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今年以来,日照市局围绕“信访基础业务办理流程规范年”这一中心目标,切实加强基础业务规范化建设,广泛开展培训,有效提高了国土资源信访工作整体水平。
一是明确目标,任务分解落实到位。日照市局年初召开信访业务培训座谈会,确定了20xx信访“基础业务办理流程规范年”工作目标,并制定了工作方案,细化工作职责。日照市局与各区县、各区县与基层所层层签订20xx年度国土资源信访工作目标责任书,确保责任落实到位。二是典型示范,理顺业务办理流程。日照市局选取山海天卧龙山街道东王家村秦某某案为典型案例,从基础业务流程入手,一步步进行规范细化,最终形成一本范例案卷。同时组织各区县局开展研讨,进行学习座谈交流,有力地提高全市国土资源信访基础业务规范化水平。三是集中攻坚,推动信访积案化解。开展了化解信访积案集中攻坚活动。坚持“一把手”亲自抓负总责,并建立领导包案工作台账。创新方法,采取信访听证、协商会办等方式,加大信访积案化解力度。经过集中攻坚,3个信访积案全部化解完毕,切实做到“案结事了”。四是建章立制,畅通依法信访渠道。制定并出台了《日照市国土资源领域通过法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据》,从申诉求决类、揭发控告类、信息公开类、信访类和相关解释五个部分,对每一事项所涉及的法律法规列举说明,进一步规范了信访工作,畅通了群众利益诉求表达和权利救济渠道。今年,日照市局继续保持着因国土资源问题无进京上访,到省访全省最少市之一的良好局面。
本年度,按照我局年初制定的控烟工作计划,我们通过健康教育、开展各种活动等多种形式,积极宣传吸烟有害健康等知识,认真学习有关卫生常识和健康促进知识,充分认识到吸烟的危害和控烟的意义,严格执行控烟规定,公共场所无人吸烟,控烟意识增强。我们主要做了以下几项工作。
一、领导重视、制度健全
在创卫控烟领导小组的统一组织下,我局局长亲自负责,办公室制订计划,组织实施,进一步完善控烟制度,并责成办公室主任专程负责,不定期的巡视、检查。
二、出台控烟措施
1、成立控烟小组,组长:XX;副组长:XX;成员:XX。控烟小组负责创建无烟单位、无烟环境工作。
2、提倡不吸烟、不相互敬烟。
3、办公室、楼道等公共场所严禁吸烟。
4、凡贴有禁烟标志的禁烟区,撤去烟具,严禁吸烟。如发现有违反者,禁烟小组有权对其进行劝阻、教育。
5、我局人员有义务对其他人员宣传吸烟对健康的危害。
三、加大宣传力度,收效显著
充分利用学习、开展活动、会议等多种形式,开展吸烟有害健康的宣传教育,提高控烟知识,培养不吸烟行为的好习惯,增强自我保健意识和能力。同时,办公室还利用政治学习及各种活动,开展干部职工的控烟、戒烟教育,进一步提高干部职工的控烟能力。
四、领导带头,人人参与控烟活动
公司领导带头控烟,齐抓共管控烟工作。在全体干部职工共同参与控烟活动,人人争做控烟的主人,相互监督。有力地提高了干部职工的控烟责任感,增强了控烟能力。
五、控烟宣传遍及单位和家庭
在5月31日世界无烟日倡导规劝戒烟、控烟。同时宣传控烟措施、吸烟危害等,建议单位职工及住户控烟、戒烟,以身作则养成不吸烟的习惯做表率。
总之,经过努力,全体干部职工进一步明确了控烟的意义,为创造良好的无烟环境,和居住条件,确保好的健康习惯,促进良好的心态,为我局创卫控烟健康做出了一定的成绩。我们将为创建文明单位、无吸烟单位携手共努力。
为进一步提高不动产登记工作效率,乌海市国土资源局围绕目前不动产登记工作存在发证难、速度慢及服务管理优化等问题,提出落实“三到位”工作,切实解决群众办证问题,做好不动产登记工作。
一是沟通工作到位。为进一步提供工作业务水平,与房产中心要加强相互沟通交流,及时做好信息互通共享,同时定期组织业务人员交流学习;同时做好与系统软件公司人员沟通学习,及时发现问题反映问题,并熟悉掌握系统软件各项功能的使用。
二是服务工作到位。中心工作人员要做到微笑服务,耐心解答群众咨询相关问题,尽快落实首问责任制度,在服务大厅设立导询处,为部分群众解惑答疑,缩短群众办事等待的时间;同时要完善服务大厅相关服务设施,为办事群众提供一个舒适的办事环境。
三是宣传工作到位。积极更新微信平台不动产相关信息,方便群众了解不动产办事程序,减少群众办事的时间。
中心本着“为民、便民、利民”服务精神,落实“三到位”工作,解决群众发证难、速度慢等问题,做好不动产登记相关工作。
为切实推进政务信息报送工作,充分发挥其“风向标”、“信号灯”作用,更好为领导科学决策提供服务,xx县国土资源局采取多项措施,加强政务信息报送工作。
一是明确信息报送重点,提升信息内容“深度”。以围绕国土重点工作、服务经济社会发展大局为中心,广泛收集信息素材,深度挖掘信息内容,重点突出国土资源重点工作领域各环节的落实情况,突出国土资源管理工作的热点、焦点问题以及实际工作中出现的新举措、新经验、新成果,提高信息质量。
二是丰富政务信息上报方式,拓宽报送渠道“宽度”。鼓励各国土所、科室总结业务工作中好的经验做法、工作亮点、新思路,形成高质量的优秀稿件信息,上报各类党报党刊、国土系统网站、政务信息、简报等多种媒体,提高信息报送数量,达到政务信息宣传“多点开花”的效果。
三是开展信息写作培训,把握政务信息写作“精度”。多次组织开展新闻宣传工作培训会,对政务信息的基本内涵、分类标准、挖掘途径、提炼方法、写作规范、文字要求等进行详细解读培训,不断提高信息通讯员的整体素质和写作水平。进一步提高广大干部职工对政务信息宣传工作的认识,逐步打造出一支政治敏感性强、业务涵盖面广、写作水平高的信息队伍。
四是建立完善信息奖惩机制,加大信息工作考核“力度”。建立健全信息宣传考核机制,将信息工作纳入各国土所、科室年度工作目标绩效考核,完善考核办法,激励先进、鞭策后进,每个月对各国土所、科室上报信息采用情况进行通报,营造全员参与信息宣传的浓厚氛围。
2014年度共报送党委政务信息110多篇,沂南县国土资源局荣获“2014年度全县党委信息工作先进单位”“全县信息上报工作先进集体”称号。我局职工高大为被评为“全县党委信息工作先进个人”,付兆鹏被评为“全县政务信息工作先进个人”、“《沂南通讯》优秀通讯员”。
国土局工作简讯
一、严抓紧督地质灾害防治及矿业权管理
1、全力盯住地灾隐患。对全区地质灾害隐患点计205处,全盘谋划,提前准备,主动靠前,上下联动,积极防患,截止目前,共发生地灾2起,为小型崩塌、滑坡,无人员伤亡。
2、落实防灾责任。一是编制了《2019年度防治方案》,已通过政府会议审议,正按发文程序进行印发;二是编制了区与镇、街道2019年地质灾害防治工作责任状,正在签订中;三是建立了汛期地质灾害值班制度,落实了带班领导和值班人员职责,实行24小时专人值班,确保汛期和特殊天气时带班领导和值班人员保持手机、值班电话24小时处于良好的通讯状态,联络畅通。
3、强化防灾减灾。一是安排专人对重要隐患点进行“三查”,汛前组织竟成镇、各街道开展地质灾害隐患点拉网式大排查,发布重要隐患点防灾预案,同时向隐患点群众发放“明白卡”1000余份;二是3月下旬与市局联动开展“扫黑除恶”暨地质灾害防治宣传,发放宣传资料600余份;三是密切关注气象、水文等部门发布的气象预警,联动区防汛办利用微信平台,及时将预警预报信息传递到相关防灾责任人、群测群防员和受地质灾害威胁的群众,发送预警信息70余条。
二、积极对接、开展2019年度土地变更调查遥感监测
认真开展2019年度珠山区土地利用变更及遥感监测、图斑外业调查、内业核查及省级汇总,完成“一上、二下”等数据省级汇总及对接。全面做细2019年度珠山区土地利用变更及遥感监测与三调的衔接。
三、坚持信访维稳
坚持“以人为本、关注民生\\\\\\\\\\\\\\\"原则,按照\\\\\\\\\\\\\\\"依法治访、维护和谐”要求,认真开展珠山区国土资源信访维稳,目前为止,办理上级部门转来来信来访1件,接待群众来访咨询20人次。对每个来信来访均一一认真办结、热心解答。切切实实将矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。
今年以来,市国土资源局以开展“信访基础业务规范年活动”为契机,不断探索改进信访工作方法措施,规范夯实信访基础业务,有效地提升了处访工作效率和服务质量,实现了信访维稳形势持续好转。上半年,共受理“12336”举报和来信来访事项96件,按期办结93件,办结率达到96%,信访量与去年同比下降35%。
