就业扶贫自查报告
一、前言
中国是一个幅员辽阔,人口众多的发展中国家。尽管在国际上取得了很大的经济成就,但是,中国也面临着许多困难与问题。其中,最为严重的就是贫困问题。贫困问题涉及农村和城市,涉及各个方面。其中,就业问题是解决贫困问题的重要手段之一。本文基于这一背景,对就业扶贫进行自查,并提出对应的解决方法。
二、就业扶贫的重要性
就业是创造财富的重要手段,在提高个人收入的同时,也能够创造更多的社会财富。对于解决贫困问题来说,就业扶贫是一项具有长期意义的措施。从国家层面上来说,通过就业扶贫,可以促进经济增长、加强社会稳定、提高民生福祉。从个体层面来说,就业可以提高个人收入和生活质量,让更多的人脱贫致富。可以说,就业扶贫是一项具有长远意义和社会意义的工作。
三、就业扶贫目前存在的问题
1.需要进一步提高就业质量和数量
尽管近年来中国的就业状况有所好转,但是就业质量和数量都还存在一定问题。高校毕业生就业难、劳动力大规模转移等问题导致就业市场需求和劳动力供给不均衡,给就业创造带来了一定的不利影响。因此,需要政府、企业、学校等多方面合作,在促进就业的同时,提高就业质量和数量。
2.农村就业问题也需得到重视
中国是一个农业大国,在农村地区经济基础薄弱,农民职业技能与城市人群存在巨大差距。因此,政府应该加大对于农村就业的扶持和支持,鼓励和引导农村劳动力积极参与就业和创业。
3.特殊人群的就业问题
残疾人、失业人员、流浪人员等特殊人群的就业问题,一直都是中国面临的一个难题。这些人群的就业需要将其特殊情况与就业市场需要的技能结合起来,以确保其就业的稳定性和稳定性。
四、针对就业扶贫的对策
1.加大政策支持力度
政府应该加大对于就业扶贫的政策支持力度,从财政、税收、金融等角度出发,提供更多的扶持措施,为广大劳动者提供更多的就业机会。
2.促进就业与培训相结合
就业与培训是互相联系的,中国需要加强就业与培训的相互关系,以更好地满足市场需求,并提高劳动力的技能和素质,从而提高其就业竞争力。
3.优化城乡劳动力资源配置
城乡劳动力结构不平衡是中国就业市场存在的痛点之一,政府应该加大对于农村基础设施建设等方面的扶持力度,推进城乡劳动力资源的优化配置。
4.重视特殊人群的就业问题
政府应该加大对于特殊人群的就业扶持力度,帮助他们克服求职难的问题,鼓励他们积极寻求就业或者创业。
五、结语
就业扶贫是中国面临的一项重大任务,它涉及到劳动力供给、资金支持、政策制定等多个方面。本文从就业扶贫的重要性、现存在问题、针对就业扶贫的对策等多个方面,阐述了就业扶贫的内涵和作用。希望本文的内容能够引起相关政府机构、企事业单位以及社会各界的关注,并为就业扶贫提供有益的参考和借鉴。
XX年,开发区就业工作以党的十八大精神为指导,认真贯彻市人力资源社会保障工作会议精神,以推动创业和促进困难群体就业为重点,以群众的期盼、要求和满意为工作标准,努力构建和谐劳动关系,认真落实各项就业惠民政策,进一步改进工作作风,努力提升工作效能,严格落实目标责任制,努力实现就业工作的新发展。
一、就业目标任务完成情况:
城镇新增就业4182人,完成年度任务的195%;
农村劳动力转移就业3718人,完成年度任务的286%;
困难群体就业145人,完成年度任务的115%;
就业技能培训1880人,完成年度任务的125%;
城镇登记失业率低于3.8%。
二、积极筹措就业创业资金,加大扶持力度
今年以来,开发区共筹集就业创业资金96.9万元,上年结余20.2万元,本年收支结余7.4万元,年末滚存结余27.6万元。
今年,开发区共使用就业创业资金89.5万元。其中,就业培训补贴9.4万元,岗位补贴51.4万元,社保补贴9.2万元,职业技能鉴定补贴2.9万元,扶持公共就业服务支出16.1万元。
按照学院的统一部署,我系对照学院《毕业生就业工作检查评估的考评办法》中考评内容与标准进行了认真自查,分析出了我系毕业生就业工作的优势和特色,更找出了差距与不足,我们将在以后的工作中,扬长补短,再接再厉,使我系的毕业生就业工作再上一个新台阶。现将自查情况予以总结汇报。
一、系党政领导班子高度重视我系毕业生就业工作。
99级学生是我系首届本科毕业生,从他们入校到毕业的全过程中,我系全体领导和老师在他们身上倾注了大量心血,面向培养合格人才与就业,采取了一系列措施,努力为他们营造一个良好的成才氛围。尤其在99级的第四学年里,系党政领导班子将99级毕业生的就业工作作为我系日常工作的一个重要方面,给予了高度重视。系党政联席会与系务会建立了定期专门讨论我系毕业生就业工作的机制,研究解决我系毕业生就业指导工作遇到的问题和困难,对我系的毕业生就业工作提出意见和要求,有力地保障了就业工作的开展。由系党政领导牵头,我系成立了大学生就业指导工作领导小组、大学生就业策略研究小组、大学生就业指导工作办公室专门负责我系的学生就业工作,按照岗位职责与分工开展就业指导工作。学生就业工作在我系党总支和系行政年度工作计划中均列入工作要点。我系党政领导班子专题讨论学生就业工作每月平均2次,并从政策、经费等各方面给就业指导部门提供了最大便利,在工作场所、设备等方面加大投入,保证了学生就业工作的顺利进行。
二、以制度建设作为就业指导工作顺利进行的基石。
我系建立了自上而下的学习研究就业政策、研讨就业工作的例会制度,从系领导到毕业生都认真学习领会国家、省、学院的相关就业政策并贯彻实施。每年和学期初,我系学生就业各工作小组均在第一次例会上主题讨论年度和学期的工作重点,制定工作计划。针对国家、省、学院的就业政策的贯彻与执行,我系一般分为三个环节。毕业生就业三个工作小组率先进行学习并针对我系具体实际提出贯彻意见、毕业班就业信息员、学生干部和党员进行学习、全体毕业生进行学习贯彻。建立了《计算机系就业指导课管理条例》,对上课教师与学生提出了具体要求,对课堂考勤与纪律进行了明确规定,按照《就业指导课管理条例》的要求和教学计划认真上好就业指导课,起到了良好的授课效果。建立了党政领导联系毕业班的制度,并且由我系基础教研室、应用教研室、软件教研室分别协助指导99级三个毕业班,毕业设计指导老师对设计小组学生的就业分工帮助指导,全系教职工都参与到了毕业生就业指导工作中。系领导、我系就业工作各小组还密切关注IT产业的发展动态和用人单位对本专业学生的要求,定期研究就业前景,针对社会发展变化及时向系务会建议提出学科专业和课程设置方案,比如经系务会通过报教务处批准在99级学生教学计划中添加《电子商务与政务》课程,将大四上学期的部分课程调到大三上学期,加强教学内容的社会实用性。
三、重视就业市场建设,广开就业渠道。
努力拓宽就业渠道是做好毕业生就业工作的一个前提。在我系尚未有毕业生时,我系就划出专项资金印制了专业与学生宣传材料在省各大人才市场上分发。在,我系印制了邀请函与专业和毕业生在校外各大人才交流会上散发,还将材料邮寄到省内外信息技术产业知名企业。浪潮集团、三联集团、齐鲁软件园、新浪网等知名企业面向我系毕业生先后进行了专场招聘。我系建立了畅通的用人单位信息收集与发布渠道,建立了规范的用人单位信息库。我系在毕业班学生党员、干部中选出了就业信息员,各班建立了信息小组。当有人才交流会举行时,信息员到交流会上散发宣传材料,收集用人单位信息,回校后整理输入我系用人单位库,并及时在本班发布。与我系团总支联系、到我系选拔毕业生的用人单位信息也输入我系用人单位库并反馈给毕业生。我系还发挥全员育人的优势、调动起本系教职工的积极性,专业教师积极帮助广大学生联系用人单位,开拓市场、收集信息。我系用人单位库有广泛的来源保证,有畅通的发布渠道。
四、深入细致地开展就业指导,为广大毕业生提供优质服务。
