乡镇防汛应急预案是在乡镇开展防汛工作中的重要组成部分,旨在保护群众生命财产安全,减少汛灾造成的损失。在预防和应对自然灾害的过程中,乡镇防汛应急预案发挥着关键的作用。本文将详细介绍乡镇防汛应急预案的相关内容。
首先,乡镇防汛应急预案需要明确预案的目的和内容。预案的目的是确保当水灾来临时,能及时有效地采取行动,减少灾害带来的影响。预案的内容应包括应急响应机制、物资储备情况、应急队伍和装备调度、信息报送和发布等方面的细节。只有通过明确的预案内容,才能在紧急情况下做出正确的决策和应对措施。
其次,乡镇防汛应急预案需要考虑各种可能发生的灾害情形。如洪水、山洪、内涝等。在预案中指定和详细描述每种灾害情形下的应急措施和资源调配。为应急救援工作提供可行的方案和资源保障,确保在不同情况下可迅速、科学地应对灾害。
第三,乡镇防汛应急预案需要明确各级部门和责任人的职责和任务分工。各级部门应根据预案明确自己的职责,制定相应的工作计划,并保证预案的执行。同时,还需要明确各责任人的联系方式,确保在紧急情况下能够实时沟通和协调。
第四,乡镇防汛应急预案要强调信息报送和发布的重要性。预案中应明确应急信息的收集、整理和传递渠道,确保信息的及时性和准确性。同时,还应指定发布信息的途径和方式,包括新闻媒体、社交媒体等,用以向公众发布重要的防汛信息和应对指南。
第五,乡镇防汛应急预案还要考虑灾后的恢复与重建工作。除了灾害发生时的应急措施外,还需要在预案中明确恢复和重建的任务和计划。包括损坏设施的修复、受灾群众的安置和生活保障等方面的具体工作安排。只有全面考虑到灾后的恢复和重建,才能最大限度地减少灾害带来的损失。
最后,乡镇防汛应急预案的实施需要进行定期演练和评估。通过演练,可以检验预案的科学性和可行性,及时发现问题并进行修订。评估可以帮助提高应急预案的质量和效能,确保在紧急情况下能够快速高效地应对灾害。
总之,乡镇防汛应急预案是乡镇开展防汛工作的重要保障。在预案的制定、实施和演练过程中应注重细节和完善性,确保预案的科学性和有效性。只有在紧急情况下能够及时采取正确的应急措施,才能更好地保障群众的生命财产安全,减少灾害带来的损失。
为进一步强化应急预案保障措施的落实,提高镇区应对安全生产事故和突发性事件的能力,教育群众如何正确、准确、迅速处理突发事件,特组织各生产单位开展防洪防汛应急演练,本次演练方案如下:
一、演练时间:
20xx年7月12日
二、演练目的:
在遇到暴雨天气,汛情紧急的情况下,能够迅速、高效、有序的安全撤离受灾区域,做好防洪防汛和抢险救灾应急工作。通过这次演练,进一步提高各村、各部门应对汛情的应急反应能力,提高群众防灾抗灾避灾意识,最大限度地减轻水灾造成的损失,保障群众生命财产安全。
三、防洪防汛应急处置基本原则:
1、预防为主、全面规划、常备不懈、全力抢险。
2、保护群众安全优先,防止和控制事故蔓延优先,保护环境优先。
3、统一指挥,分级分部门负责。
4、任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防汛抗洪工程、设施设备、以及防汛备用的器材、物料等。
四、演练方案:
(一)应急预案演练背景
因连日暴雨,供电设备进水,造成村、部门、企业设备停运、机组停机事故。
(二)演练领导小组:
组长:吴振山
副组长:张成俊
组员:崔朝霞王志亮李萍黄爱文刘晓亮马效平
杨光生何思胜刘晓宁吴万森王文堂王冰
范伟孟祥广张连登王培友
(三)演练救援分工:
1、预警组:由党委副书记王志亮负责,做好汛前报警工作,发现险情立即报告预警。
2、抢险组:由镇派出所所长王培友负责,各相关部门成员组成。负责及时掌握汛情、灾情,及时通报开展防汛抗洪信息(主要指水情、汛情、雨情),做好风险评估等工作。组织进行抢险救灾和有关抢险救灾的协调工作。
3、保卫组:由中心卫院院长张连登负责,负责组织抢救伤员、保护现场,负责处置救灾现场治安警戒和秩序管理,负责重点地区、重点部位、重要物资设备的治安防控和保护,协助组织危险地区群众安全撤离或转移。
4、通讯保障组:由镇宣传统战委员刘晓宁负责,负责应急救援中所有通讯器材的配置,保障防汛信息及时、准确传递;负责通信设施的防汛安全管理,及时采取应急措施,确保防汛抢险救灾过程中的通讯畅通。
5、物资供应组:由人大主席崔朝霞主任负责,负责应急救援物资的供应和运输工作,满足应急救援的需要。
6、后勤保障组:由党委委员、副镇长黄爱文负责,负责应急救援人员的饮食、住宿、交通运输工作;负责疏散人员的接待安置工作。
7、安全监察组:由主任科员李萍主任负责,负责做好事故现场拍照、记录、勘察、收集信息工作。
8、善后处理组:由组织委员何思胜负责,掌握相关灾情信息,负责善后处理工作。
(四)应急救援演练准备工作:
1、物资准备:深水潜水泵1台、排水管50米、移动配电箱1台、铁线1捆、普通潜水泵2台、排水管50米、编织袋100条、铁锹30把,运输车二台。
2、材料员对器材的完好情况进行检查。所有参加人员做好个人劳动保护,如安全帽、工作服、工作鞋等。
(五)演练地点:公司大门门前
五、防汛演练的阶段划分:
1、进行学习动员。进行一次汛期安全知识大教育活动,组织员工学习,提高员工的汛期安全意识。在防汛抢险小组指导下,认真学习和模拟演练我所制订的应急预案,熟悉在突发事件中各自的职责和任务,保障职工和公共财产的安全。
2、成立演练领导组织机构,明确责任,严格组织实施演练活动,确保演练活动顺利完成,达到预期效果。
3、组织演练。讲解防汛知识及演练过程中的注意事项,并在总指挥的指导下进行演练。全体职工都要参加,把演练当成实战,认真对待。
六、演练程序及人员分配
1、15:00时,演练小组组长集合抢险分队做动员讲话,讲解演练注意事项。
2、演练开始,组长接到巡视员报告险情。
