xxxx年以来,区综合执法局按照区委、区政府的各项工作安排,紧紧围绕建设“美丽宜居公园城市”目标,以大运会筹备为契机,坚持统筹常态化疫情防控和城市精细化管理,着力提升城市环境品质,全面抓好相关工作。现将xxxx年工作总结及xxxx年工作要点报告如下:
一、工作总结
(一)破解基层治理难题,推进全区综合执法体制改革。按照中央“一支队伍管执法”的要求,在区委区政府的坚强领导下,区综合执法局会同区委编办、区司法局等部门在全区开展了综合行政执法体制改革工作,在全国率先创新采取“先集中再下沉”和“区属、街道(镇)用”的方式,将全区xx个执法部门的xxxx项执法事项集中到区综合执法局统一行使和管理,同时,综合执法局向各街道(镇)派驻执法队伍,有效解决了各领域多头执法的“九龙治水”乱象和街道(镇)“有责无权”“看得见的管不了,管得了的看不见”的基层治理难题,初步实现基层政府有权有责、权责相当的改革目标。
(二)严格国有资源管控,做好全区沙石资源国有化收储。按照《进一步加强全区建筑垃圾处置管理的实施方案》要求,区综合执法局牵头对全区所有建设工地沙石进行了全面收储,并采取“人防+技防”的模式,对全区各类工地进行二十四小时监控,确保全区沙石应收尽收,截至目前,未发生一例建筑工地沙石资源偷采盗采、偷运盗运的事件,年收储沙石约xxx-xxx万立方米,财政增收x-x亿元。
(三)全力做好疫情防控,圆满完成重点区域保障任务。一是“xx.x”疫情防控期间,按区委安排部署,牵头圆满完成了团结街道全员核酸检测和最大的中风险区域犀浦犀池社区xxxx余人xx天的集中隔离工作;二是开通由xx个环卫工人、x个专车班组成的中风险区域生活垃圾收运处置专线,严格按照“专车收、专人运、专线走、专位压、专箱存、专场处”的“六专”原则对中风险地区的生活垃圾实施闭环收运,阻断生活垃圾收运环节病毒传播风险;三是设置废弃社会源口罩专用收集容器(点)xxxx个,规范处置废弃社会源口罩约xx.xx吨,郫都区废弃社会源口罩“有专桶、有专人、有专车、有专用通道”的“四有”处置模式被市城管委全市推广;四是组织各环卫作业公司全面加强了环卫工人健康防护,对全区xxxx余名环卫工人进行定期核酸检测,并首批完成了疫苗接种全覆盖工作。
(四)落实精细化标准,提高城市管理水平。一是环卫作业更加精细。全区各街道每日出动清扫保洁作业车辆xxxx台(次),上岗保洁人员xxxx余人,每日清洁面积达xxxx万平方米,清运、处理各类垃圾xxxx余吨,日常巡查、问题通报、每月考核成为常态。二是市容秩序严管严控。全区xxx条街实施全覆盖“街长制”,拆除、整治违规广告招牌xxx余处,楼顶字广告(楼名标志)xx余处,清理横幅标语xxxx余条,整治机动车清洗站xxx余家;三是市政设施精心管护。共计维修城市车行道、人行道病害xxxxx余平方米,路灯问题xxxx余处,桥梁病害xxx余处,完成城区xx座桥梁的结构检测和日常维护;四是园林绿化美化。完成苦林街公园、金花桥小游园等x个小游园、微绿地点位的建设工作;完成红光大道、中信大道、南北大道等xx条道路问题整改,提升绿化里程xxxxx米,更换行道树xx株;同森锦熙一二期、公园一号、西城御景、铂悦郡一期四个居住小区被市住建局、市公园城市局命名为“x市园林式居住小区”。
(五)加快基础设施建设,完善城市配套功能。一是“两拆一增”取得实效。xxxx年,全区共完成xx个“两拆一增”点位打造,拆除违建xxx平方米,拆除围墙xxxx米,植绿面积xxxxxx.xx平方米,场地面积xxxxxx.xx平方米;二是犀浦片区城市环境品质逐步提升。先后在犀浦片区打造小游园微绿地xx个,整治锦宁巷等背街小巷x条,开展万福二街等道路黑化及人行道改造项目x个,着力提升犀浦片区的城市环境;三是南北大道路面维修工程。为优化城市景观格局,进一步提升城市品质,助力“三城三都”城市品牌建设,区综合执法局于xxxx年x月xx至x月x日,牵头对南北大道(成灌高速东出口-红光大道段)约x公里路段进行了路面大修,维修改造道路面积约xx.x万平方米,并同步提升车行道井盖、雨篦子、标线等设施;四是有轨电车蓉x号线沿线改造工程顺利完成。为优化城市景观格局、进一步提升城市品质,区综合执法局牵头开展了有轨电车蓉x号线沿线改造工程,对有轨电车蓉x号线(中信大道与何公路交叉口—郫都西站段、天河路地铁站—港泰大道红光站段)全线xx.x公里两侧的绿化带景观、建筑风貌等进行改造。
(六)严格执法查处,规范城市行业管理。一是加大对群众反映强烈、损害群众利益的各类案件的查处力度,今年以来,共立案查处各类占道经营、乱倒垃圾、油烟扰民、噪音扰民等城管类违法案件xxx余起;二是严格查处违法建设。xxxx年,共计拆除违法建设xxx处,拆除面积xxxxxx平方米,冻结产权xxx户;三是切实治理扬尘污染。督查、巡查在建施工工地xxxx余处次,检查渣土运输车辆xxx余台次,行政约谈企业xxx家,并对xxx余家责任单位予以行政处罚。
二、工作安排
(一)牵头抓总,全力推进城乡环境综合治理。一是履行好牵头责任。区综合执法局将切实履行城乡环境综合治理牵头抓总的责任,进一步完善城乡环境综合治理工作机制和指挥体系,发挥好统筹协调、宣传发动、督促检查、验收评比等作用;二是加大环境治理力度。会同区住建局、区商务局等牵头部门,针对背街小巷、城郊结合部、铁路沿线等薄弱区域,重点开展油烟、噪音污染、农贸市场等方面的专项治理行动,确保圆满完成本次“央督”迎检任务;三是逗硬考核奖惩。建立健全“领导小组-牵头部门-责任单位”的闭环式考核制度,将考核结果与经费拨付、以奖代补、目标考核挂钩,并在每季度在区政府常务会上对各街道(镇)、区级相关部门城乡环境治理的考核情况进行通报,排名末位或影响我区在全市排名的街道(镇)、区级部门,在区政府常务会上作表态性发言。
(二)着力精细,不断提升城市管理水平。一是抓好生活垃圾分类。抓好生活垃圾分类强化垃圾分类宣传培训,普及垃圾分类知识,全年开展不少于xxx场宣传活动,同时,积极推进全区农村集中居住区和城镇小区生活垃圾分类投放站点规范提升满覆盖工作,确保全区生活垃圾回收利用率不低于xx%;二是建好环卫基础设施。积极对接国开行,采取项目融资方式,加快郫都区xx生活垃圾压缩转运站项目推进,力争于xxxx年底在xx街道xx村xx组新建一座压缩转运能力为xxx吨/日的半地下式生活垃圾压缩转运站,并同步在犀浦等街道(镇)新建和改造提升镇级生活垃圾收集站x座。三是夯实城市安全运行基础。开展全区城市风貌和市政设施“大排查、大整治”行动,及时治理各种病害,确保城市安全运行;四是推进环卫智慧平台建设。加快推进环卫固废智慧监管服务平台建设工作,有序开展项目前期数据收集、资金测算、建设方案编制拟定工作,根据市级监管服务平台建设进度,有序组织实施配套硬件设备建设和数据接入工作。
(三)以创建国家园林城市为契机,切实提高全区园林绿化水平。一是推进“全域增绿”及“增花添彩”工作。以城市“绿化”为抓手,在未来x年,实施主要干道的“增花添彩”行动,努力塑造优美整洁、生态宜居的郫都城市新形象;二是实施小游园微绿地建设。在xxxx年,新建x个小游园、微绿地,打造xx个“两拆一增”点位,构筑全民参与、全龄友好的微场景;三是提升创建指标。对标《国家生态园林城市标准》,针对指标相对靠后的园林式居住区达标率、林荫停车场推广率、水体岸线自然化率、区域环境噪声平均值等指标进行集中整治提升,确保全面完成我区国家级生态园林城市创建任务。
(四)紧盯执法改革,切实提升全区法制政府建设水平。一是总结推广改革经验。全面总结郫都综合行政执法体制改革经验,对在全国首创“先集中后下沉”的改革方式进行深层次的挖掘、提炼,会同区委编办形成经验材料上报中央、省、市各级编办作为亮点推广;二是抓好规范化中队建设。在xxxx年,完成xx等五个执法中队的规范化建设工作,建立执法人员全员法律知识培训机制,每年培训x次,时间不少于x天;三是加大执法查处力度。围绕民生诉求,群众投诉热点等重点领域,进一步加大综合执法案件查办力度,力求在xxxx年案件查办数量较xxxx年增加xx%以上。
(五)严格监督管理,全区沙石和建筑垃圾做到应收尽收。进一步优化完善沙石收储工作流程,确保沙石收储监管工作无漏洞、盲点,实现应收尽收,杜绝国有资产的流失;同时,加快推进建筑垃圾消纳场二期建设,建立建筑拆除垃圾、装修垃圾、大件垃圾的收运处工作机制,切实提升我区建筑垃圾资源化利用、无害化处置水平。
市城管行政执法局在市委、市政府的高度重视和正确领导下,围绕我市“复兴千年古镇、重塑世界瓷都、建设生态之城”的工作目标,不断深化城市管理体制改革,按照我市实施“三大战役”和创建“国家五城”的工作部署,大力开展环境卫生、户外广告、陶瓷市场、渣土运输等专项整治行动,不断提升市容市貌管理水平,各项工作有序推进。
一、20xx年工作
(一)深化城管体制改革,理顺工作职责
按照市委办公室、市政府办公室《进一步加强城市管理工作的意见》(景办发【20xx】17号),自20xx年3月19日开始,将原分流至各区的100名城管队员、55名协管员收回到市局直属执法支队管理,重新划分市与区城管执法部门的职责范围,新增对全市91条主次干道市容市貌综合管理、行政执法以及全市打击“两违”督查考核工作职责。为便于工作的开展,对直属执法支队内设机构进行了调整,在保留原渣土管理大队、户外广告管理大队2个专业性大队的基础上,按照城市区域,设立城东、城南、城西、城北4个市容市貌管理大队,采取“定员、定岗、定责、定时”的方式,对全市91条主次干道市容市貌进行管理。经过努力,我市主次干道出店经营、占道经营状况有了较大程度的改善。
(二)积极推进项目建设,确保任务完成
1.完成瓷都大桥维修加固项目。该项目于今年2月18日正式开工,经过三个月加班加点全封闭维修,于7月中旬提前一个月完成维修任务。