我系就业指导由课堂内集中授课与课堂外分散个别指导相结合。集中的就业指导课严格按照学生处有关规定执行,及时上交授课计划,按照授课计划和相关要求备课与组织课堂教学,没有发生停、调课现象。就业指导课紧密围绕职业生涯设计,引导学生树立正确的择业观,注重培养提高学生的择业能力,讲授求职择业技巧,得到了广大毕业生的好评。同时,我系紧紧依靠本系全体教职工形成的就业指导网络,发挥全员育人的优势,在日常的学习生活中给予广大毕业生热情的帮助和无私的关怀,对毕业生进行分散的个别指导,发挥了较好的效果。
举办较高水平的就业专题讲座与报告也是我系进行就业指导的一个重要环节。我系先后邀请了新浪网企业服务平台、浪潮集团通软公司、我系中科院在读博士李盛恩老师等围绕IT产业的发展前景及对人才的要求标准,面向我系毕业生和低年级学生举办了多场报告会,从不同的角度向学生传达社会对学生的要求与挑战,激发了广大学生的成才责任感,提高了择业能力。值得一题的是,在我系党政领导和教工的积极联系下,我系学生获得了参加信博会技术论坛的机会,与会同学聆听了数十名国内外专家、院士的报告。
五、以严格﹑科学的管理促进我系就业指导工作的规范化。
规范的管理本身就是优质的服务。只有加强制度建设﹑促进规范管理,才能使就业指导工作走上一个良性发展的轨道。
我系党政联席会、系务会对毕业生就业各个工作机构、工作人员岗位职责进行了充分的讨论并以制度形式确定下来,做到了分工合理、人尽其责。同时,我系就业指导工作人员接受学生处等上级主管部门的领导,保质保量地完成就业指导中心交给的各项任务,积极参加学习培训活动,及时准确核对上报毕业生生源信息,按要求发放、管理《就业协议书》,严格审查毕业生的《就业推荐书》。用人单位进我系招聘毕业生有具体的管理方法,用人单位进行信息登记录入我系用人单位库,积极、客观地向用人单位推荐我系毕业生,做到了“优生优推”。严格按照省人事厅和学校的要求进行优秀毕业生的评选,做到了公开、公平、公正,起到了评优树先的积极导向作用。毕业生档案管理认真规范,档案材料交接手续完备,不允许毕业生自带、自留档案。
六、努力提高初次就业率,提高毕业生就业质量,以优质服务做到让毕业生满意。
我系就业指导工作提出了“在确保就业质量的基础上努力提高就业数量”的总方针,提出了“先就业再择业”的理念供广大毕业生讨论。在毕业生就业工作的后期,我们尤为注重加强对就业存在困难同学的帮助,采取了个别指导的方式,并积极地向用人单位推荐,帮助他们成功实现就业。即使因为特殊原因未能实现就业的同学,我们对其将来的择业策略进行了个别辅导,做到让毕业生真正满意。由于部分学生考公务员和选调生因手续问题而没有在毕业之前签约,影响了我系初次就业率。
七、学习兄弟院校计算机专业就业指导的先进经验,调查研究,提高就业指导水平,增强就业工作的创新性。
在系党政领导的关心支持下,我系先后派毕业生就业领导小组、就业策略研究小组和就业指导办公室相关成员分赴曲阜师范大学、山东经济学院等院校的计算机专业所在院系进行考察,学习借鉴兄弟院校在就业指导等方面的先进经验和成功作法,开阔了眼界,促进了本系的工作。同时在本系毕业班学生开展了思想状况调查,进行了就业需求形势分析,在《院报》、《学生工作简报》上各发表一篇就业工作文章。
我系在就业工作中,在以下方面实现了突破,取得了一些经验:
(1)系领导高度重视这项工作,全体专业教师和行政人员努力支持这项工作,毕业生质量关系到我系的生死存亡已成为我系全体教职工的共识;
(2)随着我系首届本科生的毕业,我系毕业生教育与管理工作也走向了深入,我系紧紧围绕“爱校、立志、成才”主题,开展了文明离校教育,把毕业典礼从一种仪式变成了一种教育;
(3)我系就业工作从系内走向系外,走出校门,在系领导的支持下,我系在省内外各高校对就业工作进行了广泛的调研,极大地开阔了眼界,提高了工作与服务水平。
(4)就业指导由集体指导与个别指导相结合,个别指导既有专业上教研室分工联系个别同学,又有择业技巧上对个别同学的帮助,点面结合,极大地丰富了我系就业指导工作的形式和内容。
为促进经济发展与扩大就业相协调,维护社会和谐稳定,市人大常委会组成执法检查组,深入到县区走访了大中专院校、培训机构、人力资源市场和民营企业等单位,听取了市政府相关部门汇报,就就业促进法贯彻实施情况进行了检查。
一、贯彻实施就业促进法取得的主要成效
各级政府及相关部门从强化宣传入手,采取有效措施,保证了法律在我市顺利实施。一是就业优惠政策得到落实。2008年,拨付就业资金7710万元;减免企业、商户税额947万元;发放小额担保贷款9283万元。二是就业服务体系作用显现。求职者可得到政策解答、职业介绍、创业支持等多项服务。三是职教和就业培训取得实效。全市职教学校发展到23所,在校生近5万人;46家定点培训机构开展就业、创业培训1.55万人。四是城乡就业规模进一步扩大。去年以来,全市新增就业5.83万人;城镇登记失业率控制在4.1%以内,就业形势基本稳定。
二、当前存在的主要问题
一是就业形势十分严峻。下岗人员、高校毕业生及就业困难人员未就业较多,且受金融危机影响,部分外出务工农民返乡,我市就业压力仍然很大。低技能、低学历劳动力过剩,且多数不愿到岗位需求旺盛的商业和服务业工作。二是就业保障财政投入少。在信息网络建设、职教投入、创业扶持等方面财政保障不足。四县小额担保贷款基金偏低,无法满足贷款需求。三是职业教育和技能培训发展缓慢。职业学校办学规模、专业设置与市场需求和产业发展方向衔接不够。培训机构规模小,师资力量弱,硬件条件差。四是就业基础工作还不完善。基层劳动保障平台服务职能发挥不充分。四县统筹城乡就业工作启动缓慢。就业信息网络建设覆盖面窄。
三、几点建议
一是建立运转高效的管理体系。整合就业行政资源,强化组织领导,加强政府相关部门的沟通协作,共同抓好法律的贯彻实施。二是全面落实各项政策。尤其是落实好国家、省新近出台的稳定就业的各项政策,积极促进扩大就业。三是加大资金投入和管理力度。积极向上争取资金,加大本级财政投入,依法加强就业资金管理使用情况的监督检查。四是多渠道开发岗位。要发挥投资和项目带动就业的作用,大力发展中小企业和劳动密集型企业,并推进创业带动就业。五是推动职业教育和就业培训快速发展。整合我市职教和就业培训资源,加大基础设施建设投入,围绕产业发展方向和市场需求培养实用技能型人才。六是完善就业保障平台建设。建立包括大中专毕业生、进城务工人员、下岗失业人员在内的人力资源公共就业管理和服务机构。充分发挥乡村劳动保障站所职能,为农民提供全面的就业服务。清理非法职业介绍和培训机构,维护就业秩序。加强贯彻就业促进法与劳动合同法的衔接,保护就业者劳动权益。
主任、副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会2010年工作安排,为了促进《就业促进法》的深入贯彻实施,10月上旬,市人大常委会组成了由陈伟昶副主任任组长、部分市人大常委会委员和财经工委委员组成的执法检查组,对我市贯彻实施《就业促进法》的情况进行了检查。执法检查组首先听取了市人力资源和社会保障局所作的《关于贯彻实施〈就业促进法〉的情况汇报》,实地查看了市人力资源市场和天宁区聚博花园社区劳动保障工作站。检查组分别听取了武进区、钟楼区和新北区三个区贯彻实施《就业促进法》情况的汇报,实地察看了上述区的人力资源市场、社保服务中心等多个就业服务场所。执法检查组还召开了由工会、妇联、共青团、工商联、财政局、城乡建设局参加的座谈会,听取了各部门开展就业工作的汇报。同时,还委托金坛、溧阳、天宁、戚区的人大常委会对本行政区贯彻实施《就业促进法》的情况进行了检查并向市人大常委会提交了报告。下面,我代表执法检查组将执法检查的主要情况报告如下:
一、实施《就业促进法》的基本情况和成效
