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透过这次换届,将那些适应新形势、新任务、新要求的优秀领导人才选拔进各级领导班子,必将大大增强班子的整体合力,提高领导经济社会发展的潜力,为加快转变经济发展方式、推动科学发展带给坚强的组织保证。
其次,做好这次换届工作,是进一步加强党的建设,持续和发展党的先进性的必然要求。做好这次换届工作,也是提高党的执政潜力,巩固党的执政地位的必然要求。
透过这次学习,我认识到在换届工作中严防腐败尤其重要。领导干部换届期往往是反腐倡廉的敏感期,务必谨防拉票贿癣跑官要官、突击提拔等腐-败现象集中爆发,而一旦反腐倡廉失守、选人用人不当,则可能给党和人民的事业造成长久和严重的伤害。无疑,20XX年防止“换届腐败”这一艰巨任务,将严峻考验我们党反腐倡廉的决心和潜力,也将严肃检验我们近年来反腐倡廉工作建设的成效。
下面我就对在换届工作中严防腐败谈几点看法。
第一,防止换届腐败,务必严明纪律。20XX新春伊始,中央纪委、中央组织部联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》,针对换届中可能出现的各种腐败问题明确提出“5个严禁、17个不准”,表现出对上述形势清醒的认识和坚强的决心。人们有理由相信,这并非形式主义的空谈,因为近年来一系列腐败大案之所以能够迅速得到查处,正是中央高层准确决定形势、坚决遏制腐-败的结果。铁的纪律,构筑起一道道“带电的高压线”,将使一些心存妄想者望而却步。
第二,防止换届腐败,务必夯实制度基矗在查处腐败案件的治标基础上,不断完善相关制度、防止新的腐-败发生,是反腐倡廉工作追寻治本之效的必由之路。我们看到,近年来反腐倡廉的制度建设不断加强,从上到下的惩防体系粗具规模,“科学反腐”的新理念正在构成。在一些新的探索中,不乏制度与科技在反腐倡廉工作中的有效结合,为公权力梳理条目、划定边界等新亮点,这证明反腐倡廉的制度建设已经迫近“有效约束权力”的核心重地。人们期盼,制度反腐的成果能够在遏制换届腐败的斗争中展现成效,并进一步走向完善。
第三,防止换届腐败,还务必有效扩大监督。阳光是最好的防腐剂,遏制腐-败最有效的措施就是公开的监督,这对换届之年的选人用人工作更是极端重要。正是由于看到这一点,中央有关负责人指出,要坚持预防在先,把提名推荐、考察、公示、选举等各个环节都置于组织、干部、群众的有效监督之下,防患于未然。应对防止换届腐败的艰巨任务,我们的当务之急显然在于扩大监督,尤其是包括群众监督和舆论监督在内的、公开形式的社会监督。
做为基层工作人员,要以高度的政治职责感对待这项工作,加强业务学习,认真学习换届选举知识和有关文件精神,抓紧时间尽快了解和掌握相关法律、法规政策,个性是要把实施方案吃透,按照时间安排,循序渐进,规范操作,稳扎稳打地开展此次党组织换届工作。
根据兵团、师市、团党委对基层党支部换届选举的工作部署,为营造风清气正的换届选举环境,确保换届工作的顺利开展,组织全体党员和职工代表认真学习换届纪律和要求。通过这次学习,我认识到在换届工作中严防腐败尤其重要,必须谨防拉票贿选、跑官要官,在换届选举过程中充分发挥民主,认真按照“两推一选”进行选拔,下面就此次换届选举谈谈自己的看法。
强化组织领导,是抓好换届选举工作的前提。换届选举工作涉及面广、要求高、政策性强,在实际工作中难免会出现这样或那样的问题。因此,要高度重视本届党支部的换届选举工作,必须召开专题会议,认真研究和仔细思考各种应对措施,制定符合本单位实际操作的工作方案,对整个换届选举的时间、方法、步骤和标准作出具体部署;对支部成员的人员结构按照上级要求做出了具体要求;将换届选举的重要意义、党员权利和义务等作了详细的介绍,确保每位党员都能够了解换届工作,为做好换届选举工作奠定了一定的思想基础,确保了党支部换届选举工作扎实有效地开展。
实现候选人提名环节民主化。严格实行群众代表推荐、党员推荐和党员大会进行选举的“两推一选”。在候选人提名产生上,严格按照选举的构成比例、年龄、文化程度等结构要求,以差额提名、差额选举、无记名投票的方式确定候选人,在选举时严明纪律,现场唱票,主动接受广大党员干部和群众的监督。我深刻认识到规范程序操作,是抓好换届选举工作的关键。随着团场民主政治进程的推进,职工群众的民主意识越来越浓,对党支部换届选举也越来越关注。
在换届工作中,必须严格约束自己,自觉遵守纪律,才能营造一个风清气正的环境;充分发挥领导干部的表率作用,才能确保换届工作目标的实现;才能启发广大党员干部的工作热情,让有提拔前景的年轻后备干部放心,让职工群众放心,最终激发一个单位的活力,让大家积极投身于本职工作中。
今年,县镇两级人大换届选举工作开始,这是党的政治生活中的一件大事,关乎着党的建设,党的事业和社会稳定。要从事关全局、事关长远的战略高度,充分认识搞好这次换届工作的重大意义,把换届作为一项重大的政治任务,按照中央的部署和要求,扎扎实实地做好各项工作,确保换届工作圆满成功。
认真学习中央纪委、中组部联合印发的《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》和《中共陕西省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》的精神后,本人进一步认识到做好地方党委换届工作,真正提拔重用优秀的、群众公认的好干部,首先要保证换届的民-主,换届的风清气正,打击用人上的一切不正之风,及时给群众公示换届工作的进展情况,扩大民-主,按照选人用人标准,把群众公认的好干部选拔到重要领导岗位上来。