2.实施珠山中路外立面改造项目。从7月份开始珠山中路外立面改造项目,34栋房屋的店招、外扩店面全部拆除,拆除珠山中路楼顶19块大型广告牌,拆除总面积达3260平方米。至11月底全部房屋外装饰进入扫尾阶段。
3.完成路灯建设与改造项目。完成广场北路、珠山东路1300组路灯灯罩的更换;按照市行政区划调整部署,完成景北大道和瓷源路的路灯设施接管工作,对路上的557组路灯、景观灯和控制设备、变压器进行了全面整改和升级管理;对昌江大道4.2公里路段的路灯进行新建和改建,安装双边路灯402组;完成中华北路和御窑广场的路灯新建和改建任务,安装路灯43组;完成西山路、瓷都大道道路改建的66杆路灯拆除任务;完成市政府扶贫挂点乐平甘村42组路灯安装任务。
4.推进生活垃圾焚烧发电项目。土建方面:综合楼已完成主体工程建设和墙体砌筑,正进行装修;正进行低压配电室、卸车间、集控楼、垃圾坑等14.00M以上的施工,正进行挡土墙、冷却塔、辅助设备基础和主变压器房的施工。已完成取水泵房、化水站和升压站主体工程的施工;安装方面:已基本完成锅炉本体设备的安装,于6月8日点火烘炉,正进行锅炉相关管道的安装;已基本完成烟气除尘设备的安装。
5.垃圾中转站建设项目。今明两年计划建设15座站厕合一型的垃圾中转站,今年建设7座,选址分别是:方家山(为宇路延伸)、西瓜洲(沿江东路)、天宝桥(景德大道)、何家桥(景瑶公路)、高新区(陶瓷名都)、长虹金域(朝阳路)、景东大道(矿务局棚改区),目前天宝桥、何家桥、新都陶瓷园地段的中转站正在建设中,方家山、西瓜洲、沃尔玛、长虹金域、乐矿已基本完成主体建设;已完工的唐家坞中转站和迎宾大道中转站设备已安装到位并交付使用;休闲广场内的公共厕所已完工并投入使用。
今年,指挥中心在对系统进行升级改造的同时,保持12319城市管理服务热线畅通,认真履行职责接听受热线电话。截止11月15日,20xx年指挥中心共受理各类有效案卷20xx7件,其中采集员上报19484件,12319城管服务热线受理1126件,政府热线转办案件317。政府热线转办的案件包括国家信访、省长手机、省网上信访、书记信箱、市长信箱等。中心的交办率为100%,办结率为86%,满意率达80%以上。
(三)加强市容市貌管理,切实整治“脏”、“乱”
1.推行“门前三包”。从今年7月份开始,按照属地管理原则,与全市91条主次干道沿街单位和商户签订《“门前三包”责任状》,发放垃圾桶,落实“一店一桶”,严格督促沿街单位和商户落实“门前三包”责任制。到目前为止,已全部完成了城区91条主次干道沿街单位和商户的《“门前三包”责任状》签订和垃圾桶发放工作,共与5737家沿街单位和商户签订了《“门前三包”责任状》。
2.打造示范街。自今年3月19日城市管理体制理顺后,采取“责任到人、任务到人、标准到人、管理到人”的措施,将城区91条主次干道进行网格化划分,根据路段长度合理细化责任区域,采取点对点的方式进行管理。每个责任区域明确责任队员、责任中队长以及分管领导,对责任区域内占道经营、出店经营、乱吊乱挂、乱堆乱放等正在发生的影响公共管理秩序的违规行为进行管理,做到依法行政,文明执法。以莲社北路、昌南大道、浙江路、中华北路、风景路、胜利路、昌江大道、广场南路、瓷都大道、迎宾路、珠山中路、珠山东路、珠山西路等13条道路为示范,加大管理力度,打造示范街,努力达到“街面道路干净整洁,户外广告和门店牌匾设置规范,路灯完好且亮灯率达99%,车行护栏和人行护栏洁净,人行道上车辆规范停放,无占道经营、出店经营、乱吊乱挂、乱贴乱画”的目标。目前已完成莲社北路、风景路、浙江路、昌南大道的整治。
3.整治户外广告。一年来对全市影响市容市貌、超期设置、违规设置的大型广告牌、高立柱广告牌、墙面广告、落地立柱广告牌进行拆除,共拆除广告牌219块,总面积达22162平方米,其中楼顶大型广告牌87块,高立柱广告牌4块,墙面广告46块,地面立柱广告牌81块,并对城区主要道路一店多招、乱吊乱挂进行了重点清理。自20xx年8月开始,为落实中宣部有关文件精神,在全市范围内设置“图说价值观”公益广告画面,共督促22个在建工地在施工围档上设置图说价值观公益广告画面136块,面积达3982平方米,电子屏10处,画面达50块,在全市路上“图说价值观”广告画面60块,古街立杆30块(正反两面),全市阅报栏70块。20xx年共设置新阅报栏74块,目前正在积极与新闻媒体联系在新阅报栏内安装报纸,满足广大市民的精神需求。
4、规范店招设置。一年来,加大了沿街店招牌匾改造力度,已经对城区17条主要路段进行店招改造,共计改造675块,面积达5512平方米。分别为中华北路52块、胜利路10块、莲社北路12块、斗富弄16块、珠山东路45块、珠山西路13块、浙江路79块、马鞍山路138块、通站路54块、瓷都大道海慧花园段103块、风景路27块、景德大道(包括南河)56块、陶阳中路和陶阳南路18块、翠云路30块、马鞍山路138块,截止20xx年11月14日景东大道“恒大名都”段已改造22块(还在改造中)。在对主要路段店招改造的同时,还对全市的店招牌匾设置进行严格监管,对未办理店招牌匾设置行政许可审批手续的行为进行查处。此外,规范商家占道促销行为,主干道上一律禁止占道促销,在次干道上允许部分商家在不影响交通的情况下进行促销,并督促商家办理办理商业促销审批手续,改变了以往每逢节假日占道促销行为泛滥的现象。
5.整治占道经营。取缔沿江西路“马路市场”、里村加油站附近夜宵摊点,规范了陶阳南路流动摊点,集中整治中山北路步行街,对景德大道沿线占道经营、出店经营、违规设置沙场和木材厂进行了集中整治。采取堵疏结合的管理方式治理流动摊点,在浙江路民窑陶瓷博物馆对面的工地围挡、景东大道“恒大名都”商住楼对面的空地上设立“撑灯夜市”,将附近10-20个占道夜宵摊点疏导进去规范管理。
6.整治渣土运输。对全市渣土营运单位的资质进行了严格审查,取缔无渣土运输资质的渣土营运单位从事渣土营运行为,规范我市渣土运输市场。目前,在我局的严格督促下,我市3家具有渣土运输资质的专业渣土运输公司已将其所有的渣土运输车辆统一颜色,并全部改装成全封闭车辆,挂《渣土处置准运证》作业。此外,加强了对偷倒、乱倒建筑垃圾行为的巡查,发现一起,查处一起,严管重罚,防止建筑垃圾乱抛乱倒对城市环境造成的二次污染。
7.加强广场管理。对人民广场旱喷、潜池进行清洗,清洗面积达5800平方米,清理垃圾、淤泥200多板车。补种行道树20多棵,补栽花坛色块面积300平方米,修剪广场绿蓠面积4万平方米,更换垃圾筒80余只、体育器材1套。对广场内摊贩和经营打牌娱乐摊点进行说服、劝离,场外游乐园全部取缔,在昌江广场人工湖制作安装了防洪水闸阀,出水口处安装了护栏。
(四)开展专项市容整治,营造良好环境
今年以来,重点开展了世界遗产日、瓷博会、陶瓷市场三项重点市容整治。
1.世界遗产日市容整治。为迎接6月14日世界申遗主场活动日,20xx年5月,我局购买了两台高压清洗机,着手对全市91条主次干道沿街商户的玻璃橱窗上的垃圾广告进行逐步清理。对御窑瓷厂周边的胜利路、风景路、斗富弄、中华北路等路段的市容市貌进行了多次整治,改善了御窑瓷厂周边市容环境,树立我市良好的对外形象。为了高效完成垃圾广告的清理工作,按照市委、市政府公益广告宣传的要求,通过和有关单位的共同努力,共督促有关单位更新公益广告共计139处,其中设置在景西、景北、机场、高速路口高立柱公益广告11处,分别在广场南路、珠山中路、昌南大道、景德大道、紫晶路、西山路、迎宾路等路段设置落地式公益广告35处,在机场、浙江路等路段设置大型电子屏12处,24家电子游走字屏,立柱公益广告3处,围档48处,楼顶及广场天桥大型公益广告6处。
2.陶瓷市场整治。按照市创建工作统一部署,做好陶瓷市场集中整治工作。我局安排4名副县级领导挂片4大陶瓷市场进行重点督办。在工作中印制《关于全市陶瓷市场规范管理专项行动的通告》6000余份,并与市创建办一起发送创建短信向全市人民进行宣传动员。从8月中旬开始,对国贸(包括东风瓷厂)、中国陶瓷城、中国瓷园开展多次集中行动,对市场内的占道经营、一店多招、私搭乱建行为进行整治,对“牛皮癣”进行清除。此项工作共出动执法人员以及4050人员3000余人次,规范陶瓷店铺2300余户,清理占道物品及垃圾200余车,拆除占道棚屋17处,有碍观瞻的飘沿雨棚98处,拆除楼顶、墙面和灯箱广告205块,拆除破损店招和乱吊乱挂235块,清理垃圾小广告16000余处。
3、瓷博会市容整治。瓷博会期间,加强全市路面执勤力度,增派20名城管人员在主会场维持秩序。并增加全市主要道路冲洗次数,每天冲洗道路4次。
(五)坚持不懈打击“两违”,形成高压态势
今年以来,根据市委市政府的指示精神,我局牵头,会同各县(区)、公安局、区城管分局等相关单位组织实施了“百日拆违”行动,累计出动拆违人员3600余人次,出动各类机械60余台次,拆除各类违章建筑达8.4万平方米,重点强制拆除了位于河西村茶山侵占焦化公司28亩国有土地的7栋大体量违建(含2栋“6+1”地下房地产非法开发的60余套产权房)、位于东三路东景苑小区后侵占集体用地51亩的31栋连片违建别墅、位于三河村侵占800库和集体土地13亩的17栋连片违建别墅、位于吕蒙乡姚家嘴村侵占集体用地5亩的7栋违建别墅等多处群众反映强烈、影响恶劣的连片违建,有效提高了打击“两违”的震慑力。从5月1日开始,市打违办与市城管执法局实行无縫对接,将七大网格巡查督办范围调整为四大片区进行管理,对全市现存违章建筑全面摸底,制定一户一照一表详细登记并立案存档。目前,市打违办继续保持高压态势,明确责任、加大宣传、严厉打击,强力推进整治工作。
(六)加强执法队伍建设,提高执法水平
为抓好城管执法队伍建设,重点完成了以下工作。
