今年来,县卫生局根据《xx县20xx年民主评议政风行风工作实施方案》(靖纠办〔20xx〕1号)和市卫生局下发《xx市卫生系统20xx年民主评议行风工作实施方案》(漳卫监〔20xx〕7号)文件精神,紧紧围绕深化医药卫生体制改革这一重点,以解决损害群众利益的热点难点问题为目的,从方便群众,改善群众看病就医体验入手,以“三改二推一评议”活动为载体,深化卫生行风建设,以“优化政风行风(医德医风),共建和谐卫生,服务全民健康”为主题,深入开展民主评议卫生行风活动,大力推行便民惠民措施,提升医医疗服务,让人民群众直接享受到医改带来的好处。
一、抓住重点,深化开展民主评议政风行风活动
1.加强教育。结合卫生行业特点,县卫生局深入开展职业道德、法制纪律、廉洁从业等教育。一是坚持正面教育为主,弘扬正能量。积极弘扬和践行“大医精诚、博爱仁心、救死扶伤、笃行为民”的医疗卫生职业精神。开展道德领域突出问题专项教育治理,树立医德标兵,宣传身边优秀模范的事迹,大力宣传省、市、县医德标兵的先进事迹。在今年省市开展“最美人物”评选中,靖城中心卫生院医生王宝殿同志被评选xx市唯一一个“最美医生”并被推荐参加福建省最美医生评选。二是开展反面典型教育,做到警钟长鸣。组织观看《警钟长鸣》、《关口前移,科学防腐》、《防患未然》等廉政风险防控宣传教育片,引导医疗卫生行业从业人员做到学法、知法、懂法、守法,自觉远离商业贿赂,防患未然,进一步增强了干部职工廉洁从医、防腐拒变意识。
2.找准选题。从解决群众看病就医最关心的问题出发,以“三改二推一评议”活动为载体,把“优化政风行风(医德医风),共建和谐卫生,服务全民健康”作为评议主题,深入开展民主评议卫生行风活动,大力推行便民惠民措施,提升医医疗服务,重点在巩固、深化、提高上下功夫,不断优化服务流程,改善就医环境,提升医疗质量,全面推行预约诊疗、节假日门诊。县卫生局结合医院评价和民主评议卫生行风等工作,督导检查活动开展情况。
3.抓好评议。今年省、市、县卫生系统开展了一系列的满意率问卷调查工作,全市22家二级以上医疗机构参加全省上半年二级以上医院满意度问卷调查(全省共203家),我县中医院在全省排名93名,在全市排名第6名,县医院全省排名127名,在全市排名第10名;参加市局公立医院(25家)满意度评价调查,第三季度中医院满意度98.29%,综合排名从上季度第6上升到第3名,县医院满意度96.09%,综合排名第16名;参加县纠风办的民主评议,下半年县卫生局专家评议第9名,群众评议排名第2名、满意度达100%。
二、转变作风,大力推行便民惠民措施
1.围绕改善服务流程惠民便医。
以患者的角度,对现有的门急诊就诊流程、出入院流程、转科转诊流程、检验检查等服务流程和诊室布局进行梳理,实行分科、分层、分片候诊、挂号和收费,减少排队次数,减少就医环节,进一步简化服务流程。
2.围绕改善服务环境惠民便医。
一是改善服务软环境。通过文明引导、微笑服务、导医解读和各类利民志愿服务活动,树立卫生行业文明“窗口”形象。
二是改善服务硬环境。抓好医疗卫生机构基础设施建设项目,不断改善就医服务环境。完善科室分布图、导医台、就医流程图、院务公开、便民服务设施等便民设施。
3.围绕改善服务质量惠民便医。
要求医疗机构严格贯彻落实《处方管理办法》和处方点评制度,严格执行“一品两规”,从采购环节限制医疗机构为患者使用高价药或不合理联合用药。依托“居民健康信息系统”,建立覆盖公立医疗机构的电子监控平台,对医生用药、医疗检查、医疗收费等诊疗活动进行实时监控。建立社会监督机制,开通网上平台,设意见箱、接待台,畅通群众诉求途径,探索建立多方参与的医疗服务质量的监管和评价制度邀请政协、人大、患者等人员成立专门社会监督人员,接受群众监督,严肃查处违背职业道德,违反法律法规,损害群众利益的人和事,切实解决群众关心的看病就医问题。
