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营山辖53个乡镇、658个村,总人口96万。针对全县安全工作面宽量大,综治基层基础薄弱,企业改制和旧城改造遗留问题较多等实际问题,我们按照市委“两抓两促”工作要求,坚持“五变五用”,标本兼治,全力打造平安营山,取得了明显成效。去年,刑事案件、信访案件、安全事故分比20xx年下降33?6%、38?2%和39%,公众安全感达91%;安全工作连续五年获全市一等奖,连续六年未发生重特大安全事故和不稳定事件,被国家安监总局表彰为“安全生产监管和煤炭安全监察先进单位”,成功创建为省级综治模范县和省级平安县。
一、变强硬推行为全民参与,用宣教增进共识
平安意识淡薄是平安创建的最大隐患,广大人民群众是平安建设的主体,也是我们依靠的根本力量。我们坚持从宣传发动入手,改变过去强硬推行为全民参与,广大干部群众的平安意识、参与意识和共建意识不断增强,群众创安知晓率达96%,参与面达95%以上。一是建设宣教阵地,引导群众参与。以县城为核心、以农村为主体、以社区为重点,在营仪、营广等五条出境干道公路建设了“百里平安建设宣传长廊”,安装墙标、路碑和巨幅广告等600多处;在县城大街小巷设立固定宣传广告1100多处。二是评选“平安之星”,激励群众参与。每年开展一次“十星级平安家庭”、“平安之星”建设评选活动,大张旗鼓地表彰奖励先进,教育和激励全县干部群众自觉参与,主动创星;近两年共评出“八星”以上家庭2?2万户、“平安之星”60名。三是发布“平安资讯”,示群众参与。通过移动、联通、网通等,每周向全县副科级以上干部发送1-2条平安建设短信;每月向广大群众发送一次平安建设资讯,随时提醒群众参与共建活动。四是开展“专题教育”,警醒群众参与。在县乡广播电视台(站)定期播放《关爱生命、安全出行》等专题警示片;每月召开一次平安建设分析会,剖析典型案例,警醒干部群众。通过开展声势浩大的宣教活动,在全县上下形成了“要我平安”为“我要平安”和“共建平安、共享和谐”的浓厚氛围。
二、变突击作战为综合治理,用联动夯实基础
平安建设是一项复杂而艰巨的系统工程,需要全民参与,群防群治。我们变突击作战为综合治理,狠抓社会治安综治治理,构建了整体联动防范体系。一是机构设置联动。县乡(镇)村和部门层层设立综治办公室和调解委员会,企业、学校等建立了治安联防队;53个乡镇和12个社区建立了警务室,实行民警派驻制或民警赶场制,基层一线民警达到总警力的85%以上。二是社会防控联动。大力开展城区万人巡夜、中心集镇千人巡夜、企业学校等专人巡夜活动;对县城千余个商业店铺实行治安承包,建立15个联动防范小组;组建覆盖城乡的义务“110”队伍300多个,奖励平安建设举报有功人员300多人次,发放奖金60多万元。三是警民、警企、警政共育共建联动。强化部门协作意识,大力推进政法部门与学校、企业、机关的共创共建活动,定期交流通报情况,联合整治各种隐患,确保学校、企业、机关安全稳定。四是毗邻地区联动。整合村社之间、乡镇之间、邻县之间治安防范资源,签订联防公约,每月召开一次边际联席会议,构建了职责清晰、渠道畅通、信息共享的边际联防网络。
三、变群众上访为干部下访,用真情化解矛盾
坚持把干部下访听民情、解民难、帮民富作为平安建设的切入点,变群众上访为干部下访,用真情化解矛盾,把平安建设成果实实在在地体现在为群众办实事、解难事、做好事上。一是推行“三访”。即干部下访、干部导访、干部代访。大力推行我县城南镇干部下访寻问题解决的做法,乡镇干部每周到村社(社区)排查信访问题不少于2天,解决实际问题不少于1件;对寻回的问题实行登记造册,落实专人跟踪,限期解决。要求首问干部就是上访群众的导访员、服务员,对群众的合理诉求,进行政策宣传,解释疏导;对不属本单位、本辖区管理处置职责范围的问题,由首问干部主动代表信访人到有权处理的单位或部门反映情况、协调处理,并及时将代访结果回复当事人。通过“三访”,不仅降低了信访成本,还赢得了广大干部群众信赖和支持。二是落实“三包”。即包调处、包跟踪、包反馈。对排查出的不稳定因素和信访案(事)件,分别由相关县级领导、县级部门、乡镇和具体责任人包案包干限时处理;对重大信访案件和重大不稳定因素,成立调处工作推进组,采取一名县级领导、一个工作班子、一套调处方案的办法,一对一调处到位,让群众息诉息访。三是做到“三严”。即对信访问题故意回避、“推拖躲绕”的从严追究,对不主动开展下访的从严追究,对工作不落实、引发重大不稳定因素的从严追究。滤布近年来,因矛盾调处不力受到责任追究的人和事达30多件(次),15人次受到警示谈话,8名干部被免了职。
四、变隐患排查为经常监管,用制度确保落实
平安建设不能一蹴而就,更不能一劳永逸,需长期坚持不懈地抓。为此,我们从最关键、最薄弱的.环节入手,在完善制度、碰硬落实上狠下苦功,努力使平安建设常态化、经常化。一是机构网络化。成立由县委、政府分管领导牵头的8条维稳工作线和15条安全生产执法线,负责对全县的安全稳定工作进行定期、不定期检查;在全县53个乡镇设置54个道路交通安全监督岗,组织600多名乡镇干部24小时轮流值班;在28个有船乡镇、34个码头修建管船站,公开招聘37名管船员,异地任职,每年轮换,确保船舶监管到位。二是人员专职化。各级各部门和企事业单位明确一名副职领导和1-2名工作人员专抓安全工作,对专职领导和专职安全员实行单位内每年轮换一次;组织、纪检、目标管理等部门每半年对专职领导、专职人员的履职情况进行一次考核,成绩突出的优先提拔重用,不称职人员就地免职。三是排查经常化。建立定期排查隐患制度,村(社区)每周一次、乡镇和部门每半月一次、县上每月一次;实行定期挂牌通报制,将排查出的问题分类梳理,登记造册,通报到具体的责任领导和责任单位,限时处理。四是监督常态化。坚持安全信访稳定“一把手”负责制、一岗双责制、问责追究制、倒查责任制和“一票否决”制,对因工作落实不到位或酿成事故的责任主体给予严肃处理。去年,全县有9个乡镇、1个县级部门共26名干部受到警示谈话,7名干部受到责任追究。
五、变单一创建为整体推进,用发展体现实效
坚持用平安建设保障发展,用发展成效推进平安建设。着力“三个结合”,实现了平安建设与经济社会发展互促共融。一是坚持平安建设与干部作风建设相结合。把平安建设纳入干部作风教育整顿的重要内容,深入查摆推进平安建设中存在的突出问题,严肃追究平安建设中推拖躲绕、不在状态和不落实的人和事,营造了“平安创建、人人有责”的良好氛围。二是坚持平安建设与解决群众疾苦相结合。把平安建设作为构建和谐的重要途径,大力推进“十大惠民行动”,切实解决群众最急、最怨、最盼的事情。今年,我县把农村安全饮水作为第一号“惠民行动”,采取红层找水打井、建集中供水站等办法,重点解决38个乡镇7?87万人的饮水难问题。三是坚持平安建设与推进跨越发展相结合。把平安建设作为优化发展环境的重要举措,强力整治安全和稳定隐患,积极推进产业培育,有力促进了县域经济社会又好又快发展。近年来,我县GDP增速保持14%以上,地方财政一般预算收入年均增长30%以上,规模以上工业企业销售收入年均增长40%以上。
20xx年,县政务中心紧紧围绕县委县政府中心工作,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以落实党风廉政建设和反腐败工作,推进“两个责任落实”为抓手,以人民群众满意为出发点,以“便民、高效、廉洁、规范”为服务宗旨,进一步解放思想,大胆探索,与时俱进,不断提高服务水平和机关行政效能,为“山水卫星城、幸福新津渡”建设提供规范、透明和高效的政务服务环境。现将20xx年工作总结和20xx年工作思路汇报如下:
一、20xx年工作完成情况
(一)优化审批流程,强化监管,深化三级政务服务体系建设
1、优化审批流程。落实行政审批“两集中、两到位”,与各窗口签订了《四川省行政审批授权书》,做到事项集中、人员到位、审批授权,目前我县的整体授权率达80%以上,事项按时办结率达100%;清理部门零办件量,将16个部门的41个办件量为零事项予以冻结;清理行政审批事项,结合“行政权力依法规范公开运行平台”工作,进一步完善目录、操作流程、办事指南等。本次共清理39个法定行政机关的行政权力事项4445项;