一是完善制度夯基础。根据现阶段国土资源信访工作形势,市国土资源局对原有的信访工作制度作了细化性修改,新制定了《信访工作人员行为规范》、《信访工作责任追究制度》、《信访工作考核制度》、《国土资源重大事项社会稳定风险评估制度》等,进一步规范了信访工作程序。市、县(区)国土资源信访工作机构能够严格执行信访工作办理流程,切实把信访工作纳入法治化轨道。二是争取主动抓源头。以执法监察“四级网络”为基础,构建市、县(区)、乡(镇)、村(组)四级国土资源信访网络。做到市、县(区)局有标准化信访工作机构、乡(镇)所有专职信访员、村(组)有信息员,确保信访信息互通,实行信访事项办理多级联动,对信访隐患做到“早发现、早处置、早化解”,尽最大努力把群众矛盾化解在基层。三是更新理念促落实。树立群众信访无小事的工作理念,坚持以群众呼声为第一信号,以群众需要为第一选择,以群众满意为第一标准,持续改进工作作风,优化工作方式,做到热情、用心、负责地对待每一个信访问题,把处置好群众信访问题作为服务发展的有力举措和提升国土资源部门形象的最佳途经。四是强化责任保效果。严格落实信访领导责任制,坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,完善各级主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的领导责任制,对群众诉求做到问题不解决到位不放过,上访人不息访罢访不放过。对因工作人员失职造成信访事项处置不当、疏导化解不力、敷衍上交矛盾,发生赴省、进京等群体性上访事件,酿成严重后果的,实行一票否决,并倒追责任,有效地促进了国土资源信访工作,维护了群众权益。
回顾一年来的工作,在市国土资源局、区委、区政府的正确领导下,本人始终坚持十九大党的路线、方针和政策,严格以合格党员的标准要求自己,认真履职,较好地完成了自己的本职工作,现将个人工作总结如下:
一、高质量抓好第三次全国土地调查工作。
根据《山西省人民政府关于开展第三次全国土地调查的通知》(晋政发〔20XX〕2号)和《临汾市人民政府关于开展临汾市第三次全国土地调查工作的通知》(临政发〔20XX〕4号)文件精神,20XX年3月20日下发了《尧都区人民政府办公室关于开展第三次全国土地调查工作的通知》。3月20日成立了尧都区第三次全国土地调查工作领导组,组长由分管国土资源管理工作的副区长担任,副组长由区国土资源局局长、区政府办公室主任担任,成员由区财政局、区发改委、区统计局、区民政局、区环保局、区住建局、区水利局、区农业局、区林业局、区测绘管理中心各乡镇及街道办等单位负责相关工作的领导组成,领导组办公室设在区国土局。
20XX年3月22日,完成“尧都区第三次全国土地调查领导小组办公室”印章刻制。2018年5月7日,完成“尧都区第三次全国土地调查实施方案”和“尧都区城镇内部土地调查实施方案”的编制并按时报送市局。
二、完成20XX年度土地变更调查。
尧都区卫星遥感监测共下发409个监测图斑,涉及监测面积6283.1亩。经过对监测图斑内业判读分析,实地调查测绘,整理数据建库,形成2017年度土地变更调查成果,并按时上报省厅,国土资源部。经部内业核查后,下发了10个疑问图斑,经再次实地调查取证,将10个疑问图斑重新变更并于4月10日上报,成果已经通过国土资源部内业验收。20XX年度我区耕地减少164.4公顷,建设用地年内增加191.65公顷,未利用地减少25.62公顷。
三、加强学习,提高素质。
为认真贯彻中央和省委、市委、区委关于全面从严治党的战略部署,进一步加强纪律作风建设,从3月开始,局党组组织开展了“强化责任、严守纪律、树好形象”暨践行“四实”要求、锻造尧都铁军专项治理活动和“三比三看三想三真”思想教育活动。重点围绕责任担当、纪律规矩、树立形象、践行“四实”、锻造“铁军”五个方面深入开展,通过学习讨论、查找问题、整改落实、总结提升进一步加强了作风建设,深入剖析了产生问题的根源并提出整改措施和努力方向。
四、加强自律,廉政勤政。
在工作中,我常常告诫自己,防微杜渐,吸取教训,洁身自好,保持清醒的头脑,严格要求自己,淡化自己的权力意识,强化我们的服务观念,决不能用手中的权力来换取自己的个人私利。半年来,我认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和党的十九大精神,正确对待手中的权力,认真履行好职责,严格执行中纪委对干部廉洁自律的各项规定,按照新时期对党员干部的标准要求,严格要求自己,认真贯彻落实《廉政准则》,求真务实,兢兢业业做好本职工作。
五、存在不足
一年来,我虽然取得了一些成绩,但仍然存在一些不足之处,比如学习还不够扎实,学习的深度和广度还要提高;深入基层,深入群众调查研究还不够;面对工作压力和出现的问题,有时有急躁情绪,工作方法还不够细致。
六、整改措施
在今后的工作中,一是要进一步加强学习,不断增强自身的理论素养和业务水平,增强拒腐防变的能力;二是要一步加强调查研究,针对业务工作上的难点、热点问题,做更加深入、透彻地研究,以便更好地完成工作。
一、勇于探索,节约集约用地,有力保障经济发展
20xx年,我局坚持把保障发展作为国土资源工作的重心,在**经济社会快速发展中积极作为,勇于探索和实践,全力以赴做好服务经济社会发展这篇大文章。
1、积极拓宽建设项目用地空间。充分挖掘潜在资源,全面盘点可利用的土地资产的工作,通过引导工业企业压缩超标的绿地面积和辅助设施用地,扩大生产性用房,鼓励工业企业老厂房改造等内部挖潜,采取嫁接招商、零增地技改、强化用地批后监管等举措,促进潜在土地资源快速转化,推动土地节约集约利用。全年盘活存量土地1500亩,组织上报并获批准征转用地21个批次、8262亩,争取到新舟电脑等重大项目点供用地指标3个、1039亩,全市引进的28个超千万元项目没有增加一亩土地。
2、全力活跃土地交易市场职能。采取“走出去、请进来”的方式,在深圳、浙江等地认真组织了3期大型土地招商推介活动,推出一批吸引力强和投资潜力大的土地招商项目,吸引了世界500强韩国乐天、法国欧尚、中远钢构等20多家大型企业来海投资。全年通过土地市场以招拍挂出让方式供地112宗,出让面积7184.8亩,合同土地出让金近48亿元。
3、充分发挥土地收购储备功能。通过强化计划管理、实行科学收储、提升运作水平等一系列工作举措,发挥土地收购储备功能,增强土地融资和调控土地市场的能力,有效地缓解了全市经济社会发展的建设用地供需矛盾。全年新增储备土地24宗、1740亩,促进土地集约节约利用。同时,依托土地储备平台,在城市南进和重大项目中落实土地前期开发工作,全身心投入到城市建设和项目建设之中,成为城市建设和项目建设中的业务工作骨干力量。
4、切实强化建设用地批后监管。建立“建设用地项目全程跟踪监督管理制度”,将每个工业建设用地项目的批准文件、项目基本情况、建设期限、建设进度、跟踪管理卡等一系列材料组成批后监管台账,对工业建设用地项目的开工、建设、竣工验收等各个环节全程纳入跟踪管理范畴,定期进行巡查。对工业建设用地项目的用途、容积率、建筑密度、用地范围以及土地出让金等指标进行复核检查,并作为各部门联合竣工验收工业建设用地项目合格的前置条件。
二、敢于创新,坚守耕地红线,有效保护耕地资源
耕地保护特别是基本农田保护工作,一直是国土资源工作的核心内容。我局坚持在保障发展的同时,牢记职守,不遗余力地履行好保护耕地红线的工作职责。
1、全面落实耕地保护责任目标。进一步创新落实耕地保护共同责任、强化基本农田信息化管理、加强基本农田“片警式”管护、层层签订基本农田保护责任书、加快推进基本农田保护示范区建设、设立和更新基本农田标识等工作举措,强化耕地保护刚性责任,不断提升耕地保护的社会化水平,真正实现将全市所有耕地保有量及基本农田保护指标全部落实到具体的乡镇、村组、农户和田块。
2、全面实施土地复垦开发整理。建立了土地复垦开发整理项目实施的制度、机制、手段、管理的“四大创新体系”,真正改善了项目区土壤质量,提升了耕地质量等级,提高了项目审计结果公信力,实现了项目工程竣工验收后工程质量得到有效维护、工程管理得到有效加强。2008年规划、20xx年入库的20个挂钩整理项目和20xx年耕地占补平衡项目全部一次性通过上级验收,项目合格率及新增耕地面积确认率双双达到100%。