3、接到报告后,组长立即电告防汛负责人,宣布启动防汛应急预案并组织抢险队伍准备开展抢险。
4、防汛抢险领导小组到现场了解情况,制定应急措施。
5、防汛小组长模拟将此情况向上级报告事故情况。
6、应急抢险分队人员集合完毕,在组长带领下从库房领取防汛机具后迅速奔赴事故现场。
7、组长带领抢险队员来到事故现场,分批布置任务。
(1)5名抢险队员在演习地点用砂袋堆成挡水墙。
(2)2名抢险队员为潜水泵连接电源。
(3)5名抢险队员运送水泵、水管等到循环水坑内,把水泵放置到循环水坑内。
(4)接水泵电源,将坑内积水抽排除。
(5)持续关注循环水坑内的进水情况,并及时报告
(6)现场拍照机构
要求:指定一人携带相机对现场内人员在接到报警后的行动过程全程照相,并对整个演习过程拍照以及后期编辑资料。
七、演练结束,现场清理完毕,现场指挥员对演习情况进行讲评。
一、预防预警及信息报告
1、预警预防
防汛的预警,以上级的通知为主,以广播、电视、报刊、网络发布的信息为辅,具体由村(社区)信息联络小分队队长负责接收,要求平时每天不少于1次,汛期要随时接收和关注。
村(社区)信息联络小分队队长在接到相关预警信息后,报村(社区)应急协调小组组长,并且经同意后发布,通知相关的小分队和村(社区)居民做好防暴雨、防汛准备。村(社区)后勤保障小分队需要按要求准备好食品、药品和有关物资器材设备。村(社区)保安巡逻小分队要再次进行隐患排查,及时查漏补缺,确保万无一失。
2、信息报送
村(社区)信息联络小分队队长在获知相关预警信息后,必须在第一时间报告村(社区)应急协调小组组长,根据组长指示,将此信息迅速通报给辖区信息联络员,并在30分钟内将布置落实情况报镇乡镇急办。
二、应急处置
1、灾前
(1)村(社区)应急协调小组组织应急救援力量进入应急工作状态。按照村(社区)应急管理责任分工,分区负责各楼道、各户排除安全隐患。
(2)村(社区)后勤小分队负责对抢险物资、工具、用品(如雨具、手电、绳索、铁线、铁锹、食品、药品等)进行详细检查,确保备足和性能良好;对生活物资进行购置和清点,确保村(社区)居民吃、穿、住等必要生活条件得到保障。
(3)村(社区)抢险救灾小分队负责检查和关闭所有门窗,疏通沟渠、地漏等排水设施,检查、消除各类建筑物、场所安全隐患,确保居民生命财产安全。对灾害可能威胁居民生活的,必须组织转移安置。
(4)村(社区)信息联络小分队负责公布并畅通紧急联系电话,随时关注电台、气象台站有关预报信息,及时向居民通报情况。
(5)村(社区)保案巡逻小分队进行警戒巡逻,维护村(社区)生活秩序。
(6)村(社区)应急协调小组立即研究部署救灾工作和应急措施,经确定后协调有关部门迅速实施。
2、灾中,村(社区)抢险救灾小分队和保安巡逻小分队在保证安全情况下进行巡查,随时救援危险境地人员。
3、灾后
(1)村(社区)各小分队立即检查、核实受灾情况,统计、汇总相关信息,及时上报村(社区)应急协调小组组长。
(2)村(社区)信息联络小分队根据村(社区)应急协调小组要求,按损失大小、困难程度、救助情况分门别类登记造册,如实向乡镇应急办报告灾情。
(3)村(社区)医疗服务小分队负责对伤亡人员进行初步抢救和处置,并做好卫生防疫工作,防止疫情发生。
(4)村(社区)后勤保障小分队负责组织救灾款物,随时发放救灾物资,确保及时到位。
(5)村(社区)保安巡逻小分队负责设置警戒区域,加强巡逻执勤,维护现场秩序。
(6)村(社区)抢险救灾小分队负责对受损建筑物和相关设施进行紧急抢修。
三、后期处置
1、善后处理
接到上级防汛应急结束信息后,村(社区)应急行动响应结束。村(社区)应急协调小组及时组织村(社区)居民和有关群众恢复生产、生活秩序:对村(社区)环境卫生进行清理打扫;对受灾地域进行消毒防疫;组织疏散居民安全返回;对村(社区)树木、临时设施、电源线路和排水系统等进行检查,排除存在的险情或隐患;逐户上门进行受灾情况登记,统计汇总,经村(社区)书记签发后上报乡镇政府。
2、调查评估
由村(社区)后勤保障小分队负责对暴雨、洪灾造成的.人员伤亡和财产损失进行调查统计,交村(社区)信息联络小分队,根据要求逐级上报。同时,村(社区)居委会负责对事故的预防预警、组织指挥、应急求援等处置工作进行全面总结评估,并结合实际工作提出对预案的修订意见和要求。
一、总则
1、编制目的
为了做好水灾发事件的防范与处置工作,保证抗洪抢险工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展,按国务院的要求和省、市、县人民政府的统一部署,结合我镇实际,特制本预案。
2、编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》以及《江西省实施(中华人民共和国防洪法)办法》、《江西省河道管理条例》等法律法规和《九江市领导、省监察厅关于在防汛抗洪中加强监督严肃纪律的规定》等有关规章制度。
二、基本情况
xx镇是长江中下游一个大冲积洲,四面环水,方圆104平方公里,堤内面积54平方公里,可耕面积5.6万亩(棉花种植面积5万亩);辖12个行政村,159个村民小组,8700户农户,4.2万人;重点企业10家,中小学22所(其中,初中1所,小学17所),19个驻镇单位。
xx大堤始建于1954年,全长64华里,土质结构复杂,半数属沙质土壤结构,堤面宽度7—10米,堤身高程22—23米(口高程),共有大小穿堤建筑22处(其中排涝机站10座,抗旱闸口12)座,大堤块石护坡全长仅10余公里。
存在的主要隐患:
①上游83年决口堤段700米(21+300-22+000),渗漏严重,泡泉群集中;
②xx村九组2700米(27+000—29+700)崩岸严重;
