【#实用文# #综合执法局法治工作总结十篇#】总结是事后对某一阶段的学习、工作或其完成情况加以回顾和分析的一种书面材料,它可以促使我们思考,因此好好准备一份总结吧。那么你真的懂得怎么写总结吗?下面是小编精心整理的综合行政执法的年度总结,希望能够帮助到大家。
上半年,在市委、市政府的支持下,在市建委的领导下,紧紧围绕创建中国优秀旅游城市的目标,扎实工作。在规划执法上,重点查处了清溪河沿烟柳园至南外环两侧地段155户违法建筑。参加了全市城市交通秩序综合整治工作,每月规范摩的、出租车近百车次,市区主干道的交通秩序有了明显好转。在市容管理上,共查处占道经营、流动摊点1200余次,收缴非法广告3000余张,清理不规范户外广告条幅600余条。通过以上工作,城市市容环境和生活秩序进一步优化,城市动态性违法行为进一步得到控制,城市管理整体水平进一步提升。
一、查处违法建设,推进重点工程
为保障清溪河综合整治工程顺利推进,市政府3月24发布了《关于依法整治城市规划区内违法建设的通告》,支队重点加大了对清溪河沿烟柳园至南外环两侧地段的违法建设的查处力度,该地块共有违法建筑面积16万平方米。市城管支队与区政府、办事处抽调的人员一道,依法对违法建设情况进行详细调查摸底、教育动员。整治主要采取依法强拆和自行拆除相结合的方法进行。一是严格执法程序。4月23日至29日分别对湖心路、长江南路、前进巷、湖心组等地段155户违法建筑逐户下达了《责令停止违法建设行为通知书》、《关于限期拆除违法建筑的通知》等法律文书,并且进行了两次公示。二是坚持两手抓。为加快拆除工作进度,减少强拆户数。一手抓强制拆除,另一手继续抓政策法律宣传和对违建户的思想教育工作,动员违建户自拆,巩固教育动员效果,扩大的自拆范围。三是多措并举,选点拆除。事前制定拆除方案。首先实施司法强制拆除,然后继续抽调60人在其余地块做思想教育动员工作,力争大多数违建户自拆。四是精心组织,周密安排。在拆除违法建设工作开展之初,城管支队就做了大量准备工作。及时制定和提交了《依法整治城市规划区内违法建筑的情况汇报》、《关于依法综合整治城区违法建筑工作实施方案》、《依法制止清溪河沿河两侧违法建设工作实施方案》。同时加大宣传力度,拟定宣传标语,出动宣传车,配合报纸、电台、电视台宣传。由于前期工作扎实缜密,5月18日,对汪晓明户进行了司法强制拆除违法建筑。在强拆的同时,支队继续做思想动员工作,第二天湖心路示范农场片7户违法建筑主动签订协议进行了自拆。截止目前,该地块的155户违法建筑,已依法强拆1户,协议拆除56户,总面积3500平方米,其中28户已自行拆除,其余28户正在自行拆除中,有效地推进了重点工程建设。
二、积极参与交通整治,保障城市交通安全
为争创中国优秀旅游城市,根据市城市交通秩序综合整治指挥部的统一部署,每月集中组织支队全体队员同公安交警、交通运管等部门进行一次交通秩序综合整治,对群众反映较多的机动车、非机动车、摊点占道等交通违章行为进行严格管理。上半年,共依法查纠各类交通违法行为1600多起,查扣机动车600多辆、非机动车700多辆,查扣占道摊点300多户,处罚800余人次,每月规范摩的、出租车近百车次,市区主次干道的交通秩序有了明显好转。
三、加强城市市容管理,做好文明创建工作
上半年,支队通过合理安排,周密部署,扎实工作,市容市貌明显改观。一是进一步加强了对流动摊点、店外店和占道经营的管理。针对城区内流动摊点、占道经营现象,印发了《关于坚决取缔城区流动摊点、占道经营和规范夜市大排档的通知》,每星期集中统一整治二至三次,查纠流动摊点占道经营1200余次,有效地维护了秩序,净化了环境。二是以人为本,加强西瓜摊点管理。支队在城区认真勘察,确定8处西瓜批发零售场地,并向瓜农印发了《关于设置西瓜批发零售场地的通本》,既规范了瓜农交易,方便群众生活,又营造出了优美的市容环境。三是开展了城区中小学校周边环境综合治理。支队会同工商、公安、卫生、教育、各中小学校等部门,从3月31日开始,对城区学校周边无证照流动摊点、占道经营等行为进行专项整治,有效地维护校园周边环境。四是规范了主城区内户外广告设置,营造优美的环境。支队所属大队对各自片区内的户外广告进行专项整治。共收缴非法广告3000余张,清理不规范户外广告条幅600余条(幅),使我市城区户外广告设置逐步走向规范化。
四、突出重点,强化管理,全面落实城市管理各项工作
半年来,大队根据“xx年工作计划”,全面加强城区市容市貌的综合整治,对各种有违城市管理规定的行为进行了集中、统一、全面的治理。
(一)规范市场秩序。在城区农贸市场周边组织开展了以整治“乱摆卖”为重点的专项治理活动。据统计:共规范经营摊点1310个,取缔占道经营、骑门摊4390个次,查处各类违章行为970人次。农贸市场及其周边秩序得到有效整治,新西街、花溪街和三里坪等重点突出部位“乱摆卖”现象得到有效遏制。
(二)规范交通秩序。一是治理“乱停乱放”。对违规占用人行道路停放的车辆坚决实行锁车和罚款,共查处乱停乱放121台次,有效遏制了城区乱停乱放现象蔓延的势头。二是严厉打击“三车”乱载客,针对城区人力三轮车、两轮摩托车和残疾人机动车非法营运载客的现象,我们对两轮摩托车和残疾人机动车非法营运实施日夜不间断打击,共暂扣或没收两轮摩托车和残疾人机动车119台次,查处人力三轮车10台次。三是加大对脏车入城、沿街撒落的处罚力度,共查处入城脏车、沿街撒落车辆97台次,从源头上净化了城市环境。
(三)规范市容市貌秩序。一是整治乱张贴乱涂写(牛皮癣),大队专门购置了清洗剂、钢丝刷、喷水器等一批清理材料,出动全体执法人员、协管员走街串巷,采取堵源头与街头清洗相结合方式,给南城“洗脸”。共清除乱张贴、乱涂写9230处,查处散发小广告违法行为13起,没收非法小广告3140张。通过治“癣”,南城的市容环境有了较大改观。二是整治脏、乱、差现象,为给市民营造一个清洁、舒适的工作、生活环境,执法大队全体干部职工发扬特别能吃苦,特别能战斗的精神,对影响市容市貌的各种违规行为进行了治理,共计捣毁乱烧烟煤、型煤、焦煤的炉具炉灶103个,查处噪音扰民案件16件,拆除违章破旧广告、店招1000余个,拆除违章条幅、横幅广告20条,查处乱吐、乱仍、乱倾、乱倒1200余人次。
五、提高服务质量,加强大队信访、综治、党建等各项基础工作
半年来大队认真贯彻落实县委“为民服务强党建、解决问题在xx县”的号召,一是认真办理市民投诉,大队值班室共接听“投诉电话”170个,对群众的投诉,大队领导都及时安排人员赶赴现场处理,做到了事事有落实,件件有回音。二是认真办理“群众来信”、“市长热线”、“县长热线”和“凤凰山下论坛”,立案查处群众反映的有关市容环境、商业噪声、无照商贩乱占道等方面的行政处罚案件40件,凡是反映的问题属我大队职权范围内的办结率100%;接待群众来访3起,群众反映的问题均得到妥善解决,无一例上访,办结率为100%。三是继续加强大队各项基层党建工作和“综治创先”工作。在已经取得县级“平安单位”的基础上,争创市级“平安单位”。
回顾上半年的工作,我们在看到成绩的同时,也清醒地认识到,大队在队伍建设和平时工作中仍存在不少的薄弱环节和差距,执法队员执法水平、服务意识有待进一步加强。在下半年的工作中我们将克服困难、鼓足干劲,为管好“半个xx州城”而继续努力工作。
今年以来,我局按照区委区政府科学发展、创新发展、特色发展的总体要求,以创建国家卫生城市工作为重要抓手,充分发挥大城管牵头抓总作用,持续开展城市环境综合整治,推动城管工作从“治脏、治乱、治差”向“精细、规范、长效”转型,做到城管事项“全时、全域、全覆盖”。
一、工作完成情况
(一)以“创卫”为抓手,加快提升城市管理水平
1、领导高度重视,强化责任落实
创建国家卫生城市是市委、市政府结合实际,从战略和全局的高度作出的重大决策部署。区城管局、执法局根据区委、区政府对创建国家卫生城市的安排部署,迅速行动,迎难而上、扎实推进,以实际行动投入到创卫攻坚战。创卫暗访阶段,我局发动全局干部职工深入到创卫一线,以科室为单位采取分片包挂的方式,对市容秩序、环境卫生等进行24小时全方位巡查,第一时间发现问题并协调解决,确保全区市容环境整洁有序。
2、全面安排部署,整治效果突出
(1)大力提升卫生保洁水平。
今年以来,按照创卫相关要求,我局加大车辆购置力度,购置42部环卫作业车辆,大幅提升环卫作业机械化水平,为精细化保洁奠定硬件基础。全面开展道路保洁大清洗、大提升行动。对主次道路副道、人行道和支路街巷路面实行机械化冲刷,严格落实一日两普扫,全天候捡拾,增加机扫作业频次,全面提升主次道路及支路街巷的路面洁净水平,确保达到“六净一洁一见本色”的标准要求。开展延伸保洁,将全区213个公交站点的各类广告牌匾纳入保洁,每个街办配置一辆多功能清洗车,采取“人工一天一擦拭、机械一周一清洗”的保洁方式对各类牌匾进行全方位保洁,确保创卫工作扎实、细致、落实到位。保洁员社保缴纳更加规范有序,委托人力资源公司与符合条件的945名环卫职工签订劳动合同并购买五险,与332名超龄人员签订雇工协议,每人每月予以300元补贴,大大提升了保洁员的福利待遇水平。
(2)实施生活垃圾密闭化收运、规范化管理。
按照创卫标准,全区共增配垃圾桶4000个、果皮箱1500个,采购塑料袋大型8万个、小型6万个,对垃圾桶进行专人保洁、每日清洗擦拭,避免垃圾暴露与二次污染;淘汰非密闭式垃圾收集车,增购密闭式人力三轮式保洁车400辆、电动收集车100辆,达到垃圾收集全密闭;规范垃圾收集站设置管理,撤除(停用)主次道路两侧和社区内非密闭式垃圾方箱(包括地坑式垃圾方箱、压缩箱)18处,拆除全区12处垃圾池、改造56处废旧垃圾台、地下大箱,垃圾收集设施更加清洁、卫生。
(3)接管内河道卫生保洁。
为加快建立健全水生态“四大体系”,努力打造生态良好、干净整洁、环境优美的城市水环境,按照区政府工作安排,区城管局于4月3日正式接管内河道卫生保洁工作。现已招聘40余名河道保洁员,购买一部橡皮艇以及镰刀、三齿钩、铁锹、软梯等作业工具。每日安排人员对河道内垃圾进行收集、清理,确保河道内无漂浮垃圾、污物,水面无漂浮废弃物,河道管理范围内无垃圾,干净整洁。截止目前已清理河道垃圾500立方。
(4)开展垃圾死角排查清理行动。
按照“属地管理、专项排查、清单销号”工作原则,逐条问题落实、逐条街道梳理、逐个问题解决,对垃圾死角问题做到立即反应、落实行动、彻底清理、设施配齐、落实到人、长效监管。积极配合街道办事处和辖区居委会,对小区积存的各种混合垃圾、拆除违建产生的建筑垃圾、楼前房后的居民杂物进行清理、清运工作。彻底整治城郊建筑垃圾与堆积渣土,查明渣土临时堆放点形成原因、落实责任主体,协调办事处督促责任单位清理或推平、整形、压实、覆盖、绿化。今年以来,累计清理各类垃圾死角1392处、16.55万立方,覆盖堆积渣土16处、328.2万立方,为改善辖区环境、消除卫生隐患奠定扎实基础。