只有在换届过程中发挥民-主,营造一个风清气正的环境,才能启发广大干部的工作积极性,让有提拔前景的干部放心,让群众放心。这就要求组工干部以对党组织高度负责、对人民事业高度负责、对干部工作高度负责的精神选人用人、知人善任,当好党的干部制度和用人原则的“守门员”。
为了选举出优秀的领导人才,我们应该在选举的过程中就应该做到如下几点:
第一,防止换届腐-败,必须严明纪律。20XX新春伊始,中央纪委、中央组织部联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》,针对换届中可能出现的各种腐-败问题明确提出“5个严禁、17个不准和5个一律”,表现出对上述形势清醒的认识和坚强的决心。人们有理由相信,这并非形式主义的空谈,因为近年来一系列腐-败大案之所以能够迅速得到查处,正是中央高层准确判断形势、坚决遏制腐-败的结果。铁的纪律,构筑起一道道“带电的高压线”,将使一些心存妄想者望而却步。
第二,防止换届腐-败,必须夯实制度基矗在查处腐-败案件的治标基础上,不断完善相关制度、防止新的腐-败发生,是反腐倡廉工作追寻治本之效的必由之路。我们看到,近年来反腐倡廉的制度建设不断加强,从上到下的惩防体系粗具规模,“科学反腐”的新理念正在形成。在一些新的探索中,不乏制度与科技在反腐倡廉工作中的有效结合,为公权力梳理条目、划定边界等新亮点,这表明反腐倡廉的制度建设已经迫近“有效约束权力”的核心重地。人们期待,制度反腐的成果能够在遏制换届腐-败的斗争中展现成效,并进一步走向完善。
第三,防止换届腐-败,还必须有效扩大监督。阳光是最好的防腐剂,遏制腐-败最有效的措施就是公开的监督,这对换届之年的选人用人工作更是极端重要。正是由于看到这一点,中央有关负责人指出,要坚持预防在先,把提名推荐、考察、公示、选举等各个环节都置于组织、干部、群众的有效监督之下,防患于未然。面对防止换届腐-败的艰巨任务,我们的当务之急显然在于扩大监督,尤其是包括群众监督和舆-论监督在内的、公开形式的社会监督。
按照省、市、县委的统一部署,我镇积极稳妥做好第八届村委会换届选举工作,及早研究,周密部署,广泛宣传,精心组织,自200*年12月1日开始至200*年元月15日,全镇村“两委”换届选举工作基本结束,现将工作情况总结
一、基本情况
(一)支部换届情况
全镇上届党支部有10xxxx,200*年12月1日支部换届工作正式启动,200*年1月15日结束,按照《党章》、党内有关规定和上级有关要求,共建支部9xxxx,其中联合支部xxxx,采用“两推一选”的办法选出支部书记8xxxx,采用“两推直选”的办法选出支部书记1xxxx;连选连任支部书记7xxxx。换届后,新一届支部班子共20xxxx,比上一届减少13xxxx,“双高双强”型人才18xxxx,新增中专(高中)学历3xxxx。
(二)村委会换届情况
全镇上届村委会有10xxxx,200*年12月1日全镇村委会换届工作正式启动,200*年1月15日结束。按照“两法一办法”,由村民直接选出村委会10xxxx(另外两个村延期换届),选出村委会主任10xxxx,连任的3xxxx。新一届村委会共24xxxx,比上届减少4xxxx,“双高双强”型人才20xxxx。
二、基本做法 我镇换届工作由于领导高度重视、思想认识统一、工作机构健全、工作人员到位、制定措施有力,全镇村级“两委”[网-找文章,到网]换届工作得以顺利开展。总结我们的做法,主要体现为:采取“四抓”、严把“两关”、突出“两个创新”、做到“两个加强”。
(一)采取“四抓”,稳步推进村级“两委”换届工作
一是抓机构,切实加强领导。此次换届选举涉及面广、时间紧、任务重,有利条件和困难因素并存,做好这项工作,必须加强领导,统筹兼顾,全面安排,精心指导。为了顺利完成全镇村级换届任务,我镇把村级“两委”换届选举工作作为全镇当前工作重中之重,镇党委多次召开党委会专题研究了村级“两委”换届工作,成立了以党委书记任组长,三名党委副书记、人大主席任副组长,人大、组织、民政、司法等相关部门负责人为成员的村级“两委”换届工作领导小组。领导小组下设村“两委”换届工作指导组,负责本次村“两委”换届选举的工作指导;下设村“两委”换届工作督查接访组,负责换届选举过程中的督导检查,受理村民咨询、举报、来信来访,查处和纠正选举违法现象,对反映问题作出解释答复工作;下设村“两委”换届工作安全保卫组,负责维持换届工作正常秩序,对妨害和破坏选举的违法行为、用不正当手段干扰选举的违法行为进行严厉打击。
二是抓组织,及时解决问题。为切实搞好村级换届选举工作,我镇实行了党政班子成员联系办事处制度,每一个领导干部都参与换届选举工作。全镇共抽调包村干部11xxxx,做到了每村有一名工作队员,为全镇换届工作提供了有力的组织保证。包村干部自始自终工作在第一线,了解掌握情况,研究和分析换届工作中出现的新情况、新问题,分阶段整理出工作重点和注意事项,提出切实可行的解决问题意见和措施,在换届工作中做了大量扎实而有效的工作。
三是抓培训,增强依法办事能力。村级两委换届工作法规性、政策性很强。为提高选举工作人员的业务素质,增强依法办事的能力,我镇先后xxxx举办村级两委换届工作培训班。培训采取了讲座、讨论、问题解答等形式,做到了力度大、有规模、方法活,不仅营造了换届工作的声势,而且提高了包村干部的业务水平,增强了依法办事的自觉性,为下一步工作的开展奠定了坚实的基础。各办事处、工作组也结合当地实际,举办各类形式多样、内容丰富的培训活动,全镇有15xxxx人参加了换届工作业务培训,通过培训,进一步统一了思想、提高了认识,明确了任务,增强了责任感、掌握了操作规程,坚定了工作信心,整个培训达到预期的目的。
