药品调研报告

药品调研报告 篇1

保障广大人民群众用药安全、有效是药品监督管理部门主要职责，充分发挥其行政杠杆的调节作用，扶正祛邪、堵疏相济，才能有效地促进农村药品市场的好转，是农村药品综合治理有效途径。我局通过近一年的实践，在总结穆棱、海林两个县（市）经验的基础上，初步形成的农村药品管理的思路和办法。

1、增强药品相关法律、法规的宣传。通过新闻媒体、法律咨询服务、举办假劣药品展览等多种形式，在农村广泛宣传《药品管理法》及相关的法律、法规和合理用药知识。一方面，宣传合法供药单位药品质量相对可靠，提倡老百姓从合法供药单位购买药品；另一方面，增强群众自我保护和识别假劣药品能力，自觉拒绝假劣药品。

2、加大对非法购销药品行为的打击力度。必须以打击农村过期失效、霉烂变质药品和规范药品购销渠道为重点，加强日常监管，开展专项整治；尤其对合法单位从无证单位采购药品的，进行重点打击。一年来，穆棱市药品监督管理局共出动执法人员1800多人次，检查管理相对人290多家，打击游医药贩15人次，查处取缔无证销售药品“黑点”51家，共没收药品106种，标值12万元，共收缴罚款32.4万元。有效地遏制了非法购销和制售假劣药品行为，净化了农村药品市场。

3、规范农村药品经营、使用单位的行为。从贯彻和落实药品、医疗器械相关法律、法规入手，首先是强制推行建立“双记录”（药品、医疗器械购进记录）制度。要求管理相对人真实准确地填写记录，做到药品（医疗器械）记录和进货发票相吻合。经过穆棱、海林两市药品监督管理部门近一年的实践证明，真实、可靠的药品（医疗器械）购进记录是规范进药渠道一种行之有效的监管方式,为农村药品市场秩序明显好转起到了一定的作用。其次是建立管理相对人档案。把管理相对人的基本情况登记造册、填表入档，做到心中有数。对在检查中发现的问题和做出的行政处罚，各股、队每季度汇总一次，全部记录在案。对管理相对人实行分类管理，对有问题的和问题较重的单位实行重点监管。

4、强化农村药品从业人员的培训。县（市）级药品监督管理局应以乡镇为基本单位，有计划地对药品从业人员进行《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《一次性使用无菌医疗器械监督管理办法》等药事法规、药品基本知识等内容的培训，努力改变乡镇药品从业人员素质偏低的现状，提高药品从业人员的基本素质。使管理相对人对《药品管理法》等法律、法规和规章有更深刻的了解，为今后药品市场管理的法制化、规范化创造必要条件。

5、加快农村药品供应的网络建设。积极探索既符合药品管理法律法规又方便农村用药的药品供应体制和渠道，在政策上积极支持药品零售连锁经营向乡镇和农村的延伸，形成以县级药品批发企业为依托，统一进货、统一结算、统一价格的连锁经营模式，在一定程度上保证药品质量；支持边远或交通不便区域实行“药品代购”，确保了农村药品优质有效供给。

药品调研报告 篇2

随着时代的发展，广告在我们的生活中已经成为一个不可或缺的部分。作为企业，他们需要通过广告来打响他们产品和服务的知名度，以扩大销售，获取更大的市场份额。作为普通的消费者，我们需要从广告中得知各种有关产品和服务的信息，知道我们的消费行为。广告作为产品的载体，让消费者对产品有个大概的了解，促使他们做出购买消费行为的决策。广告对消费行为的影响是显而易见的，特别市现在各种各样的广告风行的年代，广告对消费者行为的影响更是深远的。

1、广告刺激消费

从影响消费行为的心理因素讲，消费者的需求动机是最为关键的一环，因为动机可以导致行为。但在现实生活中，消费者的需求动机并非都是十分明确的，往往是以潜在的方式存在着。此时如果广告迎合了消费者购买商品的潜在需求，唤起了消费者对商品的向往和追求，即通过大量的广告宣传，使消费者潜在的需求被激发或事实的需求被强化，这样就会导致消费者的购买行为。广告能够帮助消费者对个人消费品进行选购，指导消费者合理地采购物品以改善个人或家庭的生活条件和工作条件，这是广告最基本的功能。广告还有一项重要的功能，就是刺激消费者的个人消费。广告的连续出现就是对消费者的消费兴趣与物质欲求进行不断地刺激，从而激发消费者的购买欲望，进而促成其购买行为。

2、广告传授知识

现代广告，五花八门，宣传着各种各样的新商品，同时，也在给消费者传授着各种各样的有关科技、生活、文化方面的新知识。由于现代广告有很大一部分是宣传新发明、新创造的产品，它必须花相当的时间去详细讲授和介绍这些新发明和新创造的原理和产品的工作机制，介绍产品的特性、用途和使用方法，从而通过广告简要地把有关新发明、新创造的知识传授给大众。许多广告都或多或少地带有知识性内容的传授。对众多的广告进行研究，消费者还可以知道现在市场上大概有些什么新商品，哪类商品有些什么品牌，各个品牌有什么特点以及这些产品的用途。这样的潜移默化能够使消费者不断开阔思维视野，知晓大千世界，增加了许多新的生活知识，从而不致使自己陷入孤陋寡闻的窘境。

3、广告引导消费资金合理投向

在国民经济发展水平提高之后，必须适当地提倡消费，这样一方面可以促进社会生产力的发展，另一方面可以加快货币回笼，进行扩大再生产。如果在人民的收入普遍提高之后，广大消费者不进行适度消费，而只是把个人所得存起来，就会导致社会

购买力的下降，造成货币回笼的困难，同时，也延缓了生产—消费的循环，给社会再生产造成障碍，影响经济的更好、更快发展。在去年的全球性金融危机中，我国之所以能率先走出困境，这与国家及时制定各种优惠政策，采取各种有效手段，鼓励消费，扩大内需的成功是分不开的。在这一阶段，广告通过合理的手段，适当地刺激消费，一方面能改善人民的生活水平，另一方面能活跃社会经济。在经济发展的问题上，大众手上有多少社会游资也是一个应该重视的问题。虽然落实到具体的个人，只是小额的游资，但滴水成河，集中起来可以产生相当惊人的威力。资本主义国家的证券市场和房地产业中所产生的毁灭性的风潮，多为社会游资所为，上个世纪80年代末发生在我国的抢购风潮，就是游资造成的。然而，如果利用广告对消费者手中的消费资金——社会游资的投向进行指导，使之集中起来，投入社会生产和社会建设，对社会经济的发展具有极为深远的意义。

4、广告丰富消费者的生活

任何一种新产品的问世，都是为了满足消费者的某种需要，改善消费者的生活条件，丰富消费者的物质与文化生活，提高消费者的生活水平。每一项新产品的问世和投放市场，都必须通过广告把有关产品和市场的信息传播给消费者，使消费者产生购买行为，才能达到满足消费者需要的目的。广告还可以为广大消费者介绍各种能够丰富人民生活、改善生活环境、提高生活水平所需的生活用品的信息，如防晒霜、电磁炉、保暖服、速冻食品、节能灯等，并告诉人们，如何利用这些商品去改善自己的生活。消费者根据自己的实际情况和实际需要，选择适合自己生活的日用消费品和耐用消费品。