三、严肃纪律,坚决纠正医药购销领域不正之风
1.加强药品采购督查,规范药品采购行为。加强采购药品、药品采购配送“两票制”的备案、医疗机构回款等情况的监管,着力提升基层医疗机构药品网上采购率,严肃查处违规采购、虚开或造等问题。认真落实省第九批药品集中采购工作政策,认真做好高值医用耗材集中采购各项准备工作,加强关键环节和重点部位监督检查,确保药品集中采购工作规范、高效、廉洁。通过监督检查,也发现少数医疗机构仍然存在使用非中标药品代替中标药品、对重点监控采购药品使用没有监控到位、有些医疗机构备案采购手续不规范、对配送企业配送药品审核不够认真等问题,针对存在的问题提出了整改要求。
2.加强临床药物使用过程监管,规范药品使用行为。完善医院药品用量动态监测和超常预警机制,推行同级医疗机构检查、检验结果互认制度,防止不合理用药、不合理检查。严肃查处开大处方、过度检查、过度治疗等问题;情节严重的,医生将被取消处方权,医疗机构将被吊销行医资格。
3.坚持药品用量“双十排名”制度。开展“双十排名”制度机制,要求各医疗卫生单位每月进行“双十排名”问题自查,并将结果和整改情况每月上报。实行每季度病案抽查制度,我局定期和不定期地对病案进行抽查,联合新农合组织专家组评审,对不科学、不合理用药的科室、个人,视情给予警告谈话、限制处方权、取消处方权、经济处罚、医德考评扣分、院内通报批评等处理;对用量异常的药品,及时列入预警、监控名单,视情采取暂停用药、限制用量、取消采购等处理措施。至目前,我局共抽查病案600份,发现存在不合理情况病案310份。追回县医院违规补偿基金7466.59元,县中医院违规补偿基金14790.6元,xx县中山医院违规补偿基金202671元,核查出不予补偿病历14份,减少基金损失26.5万元。在全县卫生系统内对“县中医院违规收费事件”、“县医院‘2.5’孕产妇死亡事件处理情况”等有关情况进行通报。严肃查处违纪违法行为今年来卫生系统开除公职3人,降低岗位等级处分1人,告诫1人,通报批评3人。
4.开展督导检查。制定下发了《20xx年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项监督检查工作实施意见》,联合组织纠风办、药监局、物价局、劳动保障局、财政局等多个部门,对全县医疗卫生单位开展专项督查,对重点单位、重点人员、重点岗位开展的自查自纠工作进行专项检查;组织督察组对11个基层卫生单位、4个县直单位进行 “”实施情况专项督察,并进行通报,对存在问题限时整改;对卫生惠民资金使用进行专项督查五次,收缴了不合理发放的公共卫生服务补贴10274元;加大卫生监督力度,今年组织检查了餐饮服务单位331家,督促91户补办餐饮服务许可证,165人补办健康证,责令13家不符合条件的小餐馆限期整改,对已持有有效证件的单位新量化分级管理34家,实现餐饮服务食品安全量化分级管理动态评定良好率达30%的目标,加强打击非法行医、放射诊疗机构放射防护检查、公共游泳池及生活饮用水卫生监督等专项整治行动,检查各类医疗机构405户次,立案查处16起非法行医案件,移送公安机关处理1起。
5、健全医院收费管理制度,规范医疗收费行为。加强对收费各个环节的监督管理,严禁自立项目收费、分解项目收费,防止多收费、乱收费等问题的发生;继续实行费用清单制和费用查询制,提高收费透明度,自觉接受社会监督