自2008年1月1日《就业促进法》实施以来,我市各级政府把扩大就业作为经济社会发展的优先目标,不断完善促进就业的扶持政策,切实履行政府在促进就业中的重要职责;各级劳动保障部门和相关部门认真履行职能,相互协助配合,做了大量卓有成效的工作。特别是2008年下半年以来,在国际金融危机给我市就业工作带来诸多不利影响的困难情况下,我市及时出台实施了一系列促进就业政策措施,积极稳定就业,多渠道扩大就业,成功应对金融危机带来的严重挑战。2008-2009年,全市新增就业人数16.5万人,下岗失业人员再就业7.6万人,转移本地农村劳动力4.3万人,其中困难群体再就业2万人,开展再就业培训11.6万人,创业培训1.5万人,农村劳动力转移培训6.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。近年来,我市的就业形势总体保持稳定。
(一)加强学习宣传。《就业促进法》颁布实施后,市政府高度重视,及时召开了就业工作领导小组会议,制定学习宣传方案,明确目标任务、工作责任和措施。市劳动保障部门积极开展学习宣传,邀请专家举办了以《就业促进法》等为主要内容的专题讲座6期,受训人员达3000余人;免费向社会赠阅法律单行本8000多册,发放宣传材料2万多份;利用《常州劳动保障》杂志、部门网站等开展“举案说法”等政策专栏;开设12333劳动保障服务热线,广泛宣传各项法律法规和政策,为《就业促进法》贯彻落实营造良好社会氛围。各辖市、区都因地制宜充分利用媒体开设专栏或专题节目等手段,大力开展就业法律法规和政策的宣传。
(二)健全促进就业的工作机制。《就业促进法》在第四、第六条和第五十八条对政府推进就业的工作机制提出了明确要求。几年来,市政府始终把扩大就业作为经济社会发展的重要目标,进一步健全工作协调机制,强化目标责任,有力推进了就业和再就业工作。一是建立了责任体系。每年均把“扩大就业”列为政府为民办的10件实事之中,作为全市的重点工作来抓,将就业目标纳入对各辖市、区政府和有关部门政绩考核的重要内容,对完不成年度目标任务的地区和单位实行“一票否决制”和“问责制”。各辖市、区也成立了相应的工作机构,并把就业工作列为本级政府的重点工作之一,层层落实目标任务,强化目标责任、政策支持和资金保障。钟楼区出台了《促就业保民生考核办法》,把“促就业、保民生、谋发展”作为第一责任纳入街道目标考核体系。二是健全工作机制。成立了就业工作领导小组,就业工作领导小组成员单位发挥各自职能优势,各司其职促进就业,人力资源和社会保障部门发挥了就业和再就业工作的主导作用,工会、共青团、妇联等群团组织结合自身优势开展就业和再就业活动,财政、税务、工商等部门积极落实各项促进就业的政策。
(三)加强对就业工作的政策支持。一是完善政策体系。进一步调整、充实和完善了促进就业再就业、鼓励创业、大中专毕业生就业等方面的扶持政策,为做好全市就业工作奠定了良好基础。2009年初,我市在全省率先出台了《关于切实做好当前稳定就业促进就业工作的意见》,同时出台了《关于印发〈常州就业和失业登记管理办法〉的通知》、《关于困难企业认定和申报扶持政策的通知》等8个配套文件。2009年4月,省政府在我市召开全省就业工作暨创业明星表彰会议,对我市通过制定积极就业政策稳定就业促进创业的做法给予充分的肯定。市政府当年还出台了《关于促进以创业带动就业工作的意见》、《关于促进高校毕业生充分就业的实施意见》等政策。劳动和社会保障等有关部门继续落实降低社保费率、减免税费、社会保险补贴、小额担保贷款贴息等优惠政策,减轻企业负担,稳定就业岗位,这些政策措施对稳定就业形势、促进就业再就业起到了积极的作用。各辖市、区也根据各地实际相继出台了一系列政策措施,形成了相对完善的政策体系。钟楼区出台《2008-2010年钟楼区促进就业三年行动计划》,把促进就业、以创业带动就业、实现社会充分就业作为“幸福钟楼”的重要内容,作为改善民生的主要抓手,进一步明确了政府在促进就业中的职责,强化政府对就业工作的领导,有力促进了就业再就业工作。二是加大财政投入。市财政部门在财政预算中设立了促进就业的专项资金,用于职业介绍、培训补贴,社保补贴、公益性岗位、小额贷款担保贴息等,2008-2009年市本级安排再就业资金18184万元,其中预算内安排14000万元,为就业工作提供了有力的资金支持。三是完善失业保险制度,确保失业人员基本生活。逐年提高失业保险金标准,目前常州市核发的失业保险金标准已经达到人均714元,切实保障了失业人员的基本生活;加大失业保险扩面征缴力度,提高失业保险的覆盖面,2009年末,全市失业保险参保人数达74.1万人,2008年以来,全市失业保险基金累计收入达12.1亿元,发放失业保险基金达3.2亿元,失业保险基金收支情况正常。
(四)建立健全公共就业服务体系。一是建立覆盖全市的人力资源市场服务体系。在全国率先整合劳动力市场、人才市场和高校毕业生就业市场,建成“三合一”的规模更大、功能更全、设施配套、服务周到的常州人力资源综合市场,建筑面积达10000平方米,建成开放以来举办各种招聘会148场,提供就业岗位52万个,达成就业意向30余万人次,充分发挥了招聘服务的主导作用;同时各个辖市、区也建立了相应的人力资源市场,积极开展就业服务;各级妇联、工会组织也依托各自的职业介绍机构,发挥各自的优势,组织开展多种形式的职业介绍服务。目前,全市公共职业介绍机构已有66家,初步形成了较为完善的公共职业介绍服务体系。金坛市人力资源市场还实行了“三免费”服务,即:免费进场求职、免费进场招聘、免费网上发布信息。二是健全劳动保障管理服务网络。目前我市57个乡镇、街道、198个社区,全部建立了劳动保障工作平台,基本做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。积极开展充分就业社区创建活动,已有185个社区成功创建“江苏省充分就业社区”,占比93.4%,天宁区聚博花园社区入选首批100家国家级充分就业社区。
(五)大力开展就业创业能力培训。各级劳动保障部门已建立面向所有劳动者、特别是失业人员的职业教育和培训体系,并大力开展免费职业培训;各级妇联充分发挥妇女阵地作用,大力开展职业技能培训,提高妇女就业能力;各级工会广泛组织开展了农民工岗前培训、高校毕业生就业创业培训、在职职工稳定岗位技能培训等多种形式的培训活动。近两年来,全市开展就业再就业培训11.6万人,培训后再就业7.5万人,再就业率65%,开展农村劳动力培训11.6万人。在创业培训方面,近两年来,全市累计开办各类创业培训班200余期,培训人数2万余人,举办各类创业辅导300多场,已有6125人成功创业,带动就业近3万人。
(六)积极开展就业援助。一是出台和落实就业援助的政策,制定了税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等优惠政策,为开展就业援助提供政策支持。二是明确就业援助的对象范围条件,抓住就业援助的重点,明确了以城镇零就业家庭、4050人员、农村零转移家庭以及特困职工家庭为重点援助对象。三是确定帮扶措施,通过强化技能培训、开展专项服务和结对帮扶、开发公益性岗位、建立就业援助基地等措施开展动态援助,结合创建充分就业社区工作落实责任,两年多来,全市通过多种援助形式,帮助2万多名就业困难人员实现了再就业。新北区注重多渠道开发就业岗位,做到凡政府出资的项目都集中安排本地人员就业,薛家镇抓住镇区城市化进程加快的有利时机,开发了社区保安、保洁、车辆看管、绿化养护等20多种门槛较低的社区服务岗位,帮助近300人在家门口实现了就业;河海街道积极创办搬运装卸服务队、环卫队、绿化养护队等劳服企业和队伍,几年来累计提供800多个就业岗位,为2500多人解决了就业困难。