3、全面启动“万顷良田建设工程”。按照省国土资源厅关于开展“万顷良田建设工程”试点工作的总体要求及工作部署,全面启动**镇、临江镇、海永乡3个片区的“万顷良田建设工程”项目,先后完成了对项目区建设规模、土地权属地类面积、人口结构、房屋安置、资金筹集等初步方案的确定,进入方案编制和上报阶段,工作汇报《国土局工作经验汇报材料》3个片区项目建设规模达15011亩,资金总预算9.0449亿元, 涉及农户3139户、7778人,计划建筑面积达497950平方米,项目实施后可新增耕地面积2xx3亩。
4、全面构建防控预警管理体系。以创建“土地执法模范市”为抓手,以开展卫片执法检查为契机,以开展“保护国土资源青年志愿者行动”为载体,进一步增强全社会保护国土资源的共同责任意识,在全社会营造“保护国土资源,人人都有责任,青年更有责任”的浓烈氛围,形成国土资源“大家管、大家用”的工作局面。继续推广德胜镇银才村村干部上下班、沿路途、异线路土地巡查模式,继续推广刘浩国土资源所联合规划、、建管等有关职能单位和村土管员开展联合、交叉土地执法巡查模式,着力构建土地违法违规行为“早发现、早制止、早报告、早查处”的“四早”预警处置机制,不断优化联席会议、先予执行、现场制止、信访协调等土地执法监察工作制度,有效防范土地违法违规行为的发生。
三、勤于实践,夯实工作基础,有序提高综合素质
做好国土资源管理工作,基础性工作是关键,保护资源和保障发展需要基础性工作支撑。我局坚持把夯实基础性工作作为做好一切国土资源工作的出发点,摆上重要位置。
1、圆满完成第二次土地调查工作。我市第二次土地调查的农村调查共调查面积1148.7平方公里,涉及图斑290256个,现状地物123564个。城镇调查共调查33.2平方公里,247个街坊,18629宗宗地,建立了**城镇地籍信息库。在整个调查中,周密部署、精心组织,注重质量,实事求是地确定各类地类,全部数据高质量通过部、省检查验收,为我市经济社会发展提供全面、准确、真实的基础数据资料。
2、科学修编土地利用总体规划。认真组织开展规划修编前期研究工作,提出改进规划修编工作的对策和建议。完成了现状边界、规模边界、扩展边界三个边界的论证工作,并在此基础上对基本农田进行了初步测算。加强同交通、水利、发改委、环保、农林等部门密切沟通,做好能源、水利、交通设施项目、重点保护区域、畜禽养殖规划与新一轮土地利用总体规划的衔接工作。严格落实修编要求,在**市土地利用总体规划大约确定的控制指标下,科学布局,合理划界,较好地保证重点片区的发展空间。
3、着力加强门户网站建设。通过优化门户网站架构、完善业务版块、增加相应功能、及时补充必要信息、调整存在的错误代码、清理垃圾文件及图片、提高访问速度等手段加强门户网站建设,充分发挥门户网站的'服务作用,及时采集在与群众百姓互动栏目中的咨询、建议和投诉,按时办理回复各类网上信访。同时,将我市国土资源的最新工作动态、政策动向、市场公告等情况在第一时间告知公众,向企业和市民提供最优质、高效、快捷的服务,接受群众监督。
4、强势推进政务信息宣传。积极开展常态化的社会宣传,认真组织 “4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”等重大宣传活动,采用汇报会、电视知识竞赛、图片宣传展览、设立宣传咨询点、在《中国国土资源报》等媒体刊登专版、编印漫画册和学生课本等多种宣传手段,努力营造全社会保护耕地资源的良好舆论氛围。同时,强势推进政务信息宣传工作,20xx年度共被国土资源部《部内要情》录用信息1篇,被国家土地总督察办公室《国家土地督察工作快讯》录用信息2篇,被省政府办公厅《江苏信息摘报》录用信息1篇,被《江苏国土资源信息》录用信息和简讯22篇,被《**国土资源信息》录用信息和简讯54篇,被**市局局域网“工作动态”栏目录用信息375篇,其中《江苏**引进28个超千万元项目没有增加一亩土地》信息被省厅领导传阅,并被省政府办公厅推荐、上报到国务院办公厅,为各级领导科学决策提供参考依据、当好参谋助手。
5、财务审计工作精细规范。规范财政新增土地有偿使用费、出让金计提农业资金等专项经费的管理,加强对土地复垦开发整理项目的财务审计力度,对余东土地整理项目、常乐土地整理项目进行了审计调查,对常乐、三阳等4个国土资源所进行了内部审计,内部审计项目连续两年被**市审计局评为“一等奖”,进一步规范了国土资源所的财务管理工作。圆满完成全系统工作人员按照《非在宁省直行政单位规范津补贴工作的实施办法》确定地方津贴标准,并及时补发和发放到位。市政府同意将国土资源所人员工资(全部)和工作人员经费全额纳入预算内管理,资金全额由市财政拨付。
6、加强廉政文化建设。在全省国土资源系统建立首个党风廉政专题网站,设计了图文并茂的廉政“屏保”,完善廉政教育影视室和图书室,全面拓展廉政文化建设教育阵地。率先推行党风廉政巡查制度,创新四种巡查方法,设定六种检查方式和三十项检查内容,全面加强制约监督。率先推进廉政风险防控标准化工程建设,建立廉政风险防控信息平台,切实做到超前预防、超前预警和超前防控,全面构建反腐倡廉新防线,为我市国土资源事业健康发展提供有效支撑。
各位领导、同志们,新年的目标催人奋进,新年的任务光荣艰巨。在2010年的工作中,我局将以此次会议为契机,团结一心,开拓奋进,迎难而上,以更加务实的作风、更加饱满的精神、更加顽强的斗志,再创**国土资源工作新辉煌,在“满怀豪情,率先跨越,向着建设现代化新**的目标阔步迈进”中作出新的、更大的贡献!
我局信访工作在县委、县政府和市局党组的正确领导下,以科学发展观为指导,以“发现得早,化解得了,控制得住,处置得好”为目标,认真贯彻国务院《信访条例》和《国土资源信访规定》,紧紧围绕维护社会稳定的在大局出发,以“事要解决”为抓手,以抓源头、常预防为工作重点,认真履行国土资源信访工作职责,切实提高信访工作效率和办理质量,努力调处各类国土资源信访工作。现将年上半年国土资源信访维稳工作情况总结报告如下:
一、高度重视,靠实责任
一是高度重视信访工作。局领导把国土资源信访工作作为党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带,及时成立领导小组,严格落实首问责任制,要求全系统干部职工认真对待和妥善解决信访突出问题。二是针对问题,局领导多次召开会议,认真分析研究,重大问题及时向县委、县政府和市局汇报。
三是按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则,要求各科、所等单位认真落实工作职责,对发现的问题,及时解决。四是畅通信访渠道,方便群众反映问题。局信访室作为信访接待窗口,热情接待来访群众,耐心解答反映的问题,并具体负责群众来信来访等日常工作。
二、认真接待
截止月底,共受理群众来信件,来访余人次。其中受理上级转办件,直接受理件。受理的群众信访件中,反映土地方面问题件,占信访总量的;反映矿产方面问题件,占信访总量的,反映地质灾害方面问题件,占信访总量的,其他件,占0.04%。所受理的来信来访件中,重复信访件占信访总量的集体访件人次。此外,还受理电话举报有件。
三、存在问题及打算
我局在国土资源信访工作中虽然做了大量卓有成效的工作,但还存在一定的问题和不足,主要表现在:一是随着市场经济的不断完善和国土资源法律、法规宣传教育的深入人心,广大人民群众的法制意识、维权意识、利益意识明显提高,国土资源信访工作量越来越重、工作难度越来越大;二是个别老上访户、难缠户的问题虽然已经解决,但达不到本人要求,一味强调个人利益和满意程度,从而多头、重复甚至越级上访。三是被征地农民对长远生计忧虑情绪较重。个别失地农民由于征地年代久远,接待处理答复难度较大。
针对当前工作中的新情况、新问题,要增强责任感和紧迫感,采取积极有效的措施,力争信访工作达到预期目的。一要认真总结并采取有力措施,减少信访总量。明确重点区域和重点类型,对突出问题采取切实有效措施,集中研究处理,掌握工作的主动权。
二要进一步强化措施防止非正常上访。进一步畅通信访渠道,防止因正常上访渠道不畅,导致非正常访;进一步提高接访能力,并根据实际情况,及时调整工作方式和完善制度,做到有访必接,且对信访事项做到件件有落实,事事有回音,努力增强信访工作的责任心。三要加强队伍建设,提高对国土资源信访工作的认识。
信访工作人员要依责履职,积极作为,充分发挥信访工作维护利益、维护稳定、推动工作、促进发展的作用。进一步建立健全信访工作机制,加强学习和工作交流,不断提高我局信访工作水平。