四是抓统筹,整体有序推进。工作中,镇委注重统筹安排、兼顾全局。一是把换届工作与贯彻“三个代表”重要思想相结合。通过村级“两委”换届,努力使村级领导班子成为“三个代表”重要思想的实践者、推动者,把“三个代表”重要思想最终落实到带领群众脱贫、带头发家致富上和改善当地基础设施建设上;二是与全面推进“双基”工程相结合。通过换届选举,努力提高村级干部整体素质,全面按照农村基层组织建设“五个好”的要求,加强农村基层组织建设。三是换届工作与调整农业产业结构、增加农民收入相结合,与发展农村经济相结合。四是换届工作与解决农村热点、难点问题,维护农村社会稳定相结合。
(二)严把“两关”,关键环节不放松
1、严把依法办事关。我们始终坚持严格按法律法规规定的原则、方法和程序
办事,做到该遵循的原则一个也不变通,该履行的法定程序一个也不少,该交给党员、群众的民主权利一点也不保留。在村委换届选举中,我们严格执行法定程序,严把五关,即村民选举委员会推选关、选民登记关、候选人预选关、选票发放秘密填写关、公开投票唱票计票关。做到选举委员会成员、选民名单、候选人、选举日、投票时间、投票地点、选举工作人员、选举结果“八公开”。为了严格按照程序办事,我镇统一印发《第八届村民委员会换届选举大会主持词》、《第八届村民委员会换届选举程序的说明》等材料30xxxx份。工作中,坚持法律规定的程序一步不少,绝不怕麻烦图省事,从而保证了整个换届选举工作的依法有序进行。大徐、东王等村在换届中,村民选举委员会没有按照规定产生,镇村“两委”换届领导小组责令重新组织依法产生村民选举委员会。针对选举过程中出现的问题,在及时调度的基础上,印发《严格各村“两委”换届选举工作程序、严肃工作纪律的通知》,进一步严肃工作纪律、严格程序。在党支部选举中,采用两推一选,即既在党员中推荐,又在村民中推荐,再在党员中选举。这样使村支部成员不仅党内认可,而且还要群众认可。选举工作结束后,各地及时把工作重点转移到后续工作上来,建立健全了村委会配套组织,依法推选产生了村民小组长和村民代表;依法办理交接工作,完善了村规民约,制定了任期目标岗位责任制、年度工作计划以及干部考核、廉洁自律、档案管理、工作程序、议事规则、纪律守则等方面的规章制度。
2、严把民主权利关。在选举工作中注意把握六个关键环节,保证村民五项民主权利落到实处。一是由村民会议民主推选村民选举委员会,保证村民的推选权。二是搞好选民登记工作,保证村民的选举权。首先搞好选民名单登记造册,然后在村显要位置上墙张榜公布,做到不错不重不漏。三是由村民直接提名确定村委会成员候选人,保证村民的直接提名权。四是组织好选举日的投票工作,保证村民的投票权。各村在选举日大都设立了中心会场,设立验证发票处、秘密写票处、代写选票处和投票处,保证选民的自主权利。五是认真处理村民对选举程序或选举结果提出的异议,保证村民的申诉权。我们对村民提出的异议,在调查事实清楚的基础上,坚持依法、公正、公平、公开、及时作出处理决定。聂索邢村崔学华等四名群众到镇反映村民选举委员会产生不符合程序、换届选举宣传不到位,有的群众对本次换届不清楚。对此,镇村“两委”换届领导小组先后xxxx派人到村调查核实,责令该村重新依法推选村民选举委员会,加大换届选举宣传工作力度,严格按照程序办事,给群众一个满意答复,也确保了该村顺利完成了换届选举工作。
(三)突出“两个创新”,努力探索村级“两委”换届工作新思路
一是宣传方式创新。做好宣传发动工作,创造良好的舆论环境,是保证村级两委换届工作顺利进行的重要环节。为加强村“两委”换届选举工作的宣传,镇成立了宣传组,出动宣传车逐村进行宣传。全镇各村按照镇换届工作领导小组的安排,结合本村实际,有针对性的采取了广播、电视、宣传手册、黑板报、标语等多种形式,大张旗鼓地开展了宣传动员,全镇共开展广播宣传31xxxx,张帖标语800幅,召开各种会议1040xxxx次,召开村“两委”会议54xxxx次,召开党员大会190xxxx次,召开群众大会13372xxxx次,走访群众2858xxxx次,群众的受教育面和宣传面达82.8,做到了家喻户晓,深入人心,增强了广大群众的民主意识和法制观念,调动了群众参与村级“两委”换届工作的积极性。各村分别召开党员会议、村两委会议、村民代表会议学习村“两委”换届的有关文件精神,村干部进行述职。各村分别张贴了《村“两委”换届选举宣传提纲》讨论稿及正稿。为确保村“两委”换届工作顺利进行,全镇印发10000张《**镇村“两委”换届选举调查摸底测评表》,包村干部提前入村了解情况,分析当前班子的现状及村“两委”成员在群众心目中的威信,制定选举预案,以确保换届选举工作取得圆满成功。
二是工作方式创新。在换届选举工作中,按照市、县委的要求,我镇在条件成熟的地方积极推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”,但又不搞一刀切,大胆创新工作方式。在工作中坚持四条原则:一是坚持强化领导,分级负责的原则;二是坚持先行试点,先易后难,分批推进的原则;三是坚持严格程序,依法办事的原则;四是坚持有错必纠,维护稳定的原则。在具体工作中,重点做到七点:一是吃透上级精神,搞好工作部署。二是搞好调查摸底,制定工作方案。三是搞好骨干培训,抓好试点工作。四是严格候选人标准条件,保证人选素质。我镇制定细化村“两委”干部任职标准条件,归纳为“八准”、“八不准”,由各村选举委员会,组织选民予以讨论通过,并张榜宣传,引导选举方向。五是依法规范操作,完成换届任务。六是推行交叉任职,减少干部职数。