(七)大力推进以创业带动就业。近年来,我市大力推进自主创业,广开创业渠道,实施以创业带动就业的战略。制定完善了创业扶持政策,放宽创业准入条件,制定落实了小额担保贷款、创业补贴、税费减免等政策措施,鼓励支持自主创业。推进创业载体建设,目前全市已建立创业基地、创业孵化基地30多家,成功孵化企业100余家,安置就业人员7万多人。钟楼区深入挖掘民间特色、民间技能,推进创业就业向基层延伸,涌现了“景泰蓝制作室”、“馨和绣艺坊”、“西艺坊”等一批社区创业基地。大力实施创业工程,市人力资源和社会保障局实施了“城乡百千万创业工程”,成功征集了206个创业项目;市总工会从2008年起启动实施了“创业就业五年发展行动计划”,设立了1000万元创业基金和1000万元劳模基金,为创业企业提供资助、小额贷款、贴息贷款等资金支持,建立了创业指导团和金蓝领知名技师服务队两支创业服务队,实现了市、县区两级联合推动,取得了积极的成效。团市委制定了“扬帆计划”,着力打造青年就业创业服务体系,建立了105家“青年就业创业见习基地”,启动了SYB青年创业培训班,推出了“青年创业贷款项目”,已经落实青年创业贷款1753万元。
二、存在问题和不足
(一)对法律的学习宣传还不够深入。该法颁布后,各级政府虽开展了阶段性集中宣传,但在实施过程中,相关的学习、宣传不够持续,深度和广度还不够。有些政府部门和机关公职人员对法律的基本内涵仍然不甚了解;一些用人单位和劳动者也缺乏应有的了解,社会知晓率还不高;劳动者的就业观念相对落后,部分失业人员和农民工参加技能培训的积极性不高。
(二)就业供求矛盾和结构性矛盾还比较突出。一是劳动力总量持续供大于求。农村劳动力转移与原有的城镇就业困难人员、大中专毕业生、退伍军人等就业压力交织并存,而随着我市产业结构的调整,产业转移步伐加快,劳动力需求总量受到影响,劳动力供给总量与实际岗位需求存在较大的缺口,就业形势依然不容乐观。二是就业的结构性矛盾还比较突出。由于企业的需求与劳动者的技能、能力水平存在落差,一方面有大量的企业招不到工,另一方面却有大量的劳动力尤其是大中专毕业生找不到合适的工作,即使找到工作的,低水平就业局面较为普遍,就业质量不高,就业稳定性较差。
(三)就业培训资源还比较分散。全市的就业培训资源较分散,就业培训资金使用绩效不够显著。从横向上看,无论是人力资源和社会保障部门,还是妇联、工会、共青团等组织,都有培训平台,都安排有一定的培训资金;从纵向上看,无论是市级部门、区级部门,还是乡镇、街道都有自己的培训平台,培训的名目各种各样,资源分散,各自为战。另外,从培训的实际效果看,培训的专业性、针对性还不够强,每个部门只知道每年培训了多少人,至于培训的效果如何,有多少人通过培训成功就业和创业,都不得而知。
(四)部分就业政策落实还不够到位。虽然各级、各部门出台了一系列促进就业创业的政策措施,但是有部分政策执行还不够到位,个别政策还不够完善。例如,小额担保贷款虽然有政策,但是由于手续繁杂,条件较多,银行也缺乏积极性,实际落实到位的资金并不是很多;关于鼓励创业的扶持政策在农村地区还比较薄弱,对农民创业的财税、金融、担保等方面的支持政策还不完善,统筹城乡就业的力度还需要加大;由于受到法律的制约,对灵活就业的政策限制过于严格,影响了一部分人的就业。
(五)公益性岗位的开拓还有很大潜力。随着城市的不断拓展、功能的完备和城市社区的发展,以及城乡一体化的推进,为城市服务、为居民服务的岗位在不断增多,给开拓公益性岗位提供了很大的潜力。如新北区河海街道和薛家镇利用推进城市化的契机,充分挖掘社区就业资源,提供了大量就业机会,这为全市开拓公益性岗位、开展就业援助工作提供了很好的经验。
(六)劳动力市场监管和劳动权益保障还要进一步加强。一是社会职业介绍机构参差不齐,经营不规范、不守法经营的中介还在一定程度上存在,个别“黑中介”欺骗求职者的现象还时有发生。二是一些企业不签定劳动合同、不缴纳社会保险、不提取职工教育经费等侵犯劳动者合法权益的现象还大量存在,需要进一步加大监管的力度。
三、建议和意见
(一)加强对法律和政策的宣传。各级政府及有关部门要继续深入开展宣传,提高《就业促进法》的社会认知度。要围绕用人单位和劳动者关注的热点、难点问题,重点宣传国家促进和扩大就业相关政策,宣传对劳动者提供公共就业服务、职业培训和对就业困难群体实行就业援助的具体措施,让创业者和求职者熟知相关法律政策,提高就业自主性。要通过法律的学习、宣传和培训,推动各级机关、各企事业单位、各社会团体,充分认识贯彻《就业促进法》对于保发展、保民生、保稳定的重大意义,努力营造促进就业的浓厚氛围。要及时宣传政府促进就业的政策和在就业创业过程中涌现的先进典型、先进人物,有针对性的引导和教育广大失业人员、农民工、大中专毕业生树立正确的就业理念,努力提升自身技能水平。
(二)完善促进就业的长效机制。一是在我市国民经济和社会发展的“十二五”规划中,要进一步突出就业和再就业工作的位置,进一步明确下一步就业工作的目标和任务,并制定完善就业工作专项规划,深入推进实施就业优先战略。二要完善就业工作的协调机制,强化就业工作领导小组的作用,加强对全市重点就业工作的统筹协调,切实发挥好就业联席会议制度的功能作用。三是要健全财政投入机制,各级财政要把再就业资金列入财政预算优先安排,在明确市、区两级政府事权和职责的基础上,健全区级政府对就业工作的投入机制。
(三)整合使用全市就业信息资源。目前市级和各辖市、区均建立了提供公共就业服务的人力资源市场,公共就业服务机构总数达60多家,但是从全市看,就业信息资源比较分散,各个人力资源市场未能实现信息资源共享,浪费了资源,也影响了就业服务的效率。要加快就业市场信息化建设,完善从市到辖市、区、乡镇、街道的网络平台,整合全市的公共就业信息资源,扫除障碍,大力推进各个市场资源共享、信息互通,努力为求职者提供方便快捷的服务,提高人力资源市场使用的整体效率。
(四)提升职业技能培训水平,提高培训的针对性和实用性。一要整合全市的就业和创业培训平台,加强全市职业技能培训的统筹协调。二要规范各种类型的就业和创业培训,改革培训资金使用的方式,提高培训资金使用绩效。三要提高培训的专业性、针对性和实用性,注重培训的实效,提升培训的水平,为有就业愿望、有学习愿望的人提供有效服务。
(五)深化推进以创业带动就业。以创业带动就业是一项意义深远的工程,要坚持不懈深入推进。积极完善鼓励创业的政策体系,继续加大对创业的支持力度,采取措施减少政策落实中的障碍,降低政策门槛,有效整合和合理利用分散在各部门的资源,提高使用效率。加强创业服务平台、创业培训平台、创业孵化平台等公共服务平台建设,为有创业愿望的人提供有效的服务和保障。
(六)加强劳动权益保障,努力推进“体面就业”。要转变工作思路,加强劳动权益保护,努力实现从劳动者“能够就业”到“体面就业”的转变。进一步加大就业市场监督检查力度,保障劳动力市场稳定,规范职业中介行为,加强企业用工监察,依法查处不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低工资和延长劳动时间、拒缴社会保险费以及歧视性用工等违规违法行为,切实保护劳动者的合法权益;要引导企业开展人性化管理,改善用工环境、劳动条件,优化就业环境,建立良好的劳资关系;要积极采取工资集体协商等有效手段,建立基层劳工工资正常增长的机制,使广大一线职工能够合理分享企业发展的成果。
就业扶贫自查报告
随着我国经济的不断发展,经济体系呈现出了多元化、国际化、市场化的特点,然而,在广大农村地区,仍有着大量的贫困人口。打赢脱贫攻坚战是全国各地政府的大力推进的任务,为此,为了更好地发挥就业扶贫的重要作用,公司特地开展了“就业扶贫自查报告”,现对自查情况进行总结如下:
一、公司就业扶贫的概况
1. 公司的就业扶贫覆盖面广。目前,公司已向35个贫困县落实了就业扶贫计划,并在当地设立了就业扶贫项目和培训基地,为当地贫困劳动力提供就业和培训服务。
2. 就业扶贫方式多样。公司通过创办农产品电商、开展康养旅游等多种方式,促进了当地就业,提高了当地贫困人口的收入水平,带动了地方经济的发展。
3. 公司就业扶贫取得成效显著。目前,公司已经完成了贫困劳动力的培训,建立了就业数据库和管理体系,为当地就业扶贫事业打下了坚实的基础。