今年以来,我局在县委、县政府的正确领导下,在市国土资源局的具体指导下,认真贯彻落实省、市国土资源工作会议精神,紧紧围绕全县经济工作会议和全县国土资源暨工业、安全生产工作会议确定的各项工作目标,坚持以构建保障和促进科学发展新机制为主线,把稳增长与调结构、保发展与保资源、积极主动服务与严格规范管理有机结合起来,乘势而上,攻坚克难,凝心聚力,开拓奋进,狠抓各项工作目标任务的落实,进一步提升了服务大局能力和国土资源管理水平,现将上半年重点工作总结汇报如下:
一、国土资源各项重点工作进展情况
(一)抓保障,促发展,服务大局能力稳中求进
一是全力保障经济发展用地需求。始终把提供用地保障作为服务发展的首要任务来抓,准确掌握了我县扩内需、保民生、调结构等重大建设项目用地数量、结构、分布和利用时序情况。按照今年的用地需求,及时编制上报了建设用地年度计划,编制工作已录入土地市场动态监测与监管系统。加强建设用地管理和预审,做好建设用地报批,上半年共审批供应各类建设用地26宗,面积131。5453公顷,其中划拨11宗,面积55。8554公顷;挂牌出让15宗,面积75。6899公顷,做到了各类审批文件齐全,供地符合规定程序,实现了对全县经济发展各类建设用地需求的“应保尽保”。
二是加强地质勘查工作。重视和加强地质勘查找矿工作,及时积极地为地质勘查部门提供优质高效服务,督促探矿权人和地勘部门认真履行地质勘查工作的各项义务和责任,进一步加快地质勘探工作步伐,积极协调企业加快探转采办理审批手续。目前,吐鲁红沙梁煤矿、窑洞早铜矿、黑山镍矿、红山铁矿等达到详查的探矿权企业,正在加紧办理探转采手续,推动了资源优势向经济优势转化的步伐。
三是加大非税收入征收力度。大力推进国土资源市场化配置,狠抓开工生产矿山企业监管,积极督促矿山企业和土地受让方认真缴纳费用。止目前,完成国土资源收益8075万元,上解资补费50万元,确保了国土资源各类非税收入“应收尽收”。
四是狠抓招商引资和项目建设。牢固树立抓招商就是抓发展的思想,高度重视和加强招商引资项目争取工作。按照县委、县政府下达的招商引资任务,积极筹措和谋划了一批符合我县发展实际的新项目,其中引进的湖北华明集团公司七角井120万吨铁球团深加工建设项目、肃北县盛大长青有限责任公司西蒙赫勒石墨矿开发和重庆能源集团川九公司马鬃山洗煤厂项目洽谈工作取得新进展,预计项目投资规模达3。1亿元,下一步我们将积极协助投资方办理相关审批手续,促成项目尽快落地并投入建设。
(二)抓监管,促保护,资源保护措施更加有力
一是切实加强耕地保护工作。严格实行耕地和基本农田保护制度,抽调工作人员对全县耕地和基本农田保护情况进行了实地检查,杜绝了违法占用耕地、破坏耕地等违法行为的发生,确保了全县18168。45亩(1211公顷)耕地和12488。01亩(833公顷)永久性基本农田保护面积数量不减少,质量有提高。
二是着力加大矿产资源勘查开发监管力度。全面贯彻落实《肃北县矿产资源勘查开发管理工作制度》和《关于进一步加强全县矿山企业爆炸物品管理的意见》文件精神,继续巩固和加强矿产资源勘查开发管理成果。以严格爆炸物品审批和矿山企业准入开工条件作为从源头上杜绝无证开采、超层越界、滥采乱挖、以采代探等违法行为的主要手段,协调召开四次爆炸物品管理暨矿山企业开工生产联席会议,对提交开工生产报告的127户矿山企业进行了审核,经严格审查,核准32户采矿权、95户探矿权企业同意供给爆炸物品及开工生产。同时,由县政府组织相关部门对矿山企业开工复工生产和安全生产等情况进行了监督检查,杜绝了各类违法行为的发生。矿产资源勘查专项整治行动有序开展,对全县20XX年度部省两级发证和登记在册的228个探矿权进行了排查,并依据省市20XX年度探矿权年检会审情况通报,再一次对20XX年度探矿权年检情况进行了认真复核。对定性为年检不合格和存在违法违规行为的16个探矿权,责令进行了整改。同时对新排查出来的小翁考克山铁矿以采代探违法行为,处以了5万元的行政处罚,并没收了7600吨违法生产的铁矿石;对华窑山钨多金属矿非法占地行为,处以了13万元的行政处罚,并拆除了违法建筑物;对吐鲁—红沙梁煤矿以采代探、违法占地行为,处以了24。8万元的行政罚款,并责令其办理了土地使用手续。重视和加强探矿权、采矿权年检工作,全县228个探矿权,40个采矿权年检率达到了l00%,探矿权、采矿权年检合格率分别为95。6%、68%。并根据省、市的通知要求,对年检暂不合格和不合格的矿山企业进行了督促检查和整改。
三是继续推进资源整合。以做强做大资源型产业为目标,深入推进以煤炭、黄金、花岗岩等矿种为重点的新一轮资源整合工作,多次召集有政府分管领导和整合矿山企业代表参加的专题会议,督促列入新一轮资源整合的矿山,采取有效措施,及时完成资源整合各项目标任务。止目前,涉及整合的14家矿山企业已有7家矿山企业签订了整合协议,并向市国土局上报了整合后的采矿主体及划定新矿区范围的报告。
四是规范矿山企业用地管理。为切实解决我县矿山企业在用地方面存在的问题,遵照市局《关于进一步加强矿山企业用地管理的通知》的文件精神,结合我县矿山企业用地实际情况,派出工作组分赴南北两山对矿山企业用地进行了实地丈量和督促办理。上半年来,有55个探矿权和31个采矿权已经依法办理了用地手续,矿山企业用地行为得到了进一步规范。
(三)抓责任,促落实,执法监察效能不断深化
一是土地矿产卫片执法检查工作深入开展。根据国土资源部下发的20XX年度第一、二批卫星遥感监测数据显示,共涉及我县52个监测图斑及4056。5亩监测面积。为了正确判读图斑数据的准确性我局认真安排部署,及时抽调8名工作人员,由两名副局长带队,根据疑似图斑数据情况,深入马鬃山和南山地区,利用近半个月时间,精心组织开展了外业调查和内业核查。同时,按照省、市要求对1个矿产疑似图班和4个土地问题图斑进行了全面核查整改。截止6月13日,所有问题图斑已逐个整改到位。
二是动态巡查和违法违规案件查处力度继续加大。充分发挥执法监察大队的职能作用和基层资管站的前沿阵地作用,进一步明确了执法监察大队和各资管站执法巡查的区域和重点,完善了巡查责任制,全面组织开展了执法监察动态巡查工作。止目前,共开展动态巡查179次,其中由政府牵头,组织相关部门在全县范围内开展了2次大规模的矿产资源管理秩序专项整治和执法监察活动,执法监察大队开展了45次,各基层资管站开展了134次,共出动车辆225台次,出动巡查人员780人次,制止查处国土资源一般违法违规行为8起,有效维护了全县矿产资源的正常勘查开发秩序。
三是国土资源法律法规宣传教育持续开展。认真组织、扎实有效地开展了“3。18”综治宣传日、“4。22”地球日“5。1”信访宣传月、“6。25”土地日、“安全生产宣传月”等宣传活动。共张贴标语、悬挂横幅274份、散发各类宣传资料32000余份、发送手机短信40000余条、出动宣传车辆29台次、邀请分管领导发表电视讲话2次、广播宣传14次,群众受教育面达到了90%以上。通过持续开展国土资源法律法规宣传日“六进”活动,营造了全县上下关注国土资源、自觉维护国土资源法律法规的良好氛围,增强了依法用地、依法采矿、保护和节约利用国土资源的法制意识。
(四)重民生,促和谐,公共服务能力明显增强
一是地质灾害防治工作继续加强。按照省市关于20XX年度地质灾害防治工作的要求,结合我县地质灾害易发点和隐患点以及地质灾害分布现状,我局进一步对本辖区内的各类突发性地质灾害隐患点进行了摸排监测,在充分摸底排查和调研论证的基础上编制了20XX年度地质灾害防治工作方案,对可能发生地质灾害的矿区发放了明白卡、避险卡共116份,确定了18处地质灾害易发点,投入2万元制作了地质灾害防治警示牌,落实了防灾责任单位和监测人,明确了灾害类型、规模、诱发因素及避让措施,为开展地质灾害日常预防和汛期地质灾害群测群防奠定了基础。针对6月初我县发生的各类自然灾害,我局高度重视,统筹兼顾,在县委、县政府的统一部署下积极投身到了抗洪抢险救援和灾后重建工作中,对发生的灾害险情及时进行了抢救排险,对洪灾冲毁的耕地进行了实地勘测丈量,并向上争取到了600万元灾毁耕地复垦资金,为灾后重建工作做出了积极努力。同时加大了汛期地质灾害隐患点监测力度,安排专人实行24小时值班监测,对可能发生和因强降雨引发的地质灾害及时进行了预警,抽调工作人员对全县工矿企业及各地质灾害隐患点进行了深入排查,共排查工矿企业141户,发布电视预警公告4期,发送预警信息6万余条。通过采取一系列强有力地工作措施,上半年来全县未发生因滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害所造成的人员伤亡。