宣传引导村“两委”交叉任职,鼓励党员干部参与竞选,确保村党支部书记、村委会主任一人兼比例达80以上,村“两委”干部交叉任职比例达70以上。七是确保社会稳定。针对齐口、东牛等xxxx村队反映的换届选举中问题,镇派出所专门工作组,及时靠上工作,把问题解决在萌芽状态,避免了事态扩大,使村选举得以正常进行。镇“两委”换届指导组处理类似事件1xxxx次,均给予妥善处理,确保了社会稳定。从实践结果看,这种方式切实可行,一方面大大地改善了过去“两委”班子关系不协调的局面,在有条件的地方有利于实现书记、主任“一肩挑”,全镇有8xxxx村实现书记、主任“一肩挑”,占总数的83。两委交叉任职18xxxx,交叉兼职比例达87。另一方面有利于在换届选举中加强党的领导,提高了一次性选举成功率;三是使选举产生的村干部达到党委政府、党员、群众的“三满意”。通过工作方式上的大胆尝试和大胆探索,使我镇的村级“两委”换届工作在坚持党的领导、严格依法办事、充分发扬民主三者之间找到了新的结合点,闯出了一条符合我镇实际的换届工作新思路。
(四)做到“两个加强”,紧扣村级“两委”导班子建设的重点。
1、加强对村级“两委”干部的教育和培训。一方面选举结束后,及时从党性党风、法律法规、财务管理、文书档案等方面对当选干部进行集中培训,以提高他们的领导能力及业务素质。另一方面是认真做好落选干部思想工作。换届选举中,部分村干部由于各种原因落选,他们中很多人都曾在各自的岗位上任劳任怨、默默奉献,为当地群众做实事、做好事,选举中落选的干部,或轻或重都背上了一定的思想包袱,做好落选干部的政治思想工作,关系到社会的稳定。因此,换届工作一结束,党委政府主要领导即采取个别谈话、召开座谈会等方式,耐心细致地做好他们的思想工作,在充分肯定他们过去所做工作成绩的同时,引导他们从发展的角度正确认识、对待此次换届工作,鼓励他们放下包袱、努力工作,在今后的工作中带头勤劳致富。
2、加强村级“两委”的建章立制工作。新的村级“两委”产生后,如果没有制度的约束、没有目标的规划,那么这个领导班子就会缺乏努力的方向。镇换届领导小组根据需要,要求新产生的领导班子在规定的时间内建章立制,建立健全村级“两委”组织体系及规章制度。因此,各村换届选举结束后,立即着手制定了符合本村实际的三年任期目标规划,完善、修订了本村经济发展思路、村民自治章程或村规民约、村民大会和村民代表会议议事制度、村务公开和财务公开制度、村民委员会定期报告工作制度、年终述职报告和村民民主评议制度、党员目标管理制度、党员民主评议制度等,这些规章制度已提交村民代表会议讨论;同时完成了村委会与原村委会的人、财、物交接工作。
三、基本经验
(一)加强党的领导是搞好村级“两委”换届工作的保证
这次村级两委换届选举涉及面大,工作任务重,政策性强,能够圆满地完成换届工作,最重要的一点就是党委高度重视,切实加强了对换届工作的领导,镇党委分别与xxxx办事处及10xxxx包村干部签定了村“两委”换届工作责任状,把换届选举工作作为重中之重,精心组织,狠抓落实。
(二)充分发扬民主是搞好村级“两委”换届工作的前提
这次村委会、村党支部的换届选举,村民和党员的参选率分别达到了9xxxx和95,呈现出选民参选热情高涨、参选率高的特点,真正实现了民主选举。事实上,只有相信群众和依靠群众,充分尊重民意,民主问题用民主的方法和方式去解决,换届工作才能实现预定的目标。
(三)严格依法办事是搞好村级两委换届工作的关键
民主选举村民委员会和村支委会,只有不折不扣地贯彻落实《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规的基本精神,通过法定的程序来实现村民的民主权利,才能体现人民的民主,也才能真正做到村民自治。
(四)做好换届前村干部的调查摸底工作是确保村级换届工作顺利开展的基础
在换届选举准备阶段,各村包村干部首先深入各村调查村“两委”干部现状,特别注意了解、掌握广大党员和群众对本村支部书记、村主任工作实绩的评估,把握党员、干部、群众的思想动态,做到心中有数。还采取民主测评的方式对村级“两委”班子的现状进行调查,换届工作前就召开由村民代表、村两委成员及部分群众参加的民主测评会议,组织村干部述职,通过发放民主测评表的方式,开展了对村级“两委”干部的民主测评。对各村“两委”进行分类排队,分成好、中、差三类,根据各村情况,因村制宜,制定选举预案。乡党委政府由于工作在先,了解在前,从而保证了换届工作的顺利进行。
(五)重视宣传发动工作,营造良好的舆论氛围,是促进换届选举工作的重要手段
事实证明:通过深入细致地宣传工作,大张旗鼓地发动群众,积极引导群众,才能保证党和政府的意图与群众的意志一致;也只有充分调动群众的积极性,村民的民主意识增强了,参与选举的热情高涨了,我们开展的民主选举村民委员会才有群众基础,民主选举村民委员会的目的才能最终实现。
落实“四个到位”,切实加强领导。我市各级党委把换届选举作为今年政治生活一件大事来抓,切实加强组织领导,落实“四个到位”。一是谋划部署到位。全省换届工作会议后,市委迅速召开常委会传达贯彻省会精神,召开全市换届工作会议进行部署,下发换届选举工作意见和方案,对乡镇换届选举各项工作提出了明确要求。二是组织领导到位。市、县(市、区)及时成立了换届工作领导小组和办公室,各乡镇也相应成立了换届工作机构,在全市形成了主要领导亲自挂帅负总责,党委牵头、政府配合、各有关职能部门齐抓共管的工作格局。三是工作责任到位。我市落实了市领导联系县(市、区),县(市、区)领导人包1至2个镇,乡镇领导各包一个片区的三级领导挂钩责任制,确保每个乡镇、选区都有领导挂钩联系。四是督促指导到位。市领导带头深入基层一线检查指导换届选举工作。党代会召开期间,各县(市、区)班子成员按分工亲临现场指导,确保了选举工作的顺利进行。