2、规范镇乡便民服务中心建设。进一步明确便民服务中心标牌标识、便民设施及信息化设备等标准化建设的具体内容,严格落实“四项制度”,规范审批权限、流程及时限,提高办事效率;将电子监察视频系统延伸到全县12个镇乡便民服务中心,与省市实现视频数据对接,对窗口工作人员进行实时监控,有效规范服务态度和审批行为;下发了《XX县人民政府政务服务中心关于梳理下沉到乡(镇)便民服务中心受理、办理(代办)事项的通知》。目前,已有7个部门45个事项下沉到镇乡办理。
3、加强行政审批行为监管。严格落实问责任制、限时办结制、责任追机制等相关制度;在政务服务大厅醒目位置公开办事流程、收费标准、亮明工作人员身份,公开举报、投诉、监督电话等,向社会公布投诉电话:82552200;利用监控视频系统,每天4次以上不定时巡查,对窗口工作人员的服务态度、仪容仪态、使用普通话等情况进行监督检查,对发现的问题及时登记,并形成《纪律督查专报》。截止目前,印发《纪律督查专报》11期,通报20余人次。
20xx年1-11月,政务中心各窗口共受理各类行政审批和服务事项135685件,全县各镇乡便民服务中心共受理各类行政审批和服务事项144088件;全县各村(社区)便民服务室共受理各类行政审批和服务事项61349件。
(二)搭建平台,严格监督,落实推进政务公开工作
1、加强政府门户网站建设和管理。完成政府门户网站首页改版,新添政务微信、完善重点信息公开和重点民生服务等内容,整合其他各类便民网站,全面提升政府门户网站服务民生的能力和水平;健全政府的网站日常监管机制,明确责任单位,将网站建设纳入目标绩效考核;加强对各部门、乡镇(街办)丰富政府的网站信息指导工作。
2、推进政府信息公开工作。按照“公开为原则,不公开为例外”的基本要求,指导各镇乡、各部门丰富政府信息公开方式;认真落实政府信息公开各项制度,按时报送季度、年度报表和公布政府年度报告;强化对县级部门和乡镇党委政府落实情况进行督促检查,定期通报全县政府信息公开情况。今年以来,我县在XX市政府的网站管理平台上主动公开各类政府信息9849条。
3、推进行政权力依法规范公开运行平台建设。按照省、市要求,进一步优化工作流程,打破环节分割,提高工作效率,推进平台建设,并出台相应管理办法,为平台建设和管理提供强有力的制度保障。截止11月底,全县39个行权部门录入行权平台权力事项共4350项,在线办理事项1513项,其中已办结1471项。
4、推进基层公开综合服务监管平台建设。建立联席工作机制,定期研究平台建设完善中的相关问题,督促相关部门和镇乡积极推进平台工作开展;重点抓好财务公开、集体“三资”、便民服务、沟通互动等重点栏目维护工作;严格监督考核,定期通报下发各单位平台运行情况。截止目前,我县基层公开综合服务监管平台共发布信息105155条。
(三)创新工作,突出亮点,丰富政务服务内容
1、推行“五位一体”下监督、管理、执行“三权分立”公共资源交易模式。进一步完善建设工程项目电子招投标系统;建立政府采购项目电子软件系统,争取了采购专家库的使用授权。1-11月,共组织和完成进场公共资源项目交易429个,交易金额197113.66万元。其中,资产、资源类成交金额共计13042.29万元;工程、采购类共完成402个项目,中标价184071.37万元,节约资金9590.04万元,节资率4.95%。
2、建立民生诉求会办中心。整合市长热线(信箱)、县长公开电话(信箱)、阳光热线等14个热线资源,建成全省首家县级民生诉求综合管理协调机构,并开通“69708000”热线电话,与原各单位投诉热线并轨运行,实行“365天+24小时”的全天候服务,切实解决群众的民生诉求。20xx年1-11月,会办中心依法办理民生诉求3454件,办结率100%,满意率97%。开展调查核实109批次,群众约谈74件,会商会办24件。
3、开展建设项目并联审批改革工作。按照《XX县建设项目审批改革“4+4+2+1”实施方案(试行)》要求,设立用地、立项、规划、报建和竣工验收四个审批窗口和4个联合审批室,组建中介、代办2个服务部。建立建设项目“1+11+x”会商会审机制,对45个审批事项的审批节点、审批部门的审批人员等要素进行优化重组。通过“窗口建设、运作程序、联办机制”等方面的流程再造,初步实现了“从企业跑窗口到政府走流程”的转变。截至目前,已有“南河丽景、隆鑫·印象城邦”等12个项目进入“4+4+2+1”并联审批。
二、取得的成效
(一)领导肯定:会办中心的主要做法受到省委常委、市委书记黄新初、市纪委书记邓修明等同志的充分肯定,县上主要领导先后6次到政务中心调研民生会办中心、建设项目审批改革工作。
(二)媒体报道:会办中心的主要中共XX市委办公厅《领导参阅》第7期印发了《及时处理民生诉求 源头化解社会矛盾》专刊。被中央电视台cctv-4中文国际频道、中国纪检监察报、人民日报、四川卫视、四川日报、成都电视台等多家媒体报道19余次。
三、20xx年工作思路
(一)全面深化政务公开,让权力阳光运行。一是加强政府信息公开工作,规范公开程序,拓宽公众参与渠道,增强工作的透明度。二是进一步完善XX县行政权力依法规范公开运行平台建设。不断完善行政职权目录及运行录入,实现与省、市级行政权力公开透明运行系统互联互通,将公开透明原则贯穿于权力运行的各个环节,依法向社会公开“职权目录”和“权力运行流程图”,基本形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制。
(二)进一步深化建设项目并联审批。一是继续深化“两集中、两到位”。将国有土地使用权证办理、新房预售许可等审批事项全部集中到许可科,充分授权到位,许可科及工作人员全部集中入驻政务中心审批服务大厅;二是借鉴XX市滨海新区行政审批服务局“审管分离”的做法,组建“XX县行政审批服务局”进行集中审批。
(三)进一步完善民生诉求会办中心工作。一是拓展会办中心服务功能。以政府购买服务的方式聘请第三方机构将家政服务、设备维修、房屋工程、教育培训、庆典礼仪等20类与居民生活息息相关的服务信息,进行收集整理分类,并建立动态的数据库,会办中心以热线电话和网络等方式提供给居民快捷便利的服务,解决社区居民生活难题。实现增加便民服务、减少民生诉求的目的。二是加强监督考核。将民生诉求办理情况纳入专项目标考核,切实做到处小处早。三是建立部门、镇乡业务分类清单。梳理各部门、各镇乡职能职责,编制部门(镇乡)业务分类目录,规范各类民生诉求办理指南(包括流程、时限、责任人、联系方式等),最大限度压缩民生诉求办理时限,解决职能交叉,提高工作效率。
(四)进一步完善公共资源交易平台管理工作。一是进一步加强流程改造,细化各交易节点涉及岗位职责。在对交易流程进行了初步的岗位设置基础上,借鉴学习省市交易中心做法,细化交易岗位职责和操作规范,以制度保障规范交易长效化。二是探索资产、资源交易具体形式的创新。重点做好招拍挂的电子化,在学习借鉴先进地区经验基础上,进一步升级公共资源电子交易平台,逐步建立建设工程、政府采购、土地出让、特殊资源和农村产权等多种资源公开交易电子综合平台,努力实现公共资源交易全电子化。
今年以来,县政务服务中心严格按照省、市政务服务中心要求,紧扣县委、县政府的工作目标及重点工作,深入贯彻党的十八四中全会以及省委十届五次全会和市委四届八次全会精神,全面落实深化行政审批制度改革工作,进一步深化“两集中、两到位”,全面开展并联审批,大力推进政务服务标准化建设和网上政务服务大厅建设,不断完善政务服务体系,努力构建政务服务工作的长效机制,为推动我县市场经济社会快节奏、高速度、超常规发展发挥积极了作用。截至目前,全县共受理行政审批和公共服务事项234562件,办结232713件,承诺提速77.27%,办理提速91.76%,平均办结1.73个工作日,提前办结率100%,按时办结率为100%,现场办结率100%,无超期件和违纪行为的发生。
一、20xx年工作总结
(一)继续深化“两集中、两到位”工作
1、建立以窗口为主导的行政审批运行机制。为深入推进行政审批制度改革,进一步规范审批行为,切实解决便民(政务)服务中心不便民的问题,县政务服务中心配合县有关部门围绕授权到位、办理到位的目标要求,进一步督促具有行政审批职能的部门切实进驻政务服务办事大厅,真正建立以窗口为主导的行政审批运行机制。