二是认真处理信访案件,妥善解决矛盾纠纷。健全完善了国土资源信访工作制度和工作机制,狠抓责任落实,深入开展了国土资源信访矛盾纠纷排查化解活动。对各类信访案件按照“属地管理、分级负责,归口办理”的原则及时加以处理,对出现的信访问题及时给予信访当事人书面答复。上半年来,共收到信访件和接待来人来访10起。其中收到市局转办件2件,县政府和信访局交办的信访件5件,来信来人来访3起,通过法制宣传和政策疏导,对来信来访以及上级转办、交办的7起信访矛盾纠纷问题,及时进行了处理和妥善解决,另外还有3起正在协调处理当中,做到了来访有记录、问题有答复、处理有反馈。
三是深入落实矿山地质环境恢复治理保证金制度。强化措施,明确责任,将矿山环境恢复治理保证金征收任务,分解到了分管领导和各资管站,加大了征收力度,上半年共征收地质环境恢复治理保证金630。3万元,累计征收2449。6万元。全县45户矿山企业全部建立了地质环境恢复治理责任制度,矿山企业地质环境保护意识进一步增强。
(五)抓基础,促规范,基础业务建设日趋完善
一是农村集体土地确权和登记发证工作全面启动。按照“尊重历史、面对现实、把握界限、依法确权”的原则,制定了确权登记发证工作方案,扎实安排部署了土地确权发证的前期工作,农村集体土地权属调查外业工作正在按要求、按步骤深入进行。
二是征地统一年产值标准和区片综合地价更新工作稳步开展。结合我县实际情况,对辖区内征地补偿区片和综合地价进行了逐户统计、摸底,聘请了有资质的`专业队伍进行了前期调查工作。下一步,我们将在市国土局的具体指导下,按时限要求及时完成更新工作。
三是地籍管理和测绘工作扎实推进。明确责任目标,突出工作重点,扎实推进地籍测量、土地登记发证和地籍信息化建设工作。上半年,共登记发证51宗,其中住宅用地初始登记8宗,变更登记17宗,新增建设用地17宗,建设用地变更登记9宗,发挥了土地登记在土地交易市场中的监督和管理作用。不断强化和完善测绘行业管理、地图市场和网上地图监管工作,保证了各项地籍管理和测绘工作依法进行和健康发展。四是土地整治规划编制工作有序进行。组织人员对土地整治规划编制前期工作进行了认真细致的调研,收集整理了大量基础资料,确定了22个土地整治规划项目。目前正在进行前期各项专题的编写工作,同时我们将积极和各乡镇密切沟通,加强联系,稳妥有序的开展此项工作,力争年底前完成我县土地整治规划的编制。
(六)抓建设,促管理,保障服务水平逐步夯实
一是狠抓领导班子和干部队伍建设。以建设“学习型、务实型、廉洁型、效能型”领导班子为突破点,充分发挥班子成员的主观能动作用,班子成员做到了分工负责、集体决策,提高了班子的整体功能和驾驭全局工作的能力水平。深入开展作风建设年活动,牢固树立管理就是服务、管理就是协调、管理就是支持的理念,切实加强局机关和基层资管站干部队伍建设,形成了同频共振、同荣共进、统一行动、统一步调,推进转型跨越发展的强大合力。二是狠抓党风廉政建设。全面落实县委党风廉政建设年活动各项要求和《廉政准则》,切实加强领导班子党风廉政建设。继续以“两整治一改革”为抓手,严厉整顿办事拖拉、推诿扯皮、执法放水、以权和谋私、徇私和舞弊、吃、拿、卡、要、刁难群众等行为,注重廉洁自律,进一步筑牢思想防线,扎实推进惩治、预防腐坏体系建设和廉政风险防控体系建设,对现有的管理制度和工作程序逐步进行了健全完善,真正做到了以制度管权、管人、管事。三是狠抓以转作风、炼干部,抓基层、强基础,办实事、解难题为主的“双联行动”。遵照省市县《关于开展“联村联户、为民富民”行动实施意见》的要求,我局高度重视,及时召开专题会议,进行了部署安排,并成立了领导小组,编制下发了实施方案,层层召开了动员大会,抽调专人负责此项工作。同时,组织干部职工分两批次赴包挂村联系户进行了实地走访调研,深入了解了联系村和联系户的基本情况、生产状况、存在的问题和实际困难,为下一步制定帮扶计划和帮扶措施提供了现实依据。四是效能风暴行动全面启动。结合国土资源系统工作实际,全面部署启动了效能风暴行动,成立了领导小组,下发了实施方案,明确了开展效能风暴的具体目标和措施,将效能风暴行动重点任务进行了层层细化和分解下达,做到了把开展效能风暴行动与解决突出问题相结合,与开展各项活动相结合,与推进当前工作相结合,确保了效能风暴行动在上级的安排部署和统一领导下规范有序推进。
二、存在的问题和不足
一是矿山企业用地手续办理情况进展缓慢。目前全县45户采矿权和228户探矿权企业,还有14户采矿权和174户探矿权未办理依法用地手续,需要加大工作力度进一步规范矿山企业用地行为。
二是受利益驱动,地理位置特殊等因素,矿产资源违法开采现象仍然存在,违法案件查处难、执行难,缺乏强有力的措施和手段。
三是市上下达的农用地转用指标和实际用地需求不相适应。随着新一届县委、县政府确定“三区两园一县”奋斗目标的全面实施,今年建设用地呈现上扬趋势,城市基础设施、城乡一体化建设等用地需求进一步加大且双向挤占耕地,而有限的农用地转用指标不能满足于经济社会发展用地的需求,需要寻求上级国土部门的支持和帮助。
三、下一步工作计划
一是围绕中心,服务大局,全力保障发展用地。积极争取用地计划指标,不断加大土地供应报批力度,尤其对国家、省、市、县重大重点建设项目,提前介入、主动服务,切实做好建设项目用地预审、土地征收征用等前期工作,提高项目用地报批效率,缩短报批周期,确保各类项目建设用地应保尽保。
二是持续开展矿产资源勘查开发秩序专项整治行动。采取政府主导,多部门联合执法的方式,在全县范围内集中开展一次以打击非法勘查开采、破坏矿山环境、整治矿山安全生产隐患、非法承包转让矿业权等为主要内容的矿产资源管理秩序专项整治行动,对全县所有矿山企业、各矿点和矿区进行全面彻底排查和专项整治,对查出的探矿权人存在的违法违规问题,抓住不放,一查到底,确保整改到位,确保所有问题得到处理。并按照依法查处一批、收回一批、整改一批的专项整治工作要求,不折不扣地完成各项目标任务,以实现我县矿业秩序整治常态化和根本好转。
三是加快推进地质找矿。全面落实国家《找矿突破战略行动纲要》,积极争取国家公益性地质勘查项目,大力支持商业性矿产资源勘查,协同和配合好地勘单位重点实施公婆泉铷矿、金、铁、煤炭等矿产资源勘查。同时,积极推进德勒诺尔铁矿、吐鲁—红沙梁煤矿、黑山镍矿等矿产资源勘查开发转化,全面提高资源开发效率,确保将资源优势尽快向经济优势转化。
四是全面促进土地节约集约。严格落实耕地先补后占制度,积极申报争取土地整理开发项目;科学编制土地综合整治规划,统筹农村土地利用、村庄建设和产业发展;深入开展批而未征、征而未供、供而未用土地专项清理,盘活存量土地,确保实现耕地占补平衡。
五是认真组织开展农村集体土地确权登记发证工作,稳步开展村庄地籍调查,规范国有土地使用权确权登记发证,逐步实现全县土地确权登记发证全覆盖。
六是加大国土资源执法动态巡查和违法违规案件查处力度。严格落实执法巡查责任制,着力加强对重点地区、关键部位的执法巡查,做到重心下沉,关口前移,不留死角,不留盲点,充分发挥基层资管站的前沿阵地作用,会同相关部门依法严厉打击各类国土资源违法行为,做到发现一起,制止一起,查处一起,着力提升执法动态巡查和违法违规案件查处的质量和效果。
七是认真做好20XX年度土地矿产卫片执法检查工作。进一步加大卫片执法检查工作宣传力度,抓整改、促规范,求实效,继续按照省、市安排部署的土地矿产卫片执法检查工作要求高质量、高效率、高标准地完成卫片执法检查的各阶段工作目标任务,避免因工作疏漏而导致责任追究和约谈问责。
八是深入开展“效能风暴”和“联村联户、为民富民”行动。将开展效能风暴、“双联”行动贯穿于政风行风建设、“创先争优”等工作的始终,以优化国土资源开发利用环境、转变国土资源工作职能、提升国土资源保障服务水平为目标,进一步规范行政执法行为、提升工作效率、狠抓项目建设、帮助联系户脱贫致富,确保两项活动取得明显成效,为全面实现“三区两园一县”奋斗目标提供坚强的国土资源支撑和保证。
20xx年,在市委、市政府和省国土厅的正确领导下,全市国土资源系统认真践行国土资源工作三项职责新定位,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕全市“11331”发展思路和“六年并进、六城同创”任务目标,全面服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局,坚持保障发展和保护资源并重、抓好业务和带好队伍并举,
超前谋划,克服困难,主动服务,狠抓落实,扎实推进各项工作有序开展。
20xx年,我局先后被评为全市政府信息公开工作先进集体、民族团结进步先进单位、双拥合格单位、群众工作暨信访工作目标管理先进单位。组织研发的省级信息化试点项目《宣城市土地储备管理信息系统》获省国土厅科技进步三等奖。