抓好“四个环节”,选准配强班子。着重把好干部考察、选拔、交流、分流四个环节配备乡镇班子成员。一是抓好干部考察环节。首先是把好任职资格关。对编入干部名册人员的任职资格条件进行严格把关,对符合条件的人员进行有针对性地选择。其次是把好民主推荐关。按规定确定参加民主推荐人员的范围,注重广泛性和代表性,结果的真实可信性和群众公认性,分类投票,分类计票,掌握推荐人选在各类人员中票数的分布情况,确保民主推荐的公正性。第三是把好考察谈话关。注重谈话对象的科学选择和讲究谈话的方式、方法,促使谈话对象想谈、愿谈、敢谈,谈出真实情况。通过严格考察,发现了一批优秀人才,为县(市、区)委选好配强乡镇班子提供了充分的依据。二是抓好干部选拔环节。充分拓宽选人用人视野,加大优秀年轻部选拔力度,把那些素质好、有培养前途、群众公认的优秀年轻干部放到领导岗位。三是抓好干部交流环节。除做好同一地方同一职位任满两届、需任职回避等人员的交流外,积极推进干部人才合理流动,重点加大乡镇与乡镇、乡镇与县(市、区)直部门、经济较发达地区与经济欠发达地区之间的干部交流力度,提高领导班子整体素质。四是抓好干部分流环节。对超职数的乡镇党委副书记,根据他们的具体情况量才使用,妥善安置,优秀的提拔使用,年龄偏大、本人愿意的改非领导职务,部分调到县直机关任副职或任纪检组长。
把好“四道关”,严格审核方案。乡镇换届人事安排方案,由各县(市、区)党委集体讨论后,上报市委组织部审核把关。市委组织部在审核过程中,着重把好用人标准关、班子结构关、差额人选关和选拔程序关等“四道关”。经审核,对符合要求的,及时审批回复;对不符合要求的,退回整改后重新上报,通过严格审核把关,全市各乡镇人事安排方案都能达到省委、市委的要求,为选举产生高素质的新一届领导班子提供了可靠的保障。
突出“四个着力”,依法按章选举。一是着力培训骨干。各地都把培训好选举工作人员作为一项基础性工作来抓,分阶段、分层次集中培训选举工作人员,为换届选举工作的顺利开展提供了重要的保证。二是着力选好代表。严格执行省、市规定的结构比例和条件标准,广泛物色、酝酿代表候选人,注重把那些政治觉悟高、法制观念强、有参政议政能力、能正确履行代表职责的人,作为代表候选人,做到既保障人选的广泛性,又保障人选的先进性。三是着力强化思想。切实把代表的思想认识引导统一到组织意图上来。在乡镇党代会召开期间,各县(市、区)党委班子成员带头深入挂点指导工作,认真参加各代表团讨论,向代表透彻说明党委人事安排的意图和各项职务人选提名的理由,把党委的意图变为代表的自觉行动。四是着力严明纪律。充分估计在选举过程中可能出现的新动向、新情况、新矛盾、新问题,对影响换届选举的不良苗头、倾向予以及时制止,及时化解,努力营造风清气正的换届环境。
21日,全省市县乡三级人大换届选举工作总结会议在榕召开。会前,省委书记、省人大常委会主任尤权作出批示。省委常委、组织部长王宁,省人大常委会副主任徐谦出席会议并讲话。省人大常委会副主任叶双瑜主持会议。
尤权在批示中指出,这次市县乡三级人大换届选举工作取得圆满成功,既确保了风清气正,又确保了依法有序进行,应当认真总结经验。换届选举工作是对我省贯彻中央“四个全面”战略布局,优化政治生态的检验,也是对人大依法履职能力的检验。优化政治生态和提高人大依法履职能力将是一项长期的任务,要持之以恒地抓下去。要以加强新一届市县乡人大建设、加强对人大代表的管理和监督为抓手,努力提高各级人大常委会(主席团)和人大代表的政治素质,真正做好人民利益的忠实代表,不辜负党和人民的信任与期待。
王宁指出,这次换届虽然已经结束了,但对各级领导班子、领导干部的考验才刚刚开始。他强调,要认真贯彻省委尤书记的批示要求,把换届工作的好经验坚持好运用好,大力加强各级领导班子的思想建设、组织建设、能力建设、作风建设,促进新班子展示新作为、树立新形象。要牢固树立“四个意识”,坚持党的集中统一领导,坚决维护以***同志为核心的党中央权威。要持续抓好思想理论教育,深化“两学一做”学习教育,抓好党政领导班子正职和新进领导班子成员的培训;全面推行一线考察干部,推进能上能下,加强正向激励,进一步提升干事创业的精气神;贯彻执行民主集中制,完善议事规则和决策程序,不断增进班子团结;认真落实党建工作责任制,扎实推进作风建设,推动领导干部带头严格自律,把全面从严治党要求落到实处。
徐谦指出,这次全省市县乡三级人大换届选举工作健康有序,圆满成功,形成了不少好的做法和经验,归结起来最根本的就是在工作中始终做到坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者的有机统一。做好新一届市县乡人大工作,要牢牢把握正确的政治方向,把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面;要紧紧围绕党的十九大胜利召开,围绕贯彻省第十次党代会精神,把思想和行动统一到中央和省委的部署上来,有效发挥地方国家权力机关职能作用;要努力加强和改进代表工作,充分尊重代表主体地位,探索和完善代表工作机制,支持和保障代表依法履职,充分发挥代表作用;要切实加强自身建设,牢固树立“四个意识”,加强干部队伍建设,增强地方人大工作整体合力。
省委组织部、省委宣传部、省人大常委会机关和省市县乡换届选举领导小组其他成员单位的负责同志以及各设区人大常委会,市委组织部、宣传部,平潭综合实验区党工委党群工作部、宣传部有关负责人参加了会议。