③xx外闸100米(4+200-4+300)地基沙土流失,闸口年久失修,损坏严重;
④xx格子堤xx余米未护坡,崩岸严重。
三、组织指挥体系
镇政府成立防汛应急指挥部,负责全镇的防汛突发事件的应对工作。
1、镇防汛应急指挥部(以下简称镇指挥部)
(1)、镇总指挥部
总指挥长:xx(党委书记)
常务副总指挥长:xx(党委副书记、镇长)
副总指挥长:xx
成员:xx
(2)、各指挥分部:
①上游指挥分部(xx、xx、xx责任堤段)
指挥长:xx
副指挥长:xx
技术员:xx
成员:xx
物资调配员:xx
②中游指挥分部(xx、xx、xx、xx、xx责任堤段)
指挥长:xx
副指挥长:xx
技术员:xx
成员:xx
物资调配员:xx
③下游指挥分部(xx、xx、xx、xx责任堤段)
指挥长:xx
副指挥长:xx
技术员:xx
成员:xx
物资调配员:xx
④xx指挥分部(xx责任堤段)
指挥长:xx
副指挥长:xx
技术员:xx
成员:xx
物资调配员:xx
⑤中湖指挥分部(xx堤段)
指挥长:xx
技术员:xx
成员:xx
物资调配员:xx
⑥后勤指挥分部
指挥长:xx
副指挥长:xx
成员:xx
2、其他防汛指挥机构
各村汛其成立防汛指挥机构或相应的专业防汛抗灾组织,负责本村的防汛工作;遇重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。
四、不同水位的应急措施
1、当长江洪水达到警戒水位(17.70米,吴淞口高程)时,在镇党委、镇政府的统一领导下,镇防汛总指挥长或常务副总指挥长主持会商,动员部署防汛工作,宣布进入紧急防汛期;镇党委、镇政府下派工作组,分赴各堤段指导防汛工作;各村巡逻队、抢险队全部上堤,严密布防,每1000米为一巡逻段,24小时巡逻查险,大村上抢队3支,中村上抢险队2支,小村上抢险队1支。(每支30人)
2、当洪水达到1983年水位(xx水位20.31米)时,各村巡逻队、抢险队、运输队全部上堤,每500米为一巡逻段,24小时巡逻查险,每1000米设抢险队一支(人员30人);同时各指挥分部根据水情,采取临时加高加固堤坝等紧急措施,确保大堤安全。
3.当洪水达到1998年水位(xx水位21。20米)时,全镇进入一级紧急状态,所有力量全力以赴上堤防汛;各村巡逻队、抢险队、运输队、预备队全部上堤;每150米为一巡逻段,24小时巡逻查险;每500米设抢险对一支(人员30—50人)。
五、人员紧急撤离方案
1、风险溃堤分析:
(1)、上游1983年决口堤段,渗漏严重,泡泉区,遇98年以上特大洪水,可能最大决口宽度60—70米,溃口洪峰流量2070立方米/秒,洪水将从夹江直冲下流,两侧鲮字号、同三号圩被洪水冲溃,漫顶后经晗丰圩、xx东沙公路不同方向流向下游。
(2)、xx九组崩岸处,遇98年以上特大洪水,可能最大溃口宽度80—100米,溃口洪峰流量2300立方米/秒,洪水将从xx村全境不同方向和xx境内,同时淹没xx及xx天花凸流向下游。
(3)、当溃口出现在xx格子堤与大堤交界处,可能最大溃口宽度40—50米,溃口洪峰流量1600立方/秒。洪水先进入xx村,xx圩溃决,从夹江流向上游,等高线21.5米以下全部淹没。
(4)、xx外闸一旦出现溃口,溃口最大宽度40—50米,溃口洪峰流量1700立方米/秒。洪水先进入xx境内,从xx圩流向上游,同时可能冲决xx圩进入夹江,沿夹江流向上游。
2、报警方式:
全镇统一采用鸣锣方式,由各指挥分部视情实施。
(1)连响三声,预示有重大险情;
(2)连续急敲,表示已经溃堤;
3、人员撤离:
一旦发生溃,首先全镇实行停电。
(1)、上游83年决堤,由上游指挥分部组织人员撤离预案的实施,指挥长xx,副指挥长疏浚;xx村党总支副书记xx,xx社区党总支书记xx,xx村党总支书记xx具体实施;决口处两边堤段的人员全部撤到xx1—2组和xx3—4组,圩内居民全部撤到大堤,必要时再从大堤乘救援船只转移到马当或圩外其他地方;少数滞留在圩内无法及时撤出的居民可撤到高层建筑上待援;同时,上游指挥分部调集小船在圩内寻找被困人员,转移到临时住所。
(2)、xx九组出现溃堤,由中游指挥分部组织人员撤离预案的实施,指挥长xx,副指挥长xx、xx;xx村党支部书记xx具体实施。溃口处两边住户分别撤到东道口大堤和北套大堤,xx村天花凸住房和xx住户就近撤到大堤,必要时从大堤乘救援船只撤往马当或圩外其他地方:无法及时撤出的人员,迅速就近撤往高层建筑上待援;中游指挥分部调集船只在xx圩内及xx圩内寻找被困人员、撤往临时住所。
3、xx格子堤与大堤交界处发生溃堤,由下游指挥分部组织预案的实施,指挥长xx,副指挥长xx;xx村党支部书记xx、xx村党支部书记xx具体组织实施;溃口处住户分别撤往xx13组大堤和xx大庙大堤,必要时再从大堤乘船撤往马当,xx和xx圩内人员全部撤上大堤,下游指挥分部调集船人在圩内寻找被困人员。
4、xx外闸发生溃堤,由中游指挥分部和下游指挥分部共同组织实施;中游指挥分部负责溃口处两边往户的撤离,下游指挥分部负责xx、xx两村圩内人员的撤离,中、下游指挥分部均组织调集船只到圩内搜救被困人员。
六、善后工作
发生水灾后,做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
1、救灾
(1)发生重大灾情时,成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协高和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。
(2)民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。