(5)全面提升公厕建设管理水平。
一是实施老旧公厕改造提升。为响应市创建全国卫生城市的号召,按照创建卫生城市的要求,城市公厕必须达到二类水冲以上的标准,区政府责成城管部门对全区所有公厕进行摸底普查,对63座不符合创卫要求的老旧公厕,实施全面改造提升,重新粉刷墙面,加装吊顶,隔断更换安装LED显示屏38块,安装公厕标志牌、指示牌、公厕管理公约等500余个。二是加快推进旱厕改造。按照创卫标准,对排查出的300余座旱厕进行水冲公厕改造或拆除停用。部分旱厕由于污水管网及自来水不配套等局限因素,按照卫生公厕标准进行改造。三是大力提升公厕管理水平。严格制定公厕管理各项规章制度,并将公厕管理制度、管理标准、管理岗位责任进行公开公示,强化社会监督。加大对公厕管理员的日常考核,安排专门队伍每日巡查辖区公厕,有效提高公厕卫生及规范管理水平。成立专业设施维护队,定期对公厕部件进行排查,及时修缮,维修公厕设施3500处次,公厕化粪池清污800车,确保公厕设施齐全完好、标牌醒目、运行正常、外观整洁,为广大市民提供一个良好的如厕环境。
(6)有序推进环境综合整治。
一是加快市容道路整治。对卧龙路、七里山西路北段等7条道路实施了环境综合整治,道路两侧共粉刷墙体5.2万平方米,新建文化墙2400平方米,更换牌匾6000平方米,安装楼体格栅2654平方米,同时对玉函路、经八路、民生大街、英雄山路等前期提升的道路进行了维护提升。二是扎实推进老旧小区整治。开展了玉函南区、玉函北区、舜玉南区、岔路街小区4个老旧小区的综合整治,完成粉刷墙体2910平方米,更换牌匾3241平方米,拆除违章牌匾1000平方米,增设垃圾桶254个。三是广告牌匾管理成效明显。提供商业牌匾设置技术指导315件,审批户外装修169件,对违章户外广告进行拆除,对画面陈旧、破损的521处广告牌匾进行了更换。四是深入开展公益广告宣传。顺河街更换创卫口号亚克力字150平方米。二环南路更换十艺节期间设置的内容陈旧的公益广告广告1000余平方米。安装道路沿线创城公益广告牌500余块。五是城乡结合部城市出入口整治。前龙街整治粉刷墙体8550平方米,墙体抹面1596平方米,贴墙面砖848平方米,更换牌匾747平方米。七贤农贸市场整治铺设地砖2500平方米,建柜台1400平方米,更换牌匾200平方米,粉刷墙体2800平方米。
(7)深入开展违章户外经营整治工作。
紧紧围绕创城工作要求,按照抓重点、克难点、促长效的思路,深入开展户外经营专项整治行动,共清理取缔各类占道经营13570余处(次),规范管理便民临时服务摊点630余处(次),清理乱摆乱放灯箱广告、店招牌以及沿街搭设实物造型、悬挂物、充气装置1950余处,制止、拆除违规设置的户外广告、牌匾198处。一是针对反复回潮现象严重及群众反映强烈的路段开展专项治理活动。年初,针对经四路万达广场、振华商厦周边占道经营摊点增多、前清后乱的情况,联合办事处、公安、交警等部门开展联合集中整治行动,同时加大执法管控力量投入,加强定点盯守和机动巡查力度,确保了万达广场周边市容环境规范有序。联合四里村办事处、公安分局、交警大队及十六里河、白马山、兴隆等街道办事处对英雄山周边、英雄山路、经十一路、马鞍山路、经十路等主次干道辅路上新疆商贩的占道经营行为进行了集中清理取缔。创城工作开展以来,先后对群众反映强烈的占道经营严重影响道路通行的科技街、前龙窝路、饮虎池街、梁庄一街、二七中街、胜利大街等路段,清理取缔街巷两侧占道经营和流动摊点,统一规范市场沿街店铺灯箱、广告牌匾,市容环境得到较大提升。二是多措并举,加强对各类便民市场和便民摊点的规范管理力度。对民权大街、建国小经六路2处马路市场彻底取缔,对19处占道摊点群进行了清理取缔,对岔路街、信义庄、七里山中路、大学南门、舜世路、舜耕会展中心等11处便民市场,联合相关部门进行提升改造,加大规范管理力度,统一规范市场沿街店铺灯箱、广告牌匾。三是积极协助整顿、规范济大夜市。办事处、城管、交警等多部门成立了济大夜市指挥部,对大学、银行、办公部门门前的区域划线,区分经营区域,目前340户经营业户已按照“统一货架、统一标识、统一管理”的模式进行运行。四是积极、持续推进露天烧烤整治。认真贯彻落实全市整治露天烧烤专题工作会议精神,按照“疏堵结合、规范提升、综合治理”的原则,向我区284户露天烧烤摊点送达了《关于规范整治“露天烧烤”的通告》,教育引导业户主动按要求进行整改。开展专项执法行动22次,出动执法人员1000余人次,协助配合各街道办事处、食药监、环保、工商、商务等部门,督促经营业户做好烧烤摊点退路进厅、进院,烧烤炉具进屋,安装油烟净化设备等工作。全区284家露天烧烤中,已规范提升201家,安装油烟净化设备116家,取缔83家。
(8)对违法违章建设持续保持高压态势,加大管控力度。
坚持以治违绩效考核为抓手,按照以控为主,以拆促控,拆控并举的思路,深入开展违法违章整治工作,共计拆除违法违章建设3092处19.98万平方米。一是加大城郊结合部违建拆控力度。联合国土资源分局、相关街道办事处等依法强行拆除二环西路高架路南延一线(陡沟、七贤街道办事处辖区)范围内非法占用集体土地建设的违法违章建筑,共拆除违法建设142处148700余平方米。二是着力强化对封闭式小区乱加建、扩建行为的管控。先后对伟东新都、鲁能领秀城、外海蝶泉山庄等小区业主在顶层私搭乱建行为进行了查处,并先后两次组织专项整治行动对中海国际社区别墅区部分业主擅自侵占小区公共绿地扩建围墙、垒高院墙、私自挖掘、扩大地下室等问题进行查处,依法拆除侵占公共绿地的围墙、私自加高的围墙,对私自扩建的地下室进行了回填,恢复了小区本来面貌。执法中队与6家物业公司建立了联络沟通制度,积极探索对封闭式小区内乱加建、扩建行为管控的新路子,通过物业公司报告及时制止违法建设18处,节约了执法成本,提高了执法成效。三是积极配合辖区办事处拆除老旧小区乱搭乱建,保障开放式老旧小区综合整治活动。创建卫生城市攻坚阶段,我局配合各街道办事处积极推进老旧居民小区整治工作,对七里山南村、朗茂山北区、舜玉南区、梁南社区、梁北社区、回民小区、胜利大街片区等处的乱搭乱建行为进行了重点整治,截至目前已拆除各类违章搭建2541处43562余平方米,为推进小区的综合整治发挥了服务保障作用。四是严格做好违法违章建设绩效考核工作。严格按照《市依法整治违法违章建设绩效考核办法》的内容标准,对我区各街道办事处依法整治工作情况进行考核,考核结果每月一通报,年终进行总评。绩效考核工作着眼于“以考促控”,建立健全违法违章建设防控体系,动态掌握全区违法违章建设的总体情况。
(9)大力推进建筑渣土整治管理与扬尘污染治理。
按照“抓两头、控途中”的思路,坚持服务、管理与执法“三位一体”的工作模式,按照创城工作相关部署,对建筑渣土处置工地及运输车辆进行规范管理,全力开展渣土扬尘污染治理工作。一是加强建筑工地扬尘污染监督防治。对全区建筑工地进行摸底排查,根据各工地实际,制定相应的防尘措施。监督工地落实“六个一、四不开工、四不出门”规定,加强围档设置,配备保洁人员对施工现场及出入口进行保洁,配备洒水设备和冲洗设备对渣土车进行冲洗,对出入口及周边道路进行洒水降尘。二是加大运输车辆违规行为查处力度。实行24小时道路巡查,对在建工地及渣土运输车辆进行监督检查。今年以来,共出动人员7800余人次、2100余车次,开展集中整治行动40余次。三是加强建筑渣土处置运输科技监管。积极组织协调辖区核准运输单位及车辆的北斗卫星行驶记录仪安装使用工作。将辖区渣土运输管理系统及北斗渣土车动态监管系统全部接入数字城管监控平台,实现渣土运输实时监控。四是集中整治建筑渣土乱倾乱倒行为。针对皇上岭乱倾乱倒及堆积渣土问题,责成广顺达果树种植基地进行了平整治理,并在道路两侧设置监控,联合铁路公安处南站公安派出所设置110值班岗亭,组织人员夜间巡查,杜绝渣土乱倒行为。现场查看文庄、袁庄、马家庄等乱倾乱倒及私收渣土问题,对私收渣土行为进行规劝,对违规渣土车摘牌处罚,联合办事处在主要路段设立隔离桩,并组织人员巡逻检查,杜绝乱倾乱倒现象。
(10)提升数字城管监督管理水平。
全年共受理城管案件71210起,处理12345、12319热线案件21808件,热线服务中心转派案件242件。市平台考核我区一直保持在第一名,市平台《工作通报》中城管问题曝光率为0。一是积极打造“智慧城管”信息平台。扩容升级数字化城管系统,充分利用物联网等现代科学技术,对城管巡查车辆、环卫作业车辆、基础设施进行动态监督、标准化管理,完善主动发现、动态管理功能,实现数字化城管系统总体效能与服务水平的全面提升。利用现代信息技术实现数字化城管系统总体效能与服务水大平提升。二是打造“示范管理道路”。按照严格管理的要求,把玉函路、英雄山路、大纬二路、济大路、舜耕路、济微路等主要道路管理成为整洁、有序的“示范管理道路”。全面加强道路沿线管理,严控店外经营,禁止沿路设摊,统一设置店招以及温馨提示牌等,定期开展清理非法小广告、乱拉挂、乱堆放,大力提升城市环境品位和档次。三是强化基层城管队伍业务素质。新招聘一线城管监督员35名,组织城管监督员进行4次集中培训,组织17个街道城管委及8个联动部门信息报送员就数字化城管案件处置要求等方面进行了业务培训,进一步提升基层城管工作者的专业素质能力。
二、面临的挑战和机遇
20xx年,面对创卫攻坚及服务中心大局的各项重大任务,区城市环境面貌发生了显著变化,也得到了市民群众的认可与支持。这些成绩的取得来之不易,首先得益于区委、区政府的高度重视和大力支持,区里主要领导多次深入一线指导检查创卫工作,并投入大量资金,招聘执法协管人员增强执法力量,购买高压清洗车、三轮车、压缩车等环卫机械设备,改造提升环卫设施,为我们解决工作难题提供了强大支持和坚强后盾。其次,得益于局领导班子的精诚团结和通力合作,团结带领全局干部职工冲在一线、顶住压力,推动创卫和城管整体工作提质增效。最后,得益于全体干部职工的辛勤劳动和不懈努力,不计付出和回报,以坚强的意志与顽强的作风,展现出我局强大的凝聚力和战斗力。我们在看到成绩的同时,也要清醒的认识到当前存在的问题和不足:
一是工作标准仍有待提高。与兄弟先进区县相比我们的城市管理水平还存在一定差距,环卫保洁、占道经营整治、市容亮化美化等方面依然存在工作标准不高、整治效果不突出的问题。