2、坚持开展“局长进大厅”活动。为全面优化政务服务软环境,切实解决联系服务群众“最后一公里”问题,政务服务中心坚持督促各部门主要领导每月至少到窗口值守1天、分管领导每周至少到窗口值守1天的活动。
(二)加大保留行政审批项目规范运行工作力度
1、配合清理保留的行政审批项目。以解决行政审批工作中存在的突出问题为目标,以公开审批标准、优化审批流程、规范审批行为和加强监督管理为重点,配合县政府、县法制办、县编办等有关部门开展对保留的行政审批项目进行清理,实施审批流程梳理再造,重新制作办事指南和办事流程。
2、做好承接省市下放的行政审批项目工作。积极配合县法制办做好20xx年承接省市下放的行政审批项目工作,对下放的审批事项,积极与各部门、单位搞好衔接,配合法制办编制行政审批目录,制定承接方案,及时制定审批办法、办事流程及办事指南,根据“一口受理”、“限时办理”、“规范办理”、“透明办理”、“网上办理”的目标要求,最大限度地减少审批环节,实现便民、利民、高效的目的。
(三) 深入推进并联审批工作
1、促成高效、便民的三级联动审批机制落地实施。按照省上的要求,明确一名分管领导和具体工作人员负责联动审批工作,不断促成“审批同步进行、办件内部流转,申请人选地取件”的高效、便民的联动审批机制的形成、落地实施。同时推进县政务服务中心的政务服务向乡(镇)和村(社区)延伸,实行三级联动。
2、优化横向多部门联合审批机制。立足我县政务服务中心现有的并联审批服务机制,进一步扩展审批范围、优化审批流程、精简审批环节。进一步牵头组织、协调和督促本级审批部门开展审批,通过联合审查、同步验收等方式,将涉及两个部门以上的审批事项全部纳入并联审批。
(四)全面推行重点投资建设项目代办服务
1、开展重点投资建设项目“绿色通道”服务。县政务服务中心结合工作实际,开展“接待咨询、申请受理、快速审批、统一发件”的全程免费代办服务。
2、积极推进政务服务进园区工作。积极探索对投资企业延时、预约、上门服务,开通绿色通道服务,在审批过程走特别通道、特别程序、特别服务。定期组织政务服务相关部门深入园区现场办公,主动服务,切实为外商投资企业、省市重点项目、返乡投资项目做好服务。
(五)继续深化政务服务体系建设
1、完善乡镇便民服务中心标准化建设。政务服务中心认真落实常务副市长肖友才同志在3月13日全市政务服务工作会议上的讲话精神,全力支持、推进乡镇便民服务中心规范化建设,倒排工期,采取分类实施,梯次推进的方式。一是对基础较好的16个乡镇便民服务中心进行规范升级;二是集中改造21个基础较差的便民服务中心;三是新建7个没有办公场所的便民服务中心。
2、清理便民服务中心服务事项,更新办事制度。在去年年底对乡镇便民服务事项进行清理的基础上,今年一月份统一下发了乡镇便民服务事项130项以及工作制度,并制定了统一的模板督促更新上墙。为加快政府职能转变,进一步提升我县政务服务水平,切实加强我县乡(镇、街道)便民服务中心建设,大力推进我县政务服务工作不断向基层延伸。
3、建立健全村级便民服务代办点建设。从今年1月份开始,县政务服务中心致力于乡镇便民服务中心服务事项以及村级代办点服务事项的清理工作,并在今年3月份按照“八有”标准完成了对全县879个村(社区)便民服务代办点的建设工作,建立健全了村级便民服务代办点首问负责、限时办结、责任追究等制度,代办点服务事项的规范统一。
(六)扎实推进“阳光”工程建设阶段性工作
1、扎实开展前期筹备工作。一是中心随县上考察组前往西安众擎电子科技有限公司(XX县政务服务系统构建公司)就“阳光”网络系统建设洽谈磋商,并到XX市西咸新区沣东新城政务服务中心参观学习。二是配合县政府接待了西安众擎电子科技有限公司到的实地考察,就该公司提出的初步解决方案进行了商谈。三是根据“阳光”工程建设要求,中心将构建大型led显示屏、公示栏,请相关专业人员评估,向县委、县政府请示工作经费。四是配合法制办,开始了行政审批范围、流程标准及行政服务项目、流程、标准前期准备工作。
2、建立健全公开透明的权力运行机制。积极协助县政府办公室做好“阳光”网络平台建设,拟定广场led电子显示屏、公示栏的资金报告、设置规模、招标等工作;建立健全“阳光”建设涉及政务服务中心的各项考核考评机制、制度建设,建立健全公开透明的权力运行公开机制。
3、拟定政务服务平台建设方案。配合县监察局建立完善电子政务服务平台、电子审批平台和行政监察平台;配合县档案局建立完善行政审批、政务服务电子档案。大力推行电子政务,完善网上政务服务大厅,逐步做好行政审批事项的网上咨询、受理、投诉、预审、办理。
(七)强化行政审批权力运行监督
1、加强对电子政务大厅和行政权力公开运行平台的督查。
充分依靠行政效能视频监察系统和行政审批电子监察系统,规范各部门的行政权力事项录入,积极推进行政效能电子监察和行政权力公开运行平台监察系统工作,加强对窗口工作人员的行为监督和办件监督,杜绝超时办结等违规违纪行为。
2、清理优化行政职权目录和行政审批事项目录。在“阳光”专项工作的基础上,升级改造行政审批通用软件系统,推进部门业务系统与行政权力运行系统的对接。
(八)加强政务大厅管理
1、健全完善大厅管理制度。结合政务服务中心实际,健全完善政务服务中心各项管理制度,严格落实窗口考核办法,督促部门窗口建立完善廉政风险防控制度。
(九)进一步加强政务服务中心自身建设
1、高效开展“三严三实”专题教育实践活动。在继续巩固党的群众路线教育实践活动成果的基础上,严格按照“三严三实”要求,高效开展了“三严三实”三个专题的学习。一是采取多种形式,保证学习内容;二是执行高标准严要求,保证学习成效;三是加强督促,保证学习质量。
2、落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,结合政务服务中心工作实际出台实施“两个责任”实施方案,层层签订党风廉政建设责任书,持续开展正风肃纪活动,推动党员干部良好作风养成。
3、充分提升党组织水平。以创建学习型、民主型、效能型、廉洁型性机关为目的,强化政治理论教育和业务知识培训,加强学习,健全机制,明确职责,提高政务服务效能,廉洁自律,充分发挥党员先锋模范作用,不断提高机关工作水平。
4、开展学法用法示范机关创建工作。结合依法治县具体工作,加强部门窗口工作人员的法制培训,推行政务服务大厅的法制宣传教育。
(十)积极落实精准扶贫工作
深入贯彻落实中、省、市、县抓基层、推动基层建设全面过硬和精准扶贫重要精神,配合县委做好精准扶贫相关工作。一是强化精准扶贫宣传工作,多次召开精准扶贫学习会,提出了具体的贯彻落实意见,要求全体职工提高思想认识,把精准扶贫当做重点工作来抓。二是强化落实,深入村(社区)摸底调查,因地因户制定扶贫方案;明确目标任务,迅速行动落实县委有关精准扶贫的重大决策,真正把驻村帮扶工作落到实处。三是全脱产选派了两名“第一书记”到村上任职,主要领导对“第一书记”进行了谈心谈话。四是对“第一书记”严格做到“三不变”、“两优先”,切实做好后勤保障工作。
二、存在的主要问题
20xx年,政务服务工作虽然取得了一定的成效,但与省、市的要求和群众的期望还存在一定的差距,其主要表现为:一是政务服务中心面积不足,场地受制约,标准化建设水平不高;二是“两集中、两到位”不到位,部门进驻不到位、“收发室”现象仍有存在;三是行政审批提速有待于进一步加强。四是部分便民服务中心建设滞后,作用没有充分发挥。
三、20xx年工作安排
(一)深入推进“阳光”专项工作的开展
1、进一步提高政务服务中心标准化建设。一是按照上级的有关要求,积极争取县委、政府的支持,规划修建新的政务服务中心办公大楼;二是扩充现有的办公场地,将体育馆东面大楼全部打通,进行装修设计以达到标准化建设的基本条件;三是利用有限的场地,积极推进政务服务中心标准化建设,积极协助县政府办公室做好“阳光”网络平台建设,建立健全“阳光”建设涉及政务服务中心的各项考核考评机制、制度建设,建立健全公开透明的权力运行公开机制,配合县政府办、县委组织部充实完善县政务服务中心、乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务代办点功能和人员。
2、检查验收乡镇便民服务中心规范化建设。配合县政府办、县财政局等有关部门对20xx年重点打造的一批达到标准化建设的乡(镇)便民服务中心进行检查验收;同时,巩固提升全县879个村(社区)便民服务代办点规范化建设,加快我县政务服务体系纵向延伸。