村"两委"换届是党的基层组织建设的固本强基工程,目前的乡村级换届选举工作存在着一些不可忽视的问题,处理不好,对换届选举工作有可能造成一些负面影响,这些问题主要表现在以下几个方面:
部分村"两委"干部存在不稳定的思想认识问题。部分村"两委"干部担心工作中坚持原则会对自己带来影响,有怕得罪人的思想,少数对连任无望的村"两委"干部,不认真履行职责,对现在担任的工作敷衍塞责,影响工作正常开展;极少数村干部心理不平衡,抱着"有权不用,过期作废"的思想,不执行公开办事制度,从中谋取私利。
部分村历史遗留问题为换届选举埋下了隐患。一些村支两委存在历史欠债问题,有些甚至是呆帐、现象帐,收回无望,有的村组账务由于时间过长难于理清,群众意见大。部分村任期承诺解决一些群众反映意见较大的问题迟迟得不到解决,群众对村"两委"出现信任问题。
外出务工经商群众较多,增加了选举组织的难度。"打工经济"的兴起,造成了农村大量的农民举家外出,在选举时,除部分法制意识较强的群众有可能返乡参加选举外,大部分外出人员均不能返村参选举,势必会让部分群众产生选举不民主的想法。特别是举家外出的这部分群体,大多去向不明,地址不详,给选举工作增加组织难度。
农村党员、干部队伍出现年龄梯队脱节问题,选人用人面窄。目前农村党员队伍年龄结构均有不合理现象,有能力的年轻人大部分长年在外,农村党员发展效果不是很明显,党员队伍出现脱节,现有的党员不仅年龄大文化低,而且思想跟不上形势,群众公认并且有一定威信的经济能人、发展能人,嫌村组干部报酬低、无干头,还没有外出务工实惠,不愿进入村"两委"。
上述这些问题对顺利开展村两委换届选举工作有着举足轻重的作用,只有协调处理好这些问题,才能保障村两委换届工作顺利的开展。
贯彻落实县纪委十二届六次全会精神,落实全面从严治党要求,要切实扛起主体责任,守牢党纪党规“高压线”,具体做到:
一、厘清责任,落细落实责任。进一步明确班子成员责任范围和工作职责,明确责任主体,做到支部书记全面抓、支部委员具体抓,形成班子成员齐抓共管,各司其责的工作局面。
二、强化教育,筑牢思想防线。扎实开展“三学六守换届九严禁”警示教育月活动,把党风廉政建设延伸到党员个人,使每位党员都能做政治上的明白人、理论上的清醒者,内化于心,外化于形,以党风带民风。
三、以上率下,转变工作作风。深化“为官不为、为官不廉”作风建设硬仗,制定班子成员岗位目标责任书,支部书记带头做到“马上就办、真抓实干”,班子成员“五牛爬坡个个出力”打造支部的凝聚力,发挥班子集体的战斗力,形成情为民所系、权为民所用、利为民所谋的干事劲头。
四、对照检查,持续纠正“四风”。进一步落实中央八项规定精神,深入查找“四风”隐形变异问题,实行挂号整改,重点整治本村党员干部大操大办婚丧嫁娶事宜、大吃大喝、工作期间饮酒、作风粗暴、参与赌博等问题,实现乡村治、百姓安。
xx镇对换届选举新选出一批新干部和继任村干部以及镇机关、事业干部195人进行了为期2天的政策法律、党风廉政、创先争优和业务培训。就如何当好村干部进行了系统培训。收到良好效果。这批新干部有新作为,思想素质,办事作风和行为能力呈现4大特点。
一是虚心好学提高素质。这一批新干部普遍年轻,文化水平比较高,学习认真,在培训期间,人人坚持做笔记,这一点和以外那些年龄大的村干部每次开会只带耳朵听,一个字都不记差别很大。使上级的各项政策及工作以得落实,他们先注重自身政治素质和业务素质的提高,凡是上级的文件、批示和会议精神,都立足先学一步、学深一步,以加深对党的路线、方针、政策的理解。他们还加强对现代农业科技知识、经营管理知识、市场经济知识、法律知识等学习,不断提高自身的素质。
二是敢想敢干认真谋事。为致富找准方向,尽快让群众的“钱袋子”鼓起来。群星村是经济欠发达的“空壳村”,新任村主任孙成龙从1985年外出务工,拼搏25年。先后开过饭店,承包过工程,积累了一定资金和技术,20XX年返乡立志报效乡亲,20XX年当选群星村主任。今年1月,他发动群众成立专业经济合作社,投资进行蔬菜生产。以该村二、三社农户土地为主,采取群众自愿参加的方式,流转土地32亩,成立“群星农业”蔬菜种植专业合作社”。
该村通过群众协商,农户以土地入股,以亩产黄谷631斤折价6元为租金,农户在合作社务工,分工种每天工资3―5元,一年务工3余天,年人均收入可达到1.2万元左右。合作社平均每天4余人参加蔬菜管理收获,村民就地务工总收入可实现5余万元。
目前,该合作社修建蓄水池4口,堰塘4口(35亩),整治沟渠6米,修建道路2米,已经养土鸡1.2万只。养武昌鱼35亩,大棚育苗6亩,定位绿色生态有机农业。主要种植产量高、价值高、方便运、易储存的山东大姜、希森马铃薯、苦瓜、丝瓜、泰国白奇莲藕、大棚黄瓜、石头番茄等优质特色蔬菜,计划年产藤藤菜12吨,西红柿6亩(1万斤),山东大姜6亩2吨,预计各种蔬菜收获共计13余吨供应城市并销往外省。修建蓄水池4口,新修堰塘4口35亩计划养殖武昌鱼,养鸡3只实现循环养殖。专业合作社年产值计划实现66万元
三是清正廉洁树立形象。常言道:干群关系亲不亲,就看干部清不清。新当选的广华寺村党支部书记罗军、尖山村主任刘洪,上任后彻底纠正了村两委干部过去用公款吃吃喝喝群众意见很大的问题,坚持不开支一分钱招待费。如果因为办事情需要吃工作餐,费用全部由村干部平摊,不准在村里报销。尖山村的2-3社距离村主要道路较偏远,20XX年村道路修建完成后,这两个社的群众享受不到有意见,要求给他们解决社道路修建问题。新上任的村主任刘洪是一位企业老板,有3个砖厂,家庭经济条件好,今年3月,为了商量修建该村2-3社的道路,会议结束时间很晚了,他自己掏腰包请几个村民小组长吃饭。经过和群众商量,采取“一事一议”,筹资4.6万余元,投劳3多个,运人头石17余方、河沙5立方、开挖泥土13车,刘洪调动自己厂里的挖掘机免费开挖路基,修建了长2公里、宽4米的碎石路。还埋设水泥管3米,整治了6余米的水渠。群众对他们办事不用村社开支生活费,而且给群众做了好事。不但纠正了吃喝问题,还要垫进不少通讯、交通和接待费用,群众的事情仍然办得好的表现非常满意。