二是城乡差距依然较大。区城郊面积大,特别是城郊结合部地区外来流动人员多、管理难度大,在城郊还存在管理标准低、资金投入不足、脏乱差现象较为严重的问题,亟需我们采取措施改善城郊市容环境面貌。
三是城市管理长效机制还不够健全完善。大城管机制作用不够突出,城管重心下移还不充分,城市管理的长效机制还没有真正建立起来。
三、20xx年工作打算
20xx年城管工作的指导思想:深入学习和贯彻党的十九大和十六届六中全会精神,按照区委、区政府的部署要求,以城市管理标准化建设年活动为抓手,加快创新城市管理体制,继续深化城管重心下移,巩固提升创卫成果,进一步提高城市管理科学化、精细化、长效化管理水平,努力实现城管工作有新突破、新发展、新绩效,积极打造人文城管、智慧城管、精致城管、和谐城管品牌。
根据上述指导思想和目标定位,决定实施“12412”工程,即:围绕一条主线、狠抓两个重点、采取四项措施、开展十二项行动。
(一)围绕一条主线:开展城管标准化建设年活动
按照“发展更好,城市更靓,管理更优,生活更美”的总体要求,大力开展城市管理标准化建设年活动,用城管标准化推进城市管理业务精细化、实现常态化;用城管执法规范化推进执法业务现代化、实现常态化。以数字量化为主要形式,建立量化、固化指标体系,实现对城管业务的标准化管理与考核。
1.实行环境卫生作业标准化。按照标准化要求,对道路保洁、环卫设施、垃圾清运的工作标准、范围、内容、方式、时间等环卫保洁工作的各个环节进行细化和规范,使标准化覆盖环卫工作全过程。
2.实行环境综合整治标准化。建立以市容市貌、户外广告、夜景亮化、建筑渣土为主要对象的标准体系,对整治项目的预算、规划、设计、施工、验收等制定相关标准,实现对城市容貌整治的统一、规范、精致、有序。
3.实行城市管理行政执法标准化。建立行政处罚、行政强制、电子监察、队伍建设等主要标准体系,大力开展城管执法案卷评比工作,完善案件集体会审和网上办案,严格实施案件审核制度,深入推进城管执法法制化建设,不断提高城管执法规范化水平。
(二)狠抓两个重点:深入推进城乡一体化、环卫保洁市场化运作
1.深入推进城乡环卫一体化。
以城乡一体化发展为统领,以实现城乡环境卫生长效常态管理为目标,按照政府主导、属地管理、公众参与、市场化运作的原则,加快建立城乡环卫一体化新机制,大力改善城乡结合部及农村地区环境卫生状况,有效提高城乡环境卫生管理水平,着力营造干净、整洁、优美、宜居的生产生活环境。严格按照标准配齐城乡结合部和农村地区生活垃圾收集转运设施设备,配全环卫保洁人员,建立“街办收集、区运输、市处理”的生活垃圾处理体系,构建区、街、村三级联动的环境卫生管理网络,基本形成高水平、全覆盖的城乡环卫一体化管理新机制,促进农村人居环境全面改善。
2.环卫保洁市场化运作。
按照“先易后难、先点后面、分步实施、整体推进”的思路,结合2019年新一轮道路保洁招标工作,在主次干道基础上将支路街巷、村间道路、新建道路纳入招标道路范围。严格执行招投标程序,选取有资质的的公司承包环卫作业任务,由区环卫管护中心组织人员实施监管考核,按照成绩拨付经费。进一步拓宽环卫管护中心下属的中环清洁有限责任公司的运营范围,逐步开展垃圾清运、公厕管理等保洁业务,加快提高中环清洁公司的市场竞争力。同时,在城乡环卫一体化实施过程中,鼓励有资质的保洁公司承包道路保洁、垃圾清运等保洁工作,加快推动全区环卫保洁市场化进程。通过市场化运行,实现政、企分开,管理与作业的分离,使城管局从组织环境卫生作业转变为对环境卫生进行监督管理,使我区环卫保洁模式更加优化、管理更加科学规范。
(三)完善四项措施:进一步夯实城管基层基础,全面开展城管文化建设,继续深化城市管理重心下移,进一步完善考核奖惩机制
1.进一步夯实城管基层基础。
加强城管队伍规范化建设,强化绩效管理和考核评比,督促干部、队员、职工始终保持真抓实干、求真务实的工作态度,努力提升工作业绩。强化城管队伍集中培训和思想教育,加强对新理论、新知识、新技能的更新,切实加大城管队伍工作实践、探索和创新的力度。加快完善城管硬件设施,建设和完善视频监控系统,在城市管理违法行为多发区域、全区重点管理部位、重点管理道路以及建筑工地附近,依托公安天网工程设置视频监控,扩大视频监控范围,提高街面监控覆盖率;健全“智慧城管”平台,实现对环卫基础设施、车辆、建筑渣土和责任保洁区域的监管,并对多渠道上报的环卫事件指挥派遣快速处理。通过城管基础建设,整体实现软件上向人员思想、素质、水平和管理机制要战斗力,硬件上向科技要战斗力,为城市管理工作提供有力保障。
2.全面开展城管文化建设。
扎实树立“忠诚、为民、公正、和谐”的城管精神,全面强化城管工作者的责任意识、服务意识、法制意识和廉洁意识,积极探索建立充满生机和活力的队伍管理机制,营造浓厚的文化氛围,充分发挥文化的引领、导向和凝聚作用,努力建设具有特色的城管文化品牌。认真开展城管标兵评选、城管最美事迹评选等一系列活动,以先进典型和感动事例,教育人、激发人,传递正能量,激发工作热情,增强城管文化认同。通过开展书画、摄影、征文、演讲比赛,道德讲堂、才艺展示等丰富多彩、形式多样的文化体育活动,丰富职工业余文化生活,培养和激发团队意识和进取精神,营造朝气蓬勃、精神振奋、开拓创新的良好氛围。突出舆论宣传,策划专题栏目制作,结合城管日常工作,宣传城管正能量,突出当代城管人的精神风貌,力争通过做策划、树典型、打品牌,大力弘扬真抓实干的城管工作精神。
3.继续深化城市管理重心下移。
按照属地管理、责权明晰、分级负责、以块为主的原则,进一步发挥街办城管委牵头抓总作用,组织协调辖区环卫、执法、园林、工商、公安等部门开展环境治理工作。进一步深化执法中队、环卫所属地管理职能,实施街办和部门双考核制度,严格推进基层执法中队、环卫所规范化建设,切实理顺基层城管运行机制。强化社区城市管理基础地位,建立完善“城管社区工作站”,引导群众、社区进行自主管理,发挥反映群众诉求、发动群众参与、督促部门整改、评价管理绩效的基础作用。全面推进“城管进社区”,建立城管问题快速发现和处理机制,成立社区城管自治队伍,及时公示社区城管工作动态,定期召开交流会议,为市民参与城市管理提供更为便捷的通道。
4.进一步完善考核奖惩机制。
深化城市管理综合考评,按照定性与定量相结合的原则,科学、全面的评定各部门、街道的城市管理能力、机制和成效,推动实现主动管理、有效管理。深化网格化管理,按照定人、定岗、定时、定责、定目标的原则,使管理责任落实得更加具体明确,进一步提升城市网格化管理实效。建立多方参与的日常督查制度,区城管委定期检查、借助媒体曝光,成立由人大代表、政协委员、知名人士、热心群众组成的城市管理工作社会监督员队伍,对城市管理进行日常监督,提高城管社会监督水平。
(四)开展城市管理“十二大行动”
1.道路保洁提升行动。
按照新一轮道路保洁招标工作要求,在主次干道基础上将支路街巷、村间道路、新建道路纳入招标道路范围,按照一类、二类、街巷道路落实市、区保洁经费,完善保洁人员配置,进一步提高保洁标准与检查标准,增加道路清洗作业频次,对建新路、英雄山路、经八路等28条卫生薄弱道路开展道路保洁大清洗、大提升行动,并以广告牌匾、隔离护栏清洗冲刷为重点拓展延伸保洁,切实加强开放小区、支路街巷的机械化保洁率及精细化保洁率。
2.生活垃圾收运提升行动。
加快建设高效生活垃圾收运体系,进一步提升皇上岭垃圾转运站压缩处理效率,督促中海国际、鲁能领秀城、党家生活垃圾转运站建设进度,加快协调产权单位撤除自管垃圾大箱,合理设置环保垃圾桶、果皮箱,做到垃圾收集设施的无缝隙对接,确保生活垃圾日产日清,无积存垃圾等现象。完善以小型压缩车为主、电瓶车为辅的垃圾收集模式,进一步提高垃圾收集效率。加强垃圾收集场地的卫生保洁,做到车走地净。垃圾运输严格执行装满压缩、密闭运输要求,杜绝抛撒遗漏垃圾、污染路面等现象。进一步提高车容车貌整洁化要求,加大车体污渍车辆的保洁和管理力度,有力提升垃圾收运的密闭化、清洁化水平。
3.公厕管理提升行动。
按照“专人管理、定时开放、标准保洁、便民服务”要求,对260座纳入统一管理、免费开放公厕实行保洁与服务双提升行动。严格落实公厕管理各项规章制度,强化检查考核与社会监督。加强管理人员业务技能培训,提升公厕管理人员优质服务意识和管理维护能力。加大专人管理力度,全日守岗保洁,配齐管理与保洁人员,制定行之有效的管理制度和保洁标准,提高日常保洁质量和标准,达到“六无”、“六洁”、“两畅通”。加强对社会单位管理公厕的指导、监督力度,协调督促产权单位改造提升,进一步提高市民使用满意度。
4.环卫设施管理提升行动。
加大垃圾转运站、保洁员公寓等环卫设施的建设、改造和管理的力度。规范生活垃圾转运站运行,严格管理制度,科学合理安排垃圾倾倒作业,落实设施保洁质量标准,及时清刷大箱底盘散落垃圾并加强箱体周边卫生保洁,每日不定时打药、除臭,保持站内及垃圾箱无蝇,无蛆,无臭味,确保生活垃圾日产日清。严格执行垃圾桶每日擦洗、保洁,果皮箱每日两清掏、一擦拭制度,保持垃圾容器的美观整洁。严格落实保洁人员包区域、包环卫设施管理责任制,及时发现制止损坏环卫设施行为,及时维修、保养环卫设施,确保设施在良好状态下运行。
5.开放式小区提升行动。
以德胜社区、永庆社区、舜玉北区、七一社区、郎茂山小区、王官庄小区6个开放式小区为重点,对全区101座开放式小区市容环境进行巩固提升。统一规范小区主干道广告牌匾,依法拆除小区违章建设,小区主干道增加果皮箱、楼前增加垃圾桶,新建文化墙,停车场改造,路面整治及新建健身广场等。加大开放式小区的日常巡查管理,有效控制小区内的乱搭乱建、乱扔乱倒、饲家禽家畜、毁绿种菜等现象,着力解决开放式小区脏、乱、差问题。积极探索施行开放式小区物业管理机制,通过先试点再逐步推开的方式,将开放式小区分门别类,实行物业化管理、准物业化管理和自主管理,提高开放小区的标准化管理水平。
6.城乡结合部市容环境提升行动。
以城乡环卫一体化工作为抓手,尽快落实保洁责任区,配齐人员、车辆,实施农村及城乡结合部道路制度化保洁,开展生活垃圾全覆盖密闭化收集,重点提升城乡结合部环境卫生管理水平。以城郊结合部的村庄、开放式小区、集贸市场为重点,开展垃圾死角专项整治,并建立完善垃圾死角长效管理机制,强化监管责任,加强检查考核,减少垃圾死角反弹、回潮。科学规划策划城郊结合环境综合整治,以整治皇上岭铁路沿线为重点,加快清理城郊结合部桥下垃圾、美化粉刷墙体、设置围挡、硬化路面等,确保出入口沿线市容环境整洁有序。
7.市容道路提升行动。