(3)卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防疫病的传播、蔓延。
(4)组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常的生活环境。
2、防汛物料补充
(1)水灾过后,应及时查清、汇总防汛抢险物料的消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。
3、水毁工程修复
(1)对影响当前防洪安全和供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能。
(2)遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。
4、灾后重建
洪涝灾害发生后,各相关部门在镇政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。
为进一步贯彻落实省、市、县有关防汛工作会议精神及安排部署,为确保我镇在遭受灾害时,救灾应急工作能够及时高效有序地开展,提高应对灾害的反应能力,最大限度地减少灾害损失,结合我镇防汛抢险的实际情况,特制定本预案。
我镇防汛工作坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”和坚持“谁主管、谁负责”的原则。
(一)成立防汛指挥部,指挥部工作职责:
1、负责对全镇防汛工作的重大事项进行研究和部署;
2、负责组织协调抢险救灾工作;
3、负责指导抢险救灾,安置疏散灾民,设置避难场所,做好疏散点食宿物品的供应工作;
4、负责发布灾情信息,组织查灾、核灾,向上级报告灾情,接收、调拨救灾物品,保障灾民的基本生活。
办公室工作职责:
1、收集灾情信息,及时向领导组汇报,做好下情上报;
2、及时将上级要求向领导组或主要领导汇报,做到上情下达;
3、收集整理各种资料,为抢险救灾提供科学决策依据;
4、负责统筹、协调和督促指导各村、各单位的防汛工作;
5、贯彻落实指挥部安排的其它工作。
职 责:负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众等工作,确定死亡人员姓名、身份并通知死者和伤员家属,防止和处理事故现场可能发生的刑事案件。
职 责:负责灾区通讯、电力的畅通,确保救援工作的顺利开展。
1、根据镇防汛抢险预案,制定本村的防汛预案,并报镇防汛办公室备案。在汛期来临之前,按照镇防汛指挥部的要求,对防汛工作进行全面细致的安排,确定防汛第一责任人和防汛分片包干人员,并签订防汛安全责任书。
2、各村防汛第一责任人,要对本辖区的防汛工作负总责。
3、防汛分片包干人员要坚决服从第一责任人的命令,并按要求对包干地区进行认真的汛前、汛期、汛后三个环节的检查,将检查情况及时反馈给包干区第一责任人,并向镇防汛指挥部办公室上报书面材料,并及时处理,不留后患。
4、对辖区内的河道、沟渠、易发生滑坡和泥石流等重点地段进行详细排查,发现险情及时处理。
5、对阻碍防汛工作的违章建筑物,要依据《防洪法》、《河道管理条例》坚决予以拆除。
1、派出所、综治办、安监站:负责维护灾区治安秩序,打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动,确保重点目标安全,做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。
2、民政所:负责救灾款物的筹集和储备,制定救灾款物分配方案,组织救灾捐赠工作,做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作;开展救灾政策的宣传,提高全社会的防灾和减灾意识。
3、电力、电信和邮政部门:负责组织指挥灾区电力、通讯等设施的抢修工作,保障灾区电力供应、通信及邮路的畅通。
4、农业办:负责组织灾民开展生产自救,指导灾民搞好抢种补种等灾后生产,做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。负责对灾区雨情、水情、汛情的预报和监测。做好水位监测,分析预测未来水流量以及可能出现的险情;组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作,提出恢复重建方案。
乡镇社区防汛应急预案
随着气候变化和城市化进程,防汛成为一个全球性的重要问题。乡镇社区是城市边缘的枢纽,也是防汛工作的第一道防线。为了有效预防和应对洪涝灾害,保障人民生命财产安全,乡镇社区必须制定防汛应急预案,提前做好防汛准备工作。
一、组建防汛应急指挥小组
乡镇社区应当设立防汛应急指挥小组,由乡镇领导担任组长,相关部门负责人担任副组长。指挥小组负责统筹协调社区内防汛工作,制定和完善防汛应急预案。
二、建立防汛预警系统
乡镇社区应当配备防汛预警系统,包括气象预警设备、水情监测设备等。预警系统应具备高效可靠的功能,能够及时、准确地提醒社区居民和相关部门,以便大家能够做好防范措施。
三、制定居民撤离方案
乡镇社区应当根据社区具体情况,制定居民撤离方案。撤离方案应包括撤离路线、安全点位等详细内容。社区负责组织居民进行撤离演练,提高居民应对洪涝灾害的应急能力。
四、加强防汛设施建设
乡镇社区防汛设施包括排水设施、蓄水设施等。社区应当加大对防汛设施的建设投入,确保设施的完善和运行正常。
五、加强储备物资准备
乡镇社区应当储备足够的防汛物资,包括应急食品、救生设备、疫情防控物资等。社区应及时检查和更新储备物资,并确保物资的质量和数量。
六、组织防汛培训