二、公司就业扶贫的存在的问题
1. 就业扶贫的资金来源不够充足。近年来,国家大力推进脱贫攻坚工作,但是公司的就业扶贫工作资金来源主要是自筹经费,同时部分行政补贴,对比起脱贫攻坚资金规模还有一定的差距,需要进一步争取政策资金的支持。
2. 就业扶贫的管理缺失。公司目前的就业扶贫工作管理体系还存在不完善的情况,需要进一步建立完善的制度、流程,以减少人为因素带来的管理挑战。
三、公司未来就业扶贫的发展方向
1. 注重培养职业技能。将来公司将更多地注重培育职业技能人才,为当地贫困劳动力提供流程化、标准化、个性化且远离家乡的技能培训,通过科技人才的引进和技能培训等层层推进,为农村地区人才储备打下坚实基础。
2. 建设基础设施。在推进就业扶贫过程中,完善基础设施建设也是重要的一环,公司将在基础设施建设、环保管理、再制造等方面发挥对当地的推动作用,加快城乡基础设施协调发展,推动产业链条整合和提升。
3. 提高职业职称晋升率。公司未来力求提高职业职称晋升率,重视人才梯队建设,加强人才的培育和可持续性发展。同时,针对人才的职业发展,将建立起完善的晋升制度,让劳动者的收入和社会地位获得更好保障。
总的来说,公司的就业扶贫工作有一定的基础和成效,但还需要进一步完善管理和吸引政策资金的支持,以更好地促进当地的发展,助力脱贫攻坚大业的实现。
就业扶贫自查报告
近年来,中国一直致力于打赢脱贫攻坚战,其中就业扶贫被认为是其中重要的一环。就业扶贫是指通过帮助贫困地区的劳动力就业,提升他们的收入水平,从而达到减少贫困的目标。为了确保就业扶贫政策的有效实施,我们特别进行了一次自查,以下是我们的自查报告。
就业扶贫政策的覆盖范围得到了扩大。我们发现,在扶贫政策的设计中,已经将贫困地区的特殊情况和需求纳入考虑。政府出台了一系列的创业扶持政策,包括创业贷款、技能培训、就业补贴等。这些政策的覆盖范围广泛,不仅针对农村贫困人口,还针对城市贫困人口和残疾人。这样一来,不同群体的就业需求都能得到有效满足,促进了全社会就业的稳定和增长。
就业扶贫政策实施得到了有效的监督。我们发现,各级政府加强了对就业扶贫政策的监测和评估。通过建立扶贫就业工作台账,可以实时掌握贫困地区的就业情况。并且,政府加大了对相关企业和机构的督导力度,确保他们按照政策要求招用贫困劳动力。这样一来,干部和企业都会更加注重就业扶贫政策的落实情况,真正将政策红利传导到贫困地区。
就业扶贫政策的资金得到了科学的分配。我们发现,在财政资金分配过程中,中央政府注重了贫困地区就业扶贫政策的资金保障。目前,中央财政每年都会拨付大量的资金用于就业扶贫工作。同时,政府加强了对就业扶贫资金使用的监管,确保资金用于切实的就业帮扶工作,避免了浪费和滥用。这样一来,就业扶贫政策的效果得到了更好的保障,真正做到了使命必达。
就业扶贫政策的宣传力度加大。我们发现,政府在推动就业扶贫政策方面加大了宣传的力度。通过各种媒体渠道,政府向社会大众普及了就业扶贫的相关政策和成效,引导更多的企业和个人参与到就业扶贫中来。同时,政府还开展了一系列宣传活动,鼓励和表彰一些在扶贫工作中取得突出成绩的企业和个人。这样一来,就业扶贫政策得到了更广泛的认同和支持,社会各界力量积极参与到扶贫工作中来。
小编认为,就业扶贫政策的有效实施对减少贫困、促进经济发展具有重要意义。通过我们的自查报告,我们可以看到就业扶贫政策的覆盖范围扩大、实施得到有效监督、资金得到科学分配和宣传力度加大等方面的进展。我们也应该看到就业扶贫工作中仍存在的问题,比如政策贯彻落实不够到位、就业岗位质量不高等。针对这些问题,我们将进一步完善和改进工作,确保就业扶贫政策的实效性和长效性,为实现全面脱贫奠定坚实基础。
根据省人力资源社会保障厅、省发改委、省财政厅《关于做好20xx年特别职业培训计划实施工作的通知》和省人力资源社会保障厅、省财政厅《关于加强农牧区进城务工人员技能培训质量管理工作的通知》文件要求,我中心认真对照逐项进行了自查,现将自查情况简要汇报如下:
一、工作回顾
xx县劳动就业培训中心自二00六年成立以来,以提高劳动者素质、促进劳动者就业为指导思想,积极落实“调整布局、提高层次、突出特色、服务就业”的方针,优化结构,本着“实效、实用”的培训理念,以市场的人才需求为培训工作的主攻方向,合理配置培训资源,在上级业务主管部门的具体指导下,积极开展各类技能培训,经过五年的发展,逐步形成了以雕刻、手工艺制作、创业和岗前培训为主体的就业再就业培训体系,培训工作呈现出良好的发展态势。
二、依法办学方面
严格按照培训资质及批准的办学层次及工种,联合专业技能培训学校,规范程序、流程,在调查研究的基础上,紧密结合我县农村劳动力资源状况及需求实际,制定了详细的培训培训计划、教学计划,确定培训地点,实习场所,教材,聘请专业教师,制定培训的各项规章制度,详细落实培训各环节工作,确保培训工作有条不紊地进行,保证了近年来所承担培训任务的顺利完成。
三、规章制度、教师队伍及教学管理方面
在五年的办学过程中,为了保证各项培训工作落实到位,我培训中心制定了比较完善的规章制度,主要有:培训考勤制度、培训班课堂规章、财务管理、档案管理,教学考核、职业教育培训发展规划和有关规章制度,建立完善师资队伍建设管理机制,制定详细的教学计划,并且争取从源头控制过程监督,教学人员精心编写教材认真备课。使每堂课都取得了预期效果。培训班结束后,检查教学质量、评定学员学习成绩,使学员掌握法律、法规,使每个学员都具备独立操作技能,达到了预期培训效果。逐步建立了一支稳定的以专职教师为骨干、兼职教师为主体的教师队伍。中心现有工作人员八名,其中专业教师4人,具有扎实的理论实践基础。为了切实提高培训的质量,坚持做到培训有目标、教学有计划、考核有标准,按照统一职业培训条件、统一组织培训、统一考务管理和统一证书管理的原则,在每期办班前制订周密的培训大纲和教学计划,明确教学内容、时间和要求,在教学过程中收集教师与学员的建议并及时反馈,定期开发教学质量评估检查。在每年度末,对参训人员进行跟踪回访服务,以提高培训效果。在学员管理方面,中心从学员入学到结业都制定相应的管理办法。做到了培训人员入学有注册、上课有考勤、成绩有考核、结业有登记、就业有保障,并统一建立学员档案,实行微机化管理。
四、财务管理及招投标方面
各项资金使用都严格按相关财务管理规定执行,努力做到管理规范、操作严格、资金使用合理有效、程序合法,明确使用标准、对象、范围,确保各项资金安全有效运转。在招投标环节报送的招标资料与本中心实际情况相符合,在招投标过程中未超过年度规定的投标总数。在培训过程中严格培训质量管理,成立了专门的质量监督及巡查领导小组,在培训过程中由30%以上的学员填写意见反馈表,并由质量监督领导小组填写培训意见,所有意见汇编于培训申报资料,确保了资料的可读性与可查性。
五、社会效果方面
为实现我县劳力型输出逐步向技能型输出转变,我县培训中心充分发挥了在劳动就业、培训方面的整体优势,利用就业培训灵活性大、适应性强的特点,共举办培训班60余期,培训各类人员1799人,培训合格率达98%,为有效提高了各类人员就业技能,增强了就业竞争力、增加劳务经济收入方面做出积极的贡献。
六、存在问题及整改措施
一年来,我中心培训工作取得了一定成绩,但也存在不足之处,一是理论联系实际不够,培训科目局限于少数几种;二是缺乏双语师资队伍,针对上述问题,我中心一是将进一步完善培训方式、内容,提高培训实效;二是加强师资队伍培训及双语教师培养,提高他们业务水平及授课水平,让参训人员听的懂、用的好。
总之,我中心在上级业务部门的正确领导下,严格按照省市文件精神及要求,加强管理、强化措施、规范程序,培训工作取得了积极的成效,在下一步培训工作中,我中心将认真查找不足,积极拓宽培训领域,丰富培训形式,不断充实培训内容,使培训工作再上新台阶,为县域经济的发展作出自己的贡献。