(二)积极开展简政放权相关工作,大力改进公共服务
积极开展简政放权相关工作,大力改进公共服务。一是全面梳理和公开各部门公共服务目录清单,并动态调整。对服务事项逐项编制指南,列明流程、示范文本和时限等。二是简化办事程序,探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,变“多头受理”为“一口受理”。三是加快推进各部门间涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。依托“互联网+”,促进办事部门相互衔接,变“群众来回跑”为“部门协同办”,从源头避免“循环证明”,最大限度便利群众。
(三)强化进网上办理工作
加快我县行政审批信息资源管理平台建设,全面推行网上申报、预审。进一步完善行政权力依法规范公开运行平台和电子政务大厅功能,努力实现所有行政审批事项都能通过电子政务大厅咨询、申报、预审、查询,简单事项在网上直接办理,实现办结率达到60%以上。
(四)切实加强自身建设提高服务质量
1、提早规划20xx年县政务服务培训工作。采取多种措施做好20xx年政务服业务培训,不断提高窗口和机关工作人员的服务能力和服务水平。完善县、乡、村三级政务服务网络体系,打造优化发展环境的最前沿阵地以及创造一流政务服务环境。
2、继续加强“三型”党组织建设。以创建学习型、 创新型、服务型机关为目标,严格按照“三严三实”要求,强化政治理论学习,加强政务服务队伍作风建设,不断提高政务服务的工作水平。
3、坚持依法行政创建学法用法示范机关。根据《县依法治县纲要》和《中共县委关于全面深入推进依法治县的决定》,大力推进依法执政,广泛开展法制宣传教育,加强对部门窗口工作人员的法制培训,完善政务服务大厅的法制宣传设施,营造学法用法的浓厚氛围。
一季度,各服务窗口以开展党的群众路线教育实践活动为契机,狠抓作风和制度建设。全县政务公开政务服务工作整体运行规范有序,成绩喜人。纳入中心管理的各类服务窗口共办理各类行政许可、非行政许可审批及公共服务事项264418件。其中,行政许可审批类93333件,公共服务类171085件;县政务中心窗口办件3382件,分中心办件107612件,公共办事大厅办件122079件,乡镇便民服务中心办件31345件。一季度,各服务窗口共收取各类规费1.035亿元。现将一季度窗口单位政务服务工作和全县政务公开工作情况通报如下:
(一)县级政务服务平台
今年是全省政务公开工作检查年,县政务公开办、县政务中心早筹谋、早规划,多措并举。一是积极争取县委、县政府的重视。就政务公开政务服务工作向县长办公会议做了专题汇报并出台了《会议纪要》。二是在管理上进行了创新。制订了全年工作规划和工作要点,出台了一系列新的考核和奖励办法,加大对窗口工作人员考核激励措施。如地税系统规定,所有45岁以下人员必须轮流到窗口坐班,所有提拔对象必须有窗口工作经验。三是对窗口进行了优化调整。运管局进驻中心办公;将民政局社会事务管理纳入分中心运作;筹建县人社局分中心。四是启动行政审批制度改革工作,全面清理县本级行政许可审批项目。五是实行重点信息公开责任状制度,所有重点信息责任单位都与县政府签订了责任状。六是全县部门热线统一归并12345政府热线平台。出台了《县12345政府服务热线运行管理考核办法》,将热线工作纳入绩效文明考核范畴。
同时,还存在以下几个方面的不足:一是信息公开工作做得不够。基本信息更新仍然不及时,重点信息公开亟须加强。部分单位没有及时上报XX年度信息统计报表。3月底未及时报送的单位有:森林公安局、科技局、国土局、公安局、检察院、规划局、经信局、总工会、编办。二是服务理念仍需加强。个别窗口个别工作人员对一次告知、首问责任等制度执行不到位。三是部分窗口单位上班时间不太规范,存在迟到早退现象。四是网上办件办结率不理想,有预警存在。五是12345政府热线成员单位对投诉件处理不及时,存在群众直接到话务中心上访现象。
(二)乡镇(管理区)便民服务平台
从走访巡查情况来看,一季度各乡镇(管理区)便民服务中心总体运行情况良好,各乡镇(管理区)党委政府高度重视政务公开工作,出台了一系列新的管理制度及激励措施。首批省财政拨付建设补助的8个乡镇加大了对乡镇便民服务中心的改造力度。但还存在一些不足。一是办公时间不很规范,有些乡镇便民服务中心开门时间较迟,人员不能全部到岗到位。二是乡镇便民服务中心工作人员服务不规范,不挂牌上岗现象严重。三是部分乡镇便民中心制度不健全,台帐不完整。
(三)村(社区)便民代办平台
各乡镇(管理区)都以群众工作站为载体,建立了村(社区)便民代办站。但普遍存在只有制度上了墙,牌子上了墙,运行上仍然很不规范,老百姓知情甚少,群众满意度不高。
一是着重在加强党支部建设上下功夫。制定了《全面从严治党工作责任考核办法》和《关于加强党支部规范化建设的意见》,将“从严”贯穿于机关党建各个环节;结合巡视中查找的问题,进一步明确了“三会一课”的内容和指标,机关党委坚持每周提前通知支部工作安排,加强检查督导,实施痕迹管理。二是着重在严格落实党内政治生活制度上下功夫。结合“两学一做”学习教育和“大研讨大行动”活动,认真组织召开专题组织生活会、民主评议党员和党员党性分析,中心领导班子成员严格落实双重组织生活会制度,带头上党课,通过解决党内生活质量不高、流于形式等倾向性问题,增强机关党组织的政治性、时代性、原则性、战斗性。三是着重在严格党员教育管理上下功夫。大力巩固去年党员组织关系排查和党费收缴清理成果,严把党员组织关系接转手续,确保党员来去清晰,党费上缴及时;严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和巡视整改要求,按期组织机关党委、机关纪委和党支部的换届选举工作;严把党员发展程序和发展质量,确保队伍纯洁。四是着重在加大党务干部培训培训上下功夫。7月份,组织了43名党员干部赴长征干部学院举办一期“走红军路、扬红军魂”党性教育专题培训班。9月份,分两批组织了92名党员干部到母瑞山革命根据地纪念园开展教育培训。先后组织了2次党支部书记和组织委员业务培训,重点对年度主要党建活动、党内统计、党组织和党员信息采集、党费收缴及“三会一课”会议记录等工作进行了安排部署和细化辅导。
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20××年,在县委、县政府的领导下,在市政管办的精心指导和各窗口部门的大力配合下,县政务服务中心坚持以科学发展观统揽全局,按照建设规范化服务型政府的要求,以优化政务环境为目标,以便民、规范、高效、廉洁为原则,以提高办事效率和便民服务为宗旨,全面提高政务服务中心标准化、规范化建设,不断地完善政务服务体系,创新服务举措、提高行政效能、提升中心窗口形象,全面完成了年初制定的工作目标。现将20××年工作情况点总结如下:
一、行政审批服务情况及成效
(一)行政审批服务业务办件量及办结率有效提升。截至11月30日止,县政务服务中心共接待群众咨询1535件,申请11871件,受理11866件,办结11690件,办结率98.52%(其中当月办结率98.07%),平均日结率61.41%;月均办结1063件,月均办结件数与去年同期相比增加987件;投资受理5860万元,同意投资5860万元。
(二)实现高效、快捷办理行政审批服务工作目标。进驻中心办理的行政审批服务事项平均对外承诺办理时限由法定20.77个工作日压缩为13.12个工作日,20××年1-11月份,县政务服务中心受理的行政审批服务事项,平均受理时间0.33天,承诺件平均办结时间3.93 个工作日,承诺提速36.83%;实际办理提速74.67%。
(三)对外宣传报道工作成效明显。今年以来,政务服务中心规范、高效、快捷、阳光、廉洁的行政审批服务工作被柳城电视台、柳州晚报、柳州日报柳城专栏等媒体作为经验和典型进行宣传报道。
(四)得到社会各界和办事群众广泛认可。从今年6-11月份,政务服务中心政务服务评价率达64.44%,满意度99.96%,回访群众58人次,无不满意及投诉现象。
二、主要工作措施
(一)进一步优化服务环境,大力推进硬件标准化建设