1.编印了《景德镇市城市法律法规文件汇编》,印制了“限期整改通知书”、“处罚告知书”、“处罚决定书”等行政案件立案、查处,处罚审批表(册)等法律文书,建立和完善了执法台帐,着力规范执法程序和执法行为。
2.在经费紧张的情况下,出资81万元,购买城管制服,执法人员全部做到着着整齐,文明执法。
3.佩证上岗,亮证执法,4月份,在培训合格的基础上,执法队员更换了《江西省行政执法证》,保证了执法的严肃性。
4.专门设立了法制督查办公室,对干部职工的执法行为、履责情况、工作成效等进行考核,并将考核结果作为干部年终评优和选拔任用的依据。
二、存在的困难和问题
(一)基础设施建设及维护经费不到位
1.宋家山垃圾处理场扩容改造资金尚未落实。宋家山垃圾处理场前期已进行了勘察,并对土石方进行了地质勘探和测量,目前已完成项目可行性研究报告编制工作,并办理立项手续,同时已完成高压电线杆的搬移前期准备工作,现因项目资金尚未落实,招投标工作很难开展,严重影响项目进展。
2.新增工作任务经费未补足。随着城市管理体制的进一步改革,在原91条列管道路的基础上,新增机场路、迎宾高速路口、古街步行街、景北大桥等道路,面积达7.6万平方米,这些道路的清扫保洁、路灯电费及维护、城市管理等经费未予及时补足,使工作开展存在难度。另外,桥梁养护数由原来17座增加至23座,且老旧桥梁居多,现养护经费每年仅7万元,养护经费缺口过大。
3.财政拨付的工程款拖欠。“数字城管”升级改造项目按照年初既定计划,已完成90%的建设任务,但1000余万元的建设资金至今未落实,系统升级改造工作受到很大影响。去年路灯管理所安装的11条城市道路路灯工程款至今未拨付,致使路灯管理所还拖欠生产厂家和经销商的材料款未支付,影响路灯所正常的生产经营活动。
4.渣土消纳场地未落实。为解决渣土、建筑垃圾、装修垃圾无处倾倒的问题,防止二次污染,维护城市环境,我局拟在市城郊地段设立四个渣土消纳场地,虽然得到了市政府的大力支持,但因种种原因至今还无法落实。
(二)人员经费不足
城管协管员是城市管理执法力量的补充,长期以来,协管员工资一直处于比较低的状态,每人每月约1000元(不含三金)。近几年来,机关及事业单位陆续增资,但协管员工资仍维持在前几年的水平,与高新、珠山、昌江、浮梁县城管协管员工资都有较大差距,使协管员思想很不稳定,一些优秀协管员陆续离开,在当前城管正式队员老龄化严重的情况下,给城市管理工作带来被动。为稳定协管员队伍,从今年5月份开始为每位协管员增加300元工资,此笔新增经费每年需50余万元,因未列入财政预算,压力很大。
(三)项目配套工程不足
垃圾焚烧发电厂建设工作配套工程不足。到目前为止,该项目已完成进度的70%,预计20xx年12月底点火试机。但配套工程不到位,红线外的垃圾通道尚未修建,湘官公路尚未开通,地磅和监控系统尚未配套,影响项目建成后的正常运转。
(四)“打违”工作存在困难
1.打击疏导不畅。20xx年,市政府先后出台了《景德镇市城市规划区内危旧房修缮管理办法》、《景德镇市农民住房建设管理办法》等疏导办法,各区在当年也陆续疏导了部分符合条件的老房改建户和维修户,但近两年来,各区在疏导工作中几乎未再按程序申报、公示、审批,致使大量符合条件的危旧房得不到维修、改建,打击“两违”压力逐年增大。
2.追责不严。“两违”现象时有发生,各级政府对负有管理责任的部门和人员,在管理执法过程中产生的消极、失职、渎职等行为,并未严格按照《景德镇市违法用地和违章建筑责任追究暂行办法》相关规定追究责任,难以形成“打违”的震慑力。
3.经费和执法保障不足。目前市打击“两违”办公室与市城市管理行政执法局工作对接已完成,抽调督查人员虽已到位,但要担负起全市“两违”巡查、督办的工作重担,车辆、装备、经费以及办公条件均急需增加和保障。同时,近期区(县)开展的拆违行动中,均出现了较大阻力,一些不法分子威胁和暴力抗法,造成执法人员的安全得不到保障。
4.危房改建执法难度大。自今年3月19日我局对列管的天宝路(湖田桥--杨梅亭桥)实行市容市貌管理后,对此路沿街的2处无审批手续正在改建的房屋实行管控,禁止再建。但天宝路从杨梅亭桥往南仍有一批房屋在建,为此,我局管控的2家违建户上访不断,认为同一路段、同一事情、不同的处理方法不公平,给我们的执法工作造成非常被动的局面。建议政府对火烧房、水毁房和危房改造尽快统筹考虑。
三、下一步工作计划
(一)加快工作进度,完成项目建设任务
一是完成生活垃圾焚烧发电项目、宋家山垃圾填埋场扩容项目,保证垃圾焚烧发电项目建成前我市垃圾处理工作的有序开展。二是建设完成8座站厕合一型垃圾中转站,满足城市垃圾转运需要。三是根据市政道路建设情况和市民需求,对瓷都大桥-东三路、官庄等路段安装路灯,对曙光路、陶阳中路及部分里弄路灯进行改造。四是加快珠山中路外立面改造项目,力争瓷博会前完成。五是继续开展数字化平台数据普查以及城市管理相关单位数据接入工作,提升城市管理监控水平。
(二)加大整治力度,规范管理户外广告
一是采取“以点带线,以线带面”和“先破后立、从易到难”的方式,以珠山中路外立面改造项目中户外广告的整治拆除为突破口,将整治户外广告工作向全市铺开。二是对全市沿街不规范店招进一步整改,杜绝一店多招的现象。同时严把店招设置审批关,严格按照规划要求进行规范设置,提高我市牌匾标识设置水平。三是以规划为指导科学设置户外广告,以户外广告控规和详规为指导,对我市户外广告进行科学规划和设置。四是以市场为推手公平公正经营户外广告,采取招拍挂的市场化运作方式实施,第一批对前期拆除的便民信息栏、阅报栏、珠山桥桥面广告、广场立交桥等广告牌进行拍卖。
今年,紧紧围绕《市依法治市2020年工作要点》,以***新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略,以提升执法人员法律素养、规范行政执法行为、改进执法方式为抓手,着力加强制度建设,完善执法机制,不断促进严格规范公正文明执法,为城市管理事业健康发展、依法治市做出了积极的贡献,现将有关工作总结如下:
一、主要工作
(一)多措并举扎实开展疫情防控
1.规范收运处置废弃口罩等特殊有害垃圾。一是规范设置收集点。置200余个有盖密闭式垃圾桶,并统一标识,在桶身张贴“废弃口罩投放点”的标志及正确投放废弃口罩方式宣传画并及时组织人员在城区主干道、人群密集处和所有街道140余个点位科学安置垃圾桶并套袋,用于统一集中收集废弃口罩等特殊有害垃圾。二是设置废弃口罩暂存、转运点。根据有害垃圾暂存管理原则及相关要求,经实地踏勘,选定远离人群、有独立存放垃圾能力的原停用的韶山路垃圾压缩中转站作为我市废弃口罩暂存、转运点。
2.全力打造“地摊经济”。规范顺德路、柳州路夜市临时摊区,改造湘潭路农贸市场、城北农贸市场为全天候综合市场,打造百伦“燃夜”夜市、银座商业街,增加临时摊位520余个。
(二)深入推进依法行政
1、认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任制度。局党组书记、局长xx同志任依法治市领导小组组长,2020年组织局党组研究全局法治建设4次、学习了***总书记在依法治国系列会议上的讲话和传达省市依法治市会议精神等学法学会6次,亲自过问督促法治建设进展具体情况8次,在尊法学法守法用法方面以身示范、带头践行。认真贯彻民主集中制,提高党组科学决策、民主决策和依法决策的水平,局党组严格落实“三重一大”事项集体决策制度,重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用均通过党组会讨论决定。
2、不断加大处罚力度。牢牢把控案件审查力度,严把办案程序、案卷制作、法制审核三关,截至目前,共办理行政处罚案件628起,其中简易程序333起,一般程序295起,共处罚款310多万元。办案数量、质量继续同步大幅提升。
(三)持续深化依法行政
1、认真落实推进“三项制度。全面推行行政执法“三项制度”,成立了三项制度工作领导小组,具体负责对工作的领导、组织和协调。强调公开原则,规范行政执法“事前、事中、事后”公开,对公开事项进行专人负责,动态管理。已添置购买执法记录仪90台,执法案件实现图像视频与文字证据并重,提供审查,确保了执法案件可回溯、可追踪。
2、严格执法证件管理,深入开展案卷评查。一是严格执法人员考试培训,强调执法程序的重要性、严谨性,坚持持证执法、亮证执法,已有47人取得了执法资格证,2020年通过执法资格认证考试4人(其中换证3人,新增1人)。二是开展执法案卷评查活动,积极参加司法局组织的案卷评查活动。在今年的行政执法案卷评查中共10个案卷参加评查,其中7个卷为优秀,3个卷为良好。
3、强化社会监督,着力规范权力运行。一是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督,及时办理人大政协代表建议和政协提案,实现按时办结率100%。二是支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效判决;认真落实市政府和上级主管部门的行政复议权规定。今年无行政应讼案件和行政复议案件。
(四)有效提升社会治理水平
1、落实普法宣传工作。严格落实“七五”普法规划,按照“谁执法谁普法”的要求,积极开展“法律七进”。一是结合城市管理工作的特点和管理服务群体的法律需求,制定了“谁执法谁普法”2020年度责任清单,并严格按照清单确定的内容、方式、时间节点等要求进行普法宣传教育。深入到全市22个社区及xx镇、xx镇、xx镇等乡镇开展“法律七进”活动。2020年共发放宣传资料2000余份,进社区开展法律宣传讲解26次,深入城乡宣传城市管理法律法规,切实增强广大市民遵纪守法意识。