结合自己的学习心得和工作实际,我对做好我街换届纪律保证工作有以下三点建议:
(一)加强教育,引导党员干部自觉遵守换届纪律。教育是预防的基础。注重教育,是我们的传统和优势。要做到教育在先、警示在先、预防在先,进一步加强对党员领导干部理想信念、道德情操、党纪国法等方面的思想政治教育,引导和督促党员干部自觉遵守换届纪律,筑牢纪律防线,严守纪律规定,为做好这次换届工作奠定坚实的思想基础。一要加强宣传学习。进一步采取多种形式,广泛深入地宣传选拔任用干部和换届选举工作的政策法规,特别要加大中央“5个严禁、17个不准、5个一律”等换届纪律的宣传力度,将之公之于众,使广大干部群众知晓,请广大干部群众监督。二要加强思想教育。引导党员干部树立大局观念,正确对待个人的进退留转,自觉服从组织安排,做到“进”时朝气蓬勃、“退”时心情愉快、“留”时加倍努力、“转”时奋发进取,确保在整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断,确保群众利益不受影响。
(二)强化监督,确保换届过程风清气正。搞好集中换届,要自律,更要他律。要严格执行干部选拔任用工作四项监督制度,进一步强化组织监督、制度监督、民主监督,把换届全过程臵于组织、干部、群众有效的监督之下,确保各项换届纪律不折不扣地贯彻执行。一要抓住关键环节。民主推荐、考察、公示和换届选举等关键时期,往往是违纪行为的高发期多发期,要密切关注、提前介入、全程监督。二要开展专项督查。对每个乡镇都要派出督查组,分片包干、分段检查、分期验收,对各乡镇前期准备工作进行把关,对换届选举工作进行现场督导,确保严肃换届纪律的要求执行不走样。三要畅通监督渠道。建立健全电话举报、短信举报、网络举报、来信来访“四位一体”的举报体系,确保群众反映问题的渠道畅通。同时,加强换届舆情舆论实时监控,确保监督实效。
(三)严厉查处,始终保持对违法违纪行为的高压态势。查处是最直接、最有威慑力的惩戒。要以最严厉的措施查处违法违纪行为,保持对换届不正之风的强大震慑,坚决防止和重点惩治拉票贿选、跑官要官、干扰换届等歪风邪气。对换届过程中出现的不正之风,要一查到底,严肃处理,决不姑息。同时,要加强对重点对象的教育,坚持抓早、抓小、抓苗头,对苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正。
村“两委”换届选举工作,是农村基层组织建设的一项重要内容,直接关系到农村改革、发展、稳定大局。在今年的村“两委”换届选举工作中,**镇实现了“两个百分之百”的目标,既百分之百一次选举成功、百分之百实现交叉任职,整体上换出了一个好班子、强班子、硬班子。作为一名乡镇党委组织委员,个人有幸全程参与了全镇的村“两委”换届选举工作,从中受益匪浅、感触颇多。现从个人角度,将参与此项工作的感受、感想、感悟,形成文字,与读者分享。
公与私的较量,在矛盾中坚守
换届选举,说到底是让一些人退下来,把一些人推上去。不可否认的是,受方方面面、形形色色因素的影响,我们在推进这项工作中会受到一些错误思维的影响。如何克服这些错误思维的影响,是成功实现村“两委”换届选举工作的前提和基础。
其一、惰性思维的制约。县里在安排部署村“两委”换届选举工作时,对新一届村“两委”班子的年龄、学历结构等方面都做出了新的更高的要求。这也就意味着此次换届选举人员调整的范围更广、数量更多、力度更大。但这些要求,都是原则性的、指导性的,不是约束性目标,而是鼓励性目标。在具体执行中,也可以自我减压、降格以求。这样,免得到时候选举出了岔子,自己要挨板子。但这次我们镇从“两委”班子退下来的人员达到17人的结果证明,我们的换届选举工作不是为了换届而换届,而是为了发展而换届,没有“投简单”、没有“外甥打灯笼,照旧(舅)”。
其二、惯性思维的束缚。以往村“两委”班子换届,在考虑干部的使用时,只要一个人没有“硬伤”,一般都是让其一届接着一届干,并没有真正形成一种能者上、庸者下的用人导向。但应该说,我们今年的村“两委”换届选举打破了这种传统格局。例如,我们镇部分妇女计生委员电脑不会用、车子不会骑,已经远远不能适应新形势的需要。但她们年龄不算大,一般都在50岁上下。按理说,让她们再干一届,也无可厚非。但我们最终还是打破了能上不能下的传统格局,将这7名妇女计生委员全部进行了调整。
其三、感性思维的羁绊。刚才在前面提到,换届选举,说到底是让一些人退下来,把一些人推上去。而让一些人退下来,必须要有充分的思想准备,甚至是思想的煎熬。现在的农村干部,切实不好当。上面千根线,下面一根针。作为最基层的干部,他们承受的压力最大,但享受的待遇最低。有时候,让他们退下来,自己于心不忍、备受煎熬。我们镇这次退下来的老书记有3个,一个62岁,一个60岁,一个59岁。无论是讲工作能力也好,还是讲党性修养也罢,他们比我这个党委组织委员还强。但从农村发展后继有人、薪火相传的角度,最终我们还是理性战胜了感性,坚持了“年老的下、年轻的上”的用人导向。记得,在后来为退下来的村“两委”干部举行的一次座谈会上,个人曾说,
“对于退下来的干部,我于私有愧,于公无愧。”或许,这是对个人彼时心境的一种真实写照吧!