计划对经五路、经六路、二七中街、七里山西路南段、玉函小区北路、土屋路、八团路等7条道路进行全面提升改造,对道路两侧的商业牌匾的尺寸、材质、色调等进行统一规范,楼体外立面粉刷,路面硬化,修建景观小品,对道路两侧环境进一步改造提升。计划在经十一路、建宁路、纬四路3条道路新建文化墙,进一步提升城市道路的文化品质内涵。
8.占道经营整治行动。
对舜耕会展中心、体育中心、中海环宇城、大观园等重点片区和重点场所周边,落实定人、定时、定岗、定责、定效的“五定”守点措施,增加执法巡查频次,加强定点盯守和机动巡查力度,切实解决占道经营前清后乱、反复回潮问题。经相关部门审批,在不影响行人及车辆通行的前提下,根据季节特点,分类分时段,合理设置摊点疏导区。认真落实“门前五包”制度,以强化违约查处、提升履约率为重点,加强制度宣传教育,引导沿街单位和经营户进一步落实“包卫生、包容貌、包秩序、包设施、包绿化”的“门前五包”责任,提升城市管理社会化参与程度。
9.便民服务设施管理提升行动。
建立完善便民市场综合管理长效机制,开展专项提升行动,配合各街道办事处进一步提高便民市场的规范化管理水平。对存在环境脏乱差、硬件不达标的便民市场,配合办事处组织实施提升改造,拆除违章搭建,清理取缔占道经营和流动摊点,统一规范市场沿街店铺灯箱、广告牌匾,达到方便市民、提升形象的目标。以大学西门夜市的规范提升为范本,积极提高舜耕路、经五路等夜市的设置管理水平。进一步加强对早餐点的规范管理,引导早餐点业户限定时间、限定地点经营,加强日常巡查管理,对不按规定摆摊设点的摊贩进行严格处罚。
10.露天烧烤整治行动。
按照《市关于整治露天烧烤的通告》要求,在开展春季露天烧烤专项治理行动,紧密配合、协助各街道办事处,巩固违规露天烧烤前期治理的有效成果,协调食药监、环保、工商、商务等部门,加强对经营业务的宣传、引导,坚决遏制各种苗头、征兆,切实加强露天烧烤油烟污染的执法监管,持续推动各露天烧烤摊点退路进厅、进院,烧烤炉具进屋,督促饮食经营场所安装高效油烟净化设施,推进餐饮油烟与占道经营的长效化管理。对于不听劝阻,利用时间差,继续违规占道经营,油烟扰民的烧烤摊点,坚决予以打击。
11.违法违章建设整治行动。
对违法违章建设行为始终保持高压态势,坚持“零容忍”,建立完善违法建设快速处理机制,配合国土局、各有关街道办事处加强对集体土地上的违法违章建设的严控严管,严厉打击城郊结合部借重点项目、重点道路建设突击抢建行为。进一步加强老旧开放式小区的考核力度,坚决防止老旧开放式小区的私搭乱建重新形成。建立联合治理队伍,进一步强化巡查机制,持续加大对违法违章建设的日常巡查与管控,始终保持控违、拆违高压态势,对违法建设做到早发现、早介入、早查处,对违法建设拆除工作做到有计划、分阶段、有步骤地开展,及时有效遏制各类违法建设行为,坚决做到不留死角,不留隐患。
12.建筑渣土整治与道路扬尘治理行动。
按照《省城市建筑渣土管理“十个必须”》通知要求,开展达标建设工地评选活动,加强渣土源头治理,严格落实双签单制度,加快北斗渣土车辆动态监管系统安装,完善渣土运输全过程监控体系等。严厉查处乱倾乱倒及私收渣土,对城郊结合部易滋生建筑垃圾乱倾乱倒的区域加强监控、巡查、堵截。开展装修垃圾统管统运,建立发现机制,组建专门队伍,实行市场运作,彻底解决装修垃圾无人管理、乱堆乱放、乱运乱倒现象。
自今年10月份入职街道行政执法中队以来,在街道和中队领导的关心和指导下,在中队同事的支持和帮助下,本人兢兢业业、勤勤恳恳,努力学习、熟悉、开展各项执法工作,基本履行自身职责,保证了工作的平稳开展。现将本年度工作情况汇报如下。
一、积极学习,充实自身执法理论水平
为保证能够具备相应的执法能力,以便有效投入到执法工作中,发挥自身作用。在我局组织下,我到金井石圳参加了一场为期7天的轮训。一是增强自身身体素质,以适应执法工作的需求。二是培养协作意识,密切与同事间关系,为以后工作中相互配合打下良好基础。三是充实业务知识,通过系统地学习,从行政执法工作历史渊源、目标、职责、执法程序等,加深对本职工作的理解,为以后开展工作指明方向。
二、跟班学习,坚持知行合一强业务
轮训结束后,在中队老同事的带领下,本人开始如火如荼地投入到行政执法工作前线中,通过跟班学习的方式,将理论与实践相结合,逐步提高自身实际工作能力。在这阶段,主要的工作有:一是熟悉辖区路况。通过跟车巡逻,在同事的指导下逐步熟悉辖区内的道路情况,为日常巡查做好基础准备。二是明确执法标准。在日常执法工作中,通过老同事言传身教,从实例实战中深化巩固执法知识,熟悉执法的各项程序,为以后独立执法开创条件。
三、明确分工,实际承担执法职责
经过一个多月的实习,本人对如何进行执法工作有了一定的了解。正值中队进行片区调整,本人被划分到天亮点从事执法工作,在老同事的帮带下,开始尝试单独管理片区。 为更好地履行自身职责,本人做了以下工作:一是进一步熟悉路况。由于自身能力原因,本人熟悉路况较慢,因此本人加强了对路况的熟悉。二是进一步落实辖区建筑情况。通过各种方式,对辖区内的拟建、在建项目进行熟悉,争取全掌握,有账目,从而保证在日常执法工作中能迅速反馈处理。三是进一步提高与群众的沟通协调能力。力争能够尽量通过口头的方式,说服群众理解我们的执法工作,明白各项相关政策,从而用最少的成本,减少最大的损失,提高行政执法的执行效率的同时,最大限度地维护辖区的稳定。
四、不足和缺漏
经过近段时间的工作,本人对行政执法工作有了初步的认识,也发现了本人工作能力中的一些不足。一是对于辖区仍不够熟悉。对于自己的责任片区的道路情况尚且处于一个模糊的认识阶段,更遑论街道其它片区的情况。由于对辖区的建筑分布和道路情况不够熟悉,容易导致在平常工作中出现疏漏,一些违建情况无法及时发现。二是对拟建在建情况不够熟悉,有些危房翻建的建筑地址并不清楚,容易造成脱管漏管。三是与群众沟通的技巧仍有待提升。由于沟通的方式方法比较缺乏,无法及时明白群众的需求,也无法有效将政策法规传达给群众知晓,容易导致一些冲突无法及时得到平和化解。
下一阶段,本人将针对以上缺点进行整改,努力巩固提升自己,为更好地开展执法工作做好知识储备和经验积累。
20xx年以来,我办在区委、区政府的正确领导下,紧紧围绕区委、区政府中心工作,认真贯彻落实中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(20xx-20xx年)》(中发〔20xx〕36号),全面推进法治政府建设工作,全面提升依法行政工作水平。现将我办20xx年上半年工作情况总结如下:
一、上半年工作主要做法及成效
(一)按时按质完成法治政府建设报告工作
根据广西壮族自治区人民政府办公厅印发的《广西法治政府建设情况报告制度》(桂政办发〔20xx〕3号)文件要求,我办严格按照报告制度要求,组织辖区政府各部门开展20xx年度本部门法治政府建设报告工作,截至20xx年1月20日,我区所有政府部门向社会公布了本部门20xx年法治政府建设工作情况。20xx年1月30日,XX区政府通过向社会公布了本级政府20xx年法治政府建设工作情况,并向同级党委、人大常委会作了报告,内容涵盖了XX区20xx年度法治政府建设的主要措施、取得成效、存在问题、工作建议及20xx年工作打算等。
(二)担当参谋助手,为政府行政把好法律关
我办通过列席区政府常务会议、审查相关文件合同案卷、参加专题协调会等形式,做好合法性审查工作,为政府依法行政、依法决策把好法律关。20xx年上半年,我办围绕中心工作、重大项目、重大事项审查各种文件、合同,出具各类法律意见420份,其中征地拆迁方面109份、各类合同(协议)27份、强拆法律意见265份、其他方面法律意见19份。继续推行政府法律顾问制度,20xx年4月,区政府与柳州市众维律师事务所签定了法律顾问合同,聘请该律师事务所2名专职律师在20xx年至20xx年期间担任XX区政府法律顾问,为政府重大投资、重大建设项目,直接涉及公众切身利益、社会关注度高的重大事项等重大行政决策提供法律咨询、论证服务,为政府及其部门制定部分文件、合同提供法律意见。
(三)强化规范性文件监管
认真执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定,我办主要负责对区政府及其工作部门制定的规范性文件进行合法性审查,主要审查规范性文件的制定主体、程序、内容等是否符合法律法规规定。20xx年上半年,我办共对区政府制定的2个规范性文件进行了合法性审查,并按要求向市政府备案。
(四)依法办理行政复议与行政诉讼案件
认真履行行政复议职责,严格落实行政复议规范化建设各项要求,发挥复议对行政权力的监督作用,进一步提高办案质量。20xx年上半年,我办共收到行政复议申请2件,依法受理2件,审理终结2件。按照《XX区行政机关行政应诉行政复议工作办法》的规定,认真履行监督指导行政应诉职责。20xx年上半年,我办承办的行政应诉案件2件,监督指导部门行政应诉案件31件。
(五)加强政府法治宣传,提高领导干部法治意识
为充分发挥领导干部这个“关键少数”在法治政府建设中的带头作用,我办以提升领导干部法律素养为主要内容,印制了400余份政府法治宣传品,分发给政府各部门领导干部,以增强领导干部带头尊法学法守法用法的法治意识,进一步提升领导干部依法行政依法履职的水平。
二、存在问题
1、政府法治宣传方面有待进一步加强。
2、政府法制机构与行政诉讼应诉承办部门的关系有待进一步理顺。
3、部门人员力量还需进一步增强。随着法治政府建设进程的逐步推进,政府法制机构所承担的工作量日益繁重,而我办仅4名工作人员(含在编人员2名、聘用人员2名),较之繁重的工作任务严重不足。
三、下半年工作计划
1、做好里雍镇、白沙镇划转过来的有关法制工作的接收和协调。
2、继续做好行政决策和各种合同、文件的的合法性审查工作。
3、继续做好规范性文件监管工作。
4、依法办理行政复议、行政应诉案件,继续推进行政复议规范化建设及行政机关负责人出庭应诉制度。
5、组织做好XX区本级法治政府建设考核评价工作,做好迎接柳州市法治政府建设考核评价工作。
6、强化行政执法监督,组织开展全区行政执法部门案卷评查工作,组织开展20xx年全区行政执法人员资格(续职)考试及办证工作,组织行政执法人员法律知识培训。
7、加强法治政府建设的宣传报道和信息报送工作。
8、领导和上级布置的其它工作。
20XX年,文化市场行政执法大队在部局领导的关心支持下,认真落实年初部局领导部署和上级交办的各项工作任务,全面开展文化市场执法工作和区“扫黄打非”办督导协调工作,确保辖区文体市场平安、稳定。截止10月31日,共出动执法人员6447人次,检查场所2340家次,其中音像195家次、网吧601家次、游戏机85家次、歌舞娱乐558家次、书报刊509家次、印刷91家次、影剧院46家次、游泳池188家次、卫星设施5家次、其他门类62家次;处理群众投诉29单,行政处罚立案120宗,收缴罚没款225535元,收缴罚没物品173件,非法书报刊1374份,光碟2400余份。现将全年工作重点汇报如下:
一、高度重视,安全生产工作常抓不懈
(一)推行星级评定,提升娱乐场所服务质量。在辖区文化市场安全生产量化分级管理及歌舞娱乐场所调研基础上,执法大队联合公安、消防、歌舞娱乐业协会,组成星级评定小组,参照《安全生产法》、《娱乐场所管理条例》等相关规定,制定《XX市XX区歌舞娱乐场所安全生产标准及星级评定方案》,评定标准融合日常经营行为及安全生产状况,涵盖证照合同、场所硬件、内部环境、经营规范以及服务规范等5大类63项,以辖区歌舞娱乐场所为试点,推行星级评定,旨在打造安全、健康的服务型娱乐消费环境。执法大队还将星级评定结果作为分级管理和日常检查的重要指标,进一步优化文化市场安全生产量化分级管理制度:5星级以自律管理为主,每3个月检查一次;4星级每2个月检查一次;3星级每个月检查一次;集中执法力量,重点加强对未评上星级的娱乐场所监管,每个月至少检查两次。根据星级结果区分不同的检查频率,给予高星级场所更多的自律空间,既能优化执法力量配置,又能有效解决执法扰民问题。
(二)扎实开展安全生产宣传与演练活动。执法大队历来重视安全生产宣传教育工作:在安全检查评估的同时就对场所从业人员开展全方位的培训,内容涵盖了安全生产“一岗双责”制度、相关法律法规、安全生产常识、应急救援等知识;抓住“安全生产月”活动等时间节点,多次组织、开展文化市场安全生产培训和宣传,向市民派发安全生产宣传资料近3000余份;今年以来大队督促所有经营场所开展了不少于一次的日常应急演练,还多次联合相关部门先后在堂会等地举行大型的歌舞娱乐场所消防实战演练,出动消防车6台次,参与演习和观摩的人员近1500人,提升了从业人员应对突发火灾事故的消防实战技能,普及了消防安全知识。
(三)继续开展安全技术服务,提升安全生产监管科学化、标准化水平。为进一步做好歌舞、网吧、影院、印刷等行业安全生产的监管工作,依据《新安全生产法》及“一岗双责”制度要求,全面推动企业落实主体责任,健全日常安全管理工作制度,执法大队聘请相关安全专家对辖区200余家文化经营场所开展系统的安全技术服务工作。内容包括专业的安全工程师配合执法人员开展日常安全生产事故隐患现场排查、对场所员工的现场培训和指导隐患整改、对存在问题的场所进行复查、组织专家编制应对区文化市场突发事件应急预案。
二、稳中求新,积极推进文体执法改革
为进一步提高行政执法质量和效率,实现严格规范、公正文明执法,执法大队把教育实践活动与推进工作创新相结合,将改进工作作风与提升大队内部管理的科学化、制度化和规范化水平相结合,着重推进行政执法改革,提升执法队员的综合素质与干部队伍的凝聚力和战斗力。
(一)建立守法主体责任促进机制(星级评定制度)。引导强化辖区娱乐场所安全生产、守法自律、诚信经营的意识,激发场所争先创优积极性,实现监管效能与企业效益的双赢;
(二)执法对象分级管理机制(歌舞娱乐场所分级管理制度)。以歌舞娱乐场所星级评定及安全生产量化分级为基础,实施文体市场分级管理制度;
(三)健全联合执法机制。充分发挥XX区文化市场管理工作领导小组办公室统筹协调作用,召集对文化市场管理具有法定职责的公安、消防、安监、市监等相关部门,明确各成员单位工作职责,建立健全联合执法机制,集各成员单位之合力,各司其职、分工负责,全面净化文体市场环境;
(四)建立健全重大执法决定集体讨论制度(案件审查会议制度)。重大行政执法决定必须提交局案件审查委员会,以加强对文化市场综合行政执法的监督管理,保障行政处罚的合法、公正,维护当事人的合法权益;
(五)加强行政执法责任制(建立行政执法案件终身负责制度、行政机关内部人员过问案件的记录制度)。由执法人员对本人主办的案件终身负责,对违反规定过问案件进行责任追究;
(六)健全内部执法培训机制。今年大队制定每月一至两期的培训计划,安排业务骨干针对执法疑难点,从执法实务、文书制作等方面对一线执法人员开展业务培训;以执法组为单位,分别对歌舞娱乐、网吧、出版物、印刷等不同的市场门类进行调研,并组织全队学习讨论,明确监管难点及要点;为开拓视野、提升素质,大队争取一切机会让长期在一线工作的执法队员走出去,多次分期、分批的组织队员轮流参加全国、省、市不同内容的文化市场综合执法业务培训。随着执法队员素质与水平的提升,我大队也承担了省、市多项文化市场标准化课题的调研、撰写任务,并在深惠片区文化市场执法业务培训班、中西部地区对口协作方执法骨干学习交流等活动中承担部分授课、示范执法项目,颇受学员的好评;
(七)细化行政处罚自由裁量标准。全面梳理有裁量幅度的行政处罚事项,制定了合法、合理、可操作性强的自由裁量权行使规则、标准、幅度,已报区法制办审核并向社会公布;
(八)推行移动执法。配备行政执法移动终端设备,依托全国文化市场技术监管与服务平台,推行移动执法,实现案卷电子化以及执法信息的快速共享、传输和管理;分批建设地理信息系统、大屏幕显示系统、视频监控等,实现市场监管信息实时显示、监管态势实时展示。
三、突出重点,扫黄打非工作稳步推进
今年以来,区“扫黄打非”办(设在执法大队)以保障出版物市场平安稳定、促进文化市场健康发展为工作目标,与区“扫黄打非”办各成员单位沟通协调、相互配合,文化市场呈现规范有序、繁荣发展的态势,今年以来我区未发现非法出版物窝点,市场环境平稳有序。
(一)围绕中心,突出重点,长期保持出版物市场高压态势。将深化打击非法出版物(特别是政治性非法出版物)的行动作为全年“扫黄打非”工作的重中之重,积极发挥协调作用,认真部署落实,集文化、城管、市监、公安等多部门合力,从出版物的发行、销售、传播各个环节着手,堵源截流,对政治性非法出版物的打击始终保持高压态势。今年以来我区“扫黄打非”各成员单位共出动执法人员4172人次,检查印刷企业83家次,音像店及无证盗版游商摊点196家次,取缔游商摊点27个,收缴盗版光碟1400余张,香港《东方日报》等非法政治性出版物近100份,码报等近1000份,立案10宗,收缴罚没款近3万余元。
(二)多措并举,狠抓落实,各项专项行动顺利完成。根据中央、省、市统一安排和部署,区扫黄办今年重点开展了“净网”、“清源”等专项整治行动,进一步净化网上网下出版物市场环境,继续加强对网络阵地的巡查和管控,加大对网络有害信息领域的执法力度,确保互联网文化安全。今年以来协调区网警支队加强对网上交易平台的巡查和管控,上报互联网涉黄、涉赌信息500余条,纳入监管重点网站论坛20余个,发现并协同有关部门处置重点场所5个,发现上报《告别总参谋部》等政治有害书籍信息50余条,为查处和封堵提供了线索情报。
(三)强化宣传教育,开展联合执法,全面清查出版物市场。自“秋风”行动开展以来,我办合理调配执法人员,统一安排行动任务,确保了“秋风”行动的落实。截止目前,全区共计出动检查人员1242人次检查各类报刊市场、摊点及印刷复制企业,共查缴各类非法报刊杂志300余份,取缔无证照出版物经营摊点3家。通过举办依法经营培训、签订诚信经营承诺书、短信平台发送守法经营提示短信等方式向我区270余个报纸、期刊、图书零销摊点及20余家印刷企业进行强化宣传教育。在日常巡查的基础上,对部分出版物印刷企业进行了不定时抽查,重点检查承印验证制度的落实情况,严格把关,验证承印的出版物、印刷品的相关材料,严防违规印刷非法出版物;对罗湖火车站、东门乐园路、黄贝凤凰路等重点路段进行了重点监控,与此同时,我办还主动协调、多次联合区城管执法局、南湖街道执法队、黄贝街道执法队、东门街道执法队等相关职能部门奔赴春风路、建设路、和平路、乐园路等重点路段开展联合行动,整治重点路段销售出版物的游商、地摊。收缴盗版光碟400余张、书刊60余本,并对经营者进行口头警告教育,确保了我区出版物市场平稳有序。
存在的问题:
一、队伍整体素质有待进一步加强
执法大队通过为期一年的业务培训及内部交流,一线执法人员理论水平得到了明显提升,但是在营业性演出、文物、网络文化等领域的理论知识及执法实践还有待进一步加强。在内部建设方面,需加大力度落实绩效考评等相关制度。
二、需继续推进行政执法改革
根据市、区行政执法改革方案要求,执法大队需进一步将查处分离、法制审核等行政执法责任制度落实到位;需在歌舞娱乐场所星级评定基础上继续建立守法主体责任促进机制;移动执法,实现案卷电子化以及执法信息的快速共享、传输和管理。
20XX年,街道司法所(信访办)在街道党工委、办事处的正确领导和市、区司法局大力支持下,认真履行各项职能,认真做好人民调解、信访维稳、普法宣传、社区矫正和安置帮教、法律服务等工作。
一、领导重视,司法(信访)工作有序开展。
街道领导高度重视司法(信访)工作,在人、财、物方面给予大力支持,通过企业化购买服务方式购买2名人民调解社工充实人民调解队伍。主要领导亲自担任行政执法改革、普法工作和信访工作等领导小组组长,有效保证街道司法(信访)工作开展法制化、规范化、制度化、程序化。
二、加强法治,全面推动街道法治建设工作。
(一)开展街道行政执法改革工作。全力推进街道行政执法改革工作,完成制定《行政执法监督员制度》、《内部人员过问案件记录制度》、《行政执法事项终身负责制(试行)》等7项行政执法改革制度,按时办结督办件,受到区法制办肯定,并推荐南方都市报对街道行政执法改革工作亮点进行报道,被南都称为“深圳行政执法改革的街道版”。
(二)全面展开“一社区一法律顾问”工作。全面启动“一社区一法律顾问”工作机制,购买专业律师服务,提供“点单式”法律服务,并按照一案一档、一事一记建立服务台帐,法律顾问在开展法律咨询、法制宣传、法律援助及参与人民调解等工作发挥积极作用,全面完成省司法厅考核验收。截止目前,法律顾问服务社区58人次;提供法律咨询39次;开展法律讲座12次;为居民提供法律援助1次;参加调解2宗;协助基层选举1宗。
(三)制定涉法事项法制专业审查制度。制定《东晓街道重大事项法制审查工作制度》、《东晓街道办事处合同管理办法》,开展涉法事项法制专业审查工作,截止目前,街道法制室审查涉法事项(合同、规范性文件)共51件,街道重大改革项目做到依法有据。
(四)提高街道法制审查水平。街道购买专业法律服务,聘请律师为街道法律顾问,街道法律顾问驻点服务共75小时,开展街道涉法事项法制专业审查合同、文件56份,提交合同修改意见书56份,参与处理松泉山庄6栋403房产确认使用权及所有权案件等街道重大疑难案件。
三、搭好平台,建立健全人民调解组织,做好人民调解工作。