2、在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育,建立以案释法工作制度,以近25个典型案例开展了以案释法活动,通过召集管理服务对象和执法办案队员,认真研讨,解答相关法律问题,普及宣传相关法律知识。
3、调处化解矛盾纠纷。畅通群众诉求渠道,建立接访、调解制度,2020年共调解2件,处理“12345政府服务热线”、“市长信箱”、来信、来访、举报、投诉事项共计1867件,做到“事事有回应,件件有着落”,处理率达100%,群众满意率98%以上。
(五)强化依法治市工作保障
1、抓好法治队伍建设。在执法队伍建设中,始终以“强基础、转作风、树形象”为出发点和落脚点,注重锤炼城管队伍素质。强化技能轮训,组织开展了5期法规知识及案件办理轮训,为打造规范化、专业化、法制化的行政执法队伍奠定坚实基础。同时邀请高级礼仪师对全体执法人员的着装整洁、规范执法、文明执勤、服务群众等礼仪方面进行了再培训再提升,进一步提高执法队伍文明执法素养与执法部门形象。
2、推进数字法治智慧法制建设。成立了城管指挥大厅,现已装修完成并投入使用,新建的指挥大厅可通过平安雒城监控平台对全城重要路段进行视频监控,一旦发现险情,可立即通过信息指挥调度平台PC终端和一线队员执法记录仪交互进行实时通讯与信息交互,派出最近的人员到达现场处置,同时指挥调度平台终端可以通过现场人员的执法记录仪,实时跟踪处置情况。
二、特色创新和亮点工作
探索城市管理新模式,积极开展“柔性执法”,把城市管理职能和业主自治能力相结合共同形成社会综合治理合力。在柳州路夜市,放宽政策允许摊主占道经营并延长经营时间,同时成立了夜市自治管理委员会,摊位业主自主管理夜市的环境卫生和经营秩序,城管执法部门对夜市进行规范和监督,疫情复工复产后,由于采取“柔性执法”设置流动摊点,增加了2000多个就业岗位,中心城区餐饮店铺复工率超过999%。“柔性执法”使城市管理更加人性化,多用疏导性的对话思维,杜绝对抗性的围堵思维,坚持教育为主、处罚为辅的管理模式,减少城市管理过程中的摩擦力,这也是“721”工作法综合体现。
三、存在问题
(一)教育学习有死角。个别干部职工学法用法积极性不够高,工作思维停留在靠人不靠法。干部职工依法办事和依法管理的工作素养还有较大提升空间。
(二)执法规范化水平不高。法制观念有待加强,干部职工学法守法用法自觉性不高,城管执法力量不足,协管员素质参差不齐。
四、下一年工作打算
(一)努力提升执法人员法治素养。落实学法制度,扎实开展各类法律法规培训、业务培训和竞赛活动,提高学法的针对性和实效性,增强执法人员业务能力,建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管执法队伍。
(二)不断推进法治城管建设。进一步推进城管体制改革落地,进一步强化落实好三项制度,加强司法衔接、执法监督,提升城管执法效能,促进严格规范公正文明执法。
(三)进一步规范执法程序,细化和规范自由裁量权,进一步推进严格规范公正文明执法行为。强力推进法治城管、文明城管、科学城管迈上新台阶。
根据《xx市城市品质改善提升攻势作战方案(x.x版)》部署及区委、区政府工作部署,xxxx年上半年,区综合行政执法局以打造方便、温馨之城为目标,坚持严格执法、精细管理、贴心服务、提升品质的工作理念,不断改进执法方式、提升执法效能,卓有成效地开展市容市貌、违法建设、环境改善等方面的治理工作,竭尽全力做好为民办实事,省级环保督察、全国文明典范城市创建、全国卫生城市创建等工作,城市品质和管理秩序得到进一步优化和提升,具体工作开展情况如下:
一、基本工作情况
(一)精细管理,全面提升城区品质
一是疏堵结合,有力整治占路经营问题。各辖区中队落实网格化巡查管控措施,每日早中晚巡查,将工作时间延迟至夜间xx点之后,集中对交通枢纽、居民小区、农贸市场周边重点区域实施重点整治,确保市容秩序整洁有序。在重点路段采用视频监控进行指挥调度,探索人脸识别技术及时对占路经营行为进行监控、识别、处置。上半年清理占路经营行为xxxxx处,处罚xx起。二是示范引领,打造市容秩序示范街区。对全区x处重点农贸市场周边存在的乱搭乱建、乱摆乱放、乱拴乱挂、乱停乱占、乱泼乱倒等行为进行全面治理,加强对市场开办方的监督、管理,着力解决市场周边环境脏乱、市场冒市和管理无序等问题;打造xx条市容秩序示范街,在经营门店中实施两齐一入(齐门售货、齐门经营、退路进室)管理,对户外广告、占路经营、乱摆乱放等影响市容环境的行为进行规范整治,以点带面,全面提升城市环境品质。三是深化治理,全面推进小广告清理整治。采取服务外包方式,由专业单位对主次干道小广告实施清理,加强监督考核,保证小广告清理不过夜。因势利导,在全区xx个社区设立公益宣传栏,合理引导生活服务类小广告规范发布。加强对违法张贴行为的处罚力度,对严重违法或反复张贴的小广告坚决按照上限处罚,直至停机停号。上半年清理主次干道及背街小巷小广告xxxxx余处,处罚xx起。
(二)持续发力,坚决推进违建治理
围绕新生违建防控、举报问题办理、存量违建治理三项任务发起攻坚。坚决打击遏制新生违建,目前已拆除新生违建xxxx平方米,办理解决市民反映的违建问题xxx件,拆除存量违建xx万平方米。一是突出解决重点难点问题。以争创全国文明典范城市、迎接国家卫生城市复审为契机,重点解决一批群众反映强烈的热点难点问题。建立专项台账,对投诉举报、媒体曝光等渠道反映的违建问题实施对账销号。解决渔花苑小区、瑞康花园网点楼顶、志远学校北门等区域存在的违法建设、乱搭乱建问题。二是保障重点项目顺利推进。配合x路打通一期工程,加班加点对文昌路与南岭一路路口西侧高压线下的违建进行拆除,为工程顺利实施提供保障。三是加强新生违建防控,对新生违建坚持露头就打,持续打造无盲区、全覆盖、零容忍的高压态势。物业企业和执法部门协同联动,及时制止、拆除河岸首府小区、伟东幸福之城、石沟小区、逸景公馆等区域新生违建。
(三)协作配合,落实油烟联查机制
一是加强源头管控。建立、完善餐饮服务业禁设区域目录,制定并公布了第一批餐饮服务业禁设区域目录,设置禁设点位xxxx余处。二是引导规范经营。通过发放《一封信》,签订《承诺书》的方式开展上门普法,讲解餐饮油烟方面法律法规和政策要求,减少经营中的油烟扰民行为。三是做好案件处置。结合信访投诉,加强执法检查,对于未安装或不正常使用油烟净化设施的经营业户依法进行查处,及时向举报人进行反馈。
(四)及时处置,严查噪声扰民行为
一是健全台账。重点聚焦易产生噪声和扬尘污染的建筑工地进行排查登记,做到底数摸清、人员摸准、数据真实。二是及时处置。严格落实快速响应机制,启动xx小时值班制度,对市民反映的施工噪声扰民问题快受理、快处置、快反馈。加大噪声扰民案件的查处力度,对整改不到位的建筑工地,实施严格处罚。上半年查处建筑工地噪声扰民案件xx起,罚款x.x万元。三是专项整治。开展迎新年安静施工行动、迎新春静音行动、为考生送安静等活动,严查严控违法施工噪声污染违法行为,确保敏感区域、问题高发点位的执法检查全覆盖。
(五)执法前置、有效防治工地扬尘
一是抓好前期预防。加大建筑工地内的检查力度,确保每周对重点工地开展执法巡查,主动约谈建筑工地的建设、施工、外运单位。明确各方主体责任,做到规范施工、文明施工,从源头抓好扬尘防控。二是严查扬尘问题。严格落实渣土覆盖、一车一冲制度,规范工地出入口设置车辆冲洗设施,保证专人负责有效使用。严格落实车辆使用和建筑垃圾处置情况,对整改不到位的单位,严格实施处罚。截止目前,共查处建筑工地扬尘案件x件,罚款x万元。三是持续开展执法联动。坚持每周开展不少于x次日间和夜间的联合执法行动。严厉打击渣土车运输撒漏、未密闭运输、任意倾倒等违法违规行为。上半年查处运输撒漏、车辆带泥污染路面、无证运输等案件共计xxx件,罚款xx.xx万元。
(六)贴身服务,深入实施小区治理
在xx个社区设立便民服务点,建立物业小区管理台账,与街道、物业等部门配合,对小区管理中存在的私搭乱建、毁绿占绿、乱堆乱放、私设地桩地锁等突出问题进行整治。先后完成永年居、翠海依居、福临万家一期等xx个重点物业小区的整治工作,协助街道完成永青苑小区和升平苑小区环境升级改造,解决了一批居民身边的烦心事。全年整治私搭乱建、乱堆乱放、损毁绿地、私设地锁等问题xxxx余处,面积合计近xxxxx平方米,查处未按照有关规定投放垃圾xxx起。
(七)整治提升,推进广告招牌增品提质
根据市局《xx市户外广告招牌增品提质两年行动实施方案》要求,加大规范整治和提升力度,通过拆除一批、规范引导一批、提升亮化一批的整治方法,全力营造洁净、安全、美观、和谐的环境品质。上半年共拆除违规广告牌匾xxx处,xxxx平方米。其中拆除广告(含临时广告)xxx处,xxxx平方米;不符合规范的门头牌匾xx处,xxx平方米。一是加强规范引导,提升门头牌匾的设置品质。深入新建小区和难点临街门头招牌设置现场,根据广告牌匾设置技术规范要求,确定设置标准,实施面对面规范引导,切实实现规范一个带动一片的建设目标。二是按照整治计划,扎实推进增品提质工作。对无审批手续且不在控规范围内的广告予以拆除,对破损、缺字、断亮等门头牌匾全面进行整改;对立柱式单体标识、碑牌广告、悬臂式外挑式灯箱、小电子屏等展开拉网式拆除,切实还市民一个洁净有序的市容环境。三是巩固整治拆除成果,遏制新增违规广告牌匾的设置。针对门头下方小电子屏突击设置的反弹迹象,加大管控力度,按照网格划分监管队员,明确责任到个人,发现问题及时制止及时清理,目前拆除小电子屏xx处。四是实施精细监管,推进智慧化系统的应用。建立户外广告智慧系统,设立巡查督办、安全隐患监管三个模型,全面实现违法问题全面发现,安全问题实时监管的精细监管机制。五是借助点靓xx小程序,积极推进便民服务。发放操作手册xxxx份,商户可以足不出户获得门头牌匾的登记审核,给商户带来极大便捷,通过该程序,已有xx多户商家完成门头审核登记手续。六是积极协调谋划,推进特色街区改造工作。划定xx商圈及书院路为大致改造区域,积极与各级部门密切协调,落实建设资金,邀请专业团队对进行规划设计。融入个性化设计元素,力争打造品质高端、彰显特色、精美呈现的户外广告招牌特色展示街。