药品调研报告 篇3

关于我县食品药品安全监管

工作情况的调研报告

食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。为进一步了解我县食品药品安全现状，切实加强食品药品安全工作，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，根据有关法律法规及文件精神，我办分别深入到各乡镇，县城街道等地，和工商局、质监局、农业局、卫生和食品药品监督管理等具有食品药品安全监管职能的部门，对我县食品药品安全工作进行了一次为期3个月调研。调研采取走访查看，召开座谈会,听取相关单位和部门食品药品安全工作情况汇报等方式进行。现将调研情况报告如下：

一、我县食品药品工作的基本情况

（一）、我县食品安全工作主要情况

从这次调查摸底中了解到,截止2011年6月统计，全县21个乡镇有335家餐饮单位，学校集体食堂45家,共有从业人员近2000人，当前我县食品工作分工是：食品药品监督管理办公室负责综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故，卫生监督局负责发放餐饮服务许可证及日常监督检查。

（二）、我县药品监管

截止2011年6月，我县共有51家药品零售药店，2家药品批发企业，2家医疗器械批发企业，3家县级医疗机构，21个乡镇卫生院，107家村卫生室，11家医疗门诊。上述单位经营使用的药品均由县食品药品监督管理办公室负责日常的监督检查。

二、采取的主要监管措施

（一）领导重视，责任落实，建立健全食品药品安全监管长效机制。

近年来,全县各级党政领导重视食品药品安全工作。2010年，县政府根据国务院和中央编办的文件精神,成立了县食品安全委员会办公室，明确了三个责任，即：各级政府对食品安全负总责，各有关部门对食品安全分段负责，食品生产、加工、经营企业对食品安全负主体责任。进一步加强了对食品安全工作的领导，提高了食品安全工作重要性的认识，建立健全食品安全监管长效机制，为切实保障人民群众的身体健康和生命安全起到了积极的作用。目前全县的食品安全监管工作，工作机构、人员、责任、措施都已到位，初步形成了“全县统一领导、乡镇政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，为全县食品安全监管工作制度化、规范化奠定了良好的基础。

（二）建章立制，实行目标管理，确保食品安全协调机制高效规范运转

食品药品安全监管工作是一项社会系统工程，为确保食品安全各职能部门能充分发挥应有的效能，县政府按照中央和省、州县的要求,制定下发了关于加强食品安全工作的一系列相关文件，为全县的食品安全工作提供了政策支持和制度保障。今年初,县政府又与各乡镇和相关部门签订了《食品安全工作目标责任书》，从而完善了制度建设和责任监管体系建设，为开展食品安全的综合协调工作，落实各级政府、各有关部门的食品安全责任提供了有力的保障。

（三）分级管理，分段负责，确保食品安全

我县食品安全工作采取“以分段监管为主，品种监管为辅”的方式。农业、畜牧等部门负责抓好食品源头污染的治理，确保食品源头安全；质量技术监督管理等部门负责对食品生产加工环节的整治，确保生产加工环节的食品安全；工商行政管理等部门负责食品销售现场的监管，确保流通环节的食品安全；经贸局负责生猪定点屠宰环节的管理;食品药品监督管理部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；各乡镇、街道办事处也依据各自的职责，切实加强对食品安全工作的管理。近年来，在县委、县政府的领导下，县食品安全监管各组成部门协调一致，尽职尽责，确保了全县人民群众饮食安全。

（四）日常监管、专项整治与联合执法并重，食品安全工作成效显著

全县各级政府及各有关部门认真履行自身职责，大力实施食品放心工程，县质监、工商、卫生防疫、农业、经贸等执法监管部门针对食品安全的重点环节、重点场所、重点品种，强化日常监管，突出专项整治，重大节假日期间大力开展联合监督检查的执法活动；据统计，仅今年前6个月，全县食品安全监管部门共出动行政执法人员360人次，车辆68台次，共检查各类食品生产企业和小作坊70户次，各类食品经营企业1600家次，各类食堂、餐饮摊点60家次，下架各类不合格食品2000公斤，全县辖区内未发生重大食品安全事故。

（五）药品安全工作

1、扎实做好药品市场的整顿工作。

以日常监管为基础、专项检查为手段，对药品经营企业和使用单位的药品购进渠道、供货资质、储藏养护、调配使用等行为进行了全面检查，我局在药品监管工作中共出动执法人员150多人次，车辆40多台次，检查药品经营使用单位102户次，共立案5起，结案2起。

2、巩固GSP认证工作成果，加强对企业跟踪检查力度

为巩固GSP认证成果和GSP跟踪检查，2011年4月18日我局对今年到期换证的药品经营企业负责人进行为期一天的法律法规和GSP培训，通过培训，收到了良好的效果。

3、开展专项检查，确保药品安全

（1）、开展从江县医疗机构国家基本药物目录品种调查及监督检查。根据州局《关于调查国家基本药物目录的通知》的文件要求，我局对县级医疗机构163个国家基本药物目录品种的使用情况进行了摸底调查，今年，我局重点对医疗机构检查基本药物的购进、验收、养护等环节的检查，截止6月底，我局共检查了医疗机构35家（次），出动执法人员26人（次），对不符合要求的医疗机构下达整改通知书。

（2）、开展了非药品冒充药品专项检查。为巩固第一阶段非药品冒充药品的集中整治工作成果，净化药品流通和使用环节，保障公众用药安全，我局深入地开展了第二阶段非药品冒充药品专项整治行动，对全县以及所辖21乡镇的药品经营企业进行了有重点的检查。通过检查，对2家药品零售企业涉嫌非药品冒充药品的9个品种进行抽样送检，要求其立即下柜，暂停销售处理。通过检查对净化我县药品流通市场收到了很好得效果。

（3）、其他专项检查。根据省、州稽查局转发有关文件精神，我局今年1-6月以来开展了查处假药欧亚新疝王胶囊及高效壮骨胶囊等专项检查，通过检查，我县未发现文件所述假药。

4、加强药品抽样监督工作。2011年州局下达了30个品种药品抽检任务，目前已经抽取23个品种，保健品3个品种，协助州局快检车筛查抽样10个品种，截止目前发现不合格检品1个批次，已立案调查。

六、医疗器械质量安全工作

（一）规范医疗器械经营行为

继续加强对医疗器械经营企业的监管，一是查购进渠道是否合法；二是查索要的资质证明是否齐全；三是查贮存条件是否符合规定；四是查批发行为是否规范。对辖区内的企业组织开展“回头看”行动，促进企业强化经营质量管理，进一步规范了医疗器械批发企业的经营行为。

（二）强化医疗机构使用医疗器械的行为

1、县级以上医疗机构：一是查对大型医疗器械是否建立了采购、使用、维修档案；二是查对检验用医疗器械是否纳入医疗器械进行管理（具体内容有购进渠道、索要资质证明、验收登记、贮存条件、用后处理）；三是查一次性使用无菌医疗器械的使用是否规范（重点是用后毁形）。