(一)及时介入、做好人民调解工作。截至10月份,街道各类调解委员会调解小组共调处辖区普通民间纠纷2013件,成功调解并履行有2006件,调解履行率达到99.7%,及时平纷息讼,维护社会和谐。其中,成功调处珠宝加工厂员工坠楼死亡纠纷、中华宿舍楼8、9栋经济纠纷4起、张波西医外科诊所医患纠纷、员工出差交通死亡纠纷等重特大、疑难纠纷7宗,调解涉案金额146万余元,充分发挥了人民调解化解矛盾第一道防线作用。
(二)加强人民调解组织的建设。街道人民调解委员会对辖区12个社区居委会人民调解委员会进行调整,社区法律顾问兼任调委会副主任,积极配合居委会人民调解委员会参与人民调解工作2宗,提供法律服务,协调解决相关法律事宜。
(三)扩大人民调解工作的`影响力。今年5月到6月,开展2015年“人民调解宣传月”法制宣传咨询活动,通过邀请挂点律师现场提供免费法律咨询,开设人民调解知识有奖问答环节,宣讲人民调解法内容等形式,进一步宣传人民调解工作,提高了社区居民对《人民调解法》和调解工作的认识,扩大了人民调解工作的社会影响。
四、形式多样,加强普法宣传,提升法制宣传教育水平。
(一)加强领导干部和公职人员法治教育。组织开展街道公务员及参照公务员法治教育培训活动,各级领导干部带头法学,学习《深圳行政诉讼典型案例评讲》,以案释法,加强领导干部学法尊法守法用法,进一步提高领导干部和公务员的法治思维和法治方式,提高街道依法治街水平。
(二)做好“六五”普法工作。以加快建设一流法治街道为工作目标,认真落实“六五”普法规划,做好考核验收工作。采用“谁执法谁普法”新模式,加大普法宣传力度。贯彻“谁执法谁普法”理念,扩大普法宣传教育队伍,促进居民学法守法懂法;加大宣传法律、法规的力度,培育居民的法制观念。
(三)开展宪法宣传“四进”活动。推进宪法宣传教育进机关、进社区、进企业、进校园。街道司法所向各社区派发宪法宣传海报和宪法知识小折子500多份,张贴于街道、社区工作站及住宅小区法制宣传栏;向辖区学校及企业发放图文并茂的宪法宣传主题挂图,贴挂于学校及企业内,通过此举加大宪法宣传效果,营造良好学习宪法的氛围。
(四)深入基层开展法律常识普及工作。以“3.5”学雷锋纪念日、“3.8”妇女节以及社会重大事件为契机,开展主题法制宣传活动,向辖区居民大力宣传《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《安全生产法》等法律、法规知识。工作人员身穿印有“中国司法”的黑马甲,采取有奖问答形式宣传法律知识,向来往的群众派发宣传资料和小礼品;律师提供法律咨询、法律服务;数十名普法义工志愿者与社区居民互动热烈,积极营造辖区良好的法治氛围。
(五)扩大社区法律服务知晓率。在每个社区悬挂社区法律顾问的相片、简历、联系方式、法律服务范围、服务时间等信息公示牌,让群众可以看到律师提供服务的详细资料;向群众派发便民服务卡,让“有法律问题可以随时咨询法律顾问”的理念深入社区居民之心,扩大群众对法律服务进社区工作的知晓率,让居民在社区内就能享受到便捷的法律服务。
(六)提倡辖区学法讲文明。制作并发放印有鲜明的法律、法规知识的东晓街道法制宣传明白卡500份,摆放在辖区企业、门店、物业管理处、办公场所等显眼处,广泛宣传法律、法规和文明标语,大力倡导文明行为,引导群众主动履行法律义务,提高辖区文明水平。
(七)创新法治文化建设。创新法治宣传教育方式,利用“罗湖家园网”新媒体方式,建立街道的法律服务信息化平台,已定期向社区网友发布法制案例9篇,案例结合群众生活上发生的息息相关例子,加上法律、法规的评析,让网友深入学习法律知识,做一个学法知法懂法守法的好公民,受到网友的赞扬和肯定。
20xx年,法制办根据市政府依法行政工作安排,组织高新区有关执法部门和单位开展了相关工作。现简要汇报如下。
一、20xx年工作总结
1、进一步理顺和规范高新区行政执法部门和单位的执法主体资格。法制办在全区内开展了行政执法主体资格审查清理。对高新区船舶检验站、渔港监督、渔政所、市场监督管理局、渔监大队5家执法部门和单位的执法主体资格进行了审查认定,并在外网上公示。
2、加强了高新区行政执法监督检查工作,按照已经制定的《大连高新区行政执法监督检查记录制度(试行)》,责成法制办工作人员现场监督检查了交通局、行政执法局、卫生监督所3家执法单位执法情况,并将检查记录中的整改意见及时反馈给执法单位,限期整改。
3、进一步落实《大连市行政执法案卷评查办法》,通过推出《大连高新区行政执法案卷评查工作实施方案》(大高管发【20xx】9号),按照《大连市行政执法案卷评查标准》(大政法办【20xx】73号),组织开展了20xx年度行政处罚和行政许可案卷评查工作。在已经认证的34个行政执法机构中,法制办抽查了10个部门和单位的行政执法案卷。其中优秀案卷8个,及格案卷2个。法制办就案卷评查中发现的问题,及时提出整改意见,并在网上进行了通报。
4、不断调整和完善行政执法责任制,监督检查各执法部门动态完善行政执法责任制情况,并将市场监督管理局等部门执法责任制在高新区外网上公示;同时,落实好《大连高新区关于建立行政处罚自由裁量基准制度的规定》,明确有关执法部门行政执法自由量裁权指导标准。
5、严格实行行政执法人员持证上岗制度。按照审验标准对高新区256名行政执法人员证件进行了审检并换发了新贴;为86名在岗执法人员办理或换发了新证;并在外网上进行了公示。
6、组织行政执法人员71人参加了大连市行政执法人员执法资格考试;同时,组织80名执法人员参加了网上培训。
7、开展高新区涉企行政执法工作自查。制定《实施意见》,完成涉企工作计划汇总,并行文公示,建立涉企联络点10家。完成大连高新区20xx年法治政府建设重点工作进展情况督查,已经报市依法行政领导小组。
8、加大合法性审查工作力度。出具《关于安博实训基地解约协议书合法性审查意见的报告》等合法性审查意见书29件。
9、完成规范性文件备案审查1件。开展20xx年度规范性文件清理工作。印发了《关于印发大连高新区20xx年度规范性文件清理工作方案的通知》(大高管发〔20xx〕43号)。
10、根据市政府法制办要求,及时报送依法行政信息76篇。
二、20xx年工作计划
为做好20xx年度高新区依法行政工作,现将工作计划简要报告如下:
1、进一步加强监督力度。落实《大连市行政执法人员行政执法行为规范(试行)》,强化高新区行政执法监督检查工作,贯彻落实《大连高新区行政执法监督检查记录制度(试行)》。
2、进一步完善行政执法案卷评查工作。按照市有关规定,开展案卷查评核考核。切实履行好在推进依法行政工作中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考评等职责。同时,进一步加强高新区行政许可、行政处罚监督管理,完成行政许可、行政处罚季度审查备案工作。
3、深入开展行政执法主体资格审查认定工作。为了进一步规范高新区具有行政执法主体资格部门的行政执法行为,法制办按照《关于做好高新区行政执法主体资格审定工作的通知》精神,将对全区行政执法部门执法资格进行清理,并对具有行政执法主体资格的部门进行审查认定。法制办将对具有行政执法资格和委托执法资格的部门进行资格审定,同时下发行政执法许可证书,并在外网上公示。
4、开展20xx年度行政执法证件审验工作。为加强全区行政执法证件统一管理,根据《辽宁省行政执法证件管理办法》的有关精神,法制办将按照审验标准对全区执法人员持有的行政执法证件进行审查,换发新帖。
5、做好新证办理和旧证换发工作。为确保高新区行政执法人员依法行政,20xx年法制办将对未持证的.在岗执法人员办理新证,并做好执法人员的旧证(过期)换发工作;同时要在外网上公示。
6、认真做好依法行政信息报送工作。20xx年,法制办要加强法制信息报送工作。确保超额完成市里规定的指标,争取在市政府有关委办局、区市县、先导区中名列在前。
7、做好依法行政培训工作。20xx年,法制办将认真落实《大连市政府关于20xx年度全市行政执法资格考试的通知》精神,组织非持证人员和持证期满人员,报名参加全市行政执法资格考试。
8、继续做好规范性文件备案管理工作。
9、认真做好市政府依法行政年度考核工作。
20xx年以来,县城管执法局在县委、县政府的坚强领导下,在上级业务部门的指导下,紧紧围绕县委“533”战略发展规划和市、县城镇管理目标,以“摆顺,扫干净,不拥堵”为城市管理总要求,以治理“城市七乱”为工作重点,不断提升城市精细化管理水平。现将各项工作完成情况报告如下。
一、20xx年以来工作完成情况
(一)市容市貌管理逐步规范。一是对城区街道实行分类管理。制定了严管街、一般街的管理标准,对严管街道实行占道活动“零审批”,其余街道“严审批”。在有效维护严管街、严控街市容秩序的同时,加大了对南街、西街等三类街道的整治力度。将南街西街卖篾货的商贩搬迁至人民市场内经营,将水果蔬菜摊贩引导至市场内经营,疏通了南街西街人行道和车行道,规范了经营秩序。二是户外广告管理更加规范。一批产权不清、审批手续不齐、违规审批的单立柱广告依法拆除,全年累计拆除破损店招、钢架地面招牌、楼顶钢架、墙体广告、道路单立柱达1.15万平米,实现户外广告查处率达95﹪以上;制定了城区店招店牌设置技术规范,将喷绘式店招全部更换为附着式发光字体店招,营造浓厚的商业氛围;源头城市“牛皮癣”,在城区各居民小区、人流密集地设置了共85处信息发布栏,由乡镇落实专人负责每月清理,将城市街道“牛皮癣”清除工作分段划分到各单位,由各单位负责落实专人不定期清理。三是车辆停放秩序更加规范。新增车辆禁停标识55处,新增围栏式摩托车停放栏26处,对不合理的标线进行了擦改、重新划线,整改人行道斑马线约5300米,增加交通指示牌18个。今年以来,共查处乱停乱放车辆32800余辆次,实现城区严管街乱停乱放查处率达95﹪、全城违规停放查处率达95﹪以上。
(二)环卫清扫保洁成效明显。一是清扫作业实现“立体化、全天候、全覆盖”。机械冲洗范围由地面向空间延伸,全天24小时分时段调整作业方法,新增城区清扫面积25万平方米,现城区清扫保洁总面积达247万平方米;全部实行低尘机械化作业,机械化清扫率80%以上,高压冲洗率75%以上;二是开展白色垃圾大扫除、卫生死角大清理等专项治理,解决了部分居民区垃圾无人管、臭气无人治的老大难问题。三是“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾清运和无害化处理模式更加完善。日收集农村生活垃圾50余吨,城市生活垃圾120余吨,集中无害化日处理量达170余吨。严格落实垃圾场监管责任,出动抢险人员150人次,紧急抢险2次,拖运库存渗透液1万余方,确保垃圾场运行安全,落实垃圾除臭措施,环境空气质量检测达标,除臭效果明显。