一、 20xx年完成的主要工作
(一)主动作为,服务保障发展用地。进一步提高用地指标运作的质量和效益。省下达我市20xx年度新增建设用地计划指标7884亩(其中农用地6950亩),增减挂钩周转指标1400亩。为提高指标使用效率,我局主动与用地单位对接,全面掌握市本级本年度续建和新开工建设项目的用地时序和实际规模,按照统筹兼顾、节约集约、保障重点的原则,及时拟定市本级用地计划安排意见报经市政府批准后执行。市本级共安排4460亩新增建设用地计划(其中农用地3925亩),重点保障了中鼎密封、宣酒扩建、华宸珠宝、新塘羽绒产业园和园区道路等项目的用地需求。加大项目用地报批力度。20xx年,全市经省政府批准建设用地面积9012亩(含20xx年上报本年度批准用地),其中市本级经批准用地4352亩。强化土地出让提高建设用地供地率。20xx年,全市公开出让国有建设用地使用权257宗7387.69亩(含融资平台),成交价款382258万元,其中市本级出让48宗,出让面积2376亩(含融资平台),成交价款214564万元。全市累计实现供应土地面积20925.38亩,供地率达81%。扎实开展土地利用总体规划调整完善工作。在前期深入开展论证研究的基础上,拟定《宣城市土地利用总体规划(20xx-20xx年)调整完善工作方案》,业经市政府批准,并已通过市公共资源交易中心确定编制单位组织实施。全年审查上报各县(市、区)土地利用总体规划布局调整方案36个,有力支持了地方经济发展。加大土地收储,保障招商引资工作。加大土地收储力度,科学、及时编制完成20xx年经营性用地收储供应计划。市本级共收储14宗土地,面积1360.75亩,收储总价款12138.25万元。不断提升国有土地出让的科学化、精细化管理水平的同时,着重加大土地推介力度和频率,采取推介招商、小分队招商等办法,积极“走出去,请进来”,赴长三角、北京、武汉等地开展重点招商,组织召开“山水诗乡、多彩宣城”20xx年土地推介会,圆满完成承担的年度招商引资任务,吸引了包括万达在内的80多家知名房企来宣实地踏勘洽谈。倾力服务“做大做强市本级”。 我局始终秉持“四全”工作理念(全局动员、全身投入、全程参与、全力保障),全力助力市本级发展。一是下大力气保障市本级重点建设项目用地,提高建设用地计划指标运用质量和效益。二是提前介入,主动服务、献策,为项目落地把好“预审关”。三是盘活存量建设用地,提高土地使用效率。四是整合审批、办证职能,实行“一站式”受理、办结。对土地融资等业务开辟专门 “绿色通道”,简化手续,压缩时限,优化流程。
(二)提质增量,严防死守耕地红线。全力开展新增耕地项目建设。积极实施土地整治项目,截至目前实现新增耕地6237.48亩,预计全年可顺利完成省厅下达的7644亩新增耕地任务。调剂各县市区新增耕地3000亩,实现了指标的统一调配,着力保障市本级建设占用耕地的占补平衡。启动永久基本农田划定。认真贯彻落实国土资源部《永久基本农田划定和设施农用地管理》视频会议精神,提请市政府成立了永久基本农田划定领导小组,部署开展永久基本农田划定工作。加快高标准基本农田建设。提请市政府印发了《宣城市20xx年高标准基本农田建设项目实施方案》,结合省国土厅土地整治专项督查,加强高标准基本农田建设指导和督促,强化项目管理,加大资金投入,强化制度保障,目前全市完成高标准基本农田建设任务67.1937万亩。高效推进省级投资土地整理项目实施。督促各县市区加快省级以上投资土地整理项目实施。泾县榔桥镇和旌德县三溪镇农村土地整理项目通过省厅验收,建设规模25966亩,投资额5754万元。郎溪县毕桥镇、泾县琴溪镇、绩溪县临溪镇等三个农村土地整理项目竣工,建设规模52514亩,投资额12711万元。积极开展历史遗留的向阳土地整理项目整改,完成了项目财务决算审计。狠抓专项审计整改和专项整治行动工作。按照国土部、省国土厅的统一部署,先后组织开展土地出让收支和耕地保护情况审计发现问题整改、土地管理和矿产资源领域专项整治行动。制定工作方案,细化分解任务,实行清单销号制,逐事项逐问题落实整改责任或整治措施,坚持标准、要求、时限、责任“四落实”,审计发现问题整改到位率达95%,专项整治工作收效明显。同时,注重构建长效机制,提请市政府出台了《宣城市人民政府办公室关于进一步加强耕地保护和国有土地出让收支管理的意见》(宣政办秘[20xx]92号)。国土资源管理秩序进一步好转,资源配置的质量和效益进一步提高。
(三)开源节流,促进节约集约用地。加大增减挂钩项目验收报批力度。共上报市开发区、宣州区、郎溪县、绩溪县6个批次城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区总面积1311.40亩,建新区总面积1181.16亩。获得省政府下达全市增减挂钩试点项目区实施规划批复4个,共批准使用挂钩周转指标712.97亩,缓解了全市建设用地指标不足问题。严格把好用地预审关。对不符合土地利用总体规划及禁止供地类建设项目一律不予通过预审,限制供地类建设项目从严审批。共组织市级建设用地预审28宗,预审面积7302亩。深入开展批而未供(未征)和闲置(低效)土地专项清理处置工作。认真贯彻落实市委、市政府主要领导关于节约集约利用土地批示精神,深入开展“三类”土地清理处置工作。提请市政府印发《宣城市批而未供(未征)和闲置(低效)土地专项清理处置工作方案》,各责任主体按照实施方案的要求扎实开展清理处置工作。全省闲置土地清理处置工作推进会召开后,我市全面启动闲置土地专项清理处置“攻坚月”行动,利用一个月时间,集中力量,采取“五个一批”的方式(即限期开工一批、依法收回一批、及时调整一批、限期整改一批、加速供应一批),进一步加大清理处置工作力度。截至目前,全市共清理“三类”土地217宗,面积1.32万亩,清理处置率达90.04%,位居全省前列。强化GDP耗地下降率考核工作。根据市政府办《宣城市单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》,会同市发改、统计等相关部门,首次对各县市区“单位GDP耗地下降率”、“单位GDP增长消耗新增建设用地量”、“单位固定资产投资消耗新增建设用地量”三项指标进行考核督导。对各县市区集约用地水平进行排位次,并在市局网站上进行了公示。建立完善建设用地供后开发利用全程监管机制。为落实全省节约集约用地专项督查工作任务,结合我市实际,印发了《关于进一步完善土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》,明确分工,落实责任,强化对建设用地供应后建设项目土地利用全过程进行监督管理。做好城市建设用地节约集约利用评价试点工作。为认真落实部省两级关于开展城市建设用地节约集约利用评价试点工作的要求,提请市政府印发了《宣城市城市建设用地节约集约利用评价工作方案》,成立了工作领导组,落实工作经费和编制单位。目前正按照工作方案的要求,稳妥推进各项工作。
(四)依法依规,切实服务保障民生。依法做好信访接待工作。以党的群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”的要求为基本准则,着眼 “事要解决、案要了结”,认真办好群众来信来访,周密部署开展信访积案攻坚行动,切实解决涉及群众切身利益的突出问题,全年通过登记来信来访、接听来电和上级转办共受理信访事项198件,已办结188件,办结率达95%。落实新征地补偿标准,切实维护被征地农民利益。贯彻《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》精神,加强与市征管办及“两区”征管部门联系,切实做好新旧征地补偿标准的衔接,保障被征地群众的合法权益。组织开展统一年产值标准调整,完成地上青苗和房屋等附着物补偿标准例行调整,逐步建立了与我市经济发展水平相适应、收入增长幅度相协调的征地补偿标准动态调整机制。我市20xx年被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准调整成果已汇总上报,待市政府常务会议审议通过后执行。规范政务信息和政务公开工作。进一步健全完善政府信息公开制度和工作机制,拓展公开渠道,深化公开内容,提高服务水平。加强对涉及公共资源配置领域的征地信息、国有建设用地使用权和矿业权出让信息主动公开力度。依法依规办理依申请公开信息,共受理、答复依申请公开信息98份。切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,信息公开和政务公开工作多次获市政府表彰。强化地质灾害应急处置能力。加大应急演练力度,增强地质灾害险情监控,提高防灾快速反应能力。严格执行汛期地质灾害防治24小时值班制度、领导带班制度、灾险情巡查制度、灾险情速报制度。在应对台风“灿鸿”期间,我市及时启动地质灾害III级响应命令,全市共转移人员340户865人,未发生人员伤亡事件。