对全县医疗单位今年来医疗服务收费情况进行自查自纠。我局进一步加强院务公开工作,强化医疗服务信息公示,每季度向社会发布医疗服务信息,让患者明明白白看病就医,受到了广大人民群众的一致好评。
卫生系统行风建设和纠风工作是一项常态性工作,也是一项长期性的工作,医改实施几年来,县卫生局在体制机制改革、扩充医疗资源、推行惠民便民措施,提高医疗服务质量等方面做了大量工作,推进了源头治理,努力铲除不正之风滋生和蔓延的土壤,卫生系统纠风工作取得明显的成效。但仍是群众关注高的部门,群众反映强烈的热点问题仍然没有从根本上解决,特别是现有的卫生资源无法满足人民群众日益增长的医疗需求,看病难、看病贵问题在一定时期仍然无法彻底解决,卫生行业不正之风在一定范围仍然存在。我们也认识到,任务艰巨繁重,任重道远,还要不断地攻坚克难,持之以恒地深入开展民主评议卫生行风活动,切实解决损害群众健康权益的不正之风,为公立医院改革创造良好外部氛围,让人民群众实实在在地感受到卫生事业发展和医药卫生体制改革带来的实惠。
一、加强组织领导,确保工作深入持久开展
——健全组织。根据街道班子成员人事变动和分工变化情况,及时调整充实了以街道党工委副书记、办事处主任蒋晓民为组长,街道党工委副书记、纪工委书记林跃算为副组长,街道各办负责人、各社区居委会主任为成员的民主评议政风行风工作领导小组,组织协调民主评议政风行风工作,切实加强对民主评议政风行风工作的组织领导。
——加强领导。街道党工委、办事处高度重视,把政风行风建设作为党风廉政建设的一项重要内容,列入党工委、办事处重要议事日程,认真组织实施。制定街道年度工作计划,把政风行风建设纳入街道经济发展和社会各项事业建设整体工作格局,一起研究,一起部署,一起落实,一起考核,推动工作落到实处。街道两委会定期分析政风行风建设工作形势,研究部署阶段性工作任务。党工委书记谢国勇、办事处主任蒋晓民认真履行主要负责人职责,大力支持街道纪工委抓好政风行风建设,经常听取政风行风建设工作开展情况汇报,及时提出指导性意见,协调解决工作中遇到的重大问题和困难,确保了工作深入持久开展。
二、健全责任机制,营造齐抓共管工作格局
——健全责任网络。构建责任主体清晰,按级负责,覆盖街道机关各部门和9个社区的责任网络。与签订党建、党风廉政建设责任状相结合,层层签订涵盖政风行风建设内容的责任状,下一级向上一级作出责任承诺;实行“一岗双责”,街道领导班子成员按工作分工对所联系的机关部门或社区的政风行风建设负责,机关各部门负责人和各社区党组织负责人为部门、本社区政风行风建设第一责任人。
——细化责任内容。细化对应责任主体的责任内容。结合街道实际,将市、区纠风办下达的年度政风行风建设工作任务,进一步细化分解到机关各部门和各社区,明确各项工作任务的责任部门和责任人,确保工作落实到位,责任到位。
——落实责任考核。将政风行风建设责任制考核纳入党风廉政建设责任制考核范畴,采取“千分制”综合考核的形式,制定考核细则,依据考核细则并结合平时检查情况进行量化考核,每年度考核一次,考核率达100%。同时,注重考核结果的运用,坚持物质奖励与精神奖励并重,坚持考核结果与评先评优挂钩,与机关干部、社区班子成员的考核相结合,奖优惩劣,充分调动各方抓政风行风建设工作的积极性。
三、狠抓工作落实,着力健全长效工作机制
——加强经费保障。街道党工委、办事处重视支持政风行风建设,在经费保障上给予倾斜,纳入年度财政预算,年度列支10万元,有力地保障了政风行风建设工作的开展。加强街道便民服务中心、社区便民服务代办点和社区纠风工作点办事场所、办事设备设施的标准化建设,为服务居民群众提供良好的环境。