(八)全力以赴,抓好省环保督察工作
一是加强组织领导。召开专题会议进行工作部署,明确责任分工,局主要领导牵头组织落实。二是加强督导落实。我局共计收到xx件信访件,其中主办件xx件,协办件xx件,区局分管领导及相关业务科室分别第一时间赶赴现场,对信访件办理情况进行督导,保证压实责任、立行立改、解决问题。三是加强后期办理。整改完成问题加强监督,杜绝反弹;未整改到位的确定进度表,根据既定措施继续推进。以督察问题为借鉴,举一反三,做好同类问题的梳理、整治,切实提高全区环境水平。
二、突出工作亮点
制定《xx区综合行政执法局非现场执法工作方案》,成立专门工作领导小组,全面推进智慧化城管建设体系。一是探索非现场执法新模式的实现途径和流程,开发信息采集APP和惠商助手小程序,采集业户信息xxxx户,小程序安装xxxx户。充分利用网络监控、无人机采集、大数据平台、移动终端执法等系统,加强渣土车辆、占路经营、工地噪声等领域的管理和执法。二是继续增设卡口高清监控,完善渣土车监管系统,引导更多运输企业进行车辆更新,纳入监管平台,初步实现渣土车智能化监管。三是将渣土车监管、移动执法文书、移动取证、违建治理数据等进行功能整合,实现一个平台协同办公,提高执法工作智能化、智慧化水平。
三、工作存在问题
(一)餐饮油烟治理方面存在管理机制不明确,工作措施不全面。一是超出批准经营范围产生的油烟扰民问题缺少源头治理举措。二是餐饮业户申请证照时,对油烟废气异味的认定部门没有明确。三是业务主管部门应履行批后监管职责不到位。四是依法予以关闭的餐饮项目,相关部门协调、配合机制不通畅。
(二)新增违建的治理难度较大。一是背街小巷等区域存在巡查不到位情况。二是新建小区新增违建防控存在规划设计方面的先天漏洞。三是群众投诉举报难点违建问题解决办法不多。
(三)精细化长效化治理措施不到位,在难点问题的解决上缺少有效举措。在占路经营、乱搭乱建、小区治理等方面缺少行之有效的措施,存在管理不细致、执法不到位、顽疾难解决、回潮反复等问题,需要下一步继续研究、深化。
四、下步工作打算
(一)构建智慧化城管体系,提升执法效能
完善非现场执法新模式和实现途径和流程,进一步整合综合执法信息平台。充分利用网络监控、大数据平台、移动终端执法等系统,加强渣土车辆、占路经营、工地噪声等领域的管理和执法。继续增设卡口高清监控,完善渣土车监管系统,引导更多运输企业进行车辆更新,纳入监管平台,初步实现渣土车智能化监管。将渣土车监管、移动执法文书、移动取证、违建治理数据等进行功能整合,实现一个平台协同办公,提高执法工作智能化、智慧化水平。
(二)深化违法建设治理,重点解决新增违建问题
实施违法建筑常态化治理,继续做好新一轮违建治理工作,对台账中存量违建,督促各街道按照既定方案,强力推进。重点加强新增违建的防范和处置,加强与规划、街道等部门沟通,注意破解楼上楼违建问题。不定期组织开展违建治理回头看,坚决防止复建回潮,发现问题及时整改,有效巩固治理成果。
(三)理顺工作机制,破解油烟噪声扰民难点
强化执法配合,完善制度建设,全面落实《xx区餐饮服务业油烟和噪声污染防治协作配合机制实施办法》等文件要求,协调生态环境、市场监管、城市建设等部门建立协作配合机制,有效解决餐馆油烟、施工噪声扰民问题。
(四)打造示范街区,带动提升全区城区品质
对x处重点农贸市场周边经营秩序进行整治,重点解决超范围经营、乱搭乱建、乱摆乱放问题;打造xx条市容秩序示范街,对经营业户实施两齐一入管理,对建筑立面进行规范、对市容秩序进行改善,继续对特色街区广告牌匾设计方案进行完善,做好改造前的各项准备工作,以示范街区为引领,全面提升全区城市品质。
一、xxxx年主要工作成效
(一)坚持主责主业,执法办案更加高效。紧盯市容秩序管理,强化“x+x”“白+黑”车辆违停治理行动,严管严控道路乱挖、渣土乱弃、广告设施乱搭、不文明养犬、沿街设摊等行为,城市环境品质不断提升。持续深化无违建创建,扎实开展“治违除患促安全”专项行动,统筹协调“三改”项目,不断强化新建违建巡查管控,违法建筑处置xxx.xx万㎡,任务完成度xxx%;完成“三改”面积xx.xx万平方米,任务完成度xxx.xx%;拆除新建违建x.x万㎡,通过“即查即拆”实现源头遏制。落实“三个一律”刚性措施,有力推动执法资格主体建设,执法证持证率提升至xx.xx%。举办“法制论坛”x期,开展典型案例和“十佳办案能手”评选活动,推动执法队员多办案、快办案、办大案、办好案,x名选手入选xx市局“十佳办案能手”。全年累计办案x.x万件,罚没入库xxxx万元,同比增长xx.x%和x.x%,案件数量位列xx前三,败诉率由x%下降至x,案件质量稳中有升。
(二)坚持安全为重,城市运维更加可靠。基于数字孪生技术,建成全市管道燃气地下管网数字化监管平台,实现燃气管网“一图”统览、安全实况“一瞬”即知、应急处置“一键”派单,项目入选全省首批数字孪生试点工程,为xx首家。严格规范开展燃气安全执法,形成严管严查的高压态势,查处燃气违法案件xxx起,罚没入库xx.x万元。开展城市道路桥梁安全三年行动,牵头完成全市xxx座市政桥梁常规检测、特殊检测和xxx公里城市道路的常规检测、脱空检测,指导完成x座D级桥梁完成维护改造。
(三)坚持以人为本,民生实事更加暖心。补齐市政设施短板,稳步推进xx片区、北白象x个天然气综合站项目建设,新增燃气管线xx.x公里、管道燃气用户x.x万户;改建提升城镇公厕xx座,建成爱心驿站x座。不断加强信访工作办理力度,落实信访工作目标管理责任制,建立了“阳光信访”“领导值班”“类案防范”等一系列行之有效的工作机制,全年受理信访事项交办xxxx件,办结率xx.x%,x个办理件被xx市信访局评为优秀办理件。开通“互联网+”政务服务,所有审批事项开通网上办、掌上办,通过事项优化和提升服务,不断压缩审批承诺办结时限,xx个行政许可事项承诺压缩比已达xx.x%,即办率xx%。
(四)坚持需求导向,基础设施更加完备。扎实推进城乡垃圾治理,开展生活垃圾分类,生活垃圾减量化、资源化、无害化初见成效。保质保量完成x个省级示范片区、xx个省级示范小区、x个省级定时定点清运商业街、x个省级定时定点清运小区和x个省级示范村、xx个xx市级示范小区的创建工作。建成xx市飞灰填埋场和餐厨可再生资源利用中心,有效解决生活垃圾焚烧后飞灰处置难题,改善餐厨垃圾处置现状。启动生活垃圾焚烧二期扩建项目,已完成开工前各项准备工作,补齐我市生活垃圾处置能力短板。牵头开展建筑垃圾资源化项目,已进入实质施工阶段,将实现建筑垃圾资源回收利用“变废为宝”。
(五)坚持生态建设,城市环境更加美丽。大力推进绿化建设,建成区新增绿地xx.xx公顷、完成绿道建设xx.x公里。深入开展绿化精品创建,按照“一园一品一特色”标准,推进公园建设主题化,打造清和公园丽日荷香主题和胜利塘河公园花海主题,进一步丰富公园特色;改造清和公园梅林、清和书苑周边绿地景观x公顷(任务数x公顷),扮靓城市颜值。开展“六小行业”排查,以“零容忍”惩治涉水污染违法行为,严厉打击泥浆偷漏排、污水直排等行为,今年以来水质检测xx家,立案查处xx家。
(六)坚持改革创新,执法效能全面提升。高水平打造城市治理综合管理服务平台项目,以智慧执法、智慧环卫、智慧园林等应用场景为依托,构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管新模式,实现“一网管全城”。积极推进“大综合一体化”改革。成立市改革领导小组专班,挂牌成立xx市综合行政执法指导办公室,并在xx镇试点乡镇“一支队伍管执法”机制,行政执法体制改革迈出坚实一步。
(七)坚持强基固本,队伍建设更加规范。高质量推进“六度”铁军建设,进一步健全考勤、值班、学习、奖惩等制度,狠抓队伍能力建设和作风提升。实行xx分记分管理制度,很好地提升了干部队伍形象。严格落实“三重一大”事项集中研究决策制度,全年提拔干部xx人,轮岗x人,处理xx人。
二、xxxx年工作谋划
(一)紧扣文明城市创建,全面提高城市管理水平。
一是坚持主责主抓,让城市更文明。紧跟全市文明城市创建统一步伐,牵头实施市容环卫、占道经营、垃圾分类攻坚等专项整治行动,配合做好其他相关创建活动及专项行动,高标准开展网格化管理,继续实施局班子领导带班市容巡查制度,助力我市实现“一年争优、二年保先、三年创成”文明创建的目标。二是坚持精细导向,让市容更洁净。加快推进智慧城管升级,全力做好综合平台融合,加快业务系统模块搭建,努力打造成省示范化智能管理平台。定期开展市容秩序、占道经营、渣土运输、施工工地内噪声和卫生管理专项整治,实行全天候无缝隙管理。严格户外广告规划审批,限时拆除违法广告、及时修复破损广告。三是优化环卫作业,让环境更美丽。完善《xx市生活垃圾治理专项规划》并予以施行;做好环卫体制改革后半篇文章,继续强化清扫保洁监督考核;扎实开展城镇公共厕所服务大提升,提升公厕服务便利化、特色化、规范化水平;推进建筑垃圾消纳场资源化利用,开展新一轮建筑垃圾消纳场寻址工作;扎实开展垃圾分类工作,持续加强分类宣传和硬件设施建设;加强环卫工人保障,充分调动社会资源打造环卫“爱心驿站”项目,不断提升环卫工人幸福感。四是坚决加强违建管控,让城市更有序。继续加强个人建房“四到场”监管,严厉查处违法抢建,严格落实“即查即拆”。建立案件审查机制,明确历史遗留和规划核实违法案件审查规范,对提交局案审会议研究的违法案件进行严格把关。抓住xxxx年亚运会和第二个百年目标起航的重要时间节点,深入排摸处置“两路两侧”违法建筑,严打重点区域违建现象。扎实推进人员密集场所擅自改变房屋用途违法行为排查整治专项行动,助力“平安xx”建设。五是全面加强监管,让行业更健康。持续开展“六小行业”和其他类污水整治,创建xx个节水型小区(单位),严厉查处泥浆偷漏排、污水直排等案件。加强园林行业监管,指导园林绿化精品创建,强化绿线管控,继续做好绿地绿线公示牌设置,指导做好园林绿化行业防汛抗台和安全生产工作。落实安全生产综合治理三年行动计划,完善城市安全运行机制,开展城市桥梁和道路常规定期检测,强化对各桥梁业主单位养护主体责任监督指导及隐患整改;全力推进瓶装燃气和管道燃气企业改革,制定《城镇燃气突发事件应急预案》,开展燃气专项整治活动,加快市政中压管道建设,加大老旧小区的瓶改管工作,建成xx片区LNG天然气瓶组站,严防安全生产事故的发生。