(五)严管严控,加大国土资源执法力度。严格规范国土资源管理秩序。一是完善市、县、乡、村四级执法监管网络,实现日常监管横向到边,纵向到底;二是理顺市、区国土资源违法查处管理权责关系,实现分工明确,权责清晰;三是加强执法队伍建设,充实基层执法力量和装备配置,推进执法监察关口前移和重心下移。圆满通过卫片执法监督检查省级验收。全市国土资源系统提前谋划,周密部署,充分利用年度土地变更调查的成果,加大违法用地的查处和整改力度。20xx年卫片执法监督检查工作成绩显著,全市违法用地问责比例为1.75%,位于全省后三位,受到省国土厅表彰,并获得100亩的农用地转用计划指标奖励。抓好违法案件的查处。全市全年共查处土地违法案件124宗,涉及土地面积711.21亩,其中耕地129.61亩,查处矿产违法案件6宗,充分发挥了典型案件查处的教育和警示作用。
(六)多措并举,强化地质矿政管理。完成《宣城市矿业权设置修编方案(20xx年-20xx年)》的编制工作。方案已经省国土厅批准实施,修编方案确定全市市县级发证采矿权数控制在166个以内,进一步优化了我市矿产资源勘查开发的空间布局,提升了我市矿产资源开发利用的规模化、集约化水平。进一步规范矿业权出让管理。严格执行新出台的《安徽省矿业权出让管理办法》,与市公共资源交易中心对接,探索我市矿业权出让管理机制和具体程序。有序投放新设采矿权,规范采矿权调整的办理流程,增加出让工作透明度,推动矿产资源开发利用布局和结构持续优化。开展《宣城市矿产资源总体规划(20xx—20xx年)》编制工作。我市作为试点单位,于20xx年12月与安徽省省级规划同步启动第三轮(即20xx—20xx年)矿产资源规划编制工作。开展“两权”年检和矿产资源开发利用统计。完成全市20xx年度采矿权年检91宗,探矿权134宗。对全市20xx年度164个矿山全年矿产资源开发利用情况进行了统计分析,摸清了家底,更新了数据,强化矿产资源开发利用监督管理。加大矿山安全生产督导力度。根据市安委会统一部署,与多部门密切配合、联合行动,对我省金属非金属矿山安全生产重点县(区)宣州区和旌德县开展矿山安全生产攻坚克难督导、春季和汛期安全生产大检查、安全生产隐患大排查大整治百日攻坚行动等多个专项行动,推动我市矿山企业安全生产形势持续稳定。持续推进“三线四边”矿山生态环境治理工作。20xx年度全市“三线四边”矿山生态环境治理任务为17个矿山。我局将20xx年度确定为我市矿山生态环境治理三年目标任务(20xx年-20xx年)完成的关键年和攻坚年,加强统筹部署,建立了每月一报告、每季一调度机制,目前完成治理任务6个。争创高标准“十有县”。为进一步提升我市地质灾害防治水平,我局及时编制了《宣城市创建地质灾害防治高标准“十有县”工作方案》,已向省厅申报泾县和旌德县20xx年度的创建工作,并做好迎接验收的各项准备工作。
(七)依法行政,加快法治国土建设。落实政府权力清单制度。共清理权力事项83项,编制了“权力清单”和“权力运行流程图”,及时向社会公布,做到清理流程不缺、权力项目不漏,实现了“政府权力进清单、清单之外无权力”,确保行政权力依法、公开、规范、高效运行。组织开展机关“集中学法月活动”。我局响应市委号召,严格按照活动部署,研究提出并落实了机关集中学法月“1183行动计划”,机关集中学法月活动取得预期实效,得到市检查组的好评。 以一月一次“科长讲座”、 “局长办公会会前学法”“专题座谈讨论”等活动为载体,积极营造浓厚的学法氛围,提高机关干部职工学法用法水平。 精心做好国土资源法制宣传。按照“六五”普法各项目标任务要求,扎实开展法制宣传教育活动,充分利用4.22世界地球日、6.25全国土地日、12.4法制宣传日等主题日,开展形式多样、内容丰富的宣传活动。与宣城日报和市广播电视台开展宣传合作,宣传工作成效,展示工作亮点,营造了良好的舆论氛围。推行法律顾问制度。聘请资深专职律师作为我局法律顾问。实行法律顾问列席局长办公会制度,参与部门决策,同时,法律顾问常年为我局行政执法、信息公开、信访、行政复议、行政诉讼、规范化文件制定、合同(协议)审查、国土资源违法案件行政处罚、土地使用权出让转让等工作提供法律支持,为部门决策和行使职权的合法性和科学性提供有力保障。
(八)把握政策,稳妥推进国土资源领域改革。加快推进不动产统一登记制度实施。按照国务院和省、市政府统一部署和和安排,我局切实贯彻省政府不动产统一登记工作现场会精神,在市不动产统一登记工作联席会议的统一调度下,由我局牵头组织落实,于20xx年9月同步完成了市、县两级不动产登记职责整合和机构组建,在20xx年底实现机构试运行,20xx年1月开始发放全国统一的不动产产权证书。深入推进国土资源行政审批制度改革。以省国土厅“标准化建设”创建活动为契机,构建“审管分离、权责一致”的审批机制,实现20项行政审批服务事项进窗口,确保“应进必进、应授必授”。落实“一站式”服务,建立“一门受理、集中分办、限时办结、超时警告、统一送达、全程监督”工作机制,进一步压缩承诺时限,不断提高即办率、提前办结率,打造“效率国土”。
探索宁国、宣州农村土地使用制度改革试点。根据第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议精神,在全国三十三个县(市、区)进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等农村土地使用制度改革的试点,包括我省的金寨县。因我市宣州区、宁国市未被列入试点县区,目前已停止试点工作。但我们主动作为,在不违背法律法规的前提下,进一步做好完善城乡土地交易市场运作制度、开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点的一系列基础性工作。基本完成农村集体土地“三权”确权登记发证工作。截止目前,全市集体土地(含广德县)所有权应发证838宗,已经确权登记发证833宗,确权登记发证率为99.4%,集体建设用地使用权确权登记应发证4497宗,已发证3897宗,发证率为86.66%,农村宅基地确权登记应发证643639宗,已发证597294宗,发证率为92.7%。根据省人民政府《关于深化农村综合改革示范试点工作指导意见》精神,本年度完成宣州区朱桥、周王集体土地所有权确权登记发证到村民小组的工作,筑牢农村土地管理基石。
(九)齐抓共建,基础业务工作再上新台阶。顺利完成20xx年度土地变更调查工作。按期完成全市2795个(面积38122.3亩,其中耕地面积16051.2亩)监测图斑的变更工作,并将工作成果上报省国土厅。充分发挥了土地登记职能。市本级共办理国有建设用地使用权登记4541宗,登记面积591.03万平方米。办理土地使用权抵押登记162宗,抵押面积357.16万平方米,抵押金额237437万元。积极服务政府储备地块和企业土地抵押融资,助推城市建设和企业发展。强化国土资源信息化建设。搭建“数字宣城”地理空间框架,完成了我市主城区631平方公里的数字高程模型及正射影像图的制作、中心城区约70平方公里1:500-1:1000大比例尺地形图修测工作、中心城区20平方公里三维模型制作外业数据采集和全市域12340平方公里1:10000数字线划图、正射影像图的制作。大力推进全市国土资源“一张图”工程建设。依据全省国土资源“一张图”工程建设方案,科学编制了市级“一张图”综合监管平台项目(一期)建设方案,并通过省国土厅评审。完成宣城市市区及部分县土地定级与基准地价更新工作。完成市区土地定级与基准地价更新成果,通过省国土厅验收,4月8日由市政府对外公开发布实施,对中心城区土地收益等级范围和缴纳标准进行了更新调整,自20xx年6月1日起实施。同时,组织省市两级专家组对旌德县城区及九个乡镇和郎溪县城区及八个乡镇的基准地价进行了验收。 开展耕地质量等别更新评价与监测工作。各县市区的20xx年耕地质量等别调查评价和宁国市的耕地质量等别年度监测评价试点工作已完成,并将成果上报省土地勘测规划院。开展国土资源监测工作。本年度全市共确定国土资源监测点15个,其中市级监测点5个,县级监测点10个。按时向省国土资源厅上报监测数据和监测分析报告。