继去年我县启用新政务服务中心后,县政管办高度重视政务服务中心硬件建设,按照建设规范化服务型政府的要求,切实推进政务服务中心标准化建设,今年共投入经费2万元,为政务服务中心各窗口配备了25套政务服务评价仪,更新了1台电子触摸屏,进一步加强了监督,方便了群众,提高了行政透明度,着力打造优质高效的政务环境。目前我县已基本上实现了政务服务中心审批项目、审批流程、办事制度、服务模式、场地建设标准化。政务服务中心占地面积 400多平方米,内设15个工作窗口,3个综合窗口,进驻事项197项,一个收费窗口,一个投诉窗口,一个政府信息公开查询点,2个办事群众休息区。服务大厅宽敞明亮、设施齐全、环境整洁、功能完备,配置了休息座椅、书写文具、饮水器具、复印设备、液晶彩电、大厅工作窗口分布示意图等多项便民服务设施,有电子监控设备、电子评价仪、电子触摸屏查询设备、银行等,为群众提供优质的服务环境。
(二)完善运行机制,强化政务中心规范化管理
1、加强制度建设,完善运行机制。在坚持首问负责制、一次性告知、限时办结制的同时,针对中心日常管理中出现的新情况、新问题,制定和完善了《柳城县政务服务中心流动服务示范窗口评比办法》、《办件管理办法》、《窗口单位及窗口工作人员绩效考核办法》、《首席代表管理暂行办法》、《窗口工作人员服务规范》、《窗口服务过错责任追究制》等30项制度,强调了限时办结、责任追究、廉洁自律等方面的纪律,明确了窗口工作人员职责,规范了窗口的办事程序及工作人员行为,完善了对窗口工作人员的考核评价体系。
2、推进规范化管理。一是加强巡查管理。今年下半年,我办下文明确了各股室负责人及股室职责,同时将督查股调整到大厅办公,加强对中心大厅的管理。督查股采取视频巡查和每2次不定时到各窗口巡视相结合的方式进行,对发现问题及时指出,并做好记录,实施对窗口工作人员有效监督,确保政务服务中心真正建立起依法、规范管理的长效机制。二是严格考勤管理。对窗口工作人员日常考勤实行每日上下班指纹考勤,挂牌上岗,每月统计一次政务服务中心窗口工作人员考勤情况,并将月考勤情况作为月度考核的主要内容,在月度考核通报中进行单列,促使窗口工作人员增强遵规守纪意识,进一步规范窗口管理。三是坚持考核管理。从11月份开始,认真组织实施窗口月考评工作,严格落实了每月对政务服务中心窗口工作人员进行的月度考核和通报工作,并将考核数据汇总存档,为年终考核和年终服务示范窗口、服务标兵评比工作准备了充分的考核依据。
3、使用三套管理系统及政务服务评价仪,强化效能监管
县政务服务中心使用三套管理系统进行管理,安装了政务服务评价仪,有效地强化了效能监管和服务监督。一是考勤管理系统,实行指纹认证考勤,进一步强化了内部管理,规范了工作人员的上下班行为,树立良好的政务服务形象;二是安装区、市、县三级联网的视频监控系统,对各窗口工作人员现场行政审批行为实行全程视频监控,有效督促工作人员改变作风、提升行政效能;三是统一使用自治区政务服务及电子监察通用系统,政管办可通过电子监察系统对各窗口受理的行政审批事项进行全程监控,密切掌握办件流向、状态。政管办技术人员利用该系统的超时预警功能对在办的行政审批事项进行实时监督,有效防止超时办件的发生;四是在每个工作窗口安装政务服务评价仪,让群众对各窗口工作人员的服务情况进行评价和监督,进一步规范审批服务行为。
(三)深入推进镇、村政务服务网络建设
今年下半年,我县全面落实《柳州市建立乡镇(街道)政务服务中心、村(社区)便民服务站试点工作方案》(柳政务办字〔20××〕2号)文件精神,把建立乡镇政务服务中心、村(社区)便民服务站试点工作列入重要议事日程,予以强力推进。一是积极开展调研,共投入人力16人次,5次深入乡镇、村委(社区)开展建立乡镇便民服务中心专题调研工作,通过基层群众代表座谈、实地走访等形式,对我县乡镇、村级的办公场地、服务项目等进行摸底调查,对乡镇便民服务中心运行模式、服务方式、人员管理等进行初步探讨。二是根据本县实际情况,精心制定并印发《柳城县建立乡镇政务服务中心、村(社区)便民服务站试点工作方案》(柳城政办〔20××〕93号),明确乡镇便民服务中心标准化建设的工作目标、组织领导、建设标准、进度安排等具体事项,确保各项标准化建设工作按计划有序推进。三是成立了柳城县建立乡镇政务服务中心、村(社区)便民服务站试点工作领导小组,由县政府常务副县长区军雄同志亲自担任工作组组长,为开展试点建设工作提供强有力的组织保障。四是细化工作,菜单式推进。采取操作性强的菜单式工作推进模式,将试点乡镇近一个月内要落实和完成的工作,详细地列出菜单,要求试点乡镇定人、定时、定责,按时按质按量完成工作。至10月31日,我县两个试点乡镇及一个试点村委都顺利完成了试点建设任务。今年11月10日,我县马山乡政务服务中心举行了揭牌仪式,标志着我县乡镇级政务服务中心正式对外运行。
据统计,两个乡镇政务服务中心运行近一个月以来,共受理行政审批和服务事项2228 件,办结率100% ,深受群众欢迎和好评。
(四)加强教育培训,提升工作人员综合素质
为促进政务服务水平的提高,中心从教育工作入手,内强管理,外树形象,有计划、分层次地开展一系列政治思想教育活动和业务技能培训,做到与时俱进,力促作风转变。一是组织政管办管理人员参加区、市举办的各类业务培训,提高管理人员的管理水平;二是组织窗口工作人员认真学习党的基本理论、法律法规、政策业务和党风廉政建设等方面的知识,提高窗口工作人员的政治素养。三是加强业务技能培训,增强窗口工作人员的业务素质和工作能力,提高了服务质量和办事效率。今年以来,我办共开展政务服务业务培训5期,其中邀请柳州市政管办领导到我县授课1期;组织全体窗口工作人员参加自治区政务服务信息化培训4期,学习覆盖率达到100%。
(五)推行政务服务公开,提高行政审批透明度
一是对进驻政务服务中心集中办理的行政审批服务事项,各窗口单位都按照中心的要求将所有事项的项目名称、设立依据、申报材料、办理程序等八方面的内容输入中心电子触摸屏向社会公众公开,并在各窗口为来办事群众提供办事指南,实行一次性告知,提高行政审批的透明度。二是充分发挥柳城政府门户网站的优势,开僻政务服务栏目,向社会公众公开了县政务服务中心简介、进驻中心审批服务事项、进驻单位咨询电话、中心的基本办事流程图及综合窗口轮班表等内容。群众通过门户网站可以了解政务服务中心的机构情况、办理业务的流程,并且可以通过拨打公开公布的咨询电话获得更为详细的审批服务信息。通过加强门户网站政务服务栏目的建设,进一步推进了政务公开工作。
(六)开展行政审批清理,促进行政审批规范化
今年年初,我县以柳城政办〔20××〕5号文件的形式下发了《关于开展行政审批事项清理工作的通知》,要求全县有关单位开展第二轮行政审批事项清理工作,进一步压缩审批时间,简化办事流程,提高工作效率。11月份,根据全区行政审批事项标准化、规范化要求和柳州市开展第七轮行政审批和非行政审批事项清理工作的要求,我办对年初开展行政审批事项清理工作进行了一次回头看,对年初清理工作中存在的一些问题,要求各单位对照《广西壮族自治区人民政府关于印发行政审批项目清理结果的通知》(桂政发〔20××〕36号)进行整改、补充和完善,使我县的行政审批事项目录与区、市保持一致,逐步实现审批事项规范化。
(七)开展项目并联审批,提高行政审批效率
中心在规范运行的同时,积极探索项目并联审批模式,开通重大投资项目行政审批绿色通道,初步形成一门受理,协同相关,联合审批,限时办结的并联审批机制,抓好投资建设项目前置审批联审会和建设过程相关手续办理协调会。今年,我县政务服务中心与县招商局共同组织了县发改、国土、建设、环保、工商等相关部门,召开柳州市建通机械有限公司等4个招商引资项目并联审批会,相关部门参会人员就四个项目选址、用地面积、环境保护等问题进行了会审。会审后,我办积极督促中心相关窗口部门加强配合,按照对各审批环节之间存在法定因果关系的,实行串联;对各审批环节之间无法定因果关系的,实行并联的原则,开展一窗式并联审批,最大限度地实现了各审批环节的同步审批,尽量减少和压缩前置审批时间,提高行政审批效率。
(八)以开展活动为载体,提升政务服务质量