(三)违法建设治理力度空前。一年来共查处和拆除常林乡石板河社区、将军碑社区、晋城镇黄家湾社区、黄桷寺村等规模性违法建设130多处,立案查处20余件、依法强拆80多户,面积达1.62万平方米,行政处罚40余万元。二是完成城北新区外凸式防护栏拆除改装试点。拆除北城天街、麓湖国际旧防护栏61户,面积2550余平方米,雨棚287米;新安装拉闸式防护栏52户,面积1200余平方米。三是控违机制更加完善。采取公开举报电话、乡镇社区自查报告,组建了城管队员、乡镇干部、社区干部共同参与的联动巡控队伍,将发现的违建苗头控制在萌芽状态;将违建案件举报电话及各片区中队长电话公布在辖区公示栏;将控制违法建设落实情况纳入乡镇综合目标考核,与城乡环境治理经费挂钩;建立县、乡、社区三级协同配合工作机制,形成严密拆违、控违布控网,实现全年违章搭接案件查处率98%以上。
(四)扬尘污染防治效果明显。一是开展了施工工地扬尘污染专项治理,制定了“六必须、六不准”和“一硬五有”的施工现场要求,规范工地项目管理标准,实现城内新增工地“一硬五有”标准建设达标率98%,在建工地违规查处率达100﹪。二是对路面扬尘污染采取高空抑尘、地面洒水的不间断作业抑尘,将城区道路并入天网监控,落实专人负责监控路面污染情况,及时查处道路扬尘污染行为。三是开展脏车入城治理。在五里店、迎宾大道设置了两处脏车检查点、强制冲洗点,由城管、环保、运管抽调专人负责对入城车辆全部检查,杜绝脏车入城。四是开展散乱污生产经营扬尘治理。对城区和环城路200米范围从事砂石经营的场所全部搬迁至西古路集中经营,规范督促商家使用清洁工艺加工石材。五是推行裸露土地覆盖。对城区内的在建工地、裸露闲置土地按照“属地管理和权属管理”的原则全部进行裸土覆盖,防止造成扬尘污染。
(五)市政设施管护更加精细。一是开展城市设施普查,将城市设施按类别划分登记,详细记录设施坐标、运行情况、维护情况等基本信息,实施台账管理。二是分类细化管护标准,组建了市政设施巡查管护队伍,建立完善管护巡查制度,制定了管护标准。三是设施管护更加及时,实施了城北新区、迎宾大道、环城大道、环莲花湖周边等重点区域、路段破损道路、人行道及其它公共设施的维修维护;并就全城绿地、绿化带、花台实施补栽补植、修枝塑型、病害防治和路灯检修和节能改造。
(六)基础设施建设投入加大。一是积极推进海绵城市建设,完成武警中队外道路新增工程、县委办公区、政协办公区海绵化改造工程和九龙潭生态停车场、莲花湖污水治理等收尾工程。二是新建了一批公厕和中转站,新建了星级公厕4座(莲花湖尾水五星级公厕、北部新城五星级公厕、妇幼保健院星级公厕、青春大道星级公厕)。新建了垃圾中转站4座(青春大道中转站、金龙山变电站中转站、北部新城中医院中转站、西街地坑中转站)。红豆沟大型垃圾中转站已投入使用,实现了XX垃圾运往南充焚烧发电,垃圾填埋场封场工作正稳步推进,臭味扰民问题将彻底治理。三是设施维护投入加大,这一年来,我们还投资近200万元,新增城区太阳能不锈钢果皮箱400个,普通果皮箱900个;扩容重建垃圾房18座和维修垃圾房16座;整改维修公厕5座,改建老旧破损垃圾收集点4处;四是专业市场建设填补城市基础设施空白,城北砂石集中经营场已建成,城南文笔山夜市烧烤美食城和城北新区烧烤小吃集中经营摊区建设稳步推进。
(七)爱国卫生创建通过验收。按照省卫复审、卫生创建的目标要求,加强健康教育宣传,推进城乡环境卫生综合治理,提升市民文明卫生素养。一是以除“四害”为重点,认真开展病媒生物防制工作,年内集中组织2次灭鼠灭蝇,有效降低“四害”密度。灭后监测、资料收集整理归档规范。二是完成卫生乡镇、卫生村的创建验收和命名工作。创建国家卫生乡镇2个(多扶镇、青狮镇),完成鸣龙、高院等13个省级、市级卫生乡镇、66个省级卫生村创建验收和命名工作。
(八)环保督察及回头看工作。自中央第五环保督察组进驻四川以来,我局认真办理县环保委转办各类信访件,每一个信访件都严格按照办理要求,认真落实整改,办结率100﹪。特别是在餐饮油烟和噪音扰民问题的整改中,按照杜绝噪音扰民,杜绝油烟直排,保障小区居民夜间生活不受影响,保障商户油烟排放符合规范的要求。对城区餐饮行业全面排查,建立台账,下达整改文书,督促业主限期安装油烟分离器并改造排烟道。截止目前, 城区500余家餐饮门店90%以上都安装油烟分离器并改造了排烟管道。
(九)完成城市执法体制改革。按照省市县关于城管体制改革要求,出台了我县《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》,完成了城管队伍执法制式服装和标志标识与全国统一,完成机构组建和职能调整,今年6月,成立了“XX县城市管理和综合执法局”,开展城市管理力量下沉、执法延伸试点工作,成立了第一个城管执法派出机构:多扶中队。进一步梳理权责清单,完成对执法人员定编定岗考核、身份登记,全局执法人员持证上岗率100%。
二、存在的问题
(一)部门配合不够。一是个别部门存在相互推诿、踢皮球现象。我县城市管理和综合执法局是在今年6月全市推进城市管理体制改革工作后成立,将部门不愿管、管不了的一些城市管理处罚权划入城管局后,相关部门以管理权与处罚权分离、无强硬措施为由,没有履行相关管理职能,出了问题后就直接移交、让城管去执法。二是部门之间的职责界定还不明确。比如违法建设查处,城管局只承担处罚职能,无法对违法建设进行认定,对职能部门移交的线索无法立案;同一件社会噪音,占道属于城管范畴、深夜扰民属于治安管理范畴、同时超出分贝数也属于环保治理内容。三是有相当一部分城市管理矛盾没有在规划、建设阶段得到合理有效的解决就 “带病”进入城管执法阶段,留下难以执法的后遗症。
(二)城管执法环境差。一是城管队员工作枯燥。城市管理工作每天直面社会矛盾,城管队员尤其是市容管理的队员,没有节假日和休息日,不论严寒酷暑、不管天晴下雨,每天都要不停地劝导、说服、教育,每天重复一件事。二是城管工作“两头受气”。管紧了,少数围观群众会指责城管队员没有同情心;管松了,街面就乱了,大部分市民同样也会指责城管队员履职不力。三是市民的整体文明素质和管理意识不高,环境卫生习惯较差,社会公德意识薄弱,随地吐痰便溺、乱扔乱倒垃圾、破坏公共设施,对城市管理的参与度热情不高,部分市民宁可评头论足也不愿以身作则。四是执法保障不到位。近年来,我们坚持以说服教育为主的方式来管理市容市貌。但是,部分商贩却把文明执法当作耍赖、要挟的理由,执法人员在管理过程中经常遭到违法当事人的谩骂、殴打,明显的暴力抗法案件结果被当做治安纠纷调处,不仅助长了违法违规行为,而且让我们队员身心疲惫,很无奈。
(三)城市功能不配套。一是市场容量不足,分布不均。城区无合理位置设置集中经营点,仅有的几个市场都被改作他用:虹源市场、晋东市场、安汉市场已改为超市,正常运行的仅丰盛市场、晋中市场,城南与城北新区至今没有农贸市场,导致摊点乱摆、以街代市。二是物业管理覆盖率不达标,导致居民小区环卫保洁不到位,卫生死角无人治理,小区内乱搭乱建没有及时控制。三是车辆增多而城区内停车场严重不足,靠占道停车、春节期间单位开放停车、增设临时停车场等措施,但仍不能根本解决停车难问题。四是城区垃圾中转站和公厕数量不足、规划不合理、建设不先行,导致后期建设难度非常大、成本非常高。
(四)经费保障不足。一是人员经费保障不到位,城管局现有协管队员120人,他们的工资是按公益性岗位工资1380元核算,每人每月300元的工作经费预算了10个月,但由于工作的特殊性,他们每天工作时间超过10小时,但他们的养老保险和医疗保险至今没有列入财政预算。环卫工人包括 “五险一金”仅1600元。二是管理经费预算不足,随着城镇化进程的加快,自开展城市管理相对集中行政处罚权以来,承担的管理职能也越来越多,城市综合执法范围涉及住建、环保、工商、交通、水务等多部门城市管理领域的行政处罚权,城市管理成本急剧增大,运行资金缺口也越来越大。
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定“各级行政机关应当在每年3月公布本行政机关的信息公开年度报告”的要求,我局对XXX年度信息公开情况进行梳理,现将信息公开年度报告如下:
一、建立健全工作机制
今年我局就成立了政府信息工作领导小组,由一把手为组长,分管办公室副职为副组长,并安排一名办公室工作人员为具体经办人员。安排各股室根据《XXX县政府信息公开工作XXX年信息公开内容分解表》对涉及自身工作的信息公开内容进行及时整理,并交由办公室具体工作人员进行公开。形成全局联动配合的工作机制,并建立经费保障制度,确保政府信息工作人员到位,资金到位。
二、规范公开内容,严把程序关
按照《XXX县政府信息公开工作XXX年信息公开内容分解表》对除涉及党和国家秘密和个人隐私,商业秘密的内容进行公开。公开内容遵循“重要事务议事在前,公开在后”,“重要数据审核在前,公开在后”。对拟公开的内容坚持公开前由政府信息工作领导小组和相关股室负责人和经办人员进行总体审核把关,从体制上严格把握对外公开和对内公开的界限,确保政府信息公开工作不出纰漏、不泄密。今年我局对“财政预决算”、“三公”经费、灾后重建信息、日常工作信息等及时公开。XXX年根据工作需要,我局共计公开各类信息22条,离目标任务尚差一定距离,主要原因:一是由于我局工作人员少,任务重,对部分信息公开不够及时;二是政府信息工作工作人员今年才开始接触政府信息公开工作,因此,对业务熟悉还不足;三是城管日常工作动态信息比较敏感,一旦公开后社会舆论压力较大,对城市管理工作开展不利,导致信息数量较少。
三、整改措施
1、加强学习进一步提高信息公开业务人员和全体职工对信息公开工作的认识,加强对政府信息公开的责任感,按政府信息公开制度的要求进一步完善好信息公开工作制度。
2、强化信息公开领导小组办公室职能,各股室职责,加强信息公开工作督促检查,及时更新、上报信息,确保信息公开的质量和效率。
3、强化考核考评机制,督促相关工作人员及时高效的完成政府信息公开工作。
四、下一步打算
XXX年我局将强化对办公室工作人员及各股室的信息公开相关考核考评,继续严格规范的进行政府信息公开,确保我局政府信息工作深入扎实开展,高效及时的完成政府信息公开工作,并及时进行工作经验总结,形成长效工作机制,对以后政府信息公开工作的开展提供强有力的保障。