(十)坚持不懈,加强党风廉政建设和作风效能建设。深入开展“三严三实”专题教育。召开了“三严三实”专题教育党课报告会,对全局开展“三严三实”专题教育进行动员部署。印发《关于在全局科级以上干部中开展“三严三实”专题教育实施方案》,对专题教育的目标、方法和措施、时间安排等作了明确要求。开展了专题研讨和三个专项行动。坚持边学边查边整改,结合我局职能工作实际,通过此次专题教育查找工作中“不严不实”的地方,并做好整改工作,以职能工作水平提升体现“三严三实”专题教育的良好成效。以内审规范管理,提升工作水平。为解决工作中的不严不实问题,坚持以问题为导向,按照“三严三实”的要求,对各科室(单位)开展“工作体检”,提出了62条有“辣味”的整改意见,并对整改工作开展“回头看”,真正做到边查边改,立行立改。严格落实党风廉政建设责任制,结合工作实际,制定了《全市国土资源系统20xx年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》,做到四个到位;层层签订《党风廉政建设责任书》,实现集体领导与个人分工相结合,谁主管谁负责,一级抓一级,层层抓落实的责任模式;不定期开展对重要部门、重要岗位人员的廉政约谈。坚定贯彻民主集中制及重大事项集体决策制度。认真落实“三重一大”集体决策和党政正职“三个不直接分管”制度,坚持重大事项民主决策和集体决议,集体讨论决定,通过民主集中制在班子中营造了既有统一意见又有个人观点的工作局面,形成一心一意搞国土,聚精会神谋发展的浓厚风气。建章立制切实抓好作风效能建设。大力践行“马上就办,办实办好”工作理念,严格问责问效,强化重点工作跟踪督办,各项工作按时序推进,实行重点工作每周督办、领导批示实时督办制度,督办局重点工作188件,督办完成市委、市政府领导批示55件,确保各项重点工作和领导批示“件件有落实、事事有回音”。以向各县市区政府印发国土资源重点工作“任务书”的形式,并结合上门督办、短信催办、定期会商等方式,督促各地加大对市政府决策的执行力度,推进各项国土资源重点任务落实。该项工作举措成效显著,受到韩军市长批示表彰。
二、存在的困难和问题
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,进入新的历史节点的20xx年,处于改革发展矛盾三期叠加的国土资源管理工作将面临更加严峻的形势。经济发展新常态不可避免地带来国土资源领域的一些重大趋势性变化,适应新形势、新要求是当务之急。当前我市国土资源管理工作依然面临诸多困难和问题。一是耕地保护任务艰巨。因我市耕地后备资源严重不足的市情导致耕地开发成本高,空间余地小的制约因素依然存在,全市高标准基本农田建设整体进展不如预期,部分土地整理项目不能按期完成,补充耕地项目新增耕地质量不高,完成耕地保有量任务艰巨,实现耕地占补平衡难度较大。全市20xx-20xx年高标准基本农田建设任务量为102万亩,目前建成面积67.1937万亩,没有达到序时进度要求。二是节约集约用地水平仍待进一步提高。我市建设用地布局分散、结构不合理、用地效率不高等问题依然没有从根本上扭转,闲置低效土地尚有较大的盘活利用空间。现阶段,闲置低效土地专项清理处置工作虽取得阶段成果,但随着清理处置工作难度的加大,完全实现 “”期间全市单位GDP耗地下降率29%的目标任务依旧艰巨。三是国土资源违法行为没有得到根本上的遏制。“双保”压力有增无减,违法用地和非法采矿时有发生,部分县市国土违法问题较为突出,国土资源执法监管形势依旧不容乐观。四是征地拆迁引发的信访、复议、诉讼多发。目前我市因征地拆迁引发的信访、行政复议、行政诉讼仍处高位运行态势。尤其是少数缠访闹访户,为谋取拆迁补偿安置利益的最大化,滥用获取政府信息权力和诉权,造成了极大的行政和司法资源浪费。
规划用地股上半年在局党组的正确领导下,在全局各股室的大力支持下,顺利完成了本股室的各项工作,并取得了一定的成绩。现就我股室上半年工作完成情况总结如下: 一、上半年工作回顾 (1)土地利用更新调查工作展开情况 根据上级要求及我县的实际情况,为全面掌握和科学修编我县土地利用总体规划和基本农田保护规划,从去年11月开始,开展土地利用更新调查工作,抽调了外业调绘人员,并进行了系统的技术培训,制定了工作实施方案和一整套技术规程、技术细则、奖惩制度、考勤制度、航片管理等各项制度。 此项工作在县政府和局领导的高度重视,和各乡镇、村的大力配合与支持下,各调查队员通力合作,通过辛勤劳动,充分发扬不怕苦,不怕累精神,吃苦耐劳,起早贪黑的开展工作得以顺利进行。 到目前为止,除蔡家桥镇尚有15%未完成外,其余乡镇都已基本完成外业调绘工作,内业整理尚需一周左右时间。从上周开始,技术指导组分两组逐乡镇进行抽查,总体情况良好。 (2)基本农田保护工作 由于我县的基本农田保护工作基础较弱,保护面积较大,保护区范围较为复杂等原因,一直是我县土地管理工作的弱点和难点,年初,局党组很下决心,组织开展了基本农田保护面积的清查和登记,并全部更换了保护区的农保牌,特别是全市基本农田保护工作现场会在我县召开后,为全面开展和保护工作,提供了更好的机遇与环境。在去年初步完成此项工作的基础上,今年重点做好保护区的检查和保护牌的巡查,并补齐了所有乡镇、行政村、村民组的保护目标责任书,进一步建立健全了各种规章和奖惩制度,完善了软件建设,同时发现损坏并及时修理和更换保护牌,真正做到基本农田保护工作常抓、日常管理工作到位、软硬件建设过硬。 (3)土地开发整理工作 去年开工建设的江村省级土地整理项目已初步完成,目前正在进行后期平整和水利建设;省级投资庙首镇土地整理项目一期工程通过招标后,两个标段的土地平整、田间道路和农田水利三个单项工程已全面开工,到目前已完成土地平整面积700亩,设计标准田块259块,已平整田块状104块,完成土方量76000方,田间道路工程设计4778米,土方工程量19070方,完成路基填筑960米,完成土方量3814方,占路基土方量的20%,设计生产道路2738米,土方1841方,已完成路基550米,土方量400方,占路基土方量的20%。农田水利工程建设目前正在设计制作U型槽。国家投资三溪等两乡镇土发整理项目的初步设计方案已通过省级评审通过,现已上报国土资源部审核。 (4)初步完成了我县统一年产值标准的制定工作 由于我县征地补偿标准是2000年制定的,随着经济的不断发展和生活水平的不断提高,原有标准已不能充分体现合理性和科学性,因此有必要制定更加科学合理的征地统一年产值标准。根据省市要求,在地产所的密切合作下,通过科学论证、实地调查、合理调整,制定了较为科学的统一年产值标准,并为此专门召开的听证会,充分听取了与会代表的意见和建议,认真解释了制定的原则和标准,使整个听证会圆满成功,目前我县的统一年产值标准已上报上级主管部门审核。 (5)积极争取报批我县第一批次城镇建设用地 在全市土地利用年度计划还没有下达之前,为保证我县城镇建设用地不受影响,我们及时组织了2006年第一批次城镇建设用地报件材料,共三个宗地,面积9.2977公顷,在省厅和市局领导的支持下抢在国家有关政策出台之前顺利上报省厅并予受理,为我县的经济建设和土地市场发展提供了的资源保障。 (6)继续开展农民建房专项清查和整改工作 由于去年对全县农民建房清查工作未能完成,全县农民建房不能解冻,影响了农民群众的正常建房。尽快解冻是对广大农民群众负责的当务之急,我股为此制定了详细的清查登记台帐,集中时间和人力进一步开展清查和整顿工作。到目前为止,我县农民建房清查工作已基本结束,此次共清查农民建房503户,总占地面积70882.19㎡,其中已经依法审批的368户,用地面积47776.06㎡,超面积建房的5户,颁发《集体土地建设用地使用权证》77本,占已报批数的20.9%;未批先建的135户,占清查总数的26.8%,符合土地利用总体规划的43户,符合建房条件的129户,不符合建房条件的6户,符合面积标准的105户,不符合用地标准的30户,按程序办理申报手续的60户。未申报的75户,(未批先建的135户当中,属北门改造拆迁安置的9户,三仙路建设拆迁安置的44户,S323线建设拆迁安置的48户)。目前全县农民建房清查整改工作已基本完成,(除拆迁安置户外),农民建房用地管理规范化、程序化已初步形成,将适时解冻全县农民建房。 (7)积极开展项目用地预审
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