在总结去年开展政务服务年的基础上,中心今年又继续开展政务服务提升年活动,并且将政务服务提升年与作风转变工程、服务示范窗口评比活动有机融合,以评比活动载体,不断激发窗口工作人员的工作积极性和创造性,各窗口及工作人员不断在工作效率、服务态度上学、赶、超,中心形成了人人争先、爱岗敬业的工作氛围,工作作风明显转变,服务水平明显提升。如国土窗口,非常注重细节服务,在窗口为办事群众提供老花镜便民小设施;民政局窗口把办理《老年人证》服务事项纳入中心办理,目前共为386名老年人办理了证件;农机窗口率先在广西将发放农机购机补贴服务事项纳入服务中心办理,方便了群众,获区、市农机局领导首肯。目前农机窗口共受理农机补贴申请2710件,发放补贴1160.32万元。
三、存在的困难和问题
今年是我县政务服务中心规范化运行的第一年,我县政务服务工作开局良好,但仍存在一些困难和不足,主要表现在:一是受场地限制,县政务服务中心在拓展服务功能上难度较大;二是部分单位和窗口人员只强调自己业务的重要性、职能的特殊性,过多地考虑本单位或部门的利益,过多强调程序上的要求,导致各窗口间业务工作开展的不平衡,影响了中心整体行政效能的提升;三是乡镇政务服务中心运行有待进一步规范;四是一服务两公开工作管理体制未得到有效理顺。在明年的工作中,我们将切实采取措施加以整改,积极探索新的项目审批和管理机制,着力提高办事效率和服务质量,为全县经济发展创建良好的政务环境。
一是持续把学习贯彻十八届六中全会精神引向深入,深入推进全面从严治党向纵深发展。年初,中心党组召开专题会议研究部署机关党建工作,组织领导班子成员重点学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督工作条例》,并确定结合领导班子分工制定《党建工作联系点制度》,进一步压实党建工作责任。二是认真组织学习宣传党的十九大精神,精心研究制定宣贯实施方案,将各项工作任务落在实处。十九大闭幕后,中心立即组织召开党组会,全文学习十九大工作报告和讲话精神,第一时间出台了《学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》,将省委省政府赋予的各项工作任务明确到各部门,落实到责任人。中心党组书记、主任、机关党委书记王静同志在第一时间组织就召开了中心组扩大学习会议、全体干部职工大会和机关党员大会,分别采取原原本本传达学习会议精神、主题宣传、上党课、学《党章》的形式将党的十九精神和省委相关要求落到实处。三是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定了《推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案》,编印了图文并茂、便于携带的《“两学一做”学习教育口袋书》,并经省纪委驻省政府办公厅纪检组推广印发。坚持读原著、学原文、悟原理,采取集中学习、专题研讨、“三会一课”、组织生活会、民主评议、主题活动和个人自学的形式,突出学习内容,明确学习目标,提升学习实效,使党员干部政治信仰更加坚定,宗旨观念更加牢固,作用发挥更加充分。四是根据开展“深入学习贯彻视察XX时的重要讲话精神建设美好新XX”大研讨大行动相关要求,组织各党支部制定活动计划和调研工作方案,结合业务工作开展专题调研,并提出了58条意见建议,为政务服务改革发展工作形成了统一的思想认识。
20xx年上半年,在党工委、管委会的正确领导下,政务服务中心紧紧围绕党工委、管委会中心工作,加强三级政务服务平台建设,全面推进政务服务改革,着力政务公开和效能提升,努力营造遵循国际惯例的政务服务环境,全面完成各项目标任务。今年1-5月,新区政务服务中心共受理审批服务事项103813件,办结102427件,按时办结率100%。现将上半年工作情况总结如下。
一、上半年主要工作
(一)审批服务增效提速。着力行政审批事项承接下放,主动对接管委会有关部门,承接省市新下放审批服务事项29项。着力全面清理逐步取消非行政许可审批项目,取消审批服务事项13项,冻结1项,合并4项,审批权限变更6项,取消收费项目1项。着力将审批服务事项下放到镇街道政务服务中心和村社区便民服务中心办理,目前新区政务中心审批服务事项238项(其中,直管区审批事项181项),镇街政务服务中心审批服务事项157项,村社便民服务中心审批服务事项65项。经过多次梳理,拟近期再下放镇街审批服务事项54项。进一步改进服务方式,开展延时服务、上门服务、全程代办、主动服务等增值服务,为群众提供“一站式”、“全方位”的政务服务,服务质量和效率进一步提高。推行前置服务,依托创新中心,派驻5名审批服务业务骨干担任创业顾问,全面为入住企业或潜在企业提供各种审批服务的免费咨询、代办业务。
(二)负面清单管理模式改革创新推进。按照党工委管委会主要领导关于负面清单管理模式改革的批示精神和市委经济体制和生态文明体制改革专项小组《关于开展XX市负面清单管理模式改革试点工作要求的通知》要求,确定专人负责负面清单管理模式改革工作,制定负面清单管理模式改革工作方案,会同新区相关职能部门反复研究,形成《天府新区内资投资准入负面清单(20xx版第一批)》(送审稿)、《天府新区外商投资准入负面清单(20xx版第一批)》(送审稿)。形成内资投资准入负面清单共164项,外商投资准入负面清单共118项。根据新区产业定位,在内资准入负面清单中,将49项国家产业结构调整目录中的限制类项目调整为禁止类项目;在外商投资准入负面清单中,参照内资准入特别管理措施,将4项外商投资产业指导目录中的限制类项目调整为禁止类项目。
(三)三级政务服务平台建设向前迈进。加强街镇政务服务中心、村社便民服务中心规范化建设,结合社区服务“网格化”,制定村社便民中心服务导则等制度。对大部制架构、大服务模式、大厅化形态改革试点进行研究,多次与万安镇、正兴镇负责同志及相关工作人员对大厅化试点工作进行讨论,提出改革试点初步设计方案。面向13个镇(街)开展村(社区)便民服务中心示范点自愿申报工作,根据申报情况及实地调研,确定万安镇石桥村、华阳街道菜蔬社区、籍田镇地平村作为新区便民服务中心示范点,多次组织现场调研和设计方案讨论会,形成初步设计方案。
(四)效能建设初见成效。在新区级政务服务中心和镇(街道)政务服务中心全面实施电子监察,将全区审批服务事项的办理纳入行政审批电子监察系统的全程监控。引入第三方测评,扩展监督的广度和深度。引入前程人力资源公司,强化对窗口工作人员的绩效考评,加强对三级政务服务窗口的监督。政务服务中心内部成立效能督察处,建立健全监督体系。积极与市效能办对接。主动到市效能办进行工作对接,争取市效能办理解和支持。制发《关于严格落实“三项制度”的'实施意见》,推动行政效能建设“三项制度”建设。
(五)党的群众路线教育实践活动有序开展。自2月份启动党的群众路线教育实践活动以来,重点开展以下几方面工作:一是抓好发动准备。成立领导小组,并下设办公室,确定4名工作人员具体抓落实,制定了1个活动总方案和宣传、督导、正风肃纪3个工作子方案。二是抓好学习教育。编印《学习资料汇编》50本,发放学习资料和书籍420本;组织集中学习6次、专题大讨论3次、中心组学习会1次;开展征文比赛3次,开设“政务夜校”4期;制作板报8期,播放先进典型影片9部;撰写各类信息简报20篇。三是抓好听取意见。发放征求函29份、调查问卷200份;设置意见箱1个,召开座谈会10次;实地调研“走基层”13人次。四是抓好问题整改。梳理“四风”等问题46条,已解决问题10条。五是抓好正风肃纪。制定并组织实施《关于行政行为不规范问题专项整治工作方案》、《开展窗口单位作风集中整治工作方案》等,力戒“四风”的问题。六是抓好建章立制。先后制定窗口人员绩效考核管理办法、“党员示范岗、服务明星、红旗窗口评选办法、政务审批服务效能评估暂行办法、公务用车等制度。通过深入开展群教活动,中心涌现出了勇救路边生急病路人的赵丁等一批先进典型人物和事迹,收到群众赠予的锦旗7面、感谢信8封,迎接各级督导组督导检查6次,获得充分肯定。
二、存在问题和原因分析
一是体制机制不顺,尚未明确审批权是委托还是集中划转至政务服务中心,且未履行相应交接手续,对于进一步整合窗口、简化流程、撤并项目形成根本性障碍。二是审批权限集中度不高、透明度不强,审批事项出现多头受理的情况,造成审批事项体外循环,使审批行为游离于大厅监督之外的现象时有发生。
三、下半年工作思路