——加强制度建设。落实“三重一大”集体决策制度,严格执行集体议事规则。凡属街道、社区涉及群众利益的重大事项、重大决定、重大项目安排以及大额资金使用,都必须经街道、社区“两委会”集体研究决定,确保决策科学、民主。严格执行行政事业性收费规定和《xx区行政事业单位会计集中核算实施办法》,落实“收支两条线”制度,严肃财政资金管理和财经纪律。加强社区居委会财务管理,落实“居账街建”和“居账街审”制度,促进社区财务管理规范化。修订完善《江头街道加强值班和信息报告工作规定》、《江头街道加强公务车辆和驾驶员管理规定》,强化内部管理。落实绩效管理考核制度,加强绩效管理考核工作,促进工作作风进一步转变和服务水平进一步提升。健全完善街道领导班子成员挂钩联系重点企业制度,完善和落实《江头街道促进经济发展若干规定》,进一步增强服务企业意识。
——深化办事公开。认真落实《xx区开展办事公开标准化建设的实施方案》,扎实推进组织机构标准化、公开内容标准化、公开形式标准化、公开时间标准化、公开程序标准化、监督保障标准化,深入开展政府信息公开、政务公开、居务公开等办事公开工作,主动接受社会各界和群众的监督,增强行政工作透明度。抓好政府信息公开,按照政府信息公开工作的规定要求,在区政府门户网站公开政府信息。抓好政务公开,每季度对外公开一个次有关街道经济和社会发展主要指标,以及民政、治安、经费使用等情况,涉及街道重大工作部署以及重大事项安排、重点项目建设、重大资金使用,特别是重点项目建设、征地拆迁等阶段性重大事项,及时予以公开。丰富公开形式,拓宽公开渠道。充分利用社区网站、led电子显示屏等电子设施,开展政府信息公开、政务公开,让居民群众方便快捷地了解政府信息、政务信息。抓好社区居务公开,建设统一规范的居务公开栏,规范居务公开时间、地点、内容、方式和程序,着力在居民“想知道,看得懂”上下功夫,提升公开的实效。
——深化社区纠风。加强社区纠风工作经费保障。街道财政列支5万元作为年度社区纠风工作经费,用于各社区纠风工作点办公环境改善、办公设施设备添置、“社区纠风之窗宣传栏”板面定期更新,以及社区纠风工作员工作津贴,为社区纠风工作深入有效开展创造良好的工作环境,提供有力的保障。进一步畅通群众诉求表达渠道。紧紧围绕 “进社区、贴群众、知冷暖、解疑难、促和谐”的总体工作目标,通过点上接访、专线接访、入户走访、召开座谈会、开展纠风咨询及纠风惠民活动等形式,主动了解群众诉求,不断丰富拓展群众诉求表达渠道,让群众的诉求表达更直接、更便捷,解决群众遇到的困难和问题更及时、更高效。如今年元月19日、6月9日,在金尚社区广场分别举办了社区纠风工作点惠民活动和食品安全进万家纳凉晚会活动,主动接受居民咨询,受理居民意见建议反映。今年以来,共受理涉及城市管理、医疗卫生、文化教育、劳动保障、环境保护等与群众工作、生活息息相关的投诉、意见和建议101件,及时协调解决了75件,其余26件正在协调解决中。
——强化效能监察。结合深化“勤廉双优”活动,积极拓展与民主党派开展共建活动的内容和渠道,从与街道共建的民进湖里总支、农工党湖基层委员会中选聘了4名党员(会员)担任街道特邀监察员、效能监督员、行风评议员,充分发挥民主党派的监督作用,加强作风效能监察,进一步推进和提升街道政风行风和作风效能建设。加大作风效能投诉工作力度,坚持“有诉必理,有理必果”的原则,认真办理作风风效能投诉,落实办理结果反馈制度,提升实效。今年以来,共受理作风效能投诉5件,全部按时保质办结,按时办结率100%。
四、注重改善民生,努力提升为民服务质量