2、小型医疗机构：主要查使用的一次性使用无菌医疗器械购进渠道是否合法，购进时是否索要资质证明，购进后是否按规定验收登记，用后是否按规定毁形程序进行毁形并记录。

（三）加强对口腔医疗器械的监管

针对历年来对口腔医疗器械监督管理薄弱的现况，我局对口腔诊所进行了专项整治。通过整治，使口腔诊所的负责人转变了看法，提高了认识，增强了法律意识，并督促建立了医疗器械验收记录，索要并建立了合格供货方档案。

（四）开展植入性医疗器械的专项检查

我局对县级以上医疗机构及部分乡镇卫生院进行了专项检查。一是查进货渠道是否合法,是否有相关证明材料;二是查是否有购进、验收、使用记录；三是查是否建立了产品追溯制度；四是查产品、相关病例、购进验收记录上产品说明书、标签和包装标识是否与注册批件一致；五是查是否签订了使用协议，协议内容是否完整。

(五) 加强医疗器械不良事件监测工作，下发通知，落实责任，分解任务，并将此项工作开展情况作为医疗机构年终目标考核内容之一。

(六) 加强与工商部门信息沟通，积极监测我县医疗器械广告宣传产品，对发现违法的医疗器械广告，及时移送工商部门依法处理。目前，我县已移送1起医疗器械违法广告。

二、我县食品药品安全工作中存在的问题

（一）食品安全工作

1、监管体制和机制不顺，综合监督和组织协调不到位 现阶段，我县在食品安全监管上采取“以分段监管为主”的模式，工作中坚持“全县统一领导、乡镇政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作方针，但目前监管体制和机制尚未理顺，人力资源、检验检测资源、信息资源分散，以致监管合力不强、职能重叠、多头执法、监管缺位、执法空白等现象依然存在，特别是在分段监管环节链的连接点上较易出现监管空缺。一是综合监督、组织协调不到位。县食安委办公室设在食品药品监督管理部门，两者合署办公，没有直接从事食品安全监管的，基础设施薄弱，办公设备不足，人力资源不足，综合监督检查和组织协调力度不够，作为同级政府在食品安全监管上的“抓手”职能还未充分体现；二是食品安全工作实行各部门分段监管，综合监督协调难度大。食品监管各部门对食品安全工作存在思想统

一、步调不一，认识统

一、行动不一的问题。最突出的事例如注水猪肉问题，按照国务院《生猪屠宰管理条例》规定，“定点屠宰场对生猪、生猪产品注水或注入其他物质的”，由经贸部门管理，生猪在屠宰场待宰停留时间要在24小时以上，但是，他们对生猪注水现象监管不力，品质检验形同虚设，致使猪肉品质受到影响。《生猪屠宰管理条例》还规定，县场销售的注水肉由卫生和工商行政管理等有关部门各负其责，实际情况则不容乐观；三是信息资源不能共享。在监管中，由于实行分段管理，各部门之间在信息资源上又缺乏网络平台和沟通机制，不能共享信息，甚至各单位上报的数字都不相统，给监管工作造成被动。

2、监管措施不力，检验检测资源分散

目前，我县食品安全各监管部门在监管方式和措施上仍然存在着一些突出问题。一是重视证照办理，轻视日常检查；重视现场准入，轻视生产经营。凡是食品生产加工经营单位，无论是企业还是个体户，有关执法部门都要求他们办理各种证照，但是在取得证照之后，便放松了对这些监管对象的日常检查，这种监管模式，对成规模的食品生产经营单位效果比较明显，但是对于城乡结合部的小加工作坊，和县区大量存在的小摊小贩，则力度有限，起不到应有的监管作用；二是重城县轻农村。受基层监管力量薄弱等客观因素的制约，加之我县广大农村地区食品监管点多、面广、线长，监管任务重，监管工作很难落实到位，再加上一些执法人员意识上还存在重城县轻农村的误区，所以对农村食品领域的监管还存在着缺位现象；三是检验检测资源缺乏，检测成本高。全县没有食品检验检测机构，检测成本高，抽检一头猪，按标准需要检测费上50元，企业颇有怨言，为节约成本，我县出现将近一个月屠宰的生猪共计1041头未按规定进行检验。

3、部分食品生产经营单位法律意识淡薄，违法经营和不规范生产加工食品问题突出

部分食品生产经营单位未取得证照而擅自生产经营，一些从业人员不经健康检查而上岗工作，产品质量把关不严，消毒设施欠缺或弃之不用，从业人员卫生知识缺乏；有些餐饮摊点卫生条件极差，餐具消毒无保障；有的规模餐饮服务单位拒不配合监管等等，这些违法行为给食品安全工作带来了诸多隐患。

生猪私屠滥宰现象依然存在，受利益驱使，一些人铤而走险，部分养殖户则本着少亏一点的心理，私下屠宰、加工、销售病死畜禽及其产品，病死畜禽产品大多通过商贩卖给工地学校餐馆，活禽宰杀仍在集贸现场进行。在城乡结合部和城郊附近的农村地区，存在着不少家庭作坊式的食品生产加工点，这些家庭式加工作坊既无证照，又达不到合格的卫生条件，取缔不了，管理起来又非常麻烦。一些小作坊式的食品加工厂为盲目提升食品的色香味，一些制假食品加工厂为掩盖假劣原料的颜色和气味，违规使用食品添加剂、防腐剂等。

4、农村监管力量薄弱，问题食品流向农村

农村食品经营呈现“低、小、散、多”的状态，农村食品现场多以小规模食品加工、销售和消费的形式存在。个别农民贪便宜，部分商家图利润，不合格、过期、变质、假冒伪劣食品以低廉价格通过“小字号”食品经营企业充填农村食品县场。非法食品经营企业利用农村食品安全监管体制不健全、监管力量不足、监管资源匮乏的现实，向农村转移，躲避监管。因而，出现农村县场食品质量合格率明显低于城县的情况。农村餐饮业卫生保障低下， 农村集贸现场经常出现无卫生许可证销售食品，餐饮从业人员亦无健康体检证。食品加工间、店面和住房多数不分间，卫生标准不符合要求。小餐馆和部分农村学校食堂从业人员多数无食品卫生培训合格证就上岗，农村婚丧宴请，餐饮加工场所、就餐场所卫生无保障，食品安全亦无保证。由于农村交通不便、信息闭塞，广播电视信息传播有限，食品安全宣传难度很大，加之农村广大人民群众食品安全意识和自我保护意识不强，识别假劣食品能力低，这些都给农村食品安全工作带来了许多障碍。

（二）、药品医疗器械工作

1、干部队伍建设存在的问题

（1）、监管执法专业人员匮乏，尤其是保健食品、化妆品、药械、法学等相关专业背景人才尤其匮乏。

（2）、人才队伍不稳定，多数同事有“调离，考走”的想法，尤其是年轻同事，考走想法更为强烈；同时，机改整合后有些执法人员被安排去干与食品药械安全监管无关的工作，本来基层食药监管人员就不足，导致执法队伍的能力不是加强了，而是削弱了。

（3）、执法队伍培训力度远远不够。尽管省局每年举办多期培训班，但由于会期过短，同时对培训效果缺乏有效测试，以致很多学员往往是巧借学习机会“潇洒走一回而已”，培训效果大打折扣。