近年来,有了再就业资金的支持,使我县下岗失业人员和农村劳动力及时得到各项优惠政策的扶持,促进全县经济发展和社会稳定起到了关键性的作用。为使再就业资金更好的发挥作用和确保基金的安全运转,按照《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于开展就业补助资金专项检查的紧急通知》(桂劳社发[20xx]125号)文件要求,我单位根据文件要求,认真对20xx、11年就业资金使用情况进行了自查,现将自查情况汇报如下:
一、就业资金筹集和使用基本情况
1、20xx年度结余***万元。
2、20xx年收到财政拔入就业资金**万元。共计支出就业再就业资金**万元。其中社会保险补贴**万元,补贴人数为**人;职业培训补贴***万元,补贴人数为人;职业介绍补贴万元,补贴人数为人;公益性岗位补贴万元,补贴人数为人;劳动力市场建设资金万元;基本生活保障万元。年底滚存结余万元。
二、20xx年资金运转情况
11年就业资金支付预算情况:
1、公益性岗位工资补贴支出:人,每人每月元,预计支出万元,
2、社保补贴支出合计4万元(其中:(1)公益性岗位人员社保补贴预计支出万元。(2)灵活就业人员每月领取社保补贴人数平均人,预计支出万元)。
3、职业技能培训补贴人,预计支出万元;
4、职业介绍补贴人,预计支出万元;
5、人力资源市场建设预计支出0万元。2年预计需要再就业资金万元。
三、就业资金支出分析
(一)就业资金支出呈现上升趋势
近几年,国家促进再就业政策日益完善,各项支出也逐渐增大。增长较大的原因主要是一方面政策的陆续出台及政策面的放宽,比如:20xx年出台的促进再就业政策增加了农民工培训补贴,并扩大了《再就业优惠证》的申请范围,致使可享受优惠政策的人员大范围增加,特别灵活就业社保补贴人数增加。比如:社保补贴支出万元,占支出总数的%。
(二)资金支出增长全部为政策性增资
促进再就业工作从年以来得到中央的高度重要,并且出台了一系列政策。年国务院制定了第二轮促进再就业政策,发布了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》。政策出台给资金支出增长主要有两个方面的特点,一是优惠政策的覆盖面较以前宽广很多,比如,外来务工人员也可享受职业介绍补贴及培训补贴。二是就业政策帮扶力度加大,比如,社保补贴政策相对放宽。近几年,国家对人力资源市场的“老三化”和“新三化”建设标准实施,我县也加快了就业服务机构建设,完善乡镇就业服务机构的办公设备,配送了电脑、打印机及以小型复印机等办公设施。
四、自查工作的情况
接到《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于开展就业补助资金专项检查的紧急通知》(桂劳社发[20]号)文件后,局领导高度重视,安排专人和时间,按文件要求从年起检查就业资金每一笔的支付方向,并对照相应文件规定,是否符合文件要求的使用范围、审批程序、金额标准以及原始材料归档管理。经过业务经办人员和财务管理人员检查核实,就业资金使用都是根据文件规定的范围、标准,并且都向财政部门申请,审核、批准后拔入就业资金支出专户才列支的。检查过程中发现问题及分析原因如下:
1、原始材料存保不全。有的原件随培训材料存保,有的申请材料随财务原始材料保存。原因是在做材料时没有按一式多份的要求制作。没有收全所需材料,有的学员差身份证复习件,有的差失业证明材料等。
2、培训材料不够全,有的'学员的没有留电话号码,有的留下的住址不全。原因是有的学员没有联系电话,有的学员在填表时不够认真,导致电话号码和住址不全的现象。
3、存在部分失业人员的培训材料丢失现象。由于当时没有档案柜,培训材料没有专人保管,整理保管不规范,年失业人员的培训材料及农村劳动力转移的技能培训材料和职介材料也曾几经搬移。年购买档案柜后,经整理发现年的部分材料不完整,后将不合格的培训材料进行过补齐,但至今仍有部分失业人员的培训材料无法补齐。
五、就业资金使用管理的做法及建议
就业资金的使用和管理,是按照自治区财政厅、劳动和社会保障厅《关于印发广西壮族自治区有关就业再就业若干配套实施办法的通知》(桂财社[20]号)等相关文件规定执行,确保资金列支手续齐全、程序规范,明确并公开各项就业资金的审核拨付程序,严格按照规定程序向财政部门申请就业资金,不擅自扩大支出范围和提高支出标准,不截留、不挤占、不挪用、不骗取就业资金,并自觉接受审计部门和社会的监督检查。
随着各项就业优惠政策不断完善,新政策的出台,就业资金的支出金额逐渐增大,对资金管理和监管工作是保证资金安全运转的重要环节。我县严格执行收支“两条线”管理,由财政部门直接拨付、管理就业资金, 加强就业资金使用的后续监督,加大检查力度,有利于从源头上制止各种弄虚作假行为。
建议今后在加强源头控制的同时,建立再就业资金使用监督的长效机制,设立专项检查经费,定期对就业资金的使用进行检查,并对接受转拨或下达就业资金的单位进行延伸检查,以进一步规范各单位对就业资金的账务处理和使用情况的监督,提高就业资金的使用效率,避免虚报骗取、挤占挪用就业资金,充分发挥资金的使用价值,将有限的资金用在刀刃上。
根据市人大常委会2009年工作安排,为了促进《就业促进法》的深入贯彻实施,5月25日,市人大常委会执法检查组,对全市贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》和《山东省就业促进条例》情况进行了检查。执法检查组全体会议听取了市政府副市长林建宁代表市政府作的《关于全市贯彻实施〈就业促进法〉情况汇报》。分三个检查组,分别对张店、博山、临淄三个区贯彻实施《就业促进法》的情况进行了检查,实地察看了市劳动力市场等11个有关场所。同时,还委托5个区县人大常委会分别对本区县《就业促进法》实施情况进行了自查并向市人大常委会写出了检查报告。执法检查前,市人大内司委到5个区县和30多个部门、企事业单位进行了专题调研,做了充分的准备工作。整个检查活动,组织周密,检查全面,效果明显。
一、实施《就业促进法》的基本情况和成效
执法检查组认为,自2008年1月1日《就业促进法》实施一年多来,我市各级政府把扩大就业作为经济社会发展的优先目标,不断完善扩大就业的扶持政策,切实落实政府在促进就业中的重要职责,做了大量卓有成效的工作。特别是去年下半年以来,在国际金融危机对我市就业工作带来诸多不利影响的困难情况下,我市及时出台了稳定就业、加强农民工工作、促进以创业带动就业、规范经济性裁员等一系列政策措施,多渠道扩大就业,并取得了初步成效。我市就业总体形势比较好,就业格局没有出现大的变动,保持了社会稳定。
(一)实施积极的就业政策,努力促进和扩大就业。去年以来,市政府按照《就业促进法》的有关规定和国家、省及上级有关部门的要求,先后出台了《关于进一步做好促进就业工作的通知》等多个文件,进一步调整、充实和完善了促进就业再就业、加强农民工工作、以创业带动就业、大中专毕业生就业等方面的扶持政策,为做好全市就业工作奠定了良好基础。劳动和社会保障等有关部门继续落实降低社保费率、减免税费、社会保险补贴等优惠政策,减轻企业负担,稳定就业岗位;实施特别培训计划,提高劳动者就业技能。这些政策措施的出台和实施,对稳定就业局势、促进就业再就业起了积极的作用。2008年,全市实现城镇新增就业11.8万人,新增农村劳动力转移就业7.7万人,城镇登记失业率为2.9%。全市共接收大中专毕业生2.09万人,实现就业1.62万人。今年前4个月,全市城镇新增就业再就业3.19万人,新增农村劳动力转移就业5.5万人,网上鉴证毕业生就业协议5190人,城镇登记失业率为3.12%。市人事部门积极拓宽大学生就业渠道,组织实施了“三支一扶”计划,启动了一村一名大学生工程,鼓励引导高校毕业生到基层就业。目前,各牵头部门正在积极研究制定“教师特岗计划”、“全科医师培训计划”、“高校毕业生服务社区计划”、“扩大从高校毕业生中征召义务兵计划”和高校毕业生创业小额担保贷款等方面的具体实施办法。