乡镇社区应当定期组织防汛培训,提高社区相关人员的防汛应急能力。培训内容包括防汛知识、救援技能等,培训形式可以是理论学习和实际操作相结合的方式。
七、加强宣传教育
乡镇社区应当加强对居民的防汛宣传教育工作。可以通过制作宣传册、举办讲座、开展宣传活动等多种形式,向居民普及防汛知识,提高居民的防汛意识。
八、建立应急救援队伍
乡镇社区应当建立应急救援队伍,组织志愿者进行培训,并定期组织演练。应急救援队伍应具备应对洪涝灾害的基本能力,能够快速响应,并有效救助受灾群众。
乡镇社区防汛应急预案是保障社区居民安全的重要手段。通过制定详细具体且生动的预案,乡镇社区能够更好地做好防汛准备工作,提高抵御洪涝灾害的能力,保障人民生命财产安全。因此,乡镇社区应当高度重视防汛工作,建立完善的防汛应急预案,做好日常的防汛准备工作,以应对潜在的洪涝灾害。
为了做好水灾发事件的防范与处置工作,保证抗洪抢险工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展,按国务院的要求和省、市、县人民政府的统一部署,结合我镇实际,特制本预案。
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》以及《江西省实施(中华人民共和国防洪法)办法》、《江西省河道管理条例》等法律法规和《九江市领导、省监察厅关于在防汛抗洪中加强监督严肃纪律的规定》等有关规章制度。
xx镇是长江中下游一个大冲积洲,四面环水,方圆104平方公里,堤内面积54平方公里,可耕面积5.6万亩(棉花种植面积5万亩);辖12个行政村,159个村民小组,8700户农户,4.2万人;重点企业10家,中小学22所(其中,初中1所,小学17所),19个驻镇单位。
xx大堤始建于1954年,全长64华里,土质结构复杂,半数属沙质土壤结构,堤面宽度7—10米,堤身高程22.—23米(口高程),共有大小穿堤建筑22处(其中排涝机站10座,抗旱闸口12)座,大堤块石护坡全长仅10余公里。
存在的主要隐患:①上游83年决口堤段700米(21+300-22+000),渗漏严重,泡泉群集中;②xx村九组2700米(27+000—29+700)崩岸严重;③xx外闸100米(4+200-4+300)地基沙土流失,闸口年久失修,损坏严重;④xx格子堤XX余米未护坡,崩岸严重。
镇政府成立防汛应急指挥部,负责全镇的防汛突发事件的应对工作。
(2)、各指挥分部:
各村汛其成立防汛指挥机构或相应的专业防汛抗灾组织,负责本村的防汛工作;遇重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。
1、当长江洪水达到警戒水位(17.70米,吴淞口高程)时,在镇党委、镇政府的统一领导下,镇防汛总指挥长或常务副总指挥长主持会商,动员部署防汛工作,宣布进入紧急防汛期;镇党委、镇政府下派工作组,分赴各堤段指导防汛工作;各村巡逻队、抢险队全部上堤,严密布防,每1000米为一巡逻段,24小时巡逻查险,大村上抢队3支,中村上抢险队2支,小村上抢险队1支。(每支30人)
2、当洪水达到1983年水位(xx水位20.31米)时,各村巡逻队、抢险队、运输队全部上堤,每500米为一巡逻段,24小时巡逻查险,每1000米设抢险队一支(人员30人);同时各指挥分部根据水情,采取临时加高加固堤坝等紧急措施,确保大堤安全。
3.当洪水达到水位(xx水位21.20米)时,全镇进入一级紧急状态,所有力量全力以赴上堤防汛;各村巡逻队、抢险队、运输队、预备队全部上堤;每150米为一巡逻段,24小时巡逻查险;每500米设抢险对一支(人员30—50人)。
1、风险溃堤分析:
(1)、上游1983年决口堤段,渗漏严重,泡泉区,遇以上特大洪水,可能最大决口宽度60—70米,溃口洪峰流量2070立方米/秒,洪水将从夹江直冲下流,两侧鲮字号、同三号圩被洪水冲溃,漫顶后经晗丰圩、xx东沙公路不同方向流向下游。
(2)、xx九组崩岸处,遇98年以上特大洪水,可能最大溃口宽度80—100米,溃口洪峰流量2300立方米/秒,洪水将从xx村全境不同方向和xx境内,同时淹没xx及xx天花凸流向下游。
(3)、当溃口出现在xx格子堤与大堤交界处,可能最大溃口宽度40—50米,溃口洪峰流量1600立方/秒。洪水先进入xx村,xx圩溃决,从夹江流向上游,等高线21.5米以下全部淹没。
(4)、xx外闸一旦出现溃口,溃口最大宽度40—50米,溃口洪峰流量1700立方米/秒。洪水先进入xx境内,从xx圩流向上游,同时可能冲决xx圩进入夹江,沿夹江流向上游。
2、报警方式:
全镇统一采用鸣锣方式,由各指挥分部视情实施。
(1)、连响三声,预示有重大险情;
(2)、连续急敲,表示已经溃堤;
3、人员撤离:
一旦发生溃,首先全镇实行停电。
(1)、上游83年决堤,由上游指挥分部组织人员撤离预案的实施,指挥长xx,副指挥长疏浚;xx村党总支副书记xx,xx社区党总支书记xx,xx村党总支书记xx具体实施;决口处两边堤段的人员全部撤到xx1—2组和xx3—4组,圩内居民全部撤到大堤,必要时再从大堤乘救援船只转移到马当或圩外其他地方;少数滞留在圩内无法及时撤出的居民可撤到高层建筑上待援;同时,上游指挥分部调集小船在圩内寻找被困人员,转移到临时住所。
(2)、xx九组出现溃堤,由中游指挥分部组织人员撤离预案的实施,指挥长xx,副指挥长xx、xx;xx村党支部书记xx具体实施。溃口处两边住户分别撤到东道口大堤和北套大堤,xx村天花凸住房和xx住户就近撤到大堤,必要时从大堤乘救援船只撤往马当或圩外其他地方:无法及时撤出的人员,迅速就近撤往高层建筑上待援;中游指挥分部调集船只在xx圩内及xx圩内寻找被困人员、撤往临时住所。