强化社会服务体系建设,社会救助实现应保尽保。今年1-9月,共发放各类民政对象补助款135万元,发放各类慰问金61.78万元。残联政策有效落实,慈善救助逐步完善,成立街道慈善会,开展机关企业“慈善一日捐、千家万户一元捐”活动,共筹集慈善款28.76万元。推进社区为老服务工作,开展家电维修等12个为老服务项目,为老年人提供服务达350人次。围绕创建充分就业社区,积极开展就业帮扶、劳动保障等工作,培训城镇下岗失业人员176人,帮助实现再就业970人,农民工技能培训完成208人,全民医保参保新增1503人,城乡居民养老保险覆盖率实现100%。完善为民服务措施,落实社区错时延时上下班、节假日值班等制度,方便群众办事,后埔社区统一为社区出租户协调办理供电合表业务,预计一年可节省电费近2000万元。创建国家公共文化服务体系示范区工作有序推进,街道500平方米综合文化站和各社区200平方米文化活动室等配套设施全面达标,组织开展“我们都是一家人”等文艺演出36场,促进群众性文化体育活动进一步丰富。
五、抓政风行风建设,促进经济社会协调发展
一是较好地完成了主要经济工作指标。
招商引资成效显著。1-9月,共引进项目228个,其中德舜泰投资管理、哈达投资、海西新型材料等5000万元以上项目13个;促进企业增资12亿元,其中捷安建设集团、深港装饰工程等4家重点企业增资2.35亿元。强化理税护税,1-9月,变更企业地址122家,其中注册资金500万以上的41家,占比40%,注册资金12亿元。1-9月,街道实现财政总收入14.21亿元,比增58.1%,本级财政收入1.17亿元,比增 72.6%,引进内资28.24亿元,引进外资2277万美元。
二是重点项目建设稳步推进。
通过完善征地拆迁工作机制、加大商谈力度、推进报裁进程、协调闹访企业纠纷等措施,全力推进蔡塘湖边水库、江村乌石浦、后浦等三大片区旧村改造项目。有序推进项目建设,蔡塘社区发展中心封顶;华永天地进入招商阶段;万科湖心岛三期落架完成;江村发展用地、筼筜·温莎公馆、新景华府等项目建设进展顺利。1-9月,街道完成固定资产投资额7.74亿。
三是社会管理水平显著提升。
创新平安创建管理工作机制,通过社区治安管理“网格化”、出租房管理“等级化”、重点区域整治“常态化”等“三化”行动,确保治安问题预防在前,发现在小、整治在早。蔡塘社区成立“民间110”,集消防、救助、排险于一体,24小时轮岗值守,迄今接警数178起,处理警情数170起,有效提升社会管理综合治理服务质量。深入开展平安家庭创建工作,街道现有“平安家庭”国家级示范社区1个,市级示范社区5个,区级示范社区3个;平安家庭”覆盖率 97%。着力改善交通秩序,增设护栏约600米,新增校门口移动红绿灯2处,更新斑马线8处。投入近200万元,完善“村改居”社区基础设施,巩固城中村 “点、线、面、体”市容与环卫管理整治成果。投入186万元推动祥店社区“文明示范街”建设工作,打造联发新天地“文明示范小区”。
一年来,街道党工委、办事处扎实开展政风行风建设,取得了一定的成效。但也存在一些薄弱环节和问题,如少数部门、社区抓好政风行风建设的意识不够强,工作制度还不够健全和完善;个别工作人员违反效能建设制度的现象还时有发生,行政效率、行政能力和为民服务质量还有待进一步提高等。下一步,我们将在区委、区政府的领导下,在市、区纠风办的指导下,深入贯彻落实党的十八大和中央、省、市、区纪委全会精神,按照市、区政风行风建设的工作部署和要求,进一步增强抓政风行风建设的责任意识,着力完善机制、强化措施,着力在解决问题、取得实效上下功夫,推动街道政风行风建设取得新成效。
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