（4）、下划地方机改后，人员编制数流失严重，原各县食药监局的编制在原有基础上不仅未得到增加，反而被削减了大部分。 （5）、06—09年贵州省食药监系统新招考人员的公务员登记一直未予以解决。尽管前段时间省州有关部门下发了关于要求地方主管部门妥善办理公务员登记事宜的相关文件；但是鉴于机构改革，下划地方后，县卫生局和食药监局合并，06至09年大部分新进人员由于合并后单位编制数不足，以造成公务员登记变为遥遥无期；而很多公开选拔领导干部、遴选基层公务员都要求必须是进行公务员登记的在职人员，由此给新进人员带来的不确定性因素是客观存在的，影响也是深远的，非常不利于队伍的稳定。

（6）、下划地方机改后药监基础设施流失严重 由省下拨的建楼专项资金建成的药监办公楼，现已逐步被地方政府征用作他用，基层药监人员面临无办公场所，国有资产面临流失，严重影响到基层人员正常的工作开展。

三、加强我县食品药品安全工作的几点建议

1、进一步提高食品安全认识，统一思想，落实责任

食品药品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定大局，事关政府和国家的形象。加强食品安全工作是一项长期而艰巨的任务，必须立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，建立健全监管制度和长效机制。各级政府要对食品安全工作高度重视，各监管部门要尽职尽责，加强配合，增强综合监管能力。建议在县政府领导下，组织各监管部门开展一系列专项联合监督检查工作，进一步提高各部门对食品安全综合监管重要性的认识，统一思想，加强信息交流，共享信息资源，形成综合监管格局，切实落实食品安全工作的各项责任。

2、进一步理顺监管体制，建立长效机制

县食品安全办要进一步建立健全综合监管机制，多方协调，密切配合，研究探索建立完善食品安全长效监管机制，整合监管人力资源、检验检测资源、信息资源，构建信息交换平台，做到食品安全监管资源共享，克服食品安全监管工作体制不顺、机制不畅、职责不清、职能重叠、政出多门、力量分散、监管乏力的弊端，达到行政管理部门的统一协调，切实推进食品安全工作健康发展。

3、增加食品安全综合监管经费投入

在对食品安全的监督管理过程中，国家规定对食品进行抽检不得向企业和经营者收取费用，因此，负有食品安全监管责任的部门要加大对食品安全监管经费和食品检验检测经费的投入，增加检测设备和流动性检测车辆，以便民、利民、惠民为己任，努力克服重收费轻管理、重执法轻服务、重城县轻农村的弊端。

4、创新监管方式和技术手段，提高监管水平和服务质量

负有食品安全监管职能的各个部门，要努力探索新形势下做好食品安全监管工作的新路子、新途径，进一步创新工作方式和技术手段，要借鉴外地一些先进的管理经验，如借鉴北京县工商部门的错时工作制，对一些平时不易监管的早餐夜县、集贸县场、集体食堂、生猪屠宰等时间性、流动性较强的食品生产经营行为，适时加强监管。对农村广大地区，要真正将监管重心下移，建立健全有效的食品安全城、乡、村监管网络，努力克服食品安全监管中的漏洞、空档和死角。要切实加强食品安全监管队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，提高为民服务的意识。切实加强对食品从业人员的培训是保证食品从种植养殖、生产加工到经营销售和消费各个环节安全的关键。为充分整合社会资源，降低培训成本，节约培训费用，对食品从业人员的培训采取一个职能部门培训，各有关职能部门交叉授课的综合培训方式，降低监管部门和企业负担。

5、采取有效宣传方式，广泛宣传食品安全

食品药品安全关乎千家万户的身体健康和生命安全，有关部门要加大对食品安全的宣传力度，采取多种形式，在广播、电视等新闻媒体设立食品安全信息宣传专栏，特别是要面向农村地区，采取通俗易懂的方式，广泛深入地开展食品安全宣传教育，大力宣传食品安全法律法规和基本知识，曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件，从思想上逐步树立食品安全事关自己生命安全、事关社会稳定的意识。

6、 关于加强药品监管队伍建设的建议和意见

（1）、针对保健食品、化妆品、药品、法学等相关专业背景人才匮乏现象，建议各食品药品监管部门最大限度通过招考渠道“招贤纳士”，同时强化学历，专业背景知识等。

(2)、加大基层执法队伍药品、医疗器械、保健食品、化妆品、餐饮服务专业监管知识和常识的培训力度。可以采取现场培训，也可以统一编制培训教材，让执法人员采用自学方式提升自身的业务能力，同时采取严格的测试方式测试学习效果，对未“合格”人员采取一定的“措施”，以强化学习效果。

(3)、省、州食药监部门应参照中央国家机关或省、州其他系统，从本系统县一级遴选基层公务员的机制。

(4)、强烈建议省食药监局与省人事主管部门积极协调，由省食药监局统一解决06至09新招录人员的公务员登记事宜，这是目前最直接最讲效率的方法。而不是“一纸文件”完全推给地方人事主管部门解决，以避免由于县级机构改革新组合部门由于编制数不足原因，导致此期间新招录人员的公务员登记遥遥无期的情况。

(5)、尽快完善保健食品、化妆品监管相关执法依据。做到保健食品、化妆品监管既要“喊得起口号”，也要“ 落实好口号”，切实保障食品、药品、化妆品、医疗器械的质量安全。

局

从江县卫生和食品药品监督管理二00一年六月二十日

药品调研报告 篇4

今年是党中央确定的调查研究年、改变作风年。为进一步贯彻落实中纪委第七次全会精神，深入了解我镇党风廉政建设的现状，准确地把握存在的问题及其原因，探索加强党风廉政建设的对策和措施，推进我校党风廉政建设的深入开展，根据镇党委的统一部署，成立“党风廉政建设调研”小组。调研小组以召开各种类型座谈会、走访、问卷调查等方式，开展调研工作。现将调研情况报告如下：

实质性合并以来，镇党委和纪委坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党，从严治党，围绕学校的根本任务和中心工作，开展党风廉政建设和反腐化斗争，取得了一系列成效，有力地促进了我镇改革、发展和稳定。

(一)党风廉政建设工作格局基本形成一是党组织和党员的作用得到较好的发挥。在近几年各项工作中，各级党组织发挥了领导核心、政治保证和战斗堡垒作用;在事业公益性改革中，大多数党员干部讲党性、服从大局、支持改革，发挥了先锋模范作用。二是干群参加民主管理和民主监督的意识明显增强。广大干群通过多种形式对我镇改革发展重大决策、经费预决算和涉及干部切身利益的重大问题的讨论、审议、决定和监督等权利，民主党派和党外人士也积极发挥参政和监督的作用。三是党风廉政建设齐抓共管局面初步形成。问卷调查统计结果显示，认为我镇已经形成或基本形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的党风廉政建设工作格局的占76%;认为我镇“谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设工作机制”已经建立或初步建立的占75%。四是学校领导重视和支持纪检、监察、审计工作。纪检、监察、审计的队伍建设得到加强，校第一次后，健全了镇纪委领导班子，各党总支配齐了纪检委员，学校还邀请了一批特约监察员和特约审计员，纪检、监察、审计的整体功能逐步得到发挥。