3、xx格子堤与大堤交界处发生溃堤,由下游指挥分部组织预案的实施,指挥长xx,副指挥长xx;xx村党支部书记xx、xx村党支部书记xx具体组织实施;溃口处住户分别撤往xx13组大堤和xx大庙大堤,必要时再从大堤乘船撤往马当,xx和xx圩内人员全部撤上大堤,下游指挥分部调集船人在圩内寻找被困人员。
4、xx外闸发生溃堤,由中游指挥分部和下游指挥分部共同组织实施;中游指挥分部负责溃口处两边往户的撤离,下游指挥分部负责xx、xx两村圩内人员的撤离,中、下游指挥分部均组织调集船只到圩内搜救被困人员。
发生水灾后,做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
(1)发生重大灾情时,成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协高和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。
(2)民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。
(3)卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防疫病的传播、蔓延。
(4)组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常的生活环境。
水灾过后,应及时查清、汇总防汛抢险物料的消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。
(1)对影响当前防洪安全和供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能。
(2)遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。
洪涝灾害发生后,各相关部门在镇政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。
为防御可能出现的大洪水,切实做好防汛抗洪和抢险救灾各项工作,确保人民生命财产安全,根据县防指要求,结合我镇实际,特制定本预案。
1总则
1.1编制目的
为切实做好本镇的防汛抗洪工作,应对可能出现的大洪水,提前做好各项防守准备,并在洪水到来时采取一切必要的措施,确保安全度汛,以保障全镇人民群众生命财产的安全、经济的可持续发展和社会稳定,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障区内经济社会协调和可持续发展。
1.2编制依据
主要编制依据:《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家有关法律法规;国家制订的有关方针政策;国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《当涂县防汛抗旱应急预案》等。
1.3适用范围
适用于自然或人为因素导致的洪水、暴雨渍涝、台风等灾害事件的防御和处置。
1.4工作原则
贯彻以人为本的方针和行政首长负责制;坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持工程与非工程措施相结合等原则。
2概况
2.1自然地理
2.1.1地理位置
塘南镇位于当涂县大公圩东南部,介于北纬31°34′-31°39′、东经118°24′至118°27′之间。西与石桥毗邻,南与乌溪接壤,东有南圩与高淳县胜利圩相连望,北连大陇。全镇总面积63平方公里。
2.1.2地形、地貌
大公圩和南圩地处青弋江、水阳江下游,境内圩区属长江下游冲积平原,地面高程约7-9米(吴淞口基面下同),堤坡平缓,地形平坦开阔。
2.1.3气象、水文特征
塘南镇属于亚热带湿润气候,位于南北冷暖气流交会频繁的场所,水气通量大,降水多,降水季节性强,时空分布不均,5-9月为汛期,期间降雨约占全年降雨的70%左右。据历年气象资料,最大年降雨量1574.4毫米,每年6-7月属梅雨季节,平均梅雨量约300毫米,最大雨量在600-800毫米。台风或热带风暴登陆带来暴雨和大风,一般发生在7-8月份,风浪对河堤威胁较大。
2.1.4河流、圩内排涝沟渠分布
主要河流有南圩夹河、运粮河以及吴村大港、三条港等排涝沟渠。
1、南圩夹河、运粮河主要由青弋江、水阳江流域的洪水从此经过。全长约20公里,主干均宽约200米,河底高程约2.5米至4.5米。
2、主干河:吴村大港、三条港属于我镇的主要排涝沟渠,全长约8公里,穿越我镇境内东西,均宽150米,途径普新、吴村、凤凰、塘南、白马、邰桥、大姜等村,并连接全镇其它主要沟系,汇入金家涵排灌站
2.2社会经济
全镇总人口3.2万人,辖13个村1个居委会,260个村民组,全镇耕地4.7万亩。水产养殖面积2万亩。区内以种植棉花、小麦、油菜、蔬菜为主。2013年全镇工农业产值13.6亿元,农民人均纯收入1.4万元。
2.3洪涝风险分析
2.3.1建国以来,塘南镇共遭遇较大洪水8次,分别是1949年、1954年、1983年、1991年、1995年、1996年、1998年、1999年。其中,1949年由于刚建国不久,各类水工程标准低,抗灾能力弱、溃破。1954年长江发生了全流域性大洪水,由于工程标准低等因素,在当时水位已降至11.60米,9月24日遭受大风,延续14小时挡浪抢险不及,致使溃口16处。1983年、1991年、1995年、1996年、1998年、1999年等发生大洪水,全圩人民依靠多年来建设的防洪工程体系,与洪水展开了顽强的搏斗,确保了安全度汛,创造了防汛抗洪奇迹。
2.3.2历年洪水特性