本与末的评判,在固本中前行
冰冻三尺,非一日之寒;水滴石穿,非一日之功。**镇的村“两委”换届选举工作能够取得圆满成功,从表面上看,要归功于换届期间扎实有效的工作,但从实质上讲,还是要归功于系列打基础、管长远的工作。在个人看来,主要是有“三关”。
首先、干部考察关。干部考察是换届选举的前奏。记得8月31看到全县村“两委”换届选举工作的文件,要求9月20日之前完成党支部换届选举工作、10月20日之前完成村委会的换届选举工作。当时的感觉就是,时间紧、任务重、压力大。但我们并没有因此慌了阵脚、乱了方寸、迷了方向。从工作摆布上,我们注重夯实干部考察这项基础性工作,按照“先考察、后换届”的顺序,成立由纪委书记和我为组长的两个考察专班,花费近一个星期的时间,进行了较为深入细致的干部考察工作,拿出了较为科学合理的人事安排方案,为下一步的换届选举工作奠定了坚实的基础。而关于干部考察,个人的切身感受是这项工作最好由党委组织委员亲力亲为,切忌时间一紧就让换届指导组代替组织委员来考察干部,这就容易造成干部考察不准确、不系统、不科学,给换届选举带来不利影响。
其次、干部退出关。把新干部推上去,必须要有老干部退下来。而让老干部退下来,必须建立一定的正常退出机制,让其消除后顾之忧,实现老有所养、老有所为。从老有所养的角度讲,这得益于我县出台的《远安县村干部养老保险试行办法》,统一为在职的村“两委”干部购买了养老保险,让村干部退下来后有一定的收入保障和经济来源。从老有所为的角度讲,现在的农村干部,他们操劳了一辈子,一般都是闲不住的人。让他们退下来的前提,要让他们闲不下来。在这方面,我们进行了一定的探索和创新,主要是通过将老干部安排到村里的一些协会、理事会担任一定的职务、从事一定的工作,这样既消除了他们退下来的忧虑,又发挥了他们的作用,可以说是一举两得。
最后、干部培养关。新上的农村干部,必须是党员认可、群众认同的干部。而党员认可、群众认同的前提,必须是其党性要强、素质要高、作风要硬。这样,新人才能推得上去、选得出来。近些年,我们历届党委、政府注重农村干部的培养,基本建立了把农村优秀青年培养成农村后备干部、把农村后备干部培养成农村“两委”干部的“双培”机制,为农村干部储备了新生力量、注入了新鲜血液。特别是在农村后备干部的培养上,我们积极响应全县“百村后备”工程,在为16个村选拔配备17名后备干部的基础上,不断加强后续培养,着力创新培养方式,重点是通过让其参与村委会班子分工、分批安排到政府跟班学习两种方式,极大地提高了后备干部的履职能力。
刚与柔的结合,在探索中创新
村“两委”换届选举,是一项法律性、政策性和程序性都很强的工作。将党委意图转化为党员、群众意愿,必须坚持原则、严格程序,不授人以柄、留下后患。但在具体执行中,也必须坚持原则性与灵活性相统一。以个人经历来看,此次换届选举之所以顺利进行,主要还是得益于抓住了“人”这个最主要的因素。
第一、抓住了指导组。党委组织委员是村“两委”换届选举工作的具体责任人。但村“两委”换届选举具有点多、线长、面广的特点。这就决定了各村选举的过程不可能全靠党委组织委员和组织部门来组织和实施。鉴于此,我们按照“因村配人、因人而异”的原则,组成16个以班子成员和副科级干部为组长的换届指导组,对村“两委”换届选举实行“一对一、点对点”指导。这样便于集中力量、集中火力,一个村一个村地突破。此外,一般来讲,村委会的换届选举难度要大于党支部的换届选举。而这次村“两委”换届选举的顺序是“先党支部,后村委会”。在村委会换届选举时,一些“直八话”、“直八事”,新当选的书记是既不好说、也不好做,而让换届指导组去说、去做,更加合适、更富效率。如我们针对一个选情较为复杂的村,安排机关的一名老同志(在本村选举产生的人大代表)全权负责。对于该村来说,他是熟人熟事。在这种安排下,该村的换届选举虽然经历了一些曲折,但最终还是取得了圆满成功。
第二、抓住了小组长。我们强调基层在工作中的重要性时经常说,基础不牢,地动山摇。就村“两委”换届选举工作来说,小组长就是这个基层基础。可以说,村“两委”换届选举要实现党委意图、取得圆满成功,很大程度上取决于小组长。因为,村“两委”换届选举是直接选举,小组长们离选民最近,与选举相关的宣传、组织、动员工作,很大程度上要靠小组长们来实施。整体来讲,此次的换届选举工作,我们全面落实了“指导组包村、小组长包组”的机制,自始至终抓住小组长、依靠小组长、用好小组长,充分发挥了他们的优势和作用。这也是我们取得成功的非常关键的一个因素。
第三、抓住了候选人。村“两委”换届选举,实行的是差额选举。所以,正式候选人的确定,事关村“两委”换届选举的成功与否。党员、群众提名的候选人,有时也有与党委意图不一致的情况。如果听之任之、放任自流,那么在选举大会上就可能选出一个软弱涣散的班子。在这种情况下,我们通过建立候选人自愿退出和正常替补机制,使正式候选人成为“黄金搭档”,在选民中形成鲜明的选人导向。当然,建立候选人自愿退出和正常替补机制的前提,既要符合相关法律法规,同时又要做大量、深入、细致的工作。如我们一个村在提名治调委员时,得票数排名第一的是党委确定的人选,排名第二的是一位58岁的老干部。如果将这两个人确定为正式候选人,那么在选取大会上,这位排名第二的候选人极有可能当选。后来我们通过做大量的思想工作,让其自愿退出候选人,从而确保了党委意图顺利实现。
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