(二)领导干部廉洁自律工作初见成效一是党风廉政教育加强了。镇党委和纪委把加强党风廉政教育作为一项经常性的、基础性工作来抓，坚持从抓理论学习和思想教育入手识。问卷调查结果表明，74%的人认为我镇党风廉政教育成效显著或有一定成效。二是“三讲”教育取得成效。以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育使校院领导班子和全校处以上领导干部接受了一次深刻的马克思主义教育，达到了自我反省、自我提高、增强党性的效果，使理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风得到了一定的恢复。三是廉洁自律专项工作得到落实。镇领导班子注意提高廉洁自律专题民主生活会的质量，加强领导干部的'自我监督，自觉接受群众的监督。收入申报等工作严格按规定进行，公费安装住宅电脑等问题进行了彻底的清理。

(三)党风廉政建设有了制度保证。一是各种管理规章制度逐步形成。我镇按照“五个统一”的标准要求，制定了一系列规章制度，统一的规章制度对于促进我镇加强统一管理、促进我镇整体工作的正常开展、促进我镇的稳定，具有重要的作用。二是有关职能部门建立了内控制度。为了强化对人财物部门的制约，党委督促组织、人事、财务、资产等部门建立内部监控制度，形成了一定的自我约束机制。比如：《招标采购管理暂行办法》等等。三是党风廉政建设的有关制度陆续出台。在问卷调查中有70%的人认为当前我镇党风廉政制度建设已经建立或初步建立。

(四)关口前移、从源头上预防和治理腐化的工作明显加强一是加强预防性、预测性的工作。及时研究带有倾向性的问题，防微杜渐，规范在前，预防在前。二是加强重点部门和重点岗位的监督。以财务、资产、总务、基建、产业等部门和经济实体为重点，对经济活动进行监督，特别是加强对基建工程、维修项目、设备和物资采购等各类招标、投标工作的监察。加强了各类监察工作，防范未然。及时加强对有关部门和人员的批评教育，处理和纠正了一些违规事件，努力清除腐化问题滋生的土壤。三是纠正不正之风力度逐步加大。(五)政务公开和机关作风与效能建设取得一定成效

一是把政务公开工作纳入日常管理。政务公开工作作为加强党风廉政建设的治本之策，已走上正常轨道，并逐步向制度化、规范化方向发展。政务公开受到广大教职工的普遍欢迎，对于促进各部门规范管理、增加我镇各项工作的透明度、加强党风廉政建设发挥了重要作用。二是机关作风有所改善，效能建设有所加强。

从问卷调查的统计结果和座谈会反映的情况可以看出，我镇党风廉政建设的总体状况是好的，党风廉政建设是有成效的。但是，也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题，部分党员干部的作风和廉洁自律情况与党中央的要求和广大群众的期望还有一定的差距，干群对我镇党风廉政建设的满意度还有待提高。

(一)思想认识不够到位，成效不够明显无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上，思想认识不到位是个较为突出的问题。首先是部分党员干部对我镇开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足。对新的历史条件下我镇党风廉政建设面临的新形势，对领导干部世界观、人生观和价值观以及权力观、地位观和利益观出现的新变化，没有在思想上引起足够重视。有的对党风廉政建设责任制的具体要求不明确，认为党风廉政建设是纪检、监察部门的事，对本职范围内的党风廉政建设工作不愿管、不敢管，存在“一手硬，一手软”的现象。履行“一岗双职”和“谁主管、谁负责”的意识不强，自觉性不够。其次是部分党员干部还存在一些不合时宜的思想观念和工作方法，思维定势，不思进取，难以适应形势发展的要求。部分党员干部对自己要求不高，“不求有功，但求无过”，勤政廉政意识薄弱，缺乏求真务实、埋头苦干的精神，满足于做表面文章，形式主义问题比较严重。有的干部政治纪律性不强，不敢坚持原则，明哲保身，存在好人主义思想和庸俗作风。贪图享乐、铺张浪费的问题在一些党员干部的身上还不同程度地存在。第三是思想教育的效果不够明显。

(二)规章制度不够完善，执行规章制度不够严格规章制度不完善的问题仍然比较突出。主要表现在以下四个方面：一是局限性问题。二是严密性问题。有的规章制度在制定的过程中没有充分考虑各方面的因素，在出台过程中又没有经过严格的审批程序，加上时间仓促，因此存在一些漏洞，或与其他规章制度相抵触、相矛盾，或者没有与党风廉政建设的要求同步。三是本位主义问题。有的部门在代表镇拟订规章制度时缺乏全局观念，责任和义务的划分不尽合理;一些利益调整由部门从有利于本部门、本单位的角度提出方案，以会议纪要的形式确定下来，使有些不合理的问题合法化。四是可操作性问题。有的规章制度宏观上比较全面，但没有制定出具体标准和相关配套规定，如实施细则等;有的脱离实际，难以操作。在规章制度的执行方面，主要存在四个问题：一是失之于宽、失之于软的问题。二是有时存在以领导签字与口头表态取代按章办事的问题。三是随意性问题，因人而异，因事而异。四是管理惯性问题，片面强调过去怎么做。

(三)监督机制不够健全，制约措施不够有力一是监督制度不够完善。定期谈话制度、各党总支定期报告本单位党风廉政建设责任制制度、对各党总支和各级领导干部进行党风廉政建设责任制专项检查考核制度等尚未建立。二是政务的透明度还不够。公开的多是文件和结果，事前公开和过程公开比较少，干群关心的热点如干部测评的结果、接待费和车辆使用情况及费用、经济责任审计的结果、房源及占房情况等还没有进行实质性的公开。三是制约措施不够有力。对没有履行服务承诺制的单位，对没有完成聘期任务的人员，对没有执行工程招投标、大宗物资采购招标办法的情况等缺少有力的制约。对审计中发现的问题还不能及时按照有关规定作出处理。审计工作的覆盖面还不够，有些涉及面宽、资金量大、技术要求高的项目，如基建审计等尚未进行。四是对党风廉政建设责任制的落实情况缺少检查监督，责任追究不到位。对各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的情况缺少经常性的检查监督，有时出了问题也没能及时发现。在责任追究问题上总是“心太软”。

加强党风廉政建设是一个系统工程，教育是基础，制度是保证，监督是关键。根据我镇的实际情况，我们认为应该重点解决思想认识问题、制度规范问题、监督制约问题和责任落实问题，积极建立和完善四个“工作机制”：

(一)夯实基础，建立和完善思想教育机制思想教育在党风廉政建设中起着基础性的作用，要提高党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，必须进行思想教育;要从法律、纪律和他律逐渐转变为高度的自律，从恐惧惩罚到内在的责任感，到对党和人民赋予权力的珍惜和对自身人格的尊重等等，也离不开思想教育。党风廉政思想教育要着重解决思想认识问题，包括理想信念、世界观、人生观、价值观、权利观、法治意识，诚信公平原则等。通过思想教育树立政治意识、大局意识和责任意识，做到明志、重责、慎权、轻利、自重、自省、自警、自励。

(二)完善制度，为党风廉政建设提供有力保证“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。开展党风廉政建设，制度是保证。要建立和健全制度规范机制，用好的制度规范人们的行为。