我镇以党的十八大精神为指导,在县委、县政府正确领导下,以加强法制宣传教育,增强干部群众的法律意识和法制观念,以推进依法治镇进程为根本出发点把法制宣传教育、依法治理同经济建设和精神文明建设紧密结合起来,努力开创依法治镇新局面,推动全镇经济稳步发展。
一、加大普法宣传工作,全面提高法制意识
为了加大普法力度,提高干部群众法制意识,我镇充分利用广播、板报、横幅、标语、专题学习培训等形式大力开展了法律宣传,向全镇人民宣传、普及各项行政法律法规,增强了人民群众的法制意识。镇党委、政府利用每周一的干部会,认真组织各级干部学习了《森林法》,《水法》、《水土保持法》,《计划生育法》、《土地承包合同法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规,镇民政办利用集市日,用广播及宣传材料对《村民委员会组织法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《兵役法》等进行了大力宣传;镇计生所利用集市日与下村的机会,深入开展《计划生育条例》、《流动人口管理办法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规的宣传,组织镇、村、组干部和广大育龄群众共1300人参加了《人口与计划生育法》知识答卷,做到了计划生育法律法规的宣传、普及长抓不懈,计划生育工作警钟长鸣;镇国土所对《土地法》及有关法律法规进行了宣传;镇兽医站根据有关规定,结合畜禽防疫,大力开展《防疫法》宣传;镇农业服务中心、财政所统一设置了涉农价格收费公示栏,向群众公开涉农补贴和优惠政策;镇水利站在镇集市期间,宣传新颁布的《水法》、《水土保持法》等有关法律、法规,提高了广大群众保护和合理利用水土资源,预防和治理水土流失和全民节水、防洪抢险的意识;镇综治办在6.26禁毒日,先后共张挂大型宣传标语2副,张贴小标语200余份,广播宣传40余小时,受教育群众5000余人次,确保了我镇“无毒镇”、“无毒村”、“无毒单位”的成果。
二、严格执法程序,提高执法水平
为了明确执法责任和目标,有效规范具体工作人员的行政执法行为,我镇进一步健全了制度,明确了责任。并根据各部门业务特点,分别建立了各部门工作人员守则,制定完善了相应的制度,做到制度上墙,公开督促,以制度管人。
1、镇政府按照宣传教育和法制实践相结合的原则,把《农业法》的普及、宣传教育和行业管理紧密结合起来,不断增强干部职工的法制观念,一是按照有关规定,加强了对贩运、倒换种子、农药、化肥、农膜、农机具等农资行为的管理监督,杜绝了劣质农资流入我镇,以保护农民利益不受损失。同时做好田间纠纷的依法处理及加强田间管理。二是严格执行农田水利设施的有关管理制度,实施节水工程,强化水利工程的管理与保护;三是加强林木管护,严格林木伐放许可制度,严厉打击乱砍滥伐,非法收购、经营、加工、运输木材的违法活动。
2、年初,镇党委、政府及时召开了全镇社会治安综合治理动员大会,安排部署了全年的工作,调整、充实了镇综治办、治保会、调委会及村民小组治安巡逻队等各级组织。镇综治委与各村、镇属各单位签订了综合治理目标管理责任书,做到目标明确,责任到人。同时进一步建立健全了各单位内部防范制度、防范措施。对各村综治工作不定期进行检查,督促其看好自己的门,管好自己的人,干好自己的事。检查中对重点、难点工作提出具体的指导意见,对存在的问题进行及时解决。加大了对破坏农业生产及偷盗农业生产资料的犯罪行为的打击力度。在禁毒工作中:一是镇、村两级及时成立了禁毒工作领导小组,镇政府同各村及驻镇各单位签订了禁毒工作目标管理责任书,形成了层层抓落实的工作局面,并开展经常性的检查与督促工作;二是利用广播、板报、标语、宣传资料等形式加大宣传力度,使人民群众深刻认识到毒品的危害性;三是在确保无吸毒、无贩毒、无制毒的基础上,重点抓好禁种,铲除毒品源植物,确保了我镇无种毒、制毒、贩毒、吸毒的现象。此外,我们严密注视外来人员,坚决查处和打击一些非法宗教活动和地下邪恶活动,有效的维护了社会的稳定,为全镇经济和各项事业的发展创造了良好的治安环境。
3、镇计生站首先完善了镇、村、组计划生育岗位责任制和各项管理制度,实行了“六公开”和“一监督”制度,即:公开计划生育政策、公开计划生育服务、公开计划外生育费、公开计划生育统筹费、公开计划生育指标,接受广大干部群众的监督。同时,强化人口计划管理,严格执行《XX区计划生育条例》和《流动人口计划生育管理办法》,按照政策及法律、法规要求,进一步严格了自下而上申报,自上而下审批,落实生育指标程序。逐步完善卡、册、单的规范管理,做到了查漏补缺,定期核实,每月清理登记,并及时做到人、卡、册、单四一致,使计划生育有法可依,有章可循。
4、镇国土所依据《土地法》坚决执行土地用途管制,耕地基本农田保护制度,认真执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,依法严格执行用地审批制度和“卫片执法”,做到了无违法批地、无违法用地、无违法管地,并严格宅基地的审批管理工作,严禁私自买卖土地的现象和行为。
5、镇兽医站依据《防疫法》规定的疫病类型,并根据全国疫情特点,分别确定了各种家畜的强制性免疫类型,同时制定了春秋免疫方案及指标,使动物防疫率达到90%以上。其次加强对畜禽疫病传播的预防,检查我镇范围内的流通及产品,每天坚持对市场待售肉实施检疫,对流通动物实行严格产地检疫,杜绝了无章肉的销售,保护了人民群众的生命安全。
三、加强监督,确保行政执法责任制的实施
镇人大在行政执法、政务公开等工作中充分发挥主导监督作用,有计划、有重点地开展对行政执法、政务公开工作的检查,并定期评议执法单位和人员的执法意识、执法能力、执法水平,有效的增强了我镇各行政执法部门严格执法的法律意识。
四、存在的问题
一是部分农民法律意识淡薄,破坏农业生产设施,不经审批私自伐放林木等现象偶有存在。二是对有关法律法规宣传、普及力度不够。三是个别农户只要权利不要义务,只顾个人利益,没有全局观念,给我们基层工作造成了很多被动,特别在全镇产业结构调整中,这种现象带来的负面影响极为不好。
五、今后的打算
依法行政作为依法治国的重要组成部分,镇政府作为依法行政的重要实践主体,其成效如何,在一定程度上对实施依法治国基本方略具有决定性的意义。
1、要牢固树立执政为民的理念。明确依法行政的关键是依法治官而非治民,是依法治权而非治事。
2、健全完善相关规章制度。
3、提高执法者的素质。要完善领导干部带头学法制度,进一步加强培训,提高执法者的素质。
4、要加大普法力度。加大投入和力度,营造一个良好的法治环境。
5、要建立健全依法行政监督体系。包括自我监督、法律监督、舆论监督等方面。
根据《自治区人民政府办公厅关于报送20xx年度政务服务工作总结及2xxx年工作计划的通知》及区政府办《关于报送20xx年度政务服务工作总结及2xxx年工作计划的通知》的有关规定和要求,我局编制了区市政管理局20xx年度20xx年度政务服务工作总结及2xxx年工作计划。本年度报告在区政府门户网站、区政务服务中心、区档案馆、图书馆、自治区信息平台上公开。
一、工作完成情况
据统计,截至11月20日,我局窗口使用政务服务通用软件共办结各类审批事项49件,其中城市户外广告设置5件,临时占用和挖掘城市道路44件,无超时办结现象。评议率为100%,满意率达到了100%
二、主要做法
(一)、加强领导,明确分工。为加强组织领导,确保行政审批工作落到实处,我局成立了由局长戴世禄任组长、副局长陶金山、李纪孟任副组长、各股室负责人为成员的行政审批工作领导小组,领导小组下设办公室,负责行政审批的日常工作,形成“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能部门抓落实”的工作格局,促进了政府行政审批工作的有效落实。
(二)行政审批效能稳步推进
1、认真执行行政审批“3个100%”工作。
受理行政审批事项100%使用政务服务暨电子监察通用软件,及时、准确录入办件数据(含咨询件、即办件、承诺件)接受电子监察监督;100%使用服务评价仪接受申请人监督和服务评价;达到100%的群众满意度。
2、严格执行行政审批制度。一是全面落实首问责任制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制、否定报备制度。对受理的行政审批事项全部发出受理通知书、办结通知书,执行率达到100%。二是严格执行“三集中”。按照“应进必进”的要求,我局将行政审批职能、行政审批事项、行政审批工作人员集中到行政审批办并进驻市政务服务中心,充分授权首席代表常驻政务中心。在开展行政审批过程中,全部授权窗口办理,不存在“两头受理”、“体外运行”、“只挂号、不看病”等现象。三是政务服务窗口工作人员严格遵守中心的各项工作制度,挂牌上岗,工作台牌及评价仪按要求摆放整齐,做到窗口整齐、整洁。做到按时上下班,不得迟到、早退、空岗。严格执行请(销)假,进出登记、去向告知牌出示等相关手续。
3、规范使用行政审批专用章。按要求启用行政审批专用章,对行政审批事项实行“一章办结”。
4、认真落实领导坐班制度。我局主要领导坚持每月到窗口坐班不少于一次。坐班的领导对来办事的群众能及时解决在申请需办理审批事项中遇到的问题,做好政策宣传,得到服务对象的好评。
5、行政审批制度改革进一步深化。一开设政务信息公开栏,公开行政许可办理所需材料、办理程序、时限,以及市政局职责、服务承诺等内容,设置行政审批程序流程图,公开执法监督电话、举报电话,方便群众办事,接受群众监督。二是一律不再审批国务院、自治区已经取消的行政审批事项。三是优化审批流程,压缩审批时限,提高办件速度。
三、工作存在的主要问题
虽然我局行政审批工作取得了一定的成绩,但是仍然与群众的期望还有较大的距离,主要表现在:一是部分行政审批事项因宣传不到位,群众不了解而没来申请,造成未经许可擅自施工,破坏市政设施行为发生;二是档案归档不够及时。
四、2xxx年工作计划
1、积极开展“基层评窗口”活动工作,认真组织,通过培训、审查接收、实地检查等方式,加强行政许可档案案卷标准化建设,扎实稳步推进行政审批工作,提高行政审批效率、方便群众办事。
2、加强学习培训,提高政务服务业务水平。制定年度学习培训规划,有重点地开展学习培训。积极参加上级部门举办的政务服务相关专题培训,提高业务水平。
3、加强档案管理。对照行政审批规范化建设的要求,尽快完善检查中发现的档案存在的问题,补充相关材料,规范行政审批事项许可证后续管理。
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