(一)深化行政审批和政务服务体制改革。按照决策、执行、监督分离的原则,完善“审、管”分离、“审、批”分离的管理体制,启动组建承担集中审批职能的行政审批机构,建立健全政务服务中心内审运行机制,促进审批事项、审批权限、审批人员全面进驻政务服务中心,全面完成部门审批服务事项移交、下沉和交接工作。全面推行“负面清单”管理模式。公布实施“外资投资准入负面清单”、“内资投资准入负面清单”、“准许清单”、“监督管清单”管理制度,实现对市场主体的“一站式、透明化”服务。
(二)加强审批服务“清并压减”工作。进一步清理规范行政审批事项,取消非行政许可审批,力争审批服务事项的优化调整率达到30%。进一步优化审批流程,简化审批手续,对自由栽量权过大的事项,细化标准,减少自由裁量空间,不断压缩审批环节和审批时限。规范中介行为,加强监管。按照一窗多岗的要求,结合实际办件量,对窗口进行合并整合,推动审批服务效率提高10%以上。
(三)强化三级政务服务平台建设。推动二、三级政务服务平台建设升级,着力把镇(街道)政务服务中心打造成为为群众公开服务的集成式审批服务平台。按大部制的架构、大服务的模式、大厅化的形态,推动万安镇政府、正兴镇政府开展大厅化试点工作,12月底前完成服务流程优化、人员入驻、对外办公。加强13个镇(街道)和130个村(社区)政务网络信息化建设。按照功能多元化、服务亲民化、办事公开化的原则,促进村(社区)便民服务中心提档升级,全年按2类完成3个村(社区)便民服务中心示范点建设,把村(社区)便民服务中心打造成为政务服务的平台、排忧解难的中心、乡邻亲情的桥梁、文化休闲的舞台。
(四)加快推进政务公开。强化权力制约、权力公开、权力监督,加强政务公开工作,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。上线政务网站,做强政务信箱和公开电话,及时办理省长公开电话、省长信箱、市长公开电话、市长信箱,整合微博、微信、政务热线等服务平台,做强问需于民、问计于民、问效于民渠道。向社会公布负面清单、准许清单、监管清单、权力清单,推进行政权力依法规范公开运行。着力权力运行平台、基层监管平台、政府信息公开平台、公共企事业单位办事平台建设,力争年底前与省、市联网试运行。完善查询服务,以新区和镇(街道)政务服务中心为主要载体,镇街党(工)委、政府主要工作任务、重大决策、涉及到群众切身利益的事项,均应在查询平台公开,努力做好政策宣传和解疑答惑。
(五)加强数字政务建设。启动政务信息大数据平台建设,构建跨部门、跨层级运行的政务服务网络平台,建设以公民和企业通用数据为基础的综合数据平台,推行网上审批和电子监察,加强实体政务大厅、网上政务大厅和移动政务大厅“三位一体”政务服务平台体系建设,增强网上申请受理、办理状态查询和结果反馈等功能,进一步提高行政审批和服务事项网上办理率。建立健全移动政务服务模式,逐步实现行政审批和服务事项的办理进展、结果均可通过移动终端查询、简单事项可提交。加强政务服务数据分析,整合各部门审批服务数据,通过数据实时展示新区经济社会实际运行情况,挖掘企业存续状况、税源产业企业等数据资源,为产业发展、招商引资、政策扶持等提供针对性建议意见。
(六)扎实开展党的群众路线教育实践活动。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,通过丰富多彩的形式和载体,高标准完成“规定动作”,使“自选动作”有特色见实效,切实解决在“四风”和服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题,把政务服务中心建设成展示新区形象的窗口。
(七)加强行政效能建设。加强“三项制度”督促落实。组织督查组,采取明查暗访、不定期抽查等方式,加强对各单位落实 “三项制度”情况的督促检查和通报力度。提升审批服务效能。完善审批服务效能评估考核暂行办法,充分运用电子监察手段,加强分中心、镇(街道)政务服务中心大厅审批服务行为、办事效率、办件状况等进行日常监控,严格实行定期通报和责任追究。
20xx 年,虹口乡紧扣“创新发展、转型升级”发展主题,以建设龙池—虹口aaaaa景区为抓手,加快启动温泉和滑雪项目建设,开创智能景区建设新模式,着力形成 “四季旅游”、“生态康体旅游”发展格局,力争用五年时间将虹口建设成“大青城沿山旅游区”中北部山区增长极,打造成“中国一流的山地运动康体休闲度假小镇”。
20xx年上半年,我乡加快发展不动摇,狠抓建设不停步,经济平稳较快增长,截止目前,全乡完成固定资产投资21173万元,招商引资15055万元,完成综合性税收265万元,实现旅游人次35万人次,旅游综合收入6300万元。5月,我乡被四川旅游局、四川环境保护厅和四川省林业厅联合授予龙池-虹口“四川省生态旅游示范区”称号。
一、抢抓机遇,助推项目,深度旅游格局进一步突显
一是完善体制机制。建立项目推进专题工作联系会议制,每周以督查通报形式督办议定事项,进一步查漏补缺,分析梳理促建、招商项目52个;二是强化项目推进。完成集镇二期安置房分配工作;投入2000万完成漂流二期项目建设;投入1800万元完成虹都水岸高原河谷二次提升;完成瓦子坪游客接待中心及应急避难场所功能设置;三是加快招商引资。江南忆庄园完成12172万元;新联水产完成2837万元;棕花村安置点完成1444万元;格林观山郡完成869万元;四是加大项目协调。就温泉、滑雪、国家森林公园项目资金多次和相关部门探讨规划及招商方案。
二、借势借力,开放合作,景区宣传营销进一步扩大
一是加强对外交流合作。5月底,我乡党政代表团一行8人赴州考察了赤水大瀑布景区、南江大峡谷景区、千户苗寨景区,学习其先进经验,建立两地友好合作关系;二是拓宽旅游产品营销。狠抓景区官方微博建设,粉丝达3万人,建立“都江堰虹口景区”官方微信1个,加快有机生态农家品牌商标申报,推出了以天麻、当归、党参为主的“虹口三宝”旅游产品;三是创新策划宣传模式。完成中央电视台中文国际频道(cctv-4)《远方的家·江河万里行》赴虹口节目录制;成功举办了20xx·第六届中国都江堰(虹口)国际漂流节;经多方协调,历时1月的艰辛筹备,6月23日至25日,湖南卫视《爸爸去哪儿》节目在我乡成功完成摄制,虹口景区的知名度与美誉度进一步提升。
三、整合资源,壮大产业,旅游产业业态进一步提升
一是深入挖掘特色文化资源。邀请专家学者对湘琴文化、民俗文化、民间传说等进行编撰,积极探索“夜景、水景”及漂流文化,启动漂流公园等3个虹口主题广场建设;二是整合各类旅游资源。成立了以成都飞来峰公司、虹都水岸酒店、溪岭雪酒店等10余家涉旅企业为主的旅游营销联盟,初步制定了联盟营销方案;三是提升农家乐品质。完成了以味之恋、山水人家、湘琴私房菜为主的5家具有生态食品、地方文化特色的农家乐打造;四是建立无公害农产品基地。完成贾家沟林下经济示范基地建设提升,完成高原村蓝莓观光基地种苗栽培,启动红色村塔子坪猕猴桃观光基地建设。
四、夯实基础,亮化环境,城乡生态环境进一步改善
一是狠抓散居院落整治。把学习“柳街经验”纳入重要工作日程,着力在“深入宣传、群众自主、示范引领、严格标准、评先争优”上下功夫。建立以党员为骨干的义务环境整治先锋突击队22支。建立“最美虹口”评比激励机制,划拨专项资金30万,用于鼓励先进,鞭策后进,以示范为引领,切实提升群众参与环境治理的热情;二是深入推进物业管理。完善物业管理“五有”全覆盖,开展机关干部、村干部对2060户群众按照1:14的方式(即1人对口联系14户)结对帮扶活动,划定13个农集区和6个散居院落网格区域,成立管委会19个,全乡90%院落村民完成自筹资金;三是提升人文生态环境。启动红色村塔子坪300亩彩叶林改造建设和紫宽路、蒲虹路彩叶景观建设。完成白沙河、深溪沟、观凤沟3条干支河道整治,严厉打击偷猎、乱砍乱伐行为,提升全民生态保护意识。
五、精心组织,周密部署,群教活动有力有序推进
一是在组织部署上做到“真”重视。我乡高度重视,提前谋划,以“三个迅速”(迅速统一思想认识,迅速成立组织机构,迅速营造浓厚氛围)有效保证了活动的高起点和扎实有序开展;二是在学习教育上做到“真”深入。通过“六种学习形式”( 个人自学、集中研学、专家讲学、宣传助学、督查考学、活动促学)促使党员干部更加深入的思考,增强了搞好教育实践活动的主动性和使命感;三是在征求意见上做到“真”开门。通过“结对走访全覆盖活动”,做到“三个注重”(注重征集对象的广泛性,注重调查形式的多样性,注重听取问题的全面性),收集民生诉求207条、问题164条;四是在正风肃纪上做到“真”逗硬。召开专题民主生活会3次,开展批评与自我批评,共查摆个人问题16条,提出批评意见21条。对1名副局级干部、1名中层干部、1名机关干部、3名支部书记进行诫勉谈话,对1个村的财务管理进行规范整治。