(二)始终坚持法治理念,全力提升执法水平。
一是持续提升执法能力。以法制员培训为重点,突出新划转事项业务,开展轮训活动,举办“法制论坛”、评选“十佳办案能手”、邀请专家授课,全面提升依法办案能力。加强案件指导和通报力度,落实案审会制度,组织案件审理旁听活动,把好案件办理主体认定关,切实提高办案质量。建立案件数量考评机制,全年争取达到一般程序行政处罚案件年人均办案数xx件,处罚案件领域覆盖率达到xx%以上。二是坚持做好执法服务。加快推进失信企业信用修复工作,积极开展守信激励和失信联合惩戒,优化营商环境。围绕“八五”普法宣传,扎实开展普法进社区、进校园、进厂区“三进”活动,利用互联网和新媒体平台开展普法宣传。全力打造阳光信访、责任信访、法治信访,做好全国“两会”、冬奥会、亚运会等重大活动期间信访工作的动态掌握,及时、就地、依法解决群众合理诉求。继续深化“最多跑一次”改革,积极推广政务服务x.x审批应用平台和权力事项库更新。针对审批窗口高频事项办件需外部联动的现状,加强审批流程的内部沟通,控制联办时限和流程、进度。三是努力提升执法效能。在现有“xxx”工作法的基础上,深化推进“非现场执法”,实现从严执法与柔性执法相统一,兼顾法律效果和社会效果。
(三)始终坚持政治为先,全力锻造执法铁军。
一是严格加强党风廉政建设。坚持把政治建设摆在首位,加强政治理论学习,扎实开展党史学习教育,高标准完成各项学习任务。狠抓中央八项规定落实,坚持党风廉政会议制度,促进党风廉政建设主体责任和“一岗双责”全面落实,强化日常约谈、问题处置、述职述廉等工作,坚定不移把全面从严治党引向深入。二是稳步推进强基固本行动。加快推进“大综合一体化”改革进程,做好职能、人员划转等工作,理清与相关部门的职责边界,尽快完成改革目标。推进跨部门、跨区域、跨层级“综合查一次”联合执法,解决涉企检查事项多、频次高、随意检查等问题。继续加大经费投入,搞好执法队伍的规范化和执法装备的标准化建设,全面提升执法保障、执法能力。加强干部队伍建设,选拔一批优秀年轻干部充实到中层岗位,加大高层次人才引进力度,建好用好局人才蓄水池。加强干部考核、交流和激励等机制建设,调动中层干部积极性,激发队伍活力。三是扎实开展作风纪律建设。深化“锻造‘六度’铁军 争当‘六比’标兵”主题实践活动成果,切实增强政治定力、争先能力、廉政恒力。中层干部层面,采取交叉换岗、定期汇报等方式,强化担当作为,打通命令落地的最后一公里。中队层面,进一步健全完善考勤、值班、学习、奖惩等制度。进一步调整完善记分督查管理制度,通过定期督察、随机督察、专项督察等方式,不断将作风纪律建设推向深入。
一年来,在县委、县政府的坚强领导下,牢固树立科学发展观,以“亲民、文明、服务、和谐”为理念,以营造整洁、有序、舒适、宜居的县容环境为目标,全面推进普法暨依法治理工作,严格执法、规范执法、文明执法,扎实推进城市管理相对集中行政处罚权工作,为争创全省文明县城,加快城市建设步伐提供了坚强的保障,现总结如下。
一、加强领导,完善制度
为切实保障 依法行政、依法执法工作落到实处,我们把推进此项工作列入重要的议事日程,每年与局内其他工作同安排,同部署。并成立了以局长任组长、分管副局长任执行副组长,班子其他成员、城管执法大队大队长、环卫所所长及行政审批股股长任副组长,其余股室负责人、城管执法大队副大队长、环卫所副所长任成员的推进依法行政工作领导小组。
为确保普法暨依法治理工作落到实处,我们不断加强制度建设,以制度促进此项工作推进。一是建立健全依法行政考核制度。我们制定了《仪陇县城市管理行政执法局干部日常考核办法》、《仪陇县城市管理行政执法局机关聘用工作人员考核办法(试行)》和《 执法大队职工工作绩效考核办法 》,强化对依法行政的考核,促进工作人员依法行政、依法执法。二是建立健全工作制度。进一步加强单位内部的依法行政工作,不断完善工作制度建设。根据县委、政府的相关要求,结合实际情况,我们制定了下乡审批制度、出差审批制度等内部规定;制作了差旅费、会务费、下乡补贴等费用的报销流程图,用制度促进依法行政建设。
二、强化清理,简政放权
(一)强化行政权力清理。 为了使我局所有的行政权力在阳光下运行,根据县委、县政府的安排,我们对具体行政权力进行了清理,目前属于我局工作职责范围内的行政职权目录共有82项(其中行政许可6项、行政处罚73项、行政强制1项、行政征收2项)。
(二)简化行政许可流程。 按照 “ 流程最简、时间最短、服务最优 ” 的要求, 对行政审批流程进行“能减即减”和“应减必减”,进一步优化审批流程、减少审批程序、环节和要件,大幅压缩审批时限, 不断提高行政审批 许可 工作效率和服务质量 ,政务服务 真正成为 了 联络群众的纽带和展示城管良好形象的窗口 。今年 共受理各类行政审批项目534件 , 办结率100%,行政审批无一起群众投诉事项。
(三)加强简政放权执行。 积极贯彻落实县委、县政府的简政放权精神,推进行政许可、非行政许可事项放权的清理工作,目前我局仅保留了 城市大型户外广告设置的许可 、 占用挖掘城市道路的许可 、 拆除环境卫生设施的 许可、 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务 的许可、 在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品 的许可和 城市建筑垃圾处置核准 的许可等6项许可事项,没有行政审批收费项目, 除法律法规设定的行政许可项目、国务院公布保留的行政许可项目和 省市 依法设立的行政许可项目外,其他行政许可项目都予以取消或调整 ,并已经按照《行政许可法》的要求,实现统一标准和统一受理。
三、学法培训,严格监督
(一)加强队伍建设。 一是强化法律法规学习。科学制定年度学法工作计划, 组织干部职工重点学习近年来新发布的 法律法规。建立单位和个人《学法用法档案》,要求每年集中学法不少于4次,领导干部专题法治辅导讲座不少于2次,普通干部职工年度学法不少于40学时,个人学法笔记要在30页以上。 通过对《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政过错责任追究办法》、《 四川省城市管理综合行政执法条例 》等重点 学习 ,增强了全体干部职工依法行政 、依法执法 的能力。 二是强化培训提高 。组织 执法 人员积极参加各类培训,提高队伍 综合 素质。同时抓好岗前培训,把培训合格与否作为任职或上岗的重要条件。 聘请相关专业人员授课,针对具体执法工作中和案卷方面出现的问题,进行专门讲解和培训。通过自学和培训,执法人员的执法行为日趋文明规范,案卷质量、工作绩效明显提高。
(二)加强执法监督。 通过 加大对执法活动的监督力度,创新监督形式 , 构建 了 内部监督、行政监督、社会监督、舆论监督体系,建立 起了 监督有力、制约有效、考评严格的执法监督制度 。一是建立健全执法监督制度。为加大对执法行为的规范和监督,我们 进一步深化 了行政执法监督 、执法错案追究 ,健全了行政执法卷宗评查制度。二是加强社会舆论监督。向社会公布执法行为监督电话,接受群众对执法行为的监督;通过《仪陇新闻网》、《嘉陵江社区网》等网络媒体,收集对执法行为的意见和建议,接受广泛的舆论监督。三 是组建 督察队伍 。 按照考核办法规定, 对城市管理执法队伍行为规范和队容风纪情况进行明察暗访和督促检查 , 重点检查城管队员现场执法行为 , 每周对督查情况进行通报,目前制发11期《内部督查通报》, 保障执法行为合法、规范, 提高了行政效能, 提升 了 我 县 城管执法人员形象。
今年共办理一般程序案件216件,办理简易程序案件556件,未发生一起执法行为不端,未发生一起群体上访事件,未产生一例行政复议或行政诉讼案件。
一年来,我局在县委、县府的正确领导下,在县政法委的具体指导下,以深化平安综治建设为载体,结合城管工作实际,认真贯彻落实《关于印发〈xxxx年度县级部门平安综治工作目标管理责任制考评办法〉的通知》(x安办号)精神,明确责任,狠抓落实,各项综治工作进展顺利,为确保社会政治稳定工作做出了应有的贡献。现将工作开展情况汇报如下:
xxxx年度工作总结
一、领导重视,组织健全。局主要领导对综治工作十分重视,始终把综治维稳工作作为一项长期的政治任务来抓,将其列入重要议事日程,在各类会议上多次强调维稳工作要常抓不懈。由于人事变动,今年重新确立了陈小浦局长为第一责任人、伊祥安副局长为直接责任人的局平安综治工作领导小组,由一把手亲自挂帅,明确了综治工作责任分工、联络员和信息员。班子成员经常带队深入基层开展调研,不定期召集相关科室座谈、研讨、破解工作中的困难和问题,进一步统一思想,深化认识,提高处理应对综治工作的能力和水平。同时,我局还积极参加县政法委(综治办)等相关部门组织的与综治维稳有关的会议,及时传达会议精神,确保会议精神在局系统内及时全面地予以贯彻。
