至现场造成留下后做,在檩条施工的过程的同时把钢梁的连接的高强螺丝又上劲了一次,这样钢梁的高强螺丝全部紧足,在后期两边两胯的檩条运至现场,开始安装,有一部分由于予埋时的偏位,采用了钢板连接使其固定到设计的轴线和标高,只有在X53轴线上Y6~Y10段由于木工的失误使混凝土低了有20cm,只有用钢板将其加高后再用模板支好,浇筑混凝土将其固定。
******************项目部
技术员: ***
20xx-10-15
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