按照《2xxx年xxxx市“515政务公开日”活动方案》要求,结合我乡实际情况,xxx岭乡政务公开工作办公室制定《xxx岭乡“515政务公开日”活动方案》,按照市领导小组统一部署,5月15日xxx岭乡行政服务中心、乡科教、劳动人事、科会、司法所、派出所等部门以及各村代办员,在中心集市展开集中宣传活动。期间共发放政务公开、农业科技、普法等传单一万余份,在现场开展政务公开咨询、高校毕业生就业咨询、农业技咨询、普法等咨询工作,群众参与积极,取得了良好成效。
领导重视,周密筹划。xxx岭乡党委政府对政务公开工作高度重视,乡政务公开工作领导办公室制定并下发了《xxx岭乡“515政务公开日”活动方案》,成立了综治宣月活动领导小组,分管政务公开工作的刘圣臣副乡长任组长,具体筹划、协调本次“515政务公开日”活动。乡党委政府安排专项资金保证本次活动积极有效开展,共印发综治宣传资料5000余份,采用氢气球悬挂标语6条,张贴标语300余条,租用彩虹门一道。
形式多样,内容丰富,群众积极参与。本次“515政务公开日”活动中,乡政务公开工作领导小组办公室积极协调组织乡政法本门参与,期间我们采取现场讲解、答疑和分发传单的方式,向群众普及各种与生产生活相关的政策方针、知识技术,取得了群众的广泛好评。
集中宣传与座谈会相结合。在集中宣传工作中,群众的积极参与,远远超出了我们的预期。一方面使我们看到了群众对与到政务公开工作中的热情,和对各种科学知识、法律法规迫切的求知欲望,这更是对我们做好后续的宣传工作的要求。在集中宣传的基础上,各村又开展了多种形式的政务公开活动,各村更新各类板报橱窗12处,张贴标语600余条。按照乡活动方案部署,各村分别召开了“515政务公开日”主题座谈会,乡包村干部、村主要领导、村屯三张、参加,会上分别就基层工作的难点热点问题就行了热烈讨论,为进一步提高全乡政务公开工作水平起到了积极促进作用。
通过本次“515政务公开日”活动,不仅提高了我乡群众积极参与到政务公开工作中的热情、拉近了干群关系,还为群众送去与生产生活息息相关的科学知识和法律知识,在群众中取得了良好反映,为进一步提高全乡政务公开工作水平打下了良好基础。
20xx年,县政务服务中心紧紧围绕“放管服”改革,大力推进群众办事“最多跑一次”,加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革,着力打造政务服务“一张网”,努力实现“进一个门、办所有事”,以“互联网+政务服务”为工作重点提升服务能力,创新体制机制,优化营商环境,狠抓工作落实,不断提升行政审批效率,全力优化政务服务环境。经过积极不断的努力,目前,中心服务水平和服务效率有了明显提升,群众满意度明显增强。现将具体工作情况汇报如下:
一、基本情况
XX县政务服务中心面积1.3万平方米,进驻窗口单位30个,二级机构11个,工作人员320余名,设立窗口150个。20xx年前三季度,中心各窗口共受理各类行政审批及服务事项574516件,办结574420件,办结率达99.9%,与去年同期相比增长7.4%,预计20xx年全年总办件量在75万件以上。通过窗口满意度测评调查,群众满意率达99.9%。
二、具体工作
(一)创新服务模式,营造良好的服务环境
1、开展全程代办服务。(1)是突出企业服务,发挥协调服务职能。为更好服务企业,县政务服务中心立足岗位实际,充分发挥协调服务职能作用,积极推出服务企业新举措。一是进一步完善企业代办服务制度、项目预审制度、并联审批制度和联合验收制度。二是抽调专人为企业提供全程代办服务,设立“一企一册”工作台账,动态掌握项目进度,及时解决审批服务中存在的问题。三是设立基建联合审批综合受理窗口,由政务服务牵头协调相关窗口,建立协同联动机制,做好全流程审批服务工作。(2)紧扣重点环节,优化服务流程.一是实施企业登记注册“一体化”服务。二是实施项目审批预审服务。三是实施基建联合审批服务。四是实施联合验收。我县重点工程项目启动并联审批模式,加快了审批时间,节约了企业运行成本。
2、持续推进商事制度改革,企业开办时间再减一半。目前,企业注册实现全程电子化,企业开办者无需到窗口提交任何纸质资料,通过网上实名认证、电子签名后就可以直接申请营业执照。全流程3天就能把营业执照办下来,其中市场局窗口营业执照办理一个工作日。同时积极做好证照的融合与衔接,进一步扩大证照整合覆盖面。目前,我县已实现“三十九证合一”。
3、实施“大一窗”模式,设立联办窗口。今年4月16日,XX县政务中心窗口不动产登记一体化窗口正式启动。按照“互联网+政务服务”工作要求,县政务服务中心对不动产登记中心、房管局、国地税场所、窗口、人员、系统、业务、资料进行优化整合,实现“一窗受理、信息共享、内部流转、并联审核、一次办结”,打破了地税、房管、不动产登记、国土等部门信息壁垒,办事时限从5个工作日缩短到一个工作日,极大地提升了服务效率,提高了群众满意度。
4、大力推行容缺受理机制。对政府投资和招商引资项目实施容缺受理审批,即在项目方和项目承载单位申报相关材料和缺失材料承诺函后,窗口单位先实行容缺受理并实施审批,项目承载单位和项目方在承诺期限内补齐相关材料。
5、打造“爱帮客”志愿服务队,开展一站式服务。今年3月,中心爱心接力“爱帮客”志愿服务队伍正式启动,积极打造“阳光政务、亲情服务”,重点对投资项目和招商引资企业并联审批项目开展全程代办服务,有效促进志愿者在服务弱势群体、服务企业方面有所作为,进一步树立中心良好形象。
(二)推进“互联网+政务服务”,提高智能化服务水平
1、努力提高网上办事水平。中心多次组织全县各相关部门集中办公,开展“互联网+政务服务工作”。主要是对省级下发事项进行认领梳理,并进行编制上传。据统计,在安徽政务服务网XX分厅有办理事项的全县有41家单位,其中有23家单位在中心有派驻窗口,共有办理事项714项。这些事项全部实现网上办理要求,有效提高了网上在线办事能力。
2、努力提升自助服务能力。不断扩大行政审批终端自助服务范围,最终实现所有行政审批服务项目全部能够实现自助端办理,线上线下多渠道为群众办事提供便利。目前出入境管理大队、人社局五个中心、不动产登记中心、交通管理大队、民政局等多家单位已经开展终端自助服务。
(三)推进“最多跑一次”,切实提升办事便利性
县政务服务中心积极响应中央、省、市号召,认真贯彻落实开展群众办事“最多跑一次”工作,通过建立编制“最多跑一次”事项清单,狠抓落实各项举措,不断推进“最多跑一次”深入开展。一是通过优化办事流程把承诺件改造即办件;二是实施全大厅所有窗口证件免费邮寄;三是在三个楼层值班台设置免费复印点,以及各办事窗口提供免费复印服务等措施,努力让群众少跑腿,实现“最多跑一次”目标。目前,县政务服务中心“最多跑一次”事项总数为735项,占比率达91.8%。截止到今年年底,进驻中心大厅实现“最多跑一次”比例达到100%。
(四)以标准化建设为抓手,促进政务服务工作向规范化迈进。
中心自开展政务服务标准化以来,始终大力推进标准化建设,不断完善标准化体系,确保把每一项标准落实到位。重视评价效果和反馈信息,进行综合评价,及时发现问题,找出调整改进的方法,达到持续改进的目的。通过实践、完善、再实践,中心的标准化工作取得了良好的成效,使标准水平上升一个新的台阶,与打造窗口特色、创造服务品牌特色相融合,建立了符合XX县政务服务中心可持续发展需求的一系列服务标准。县政务服务中心参与制定的《投资项目建设审批代办服务规范》国家标准,此项标准现已进入全国征求意见阶段。今年3月,XX县政务服务中心成功入选国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位。11月,中心又申报了《政务服务最多跑一次工作规范》、《政务服务志愿服务规范》等四项省级地方标准。
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