二、制度完善,责任到位。一是建立了综治工作台帐,确定了专职管理员,对于综治工作形成的各类文件进行分门别类,归档管理,确保综治工作的专业性和连续性。二是制定了年度工作计划、年终总结,综治工作有始有终。三是建立了维稳、综治工作信息报告制度,修订完善了《突发事件总体应急预案》等有关制度,使突发事件的处置有章可循。四是层层签订责任书。结合自身实际,层层分解任务,把综治维稳工作任务落实到具体岗位、具体人,形成了一级抓一级、一级带一级、一级促一级,级级落实责任的局面,促进了综治维稳目标的实现。五是自查落实到位。全年组织局系统的综治维稳自查x次,全面督促工作机制、矛盾纠纷调处机制的建立健全,有力推动了综治维稳工作的深入开展。
三、文明执法,集中治理。按照综治目标管理责任书要求,逐项予以落实,重点开展了以治理步行街脏乱差、改善菜场周边环境秩序等为主题的xx余项集中整治活动。建设并启用县福利院东首占地xxxx平方米的流动摊疏导点,加大巡查和执法力度,依法查处违章建筑xxx起,拆除xxx起、拆除面积xxxxx平方米;依法查处各类乱设摊行为xxxx余人次,暂扣无证摊经营工具xxx件次;联合交警违停抄告xxxx张,联合运管等部门暂扣人力三轮车私装动力装置xxx余辆次、拆除人力三轮车私装动力装置xxx余辆次;清理城区无主装潢垃圾xxxx余吨,处置xx村、xx村、绿都工地四周等处建筑余土x万余吨,城区市容秩序得到有效改善。
四、重视预防,化解矛盾。坚持行风监督员制度,xx月上旬邀请人大、政协等各界代表xx余人召开城管执法工作恳谈会,广泛征求意见与建议,着力提高城管部门的服务质量和群众满意度。牢记便民、为民、利民宗旨,把好审批审核关,全年办理各类行政审批事项xxx件,服务对象评议满意率为xxx%,荣获市级群众满意服务窗口。信访工作扎实推进,全年共受理来电、来信、来访xxx件,象山港论坛官方回帖xx帖,受理率、办结率均为xxx%。信访形势持续好转,没有出现因我局工作失职引发的群众上访事件,没有出现因我局本部门工作引发的重大群体性事件及群众进京或赴省上访事件。同时,办结人大代表建议、政协委员提案共xx件,并按要求进行了一次回头看工作。做到事事有结果,件件有回音,进一步有效化解矛盾,妥善处理各类问题和建议。
五、宣讲教育,营造氛围。部署开展社会管理创新综合试点。一方面积极开展普法教育和执法人员培训,提高执法水平,增强广大干部职工的党性修养和政治觉悟;另一方面不断加大对外宣传工作力度,全年在各类媒体发表稿件xxx余篇,营造综治维稳工作良好氛围。制订本年度和六五期间普法活动计划,按规定落实学法日制度,认真开展消防安全宣传教育。同时,以城管义工等为载体,积极开展了平安、综治宣传月活动,向市民派发宣传手册,讲解有关法律法规,进一步提高市民知法、懂法、守法的意识,使综治维稳工作意识深入人心。
在取得一定成绩的同时,我们也应清醒地看到平安综治工作中还存在一些问题和困难,如执法体制机制尚未理清,执法环境有待改善;如长效管理机制尚需健全,常态化管理还要进一步提高;如执法力量与工作要求、标准相比严重不足,队伍的自身素质与艰巨的两创工作任务还不相适应等等。这些都要求我们必须高度重视,在今后工作中采取有力措施,认真加以克服和解决。
xxxx年工作思路
xxxx年,我局将再接再厉,重点抓好以下几项工作:
1.进一步抓好综治维稳工作领导责任制和目标管理责任制落实。不断完善考核机制,建立科学的量化考核体系,严格实施考核奖惩,切实加大责任追究力度。
2.进一步加强矛盾纠纷排查化解工作,全力预防和减少社会矛盾纠纷和群体性事件发生。通过立足细致摸排,抓早、抓小、抓苗头,做好大部制改革配套的风险预测与矛盾化解工作,制定相应工作方案,完善信访维稳工作应急预案,预防改革中矛盾激发,确保一旦发生突发性事件能迅速果断处置。
3.进一步加强宣传教育培训工作。进一步解放思想,把科学发展观贯彻落实到综治维稳工作中。加大法制宣传教育和普法教育,提高干部职工遵纪守法,依法办事的意识。
4.继续强化内部管理。防止犯罪和重大治安问题的发生,切实做到管好自己的人,看好自己的门,办好自己的事,确保一方平安。
5.进一步加强对街道综合执法的指导、协调、监督、检查工作,规范执法、文明执法,不断提高执法水平。
xxxx年,xx市城管执法局在市委、市政府的正确领导和大力支持下,坚持科学发展观,扎实开展两学一做学习教育,全面加强系统领导班子、干部队伍和党风廉政建设,以锻造城市形象为根本,以美化、亮化、绿化为目标,围绕市容环境秩序提升、户外广告规范设置、拆违打非行动、公益事业管理、一江三路整治等核心环节扎实开展工作,现总结如下:
一、全面加强党的建设,提高班子执政能力
(一)加强领导班子和队伍建设
我局严格按照市委、市政府的要求,全面推进从严治党,积极组织开展两学一做学习教育。严格按照要求认真抓好理论学习。对照四风检查,开展党员公开承认、班子民主生活会,落实批评与自我批评活动,尤其注重结合城管执法的工作实际,紧紧抓住了社会各界反映较多的民生热点问题,在此基础上,出台了《市城管执法局党组关于贯彻落实三重一大事项集体决策制度的实施办法》、《群众投诉和媒体报道环境问题跟踪查办管理办法》、《市城管执法局重点工程项目专项资金管理办法》等制度规范,全面建章立制,形成了xx项权利运行制度和xx项监督保障机制。xxxx年重点围绕对规范领导干部个人重大事项申报、第一书记精准扶贫、强化机关支部书记党建责任等制度机制进行了完善。通过这些措施制度,较好地将局机关各项工作进一步纳入了正规化和规范化的轨道。
(二)强化监督执纪问责,深入推进党风廉政建设和反腐败工作
一是严格落实党组主体责任。党组书记作为第一责任人,始终把党风廉洁建设时刻记在心上、扛在肩上、抓在手上;严格按照一岗双责要求进一步认清责任、坚守责任、担当责任,充分发挥了领导干部的表率作用。二是局党组除认真贯彻党风廉政建设和反腐败工作考核细则、遵守领导干部廉洁自律各项规定和开展廉政党课授课与党纪准则条规学习活动外,还层层签订党风廉政建设责任状,将责任层层叫响、级级压实,推动城管执法局党组责任上肩、任务落实。
(三)加强党的宣传思想和精神文明建设
局党组积极推进学习型党组织和精神文明建设创建工作,做到了制度、人员、经费三统一。积极创新理论学习活动载体,全面完成了全年的中心组的理论学习任务,并及时组织全系统职工学习贯彻中共十八大、十九大会议精神。坚持正确的舆论导向和新闻报道。全年在xx新闻媒体上发表各类新闻报道xx余篇,全面推介了我市创新城市管理经验与为民办实事及民生改善工作。
二、城市管理与行政执法成效显著
(一)城市管理执法体制改革
我局注重结合城管执法的工作实际,紧紧抓住了社会各界反映较多的民生热点问题,在此基础上出台了《xx市城管执法局权责清单》、《xx市城管执法局依法行政工作制度》、《xx市户外广告管理办法》、《xx市渣土管理办法》等一系列规章制度,并对系统二级机构的执法人员进行了多次法律知识和业务培训,增强其法律意识,提升管理能力,为城市管理打下良好基础。
(二)市容市貌管理
1、道路保洁:市环卫中心强化对外包公司日常监管和督查跟踪,促使其清扫保洁工作制度化、精细化、规范化。推行精细化管理,努力提升市容环境卫生管理水平。积极推进城区生活垃圾资源化利用,城区生活垃圾清扫率和清运率达到xxx%。xxxx年共转运生活垃圾至益阳垃圾焚烧发电场约xxxxx吨,实现城区生活垃圾资源化利用率接近xx%,全年接收消纳北部各乡镇生活垃圾约xxxxx吨,实现全市无害化处理率xxx%。
2、市容秩序:我局多次开展大型集中专项整治行动,x月份开展市容秩序百日整治行动,x月牵头组织市消防大队、安监局、公安局等职能单位,对湘北市场消防电力、卫生秩序等突出问题进行为期三个多月的集中整治。市城管大队落实区域负责制,依法对城区出店经营、占道经营等各类违法行为,分时分段,集中整治,常态管理。规范城区及益沅公路沿线户外广告,拆除指路牌xx个,改造、规范门店招牌xxx块,清除牛皮癣xxxx余处,墙体广告xxxxx平方米,拆除跨路广告x处,规范城区内工地围挡广告xx处。
3、治违控违:对城区和益沅线在建工程进行全面清理,采用多种强制性措施,重拳出击,严厉打击违法建设行为。全年共开展拆除行动xx次、共计xxx处、拆除违建面积xxxxx平方米、搬运转移汽车轮胎xxxxx条、清运沙卵石xxxx余方、拆除围墙xxx米、动用运输车辆、大型机械设备xxx余台次。处理群众投诉xx起,接待群众来访xxx人次,确保了我市规划区域范围内新建违法违章建筑的零发生。
4、渣土整治:加强渣土源头执法管理,加强渣土许可的前置把关,强化工地文明施工建设。依法依规对市区和公路沿线建设工地落实施工围挡、洗车平台建设、硬化场内及出入道路等防污措施。重点加强砂石运输管理,监督砂石密闭运输,确保路面不受污染,加大打击处罚力度。现有xx家大型在建工地已建设洗车平台,其他正在逐步规范中。
5、一江三路管理:为巩固深化一江三路整治成果,我局严格按照相关文件进行管理和考核。牵头组织街道、高新区、职能部门组成联合执法巡逻队,严格按照责任分解任务,实行定目标、定路段、定人、定责任、定时限的五定制度,科学合理安排,采取日常巡查、定期检查、随机抽查等方式,对管理区域、职责范围及执法管理活动开展全过程督查,对存在的问题及时进行督查整改。
(三)公用事业工作稳中求进
1、自来水公司年度安全优质供水xxxx万吨,取水率较去年增长x.xx%,特别是xxxx年春节供水得到了基本保障。
2、污水和垃圾无害化处理能力日益提高。年处理污水达xxx万吨,污水处理率达到了xx.x%;生活垃圾日处理xxx吨,处理率保持在xxx%。
3、修复更换市区破损路面xxxx㎡、沥青路面xxxx㎡,麻石道板xxxx㎡,雨水口xx个,井圈井盖x套,道路沥青灌缝xxxxx米、管道疏通xxxxx米、路缘石更换xxxx米、水平石更换xxxx米。