1954年长江全流域性大水,据分析约为五十年一遇。由于长江流域连续长时间降雨,长江水位自5月1日开始,持续上涨114米。塘南河由于受长江水位倒灌和顶托出现了历史罕见的高水位12.33米(塘南金涵站)。
1983年、1991年、1995年、1996年洪水都是受长江中游洪水和青弋江、水阳江流域共同影响,境内出现了高水位。尤其1983年水阳江洪水很大,水位达到12.56米(塘南站)
1998年、1999年受厄尔尼诺、太平洋副高环流异常等多种因素影响,相继发生了“娣妹水”,出现了降雨强度、河湖水位、水位涨幅、洪峰流量四个超历史,尤其是1999年7月1日水位高达13.32米(塘南金涵站)。2016年发生特大洪水,金涵水位高达13.38米。
2.4洪涝防御体系
2.4.1圩口、堤防
塘南镇位于大公圩境内,圩内有石桥、大陇、乌溪、黄池、护河、塘南6个乡镇。其中我镇大公圩防汛责任段11936米,堤顶高程14.5米,面宽8米,内外坡比1:2-1:3,内二台高8.5米,宽8米,坡比1:3。防洪标准大公圩20年一遇,南圩不足15年一遇。
2.4.2涵闸、泵站
全镇共有各类大小涵闸11座,其中引水闸(低闸)4座、排涝泵站出水闸和进洪闸(高闸),6座。高闸底板高程一般在7.0至9.0米,低闸底板高程一般在5.0至5.5米左右。
全镇共有各类电力排灌站8座,装机26台,2300千瓦。抗旱站1座,装机2台,40千瓦。
3组织体系与职责
3.1指挥机构
镇人民政府设立镇防汛抗旱指挥所(以下简称镇防指),负责组织、指挥全镇的'防汛抗洪工作,其日常办事机构镇防汛抗旱办公室(以下简称镇防办)设在镇水利站。镇防指指挥长由镇政府镇长祖学明同志担任,镇政府分管负责人许齐任同志及党政班子成员任副指挥长,农业服务中心及派出所、财政所、农电所、卫生院等部门负责人为成员。
3.2办事机构
镇防办负责防洪日常工作,协调指挥镇防汛抗旱指挥所内设各组的工作,组织防洪工程检查,及时掌握全镇汛情、工情;根据镇防指决策,具体统一调度全镇骨干防汛抗洪工程;组织拟定洪水方案和洪水调度方案,并监督实施;排涝泵站调度运用办法;指挥、督促镇指挥所制定和实施防御洪水方案;指导、检查、督促受涝地区开展排涝;督促和指导有关单位组织清除河道、阻碍行洪的障碍物;组织、指导防汛应急抢险队的建设和管理;组织全镇防汛抗洪指挥系统的建设和管理等。整理分析防洪资料,承办汛前准备和汛后总结工作。
4预防与预警
4.1预防预警信息
4.1.1气象水文信息
(1)气象信息。主要包括:降水量及天气形势分析,预防中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势、其他有关气象信息。
(2)水文信息。水文信息主要包括降水量、蒸发量、水位、流量、水量及其变化趋势,以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。
4.1.2防洪工程信息
防洪工程信息主要包括河道堤防(涵闸、泵站)现状、年度重点险工要段、工程运行状况、巡堤查险有关情况、工程出险情况、负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等内容。
现场防汛指挥机构、工程管理单位应随时掌握河道堤防信息,认真做好记录。当河道水位超设防水位(8.4米)时,镇水利站负责巡堤查险并及时将情况报告镇防指和上级主管单位。当河道水位超警戒水位(9.7米)时,由镇防汛抗旱指挥所组织民工上堤巡堤查险和防守,并及时将有关工程及防汛信息报沿江片中心指挥所和县防指。当长江干流达到危险水位(10.3米)后,镇防汛抗旱指挥所应按每日2时段(即8时、14时)向县防指报告汛情、工情信息,并根据汛情发展趋势增加报告次数。重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后0.5小时内报到县防指。
4.1.3洪涝灾情信息
洪涝、旱灾信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失;土壤墒情、蓄水和城镇供水情况;灾害对工农业生产、城镇生活、生态环境等方面造成的影响。
灾害发生后,及时向大公圩中心指挥所、县防指报告灾情。镇防汛抗旱指挥所应及时收集洪涝、干旱灾情动态信息,按规定报县政府、县防指、大公圩片中心指挥所,重大防汛抗旱行动情况应及时上报。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情,须核实后立即上报。重大灾情镇防指在灾害发生后1小时内将初步情况报镇政府和县防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报。
4.2主要防御方案
4.2.1江河洪水防御方案:
(一)江河洪水防御标准
1、防洪标准
目前,大公圩可防御20年一遇的洪水。其大公圩保证水位为12.63米,南圩保证水位12.36米。。
2、特征水位
50年一遇太平口水位约12.5米,40年一遇太平口水位约12.35米,30年一遇太平口水位12.2米,20年一遇太平口水位11.9米,15年一遇太平口水位11.7米,10年一遇太平口水位11.4米,5年一遇太平口水位10.8米。
(二)防御超标准洪水预案
为在特高水位下有条不紊地抓好防汛抗洪,确保人民生命财产安全,将可能发生的灾害损失减少到最低限度,应急防御预案如下:
1、应急预案实施条件:
(1)大公圩12.63米以上;
(2)南圩12.36米以上。
2、应急措施
(1)严防死守,全力抢险
各类圩口在超过以上水位,同时,汛情又继续加剧,圩堤发生危险时,前方应严防死守,全力抢险,做到水涨堤高,动用一切力量,尽最大努力保堤;后方可以根据情况,有秩序地部署转移。