(三)抓住关键，建立和完善监督制约机制教育和监督要双管齐下，失去监督的权力必然导致腐化。要努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，因此必须建立健全监督制约机制。

(四)落实责任，建立和完善党风廉政建设责任制党风廉政建设责任制是指各级党政班子及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。包括责任者对主管、分管工作失职、失察问题，也包括责任者对重大、特大责任事故和突发性事件中无过错责任的追究。

药品调研报告 篇5

食品药品监督管理部门作为行政执法的政府职能部门，肩负着党和政府赋予的历史使命，承担着确保人民群众饮食用药安全的重大责任。要实现这个工作目标，关键在人。因此，食品药品监管部门，强化自身建设，建设和谐药监，成为当前基层药监部门的重要工作。

存在的问题作为一个新组建的部门，县局自组建以来，食品药品监管工作有了长足进步，但是仍有许多问题阻碍着食品药品监管事业的发展，主要表现在五重五轻：

重检查轻管理。主要表现为，热衷于开展各种专项检查活动，忽视加强单位管理制度建设，以建立长效机制，难免头痛医头，脚痛医脚，顾此失彼。

重监督轻服务。主要表现为，注重对违反行为的查处，忽视帮助企业查找原因，制定改进措施，服务地方经济建设和社会发展不积极，工作不主动。

重任务轻创新。主要表现为，机械地完成上级安排的工作和下达的任务，或因循守旧，或照抄照搬，忽视技术机构建设，快检水平原地踏步，监管能力和水平难以适应保障食品药品安全形势需要。

重改善轻发展。主要表现为，将可用资金用于办公条件改善和职工生活条件改善，忽视技术机构建设，快检水平原地踏步，监管能力和水平难以适保障食品药品安全形势需要。

重业务工作，轻作风建设。主要表现为，对于各项业务工作，抓得较紧，忽视干部的作风建设，工作不负责任，“懒、散、拖、浮”现象时有发生，干部的工作激情明显衰退。

采取的措施及对策找出食品药品监管工作中存在的问题不难，难的是采取适当的措施和对策解决问题，结合县局实际，我们将采取“五抓”等措施，不断强化自身建设，打造和谐有为的基层药监形象。

抓管理，促政务规范。强化科学管理，实现管理制度化、政务程序化、责任明细化。促进政务规范，责任明确，是解决存在问题的重要前提。一是管理制度化，不论是对企业还是对药监部门，都要坚持制度公开，承诺执行，考核评定的原则，靠制度来规范企业和监管部门的行为，实行双向监督，促使企业和药监部门的管理制度化。例如，药监部门对企业的检查，力争通过一次性检查达到全面规范企业的目的，企业对药监部门的检查填写满意度调查表，提出意见和建议。二是政务程序化。药监部门要把企业现代的、先进的质量体系管理理念应用到政务规范化中，形成药监文化。三是建立“政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系，构建“横向到边，纵向到底”的责任网络，形成监管合力，消除监管盲区。

抓服务，促环境创优。强化服务措施，提高服务水平，是解决存在问题的主要内涵。一是加大帮扶力度，为企业提供全方位服务，创造良好的市场发展环境。二是创新服务模式。在服务标准上坚持“三个原则”，即当地政府关注什么，药监就介入什么；企业期盼什么，药监就提供什么；群众需要什么，药监就帮什么。尤其是加大对农村食品药品质量知识、安全知识的宣传教育力度、提高老百姓识假辨假能力，营造食品药品安全的消费环境。在服务制度上，坚持“首办责任制”和“限时办结制”。进一步完善投诉举报制度，公开投诉举报电话，畅通信息渠道，以专项整治成果取信于民。在服务形式上，划分服务区域，各把一关，责任明确，严防服务流于形式。在服务要求上，原则做到服务有内容，建议有凭证，回访有认定，查漏补缺，发现问题，及时整改。最终目的是力求通过抓好服务，有效提升食品药品质量，确保人民群众的饮食用药安全。

药品调研报告 篇6

当前，国际金融危机影响日益加深，对我县农村经济的冲击也不断显现。去年以来，各级各部门认真贯彻县委县政府工作部署，全县农业农村经济保持了平稳较快发展的良好势头，但随着金融危机影响的不断加深，也出现了农民工就业形势严峻、农产品价格下滑、农民增收难度加大等突出问题。对此，必须积极应对，确保农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

从调查的情况看，金融危机对我县农村的影响主要体现在四个方面：

一、农产品价格持续走低，保证粮食安全和农产品有效供给的任务艰巨。

调查中发现，随着金融危机的蔓延，农产品县场已受到严重冲击。一是农产品价格下跌、销量减少。二是农业比较效益进一步降低。去年1-3季度，农民购买化肥、农药等农资支出同比上涨40.6%，整个农业生产成本同比增加了近40%，而农产品收获后价格却普遍下跌，成本上涨和销售价格下跌使农民收益严重缩水，农民依靠提高农业效益增收的困难明显加大。农产品价格持续走低的形势已直接影响农民生产的积极性，并将危及农产品的有效供给。

二、农民外出务工就业形势趋紧，促进农民持续增收的难度加大。

目前，我县外出务工或就近转移就业的农民工约有10万人，劳务收入占农民收入的比重逐年提高。随着金融危机向实体经济的扩散，我国劳动密集型、外向型中小企业受到的冲击日益严重，用工减少导致农民工返乡回流明显增多。据调查，去年年底我县农民工提前返乡人数比上年增加了近30%，在岗农民工工资水平也有不同程度下降。今年上半年多数企业用工将会进一步减少，许多农民工已经无法回到原来的岗位。据反映，一些农民工已回乡3个月，按月工资1000元计算，每人收入减少3000元。农民工的大量返乡和春节后就业难度的加大，将直接影响农民的务工收入。

三、中小企业经营困难，县域经济整体形势不容乐观。

中小企业是县域经济的主体。去年四季度以来，因出口受到严重影响，不少中小企业和农业龙头企业出现经营困难，县域经济发展形势不容乐观。一是农业龙头企业效益明显下滑。二是中小型工业企业出现经营困难。随着金融危机影响的加深，不少中小企业遇到销售难、资金回笼难的问题，经营陷入困境，特别是一些资源型和外向型企业尤为明显。据调查，由于能源和原料上涨，许多中小企业去年上半年高价购进和储备了大量钢材、煤炭等原材料，但自去年10月份以来，宏观形势急转直下，工业品出厂价格不断跳水，有些产品甚至低于上半年所进原料的价格，造成许多企业严重亏损，有的陷入停产半停产状态，有的不堪重负关门倒闭。三是招商引资难度加大。由于市场有效需求不足，对前景预期不确定，导致国内外投资者信心不足，投资意愿下降。