(二)充分发挥职能作用,积极落实促进就业措施。为确保扩大就业目标的实现,我市各级劳动保障和人事部门以及财政、工商、税务等有关部门,密切协作,认真履行各自职责,积极落实各项优惠政策。按照扩大内需促进经济增长的总体部署,加强了就业政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调与衔接,使政府投资和重大建设项目在带动和促进就业方面的作用能够得到充分发挥,努力增加更多的就业岗位。市财政部门在财政预算中设立了促进就业的专项资金,用于职业介绍、培训补贴,社会保险、公益性岗位、职业技能鉴定补贴,特定就业政策补助、小额贷款担保基金和小额贷款担保贴息,以及扶持公共就业等。2006—2008年,全市预算安排资金10419万元用于支持就业再就业,累计支出16927万元,其中四项补贴政策的享受人数达到7.56万人次。为应对金融危机带来的就业压力,市工商行政管理部门从壮大市场主体入手,按照“非禁即入”的原则,采取放宽市场主体准入条件、降低准入门槛等措施,进一步优化了发展环境,为扩大就业创造了更加宽松有利的条件。市国税、地税、地方金融等部门,也通过对下岗失业人员、大中专毕业生、农民工等实行税费减免、政策补贴、小额担保贷款等就业再就业扶持政策帮扶,全方位促进就业。各级工会开展创建“劳动关系和谐企业”活动,稳定了劳动关系,促进了社会和谐。
(三)完善就业服务体系,强化就业服务职能。各级政府依法开展就业服务活动,逐步建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。一是建立了面向城乡劳动者的就业服务平台。在市、区县两级建立劳动就业服务机构之后,全市所有街道乡镇全部建立了基层劳动保障服务中心,对城乡劳动力资源进行统一管理;各级就业服务机构统一安装使用了劳动“99”三版软件和社区就业信息平台软件,形成了覆盖城乡的三级就业信息网络,实现了资源共享。二是建立健全了促进就业的各项制度。积极推进用工备案登记、就业援助、失业预警、劳动力资源调查统计等相关制度建设,保障了就业措施的落实。对外来劳动者、农村劳动者和城镇劳动者实行了统一的招用工备案制度、就业登记制度,营造了公平有序的就业环境。三是建立了以市场为导向的就业机制。充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用,市、区县两级均建立了统一开放的人力资源市场,及时为用人单位和求职者提供就业服务,开展了针对不同群体的多项专题就业服务活动,每年通过市场实现就业的人员达到当期就业人数的80%以上。四是加强就业信息网建设。进一步完善了就业信息发布制度和网上联合招聘制度,提高信息发布质量。同时加强了就业市场监管,坚决杜绝虚假招聘。2008年市级人力资源市场通过网络发布招聘信息144期,共有6048个次单位提供就业岗位254016个次;人才市场网上鉴证毕业生就业协议6300余人,举办网上招聘活动25次,网上累计注册招聘单位1340家。五是开展就业服务系列活动促进就业。今年以来,有关部门围绕做好城镇失业人员、高校毕业生和农民工三个群体的就业工作,制定了覆盖全年的多项就业服务系列活动计划。目前,已开展了“再就业援助月”、“全市毕业生就业迎春行动”和“春风行动”等就业服务活动,并开展各类专场招聘会60多场,举办各类毕业生就业招聘活动66次,有4916家用人单位参加了招聘活动,提供岗位4万余个,帮助1540名就业困难人员和大量农民工实现了就业。张店、临淄和沂源三区县围绕“开发就业、平等就业、素质就业、稳定就业”进行了统筹城乡就业试点,在制度建设、管理服务、培训开发等方面进行了积极探索,取得了较好的试点经验。
(四)加大就业援助力度,帮扶困难人员就业再就业。各级政府积极开展了困难群体就业帮扶工作。先后开发交通协管员、环保协管员等公益性岗位400多个,每年开发社区保洁、保绿等公益性岗位1000多个,用于解决“4050”等困难人员的就业问题。2007年以来,劳动部门把解决城乡“双零”家庭成员的就业问题作为就业援助的工作重点,通过强化技能培训、开展专项服务和结对帮扶、开发公益性岗位安置等措施,建立起了“出现一户、援助一户、消除一户、稳定一户”的动态援助机制。2008年全市认定城乡“双零”家庭1009户,安置就业1148人,实现了“限时就业、稳定就业、动态为零”的目标。市残联把残疾人扶贫基地建设作为重中之重,进一步拓宽了残疾人就业创业渠道,有力地保障和改善了残疾人的生活状况。
通过实施毕业生就业帮扶工程,对特困家庭毕业生和就业有困难的毕业生进行就业帮扶,有效促进了特困生就业工作:为我市生源应届特困生提供一次性求职补助;安排派遣期内特困家庭和就业有困难的未就业毕业生,到全市未就业毕业生培训基地免费进行职业技能培训;为提高困难毕业生就业实践能力,市财政给予培训基地80元/人培训补贴,2008年全市共组织了890名未就业毕业生进行了技能培训。
(五)大力发展职业教育和培训,提高劳动者技能。为促进劳动者提高职业技能,增强就业能力,各级劳动保障部门组织开展了多种形式的职业技能培训,实行“先培训、后就业,先持证、后上岗”制度,提高就业技能。人事部门组织开展了毕业生技能培训和就业见习工作,进一步完善离校后未就业毕业生的见习制度,鼓励见习单位优先聘用见习毕业生。团市委建立了50个“青年就业创业见习基地”,为提高就业创业能力创造条件,为企事业单位选人用人搭建平台。市妇联面向城市下岗女工、4050人员和农村富余劳动力转移人员,实施了淄博阳光大姐家政培训工程。通过培训和见习提高了劳动者的素质,增强了就业再就业的能力。我市各职业院校面对国际金融危机带来的不利影响,针对当前大学生就业难度加大的现实情况,适应市场需求,加快课程改革,加强校企合作,多举措搭建就业平台,进一步拓宽了就业渠道。2008年山东丝绸职业学院毕业生初次就业率达到100%。淄博职业学院毕业生就业率连续三年达到97%以上,2008年就业率达99%。
二、存在的主要问题及原因
从这次执法检查情况看,我市实施《就业促进法》虽然取得了明显成绩,但仍然存在许多有待改进和解决的问题。
一是对《就业促进法》的宣传还不够广泛深入。《就业促进法》颁布实施以来,各级各部门虽然集中开展了许多阶段性的宣传活动,也取得了一定成效,但学习、宣传还缺乏深度和广度。一方面,该法的社会知晓度还不高,一些用人单位和劳动者对该法的基本精神和主要内容缺乏应有的关注和深入了解,另一方面,劳动者就业观念相对落后。多数失业人员和农民工参加技能培训的积极性不高,看重眼前利益,宁可去竞争技能要求不高、工作条件差、工资待遇低的岗位,也不愿意花时间参加职业技能培训;部分大中专毕业生的就业观念还不适应当前形势,择业期望值过高,“眼高手低”、“高不成低不就”的情况普遍存在。
二是就业供求矛盾和结构性矛盾突出。当前,下岗、失业、农村劳动力转移就业、隐性就业、隐性失业五大现象同时存在,城乡“双零”家庭等困难群体就业压力不减,高校毕业生就业难度增大,农村劳动力转移就业任务加重。一方面,劳动力总量持续供大于求。农村劳动力转移与原有的城镇就业困难人员、大中专毕业生等就业压力交织并存。另一方面,低水平就业较为普遍。劳动者技能结构层次较低,不少劳动力难以找到合适的就业岗位;即使已经就业的,其就业质量也不高,就业稳定性较差。此外,由于金融危机对经济实体的冲击,创造就业岗位较多的中小企业发展受阻,部分企业经营困难、用工不足,隐形失业开始显现。据有关部门对市及区县属341户企业的调查,有1.7万名企业职工出现了待岗,占调查企业职工总数的8.9%。据市总工会调查,关闭停产的企业涉及职工8.6万人,约3万多名职工失业;约有1200多家企业不同程度地给职工降薪,涉及职工3.7万人。据有关部门测算,今年全市城镇需就业再就业的人员12万多人,促进就业的任务非常繁重。