(2)做好决口抢堵准备
①沉船堵口:当圩口超保证水位或堤防可能发生重大险情时,镇防指准备3条200吨位的水泥船,并用角钢焊成铁笼,填满块石或水泥预制块,装满船仓。发生决口险情,先采取拖轮定位沉船堵口措施,然后根据具体情况,制定封堵决口的具体方案,尽最大努力抢堵决口,减少损失,并服从县防指命令。
②钢管木桩填料堵口:当圩口超保证水位或堤防可能发生重大险情时,镇防指准备3条200吨位的运输船和钢管5吨、木材10立方米、石料200吨。发生决口险情,由裹头两端进占,置若干排间距0.8-1.2米的钢管桩,用钢管和管扣水平纵横向连接成框架,顶层搭上竹木为工作桥。然后在钢管桩之间置木桩,并在木桩之间回填砂石料袋。龙口窄、流速大时,框架加密并设斜撑,稳固框架,并在决口上游设置挑流设施,并听从县防指命令。
3、应急转移、安置及救灾
(1)人员转移和安置
应急转移时,所有转移人员就近朝堤上、楼上、船上、高地上迁移,具体分两步进行转移:首先圩心内的群众转移到楼房或1954年没有上水的庄墩上,以及牢固堤段上。第一步应急转移命令,由镇防指通过电话等方式下达到各村中队部,各村再通过广播、电话等方式通知各村民组,各村民组转移负责人(党员或村民组长2-3人),以敲锣或村民相互告知等方式,迅速带领各自所负责转移对象撤离到既定转移地点安置(各村村民组第一步应急转移详细安排见各村报表)。第二步在人力不可抗拒而溃破后,转移按下列安排实施。
当水位达实施应急预案且呈继续上涨之势时,为有条不紊地抓好抗洪抢险工作,确保人民群众生命财产安全,将可能发生的洪水灾害减小到最低限度,根据县防指要求,须考虑实施应急预案,应急预案具体内容如下:
3.1建立组织机构
3.1.1镇防指成立“应急疏散领导组”
组长:蒋勇祖学明
副组长:晋兴海、王金龙、王万牛、戴荣举
陶会峰、籍亚蛟、冯昌伟、许秋怡、许齐任
吴水金、戎昭忠、赵金生
成员:各村党支部书记
在镇“应急疏散领导组”领导下,成立四个小组。
治安组:由派出所负责。
卫生防疫组:由镇卫生院负责;
后勤组:由政府办负责;
通讯联络组:由政府办主任负责。
3.1.2村成立“应急疏散组”
组长:村支部书记
副组长;村主任、村营长
成员:村民组长
3.1.3村民小组组建一个“应急疏散小组”
组长:村民组长
成员:村民组内部产生二人
上述机构人员,具体负责全镇群众转移疏散、生活安置、住宿地点等事宜。
3.2应急转移方案
实施“先期转移、后期疏散”的方案,即大公圩东埂1000米堤范围内居住群众全部搬到沿堤建房中暂住、距堤1000m以外圩心部分瓦房户群众全部搬至楼房户暂住。在人力不可抗拒而溃破后,再分散转移,全镇分四个疏散点,方案如下:
3.2.1第一疏散点:兴永、吴村、白马三个村,由陶会峰同志负总责。各分工包村干部协助。集中地点:吴村港。疏散去向:新市。
3.2.2第二疏散点:曹坝、凤凰、塘南由汪巍同志负责。各分工包村干部协助。集中地点:广义圩。疏散去向:新市。
3.2.3第三疏散点:大高、大姜、藏皇阁居委会、由王金龙同志负责。各分工包村干部协助。集中地点:围乌路。疏散去向:新市。
3.2.4第四疏散点:桃元、新卫、邰桥,由籍亚蛟同志负责,各分工包村干部协助。集中地点:围乌路。疏散去向:新市。
上述各疏散点的集中处,要把疏散船停靠位置让出来。由各疏散点所在中队部负责处理。私人船只不得占用停靠位置。
3.3保障措施
由镇应急领导组负总责,统一协调指挥各疏散点疏散工作。各村“应急疏散小组”由村民组长及成员2-3人,以敲锣等方式通知各户转移到指定集中点,负责搞好本村群众转移和人员疏散工作,安排如下:
3.3.1第一疏散点:在吴村大港备船60条、公路上备农用车40辆,分批次转移所有人员。
3.3.2第二疏散点:在广义圩备船55条、在公路上备用50辆,分批次所有人员。
3.3.3第三疏散点:在围乌路准备45辆农用车,备船45条,分批次转移所有人员。
3.3.4第四疏散点:在围乌路准备55辆汽车、客车10辆、船15只等,分批次转移所有人员。
为保证本镇水情迅速报县防汛指挥部,除利用现有的有线电话外,尚需增设无线对话系统。当溃堤或防汛指挥部命令撤退、转移财产,拟定设立一套报警系统,在必要时,可启动报警系统,通告本镇所有人员撤退转移。转移安置人员的日常生活必需品筹措、安排,由安置点所在防汛指挥所临时负责,医疗救助、治安保障由县防汛指挥部派员到现场负责。
(2)物资转移
档案资料和粮食、药品等重要物资以及主要设备要根据汛情发展,提前转移到安全地带。
(3)转移顺序
如突发溃口,按先人后物的顺序转移,人员中先老弱病残、小孩和群众,后干部、党员;干部中先一般干部后领导干部;物资中粮食、食品、贵重财物、燃料以及耕畜,后其它物资。
(4)救灾措施
转移应指挥有序,有组织、有计划地进行。各行政村以自然村为单位,机关企事业单位各自组织。
镇防指组织18座以上的中巴车13辆、100吨位以上的船只15条,准备应急转移。
镇人武部做好向县人武部请求部队紧急救援准备。
镇防汛应急抢险队全力投入救援。
镇民政办要做好灾民安置和救灾工作。
塘南电信所要保证通讯的畅通。非常情况下通过架设临时设备,以保证重点通讯。
塘南农电所要保证正常供电、非常情况下要采取紧急措施,千方百计保证重点地区供电。
镇卫生院要做好医疗救护和卫生防疫工作,确保不发生流行病。
塘南派出所切实维护好抢险救灾秩序,严惩趁灾打劫者。
一旦溃口,镇防汛指挥所和镇直办单位领导班子,要立即有计划、有组织地进行灾民转移工作,及时组织人员脱险,动用一切运输工具抢运灾民。住楼房户和住高地户应发扬风格,积极接收安置灾民,不得拒绝接收。
本预案自印发之日起实施。
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