四、社会潜在问题增多，为维护农村稳定带来新的压力。

调查发现，金融危机的影响已开始由经济层面波及社会层面，并影响农村稳定。基层同志反映，金融危机已影响到部分农民的日常生活，特别是一些无技能、年龄大的农民，出现“活难找、钱难挣、日子难过”的现象，这部分人收入本来就低，金融危机爆发后，许多人又失去了工作岗位，没有了经济来源，生活陷入困顿。不少农民工靠长年打工为生，如因外出打工受阻而失掉最重要的经济来源，将会积淀对现状不满的情绪。此外，农民工中年轻人比例大，他们大多不会做农活且精力旺盛，如长期无所事事，更容易影响社会稳定。值得注意的是，在这些年的发展过程中，由于利益的多元化，一些地方多年积累的干群矛盾、土地承包纠纷等遗留问题没有得到很好的解决，在金融危机影响下，有可能使这些矛盾交织叠加在一起，因偶然事件而引发群x性事件，进而影响整个社会的稳定。

目前金融危机的影响还远未见底，特别是对农村的冲击具有滞后效应，其消极影响尚未充分显现出来。将是新世纪以来我县农村发展形势最为严峻的一年，我们只有采取积极的应对措施，才能确保农村经济社会又好又快发展。

1、正确判断形势，统一思想认识。

目前，我县农村经济所受的影响虽不如沿海地区严重，但在市场经济条件下，各地区、各个产业之间的联系越来越紧密，随着金融危机的蔓延，这种冲击正在快速由沿海向内地、由工业向农业、由城县向农村蔓延渗透，农村经济发展受到的影响将会进一步加深。但在调查中发现，一些基层干部对金融危机影响的认识不到位，存在两种错误的思想。一种是盲目乐观。一些基层干部认为，金融危机影响的主要是外向度较高的沿海地区和大城县，我县农村经济不会受到很大冲击，因此思想上麻痹大意，没有拿出应对问题的有效措施。另一种是悲观失望。面对经济发展中出现的新困难，由于靠老经验老办法难以奏效，致使一些基层干部面对形势束手无策，产生了悲观情绪，寄希望于上级出政策出办法来解决，拿不出应对措施。这些错误认识是一个非常危险的信号，要克服危机，必须破除这些错误认识，全面分析我县农业和农

村经济发展的阶段性特征和面临的新形势、新问题，既要充分估计今年农业和农村经济发展面临的严峻挑战和复杂局面，增强危机感和紧迫感，又要看到发展的潜力和机遇，通过深入实际，把握动态，摸清实情，找准对策，才能化被动为主动，做好今年的各项工作。

2、加大统筹力度，确保农村经济平稳较快增长。在看到金融危机带来严峻挑战的同时，也应看到危机中蕴含着许多机遇。

今年国家对农业农村的扶持力度进一步加大，特别是在农业和农村基础设施方面将大幅度增加投资，省里也出台了相应的政策措施，这是解决农业生产基础薄弱问题，提高农业综合生产能力的良好机遇。当前钢铁、水泥等建材价格相对较低，农民工集中返乡也为农村开展各类建设提供了比较充足的劳动力，正是开展各项工程建设的有利时机。我们应抓住这些机遇，加大对农村的投入力度，全力保持农村经济持续稳定发展。要落实好国家增加对农业的补贴、提高粮食最低收购价格以及扶持油料、生猪发展的各项政策措施，确保主要农产品供给。抓好国家和省里农业基础设施建设项目的落实，把重点放在抓立项、抓落地、抓开工上，确保工作进度和项目质量。抓住机遇，提升和完善新农村建设“十大行动”，尽快解决“村村通”工程“进村不能入户”等问题，让更多的农民享受新农村建设的成果。同时，根据我县实际，再研究策划一批农村基础设施和生态环境建设等方面的重大项目，力争尽早开工建设，形成新的.经济增长点和支撑点。

药品调研报告 篇7

（一）农村食品生产流通消费情况

由于目前农产品生产主要以农户为单位，农业种养殖环节的污染严重，食品行业整体设施管理水平较低，农产品全过程质量监控难度大，食品生产企业相当一部分为家庭小作坊，特点是小、散、乱、脏、差，这种生产单位缺乏合格食品的基本条件，食品标准难以达到要求，食品安全难以保障。

目前，农村餐饮流通消费的主要形式有：

一是以集镇为主的小餐饮店，主要针对场镇居民、当地企事业单位接待和过往客人用餐。这些小餐饮店使用不合格食品，假冒伪劣和三无产品是其突出表现，变质的猪肉等食品大多都消费在这些地方。

二是农村农家乐，主要针对城市居民休闲度假用餐。居住在城市的人们周末去感受乡村的宁静已经是大多数城里人度假的首选，加之政府积极鼓励和扶持农家乐的发展，现在的农家乐经营规模较大，营业收入较高。而部分小型农家乐基础设施落后，只有一个烹调间，拆菜、洗菜经常在院坝进行，服务人员多数为业主家里人或亲戚，不具备餐饮服务人员的要求，和集镇小餐饮店一样，也是不合格食品，假冒伪劣和三无产品的重灾地。

三是农村自办或请人承办的家宴，主要针对农村一定范围内的村民用餐。农村的这种聚餐普遍存在食品原料采购比较随意，食品加工、保存不符合要求。这种形式的聚餐，人员集中、数量较大，极易发生大面积的食物中毒事件，其食品安全状况令人担忧。

四是农村中小学食堂，主要针对学校教师和学生用餐。由于校园学生集中，消费量可观，加之学生辨别能力差、防范心理不强，学校部分餐饮管理人员和直接服务人员的个人利益驱使和节约的观念，导致使用不合格食品、过期变质食品、剩饭盛菜较多。

五是景区特色餐饮，主要针对各地游客旅游用餐。我市的剑门关、昭化等景区特色餐饮服务火爆，虽然某些食品可以说是垃圾食品，但是他们还是吸引了大量游客前来食用，因为他们代表了一种特色，一种味道。这些在景区景点附近的小型餐饮店中，环境卫生较差，经营者为了图方便，用便宜的食材和油较为突出。

（二）农村药品生产流通消费情况

主要是以乡镇中心卫生院、村卫生室以及单体药店、连锁药店和个体诊所的形式经营药品，由于多年来农村实施了两网建设，药品的购销都较为规范，村卫生室的药品均由中心医院提供，药品质量得到了保证。

但在部分单体药店、连锁药店和个体诊所，特别是在村医中，为了追求更多利润，不从正规渠道采购药品，出售、使用过期失效药品现象还是较为突出。有的村医和药品零售商继续使用明令淘汰的药品，由于经常性的监管不到位，有的存在超范围、超方式经营，一些过期药品没及时清退，继续销售给老百姓的现象。

目前，农村群众在药品消费上，由于受经济条件和文化素质的限制，大多数老百姓在就医用药时比较注重方便、便宜，主渠道仍以乡、村医疗机构为主，而村级医疗机构规模偏小、品种不足，价格较高，给农村群众用药带来不便。加之农民对用药安全缺乏足够的重视，对用药安全知识了解不多，购药时不看说明，不看生产日期，一些老百姓还存在到集市上的游医药贩摆摊点购药的现象，农村药品安全隐患依然存在。

（一）____市农村食品药品监管取得的经验

1、____市食品药品安全形势总体较好，生产经营持证率不断上升，监管频率和监管力度不断加强。近年来，没有发生重特大食品药品安全事故，切实保障了人民群众的饮食用药安全。