三是部分就业政策落实还不到位。个别地方对就业再就业工作重视不够,推动就业与经济良性互动的措施不足、办法不多。制约农村劳动力平等就业的体制性、政策性障碍还没有完全解决。尽管国家出台了放松银根的政策,人民银行、银监会也出台了扶持中小企业发展的政策措施,但由于我市金融机构“惜贷”、“惧贷”,中小企业融资难的问题普遍存在;农民工返乡创办企业、搞生产性经营,缺乏金融服务;大部分劳动者创业盲目性大,还需要进一步加大政策扶持、创业指导和信贷支持的力度。
四是地方财政投入力度不足。《就业促进法》规定,各级政府要在财政支出中安排一定的就业资金。由于我市各级财政资金紧张,就业再就业资金缺口较大,有三分之一的区县就业专项资金落实不到位,致使一些再就业扶持政策的落实得不到保障。随着金融危机对经济实体的影响深入发展,各级促进就业的资金矛盾日显突出,就业专项资金的支付压力越来越大,尤其部分困难区县财政支付压力更大。
五是人力资源市场建设相对滞后。我市的劳动力市场、人才市场各成系统、重复建设,人力资源配置效率不高,与我市的政治、经济地位很不相称。两个市场由于面积小、摊位容量少,门前形成了马路市场,有时甚至造成严重的交通阻塞,影响了市容市貌。同时,随着网络信息快捷优越性的逐步显现,网络招聘、求职功能将会进一步增强,而我市就业信息网的功能却相对落后,网络信息的优势得不到充分发挥,亟待进行全面改造升级。街道乡镇等基层人力资源市场建设也有待加快步伐。
三、几点建议
(一)进一步加大宣传力度,营造更加浓厚的社会氛围。《就业促进法》是一部关系经济社会发展,关系劳动者切身利益的重要法律。要进一步广泛深入宣传《就业促进法》和国家促进就业的政策措施,不断提高该法律的社会知晓度,努力形成全社会知法用法的良好法制环境。要围绕用人单位和劳动者关注的热点、难点问题,重点宣传国家促进经济发展与扩大就业相协调的政策,宣传劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,让社会各阶层熟知相关法律政策,提高创业者和求职者的就业自主性。各新闻媒体要充分发挥各自优势,利用专栏、专题节目等形式,及时宣传政府促进就业的政策和在就业创业过程中涌现的先进典型、先进人物,有针对性的引导失业人员、农民工、大中专毕业生树立先就业、再择业、后创业的就业理念,努力营造促进就业的浓厚氛围。
(二)转变经济发展方式,千方百计扩大就业。要努力实现经济发展与扩大就业相协调,加快发展第三产业特别是现代服务业、物流业,充分发挥其在扩大就业中的重要作用。要在推进产业结构升级的同时,统筹兼顾就业岗位开发,通过转变发展方式和结构调整创造更多的就业机会;要结合落实中央扩大内需、促进经济发展的重大决策,发挥政府投资和重大项目带动就业的作用;鼓励支持劳动密集型企业特别是中小企业和服务业的发展,更多拉动就业;要加快家政服务、养老服务的发展步伐,拓宽就业渠道;支持经济较发达的乡镇和老工矿区城镇加快发展,实现劳动力就近就业。
(三)加大财政支持力度,确保就业资金投入和各项扶持政策到位。落实政府就业责任,加大政府对就业的财政投入十分重要。各级政府应当依法优化财政支出结构,在当前就业困难、财力拮据之时,要有保有压,加大就业资金投入。要进一步加大支持就业援助的力度,通过增加培训经费、实行岗位补贴、社保补贴等方式帮助困难群众实现再就业。要加大自主创业扶持力度,加大小额信用担保贷款政策的扶持力度。在严格控制贷款风险、规范管理制度的基础上,加大对中小企业支持力度,扶持中小企业健康发展。要积极研究制定城乡统筹就业的扶持政策,推进农村劳务输出和转移,使劳务输出和转移成为农民致富的重要途径。要保障基层就业服务平台工作经费,发挥它们在社会保障工作中的职能作用,实现就业与社会保障的良性互动。
(四)整合市级人力资源市场,加快人力资源市场和就业市场信息化建设。市政府要落实《就业促进法》的有关规定,尽快建设统一有序的人力资源市场,将劳动力市场、人才交流市场、技工市场、农民工市场、家政服务市场等多种功能进行优化整合,使之成为设施先进、功能完善、服务规范的现代化就业市场,提高人力资源配置效率。要根据我市促进就业工作的需要,加快就业市场信息化建设,进一步完善从市到区县、乡镇社区的网络平台,充分发挥网络的信息平台作用,整合各类就业信息,实现信息资源共享。
(五)建立健全促进就业工作协调机制,保证促进就业工作顺利开展。要结合我市促进就业工作的实际,尽快建立健全市级促进就业工作协调机制,协调解决我市促进就业工作中的重大问题,推动《就业促进法》的深入实施和各项就业政策的贯彻落实,确保促进就业工作目标的顺利实现。各级政府和各有关部门要进一步明确在促进就业中的重要职责,通力协作,密切配合,充分发挥在促进就业中的作用。
《就业扶贫自查报告》
摘要:
就业是一个国家和地区发展的重要方面,也是扶贫工作的重点之一。通过就业扶贫可以帮助贫困地区居民实现稳定的收入来源,改善生活条件,提高脱贫致富能力。本报告通过对就业扶贫工作进行自查,总结了当前的工作成效和存在的问题,并提出了进一步的改进措施,以期进一步推动贫困地区就业扶贫工作的发展。
一、引言
就业扶贫是为了帮助贫困地区的居民通过劳动脱贫致富。我国贫困地区众多,解决贫困问题迫在眉睫。因此,就业扶贫成为贫困地区发展的关键所在。本报告旨在对就业扶贫工作进行自查,找出存在的问题,并提出改进措施,从而进一步提升就业扶贫工作的效果。
二、就业扶贫工作的成效
自去年启动就业扶贫工作以来,我们共安排了2000个就业扶贫项目,涉及200个贫困县的居民。截止目前,共有5000名贫困居民通过就业扶贫工作获得了稳定的工作岗位,并实现了收入的增长。
就业扶贫工作的成效主要体现在以下几个方面:
1. 提供了就业机会:通过就业扶贫工作,贫困居民获得了更多的就业机会,不仅改善了他们的生活条件,还提高了他们的就业能力。
2. 帮助贫困地区脱贫:就业扶贫工作促进了贫困地区的经济发展,使贫困居民从事收入稳定的职业,帮助他们逐步脱离贫困。
3. 提高了贫困地区居民的收入水平:通过就业扶贫工作,贫困地区居民的收入得到了提高,使他们能够拥有更好的生活条件,提升自己和家人的生活质量。
三、存在的问题
然而,就业扶贫工作还存在一些问题,包括:
1. 就业岗位稳定性不足:部分就业扶贫项目的岗位稳定性较差,导致贫困居民的收入难以保障。
2. 职业培训不足:部分贫困地区缺乏专业的就业培训机构,导致贫困居民的就业能力不够强。
3. 就业扶贫政策不及时:部分地方政府对就业扶贫政策的传达不及时,导致贫困居民无法及时享受相关政策带来的利益。
四、改进措施
为了进一步推动就业扶贫工作的发展,我们将采取以下措施:
1. 完善就业扶贫项目规划:加强对项目的评估,确保就业岗位的稳定性,避免因项目终止或调整而导致贫困居民再次陷入困境。
2. 加强职业培训力度:与相关部门合作,建立更多的职业培训机构,提供更多的培训课程,提高贫困居民的就业技能。
3. 加强宣传和政策传达:加强对就业扶贫政策的宣传和传达,确保贫困居民能够及时了解和享受相关政策带来的利益。
五、结论
就业扶贫是解决贫困问题的重要手段之一。通过就业扶贫,贫困地区居民可以实现稳定的收入来源,改善生活条件。但目前就业扶贫工作还存在着一些问题。为了进一步提升就业扶贫工作的效果,我们将采取相应的改进措施,包括完善项目规划、加强职业培训力度以及加强宣传和政策传达。希望通过这些努力,能够进一步推动贫困地区就业扶贫工作的发展,助力贫困地区居民实现真正的脱贫致富。
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