2、创新食品药品监管体系建设，初步探索出了适合农村食品药品监管的模式。在青川县初步建立以县食品药品监管局为统领，县食品药品监督稽查大队和食品药品检验所、药品不良反应监测中心为执法和技术支撑，基层片区食品药品监管机构为基础的食品药品监管体系架构。在剑阁县食品药品稽查大队原内设机构变成独立参公事业单位后，依据全县地理特点和市场分布，该大队成立下寺、武连、普安、白龙、开封5个中队。青川县的3个乡镇食品药品监管站和剑阁的5个中队，对保证两县的基层食品药品市场监管工作常态化发挥了重要作用。

（二）____市农村食品药品安全监管现状，

1.执法人员数量已远远不能适应和承担全市食品药品安全监管工作需要

目前，我市共有各种餐饮服务单位9800余家，现有药品、医疗器械生产企业10家，药品经营企业及门店2098家、医疗器械经营企业168家、涉药涉械使用单位3697家。而全市现有食品药品监管人员300人，这300人肩负着全市310万人的饮食用药安全，执法人员数量已远远不能适应和承担全市食品药品安全监管工作需要。

在农村，执法人员的数量更少，食品药品监管乏力，农村的食品药品生产经营户分布比较散，执法人员要把辖区内农村食品药品生产、经营户检查一遍，需要很长的时间，甚至有的边远山区可能一

年都难去一次；还有一些农村处于两县或几县交界地段，情况复杂，往往成了监管空白。正是由于监管周期较长，对农村季节性无证食品生产加工小作坊，流动食品小贩，边远山区无证食品生产、经营户、餐饮店等到监管不到位或缺乏有效监管，导致假劣过期食品转战农村市场。

2.农村监管网络缺失，与兄弟系统相差较大

目前，我市除青川分片区设立竹园、清溪、木鱼三个食品药品监督管理所外，其他县区未设置乡镇派驻机构。由于我市食品药品监管部门人员少，监管范围大，机构体制难以适应任务的要/文秘站－您的专属秘书，中国最强免费！/求。乡(镇)村级没有监管机构，现有的制度对他们缺乏必要的制约力，他们对食品药品监管工作认识不足，缺乏主动参与的积极性，加之配套政策不完善，因此实际上并不能很好的`发挥作用。食品药品监管在乡镇只是属于安全生产的一个很小的部分，不受重视，甚至没有纳入大安全监管范围，农村监管网络严重缺失。

以青川县和剑阁县为例，青川县工商行政管理局总编制100人，实有人数90人，在乡镇设置12个基层所（队），总人数60人，平均每所（队）5人，每所（队）平均管辖3个乡镇，由省财政支付经费。青川县食品药监局在乡镇的监管能力是全市最强的一个县，也仅有3个乡镇派驻机构，总人数10人，平均每个派驻机构管辖13个乡镇。

剑阁县工商行政管理局在基层设有10个所，另设有1个运输所和1个经监大队，基层管理人员在岗为62人，每个所为6人，监管力量对比为：工商平均1个所监管约6个乡镇，每1人监管约1个乡镇，1人监管1万余人。而剑阁县食品药监局没有乡镇派驻机构，他们1个中队监管至少11个乡镇，1人监管3.8个乡镇，1人监管4万余人。剑阁县餐饮和保化品过去的监管部门县卫生部门，在拥有触角延伸到村的医疗机构和较强的疾控监控系统（约70人）的情况下。其执法单位卫监所共有人员42人，是目前食药监局总人数的135.5%。

3.食品安全配套法规立法滞后和监管体制不健全

一是按照《食品安全法》的规定，食品摊贩的管理要省级人大常委会制定具体办法，至今无相关法规出台，食品摊点无监管法律依据。保健食品的管理要国务院制定具体办法，目前监管使用的《保健食品管理办法》是1996年发布的，此办法依照的是《中华人民共和国食品卫生法》而制定，而《食品安全法》出台后，《中华人民共和国食品卫生法》同时废止，《保健食品管理办法》显然已不实用。

二是《食品安全法》确定的多部门分段监管体制，看似实现了从农田到餐桌的全过程监管，但在实际执行过程中各监管部门职能交叉，职责难以明确划分，多头监管现象突出，常常会出现一个经营使用单位由卫生部门办理公共场所卫生许可证，由卫生部门监管，由工商部门办理营业执照。食品药监部门对产品质量进行监管，一个单位接受多部门监管，增大了经营者的负担。多部门分段监管的体制在运行中客观存在监管缝隙。相关部门分段监管衔接不紧密，相互推诿，既形成监管盲区，又难以形成工作合力。

4.监管保障能力滞后，严重影响监管工作顺利开展。

一是执法装备严重不足。各县区执法车辆和装备都是严重超负荷使用，不能同时满足分片和快速应急处置，加大了执法监管周期，制约了监管工作的开展，日常监管、专项整治的有效性相对减弱。由于经费少，检测手段比较简单，有的甚至连检测设备都没有，仅凭眼观、手摸，对于简单的食品药品标志不清、不齐，未标注名称、厂名、厂址，没有生产日期或保质期，以及相关证照不全或无证等还能检查识别，但对于食品添加剂是否符合规定、食品药品的成分含量是否符合要求，卫生指标是否合格等却没有办法检测，极大削弱食品药品监管效果。

二是监管队伍建设亟需加强。食品药品监管部门成立时间短，亟需加强执法队伍的培训；垂管前，食品药品监管部门人、财、物不受地方管理，监管处罚力度较大，打假制劣威慑力较强，取消垂管方后，地方干挠，说情等现象增多，有处罚过轻或放松处罚的现象。

（一）落实乡镇政府食品药品安全责任。按照地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品药品安全责任体系要求，强化乡镇政府对辖区内食品药品安全负总责的意识，全面担负起对本行政区域食品药品监督管理工作统一负责、领导、组织、协调的职责。强化第一责任人的责任，要让乡镇真正把食品药品监管作为安全生产的一项重点工作来抓。

（二）设立乡镇监管机构。根据国务院关于加强食品安全工作的决定要求强化基层食品安全管理工作体系，推进食品安全工作重心下移、力量配置下移，强化基层食品安全管理责任。急需建立一套从上到下的监管网络体系，使日常管理常态化，实时开展隐患排查，违法案件举报和科教宣传等。借鉴青川县的模式，在乡镇分片区成立食品药品监管工作站，或者在乡镇限额内加挂食品药品安全监管站牌子，也可依托乡镇安全生产办公室增设食品药品安全监管职能，增设食品药品监管员人员编制1-2名。每个行政村要至少聘用食品药品监督信息员1名，建立横向到边、纵向到底、全方位覆盖的食品药品监管体系，切实保障广大群众身体健康，实现发展成果全民共享。

(三)加强监管技术能力建设。按照填平补齐、适用适宜的原则，为食品、药品安全监管部门配备必需的检验检测技术装备、执法执勤装备，提升基层快检能力。加强重大节庆活动食品药品安全指挥、监测和快速检测装备水平。加快监管部门信息化建设，加快实现食品药品安全远程监管、移动监管。

（四）保障经费投入。要进一步加大食品药品安全监管经费投入力度，逐年提高经费保障水平。要把食品药品安全保障的投入和经费列入当地财政预算，确保食品药品安全监管能力建设和执法办案等执法工作所需经费落实到位。