4、绿化、亮化等大幅提升。城市绿地完好率xx%。中心城区绿化覆盖面积达xx万平方米,人均公园绿地面积约x.xx平方米/人,绿化覆盖率达到了xx.xx%,绿地率达到了xx%。路灯亮化率达xxx%。燃气事业发展迅猛,城区天燃气用户新增xxxx户。
5、全力推进政府重点工程项目建设。全年完成市政设施维护、绿化、路灯等工程项目,共计造价xxxx万元。通过项目建设,不仅完善了市政基础设施,而且极大地缓解了市民群众的实际困难。
三、工作中存在的问题
1、市容秩序顽疾难纠。出店经营、流动摊贩等现象屡禁不止,主次干道临街违章户外广告触目可见。究其原因,除管理缺位之外,确实也有一些客观原因。一是执法力量严重不足。如城管大队一线执法人员仅xx余人。二是工作经费严重不足。执法单位组织消防、拆违、燃气等各类专项整治,资金缺口大难以负重。
2、环境卫生状况堪忧。一是建筑垃圾乱倒乱放。目前市区未建立建筑垃圾消纳场,也没有指定倾倒地点,导致建筑垃圾随意乱倒。建筑工地运输车辆带泥上路,污染路面仍然严重;二是存在卫生死角。城区众多无物业管理的小区、破产企业庭院尚未纳入外包。三是环卫、市政等基础设施薄弱,配套设施不足,如垃圾中转站严重缺失。
3、城区停车秩序混乱不堪,占用人行道的问题十分突出。车辆停靠无序的现象触目皆是。车辆停靠、出店经营、私设障碍,部分幼儿园围档占道、早餐店出店经营等,导致部分主次干道的人行道通行困难。
四、xxxx年城市管理工作思路和措施
xxxx年我局将针对存在的问题,制订对应措施,注重发挥城市管理委员会的作用,结合强基础、转作风、树形象的要求,落实责任、强化监督。
1、市容秩序整治:城管大队按照既定工作模式,采取大队组织集中整治、中队分片捆绑联动、队员分段包干负责的形式,以琼湖路、xx大道、巴山路等路段为重点,强力整治出店经营、占道经营、流动摊贩、夜市漫酒、违章搭建、牛皮癣、油烟污染等违法违章行为。
2、环境卫生整治:一是加强城区建筑垃圾管理。对一中南校、石矶湖大堤和益沅线等重点部位,安排专人值守。二是进一步提高现有标段卫生标准,加大监督力度,同时科学调整清运时间和方式。三是制定工业园区及物业管理空白区域环卫清扫方案,确保城区卫生不留死角死面。
3、人行道及停车秩序整治:对非法停靠人行道的车辆实行城管抄牌等措施。对人行道设置路障、幼儿园围档占道等现象进行专门清理。以湘北、金富城市场及xx大道、桔城大道、琼湖路为重点,大力整治停车秩序。
4、一江三路管理:加大力度联合整治,形成长效管理机制。通过采取日常巡查、定期检查、随机抽查等方式,对管理区域范围内执法活动开展全过程督查。对存在的问题及时进行督查整改。
5、户外广告整治:以琼湖路、xx大道、巴山路、新源路等路段为重点,加大整治力度。规范城区户外广告管理,坚决拆除有安全隐患、违反规划的楼顶广告、墙体广告、灯箱广告,强化城区建筑工地的围档广告管理。
6、治违控违整治:按照原则,对城区在建工程进行全面清理。采用多种强制性措施,重拳出击,严厉打击违法建设行为。明确责任,强化源头巡查管理。发现一起,制止一起,将违建现象消灭于萌芽状态,严格控制,严防反弹。
7、渣土管理整治:加强渣土源头执法管理。加强渣土许可的前置把关。强化工地文明施工建设。依法依规,对市区建设工地落实施工围挡、洗车平台建设、硬化场内及出入道路等防污措施。重点加强砂石运输管理,监督砂石密闭运输,确保路面不受污染,加大打击处罚力度。
8、公用设施维护和管理:加强市政、园林、路灯等公用设施维护和管理,及时进行更新维护。完善城区绿化补植、公园管理等工作,确保主次干道全部实现亮化。建立道路保洁、绿带管理、市政设施等长效管理机制。
吉林市城市管理行政执法局龙潭直属大队 二○○五年政务公开工作实施方案 为进一步实现通过加强城市管理,以达到提高城市品位,提升城市形象,从而推动我市经济跨越式发展,为经济建设创造良好的投资发展软环境的最终目的,结合市委、市政府提出的“四个率先”和“建设四市”的总体工作目标,根据大队执法工作实际,特制定如下政务公开工作实施方案: 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十六大和市委十届二次全会精神,进一步转变政府职能,提高行政执法工作的透明度,建立部门“十公开”制度,规范行政执法行为,强化内部监督制约,提高城市管理水平和服务质量,努力营造经济跨越式发展的良好环境和必要条件。 二、组织领导 根据市局要求,为进一步做好政务公开工作,大队成立领导小组。 组 长:张玉君 副组长:李义辉 刘林石 组 员:李国义、范建石、崔东一、王晓刚、刘洪建、于 杨 三、工作任务 1、加强思想教育,提高认识程度。首先要正确引导执法队员从自身做起,在牢固树立执法就是服务的发展意识和大局意识的同时,使其积极主动地在日常的管理执法工作过程中践行政务公开方面的相关内容及要求。其次,要通过不间断的思想灌输,使队员们进一步认清政务公开在城市管理工作中的重要性,强化执法队员的责任感、使命感。 2、充分发挥党团组织的先锋模范带头作用。要继续以党组织为核心,从大队的党建、团建工作抓起, 通过切实提高各级党团干部的政治思想素质和实际工作水平,来带动其他队员将此项工作做好。 3、采取多种渠道和方式,加强宣传攻势。作为代表政府进行执法的城管队员在正常执法的同时,时时刻刻都要充分发挥宣传教育的作用。各执法中队要结合各自的管段工作实际,通过新闻媒体,采取多种方式开展政务公开工作,架构政府与民众沟通的桥梁,以此来达到城市管理工作的互动式运转,增强广大市民群众主动参与城市管理的积极性和主人翁精神,从而使全社会都能够真正树立起一种“爱我江城、人人有责”的思想理念。 4、坚持文明执法和依法行政。形象建设是城管工作再上一个新层次的重要突破口,要彻底改变过去城管队伍不良的形象,就必须要所有的城管队员付出更大的努力。可以说,文明执法是城市管理工作走向规范化的必经之路。依法行政则是实现执法公正性的重要保证,城管作为一个执法部门,只有始终坚持执法公正,秉公执法,市民才能信服,才能得到广大群众的支持和配合。 5、配合上级部门,加强对该项工作的监督落实。大队将指派考核领导小组,着重抓好执法队员的文明用语、着装礼节、执法程序、党风廉政建设等项内容。另外,对上级部门,如市局、相关新闻单位及义务监督员所发现并提出的意见或建议,大队将由协调科负责纠察,并跟踪督促落实。对造成影响的责任人将按照相关规定进行扣分或予以行政警告、记过等处理。 二○○五年三月十日 城市管理行政执法局××大队二○○五年政务公开工作实施方案一文由搜集整理,版权归作者所有,转载请注明出处!
2021年以来,紧紧围绕县委、县政府“重点工作落实年”中心任务部署,以开展创城工作为核心,各项工作科学谋划、快推快赶。
一、凝神聚力推进创城工作
一是建立工作机制。专项成立县综合执法局创城工作领导小组,召开“重点工作攻坚年”暨创城动员大会,并研究印发《×县综合行政执法局×年创城工作实施方案》,梳理分解各项工作任务,建立专项督导机制。
二是强化创城宣传。利用局微信公众号、短信平台,×电台、×报等官方媒体报道创城工作;
局执法公务车辆张贴宣传标语;
城区公共宣传栏、老旧墙面提升、护栏广告位及果皮箱、路名牌等公共广告位,设置创城公益宣传牌。
三是严格环境治理。×提升城市整体环境。聚焦市容“十乱”整治,全面开展环境秩序综合治理。拆除违规大型牌匾,取缔占道摊点,向临街门店签订“门前五包”责任书并规范店外秩序;
开展垃圾治理专项行动;
对标开展绿化养护,对养护绿地进行精细化养护,确保城市园林绿化景观效果。×堵疏结合治违停。改造城区临时停车区、施划停车位,安装停车指示牌;
采取科技化、信息化手段加强违停处罚。×推进执法进小区行动。建立执法联系人制度,查处违规占绿,恢复小区绿化。与街道办、派出所密切配合,深入开展多个小区的拆违工作。×加强设施修补提升。对城区市政、亮化等公共设施加强巡查维护,景区公园安装护栏,增设标识牌、棋牌桌、限高杆等配套设施。
二、精益求精开展项目建设
一是完善城区路灯建设。实施城区智能路灯改造工程,改造主城区、开发区道路路灯,对城区背街小巷实施亮化改造。
二是优化环卫设施配置。新建水冲式公厕及压缩站,推进垃圾分类试点项目建设,集中组织全局对全县所有村庄的环境卫生状况进行集中排查整治,乡镇垃圾中转站正在加快推进。
三是打造精品绿化工程。扎实推进新建游园建设,争创×省最美绿道,已通过省级专家评审会验收。广场游园综合提升,完善配套设施,完成“百园之城”发展目标。
四是精心实施重点节日氛围营造。重点节日期间,深入开展氛围营造和环境治理提升行动,先后实施绿化景观打造、夜景亮化提升、国旗悬挂及主题公益宣传等项目。
三、严防严管抓实环保治理
一是扬尘治理水平全面提高。制定《城区道路积尘考核办法》,强化道路扬尘督导考核。采取“洒水车+洗扫车+雾炮车+人工冲洗”四位一体作业模式,加强源头防控,对渣土、商砼运输严格落实“两净两湿”湿法作业、数字平台在线×,减少道路积尘。
二是餐饮油烟治理工作有序推进。成立环保工作治理小组,对餐饮油烟专项治理,按照餐饮业规模从大到小的顺序推进油烟检测工作。
三是黑臭水体达标治理。进行水体治理初见成效和×久清效果评估,确保黑臭水体治理工作×久清、常态化巩固。建立黑臭水体监督管理体系,对公共河道和湖泊进行“拉网式”清理。
四是加强环保执法整治。在全市率先实施露天餐饮严打整治工作,严禁在室外摆放桌椅板凳或室外烹饪,取缔露天餐饮。定期、不定期开展工程运输污染执法检查行动,对道路污染问题及时查办、严管严控。
五是推进裸露绿地治理。对绿地裸露及缺垄断档问题全面排查治理,补植麦冬、绿篱,乔木、花灌木,提高绿化抑尘能力。
四、严格落实重点专项行动
一是拆违治违成绩斐然。抽调精干人员成立拆违工作专班,重点实施了四个方面的内容。拆除城区存量违建,积极开展拆违工作进小区,配合开展城区老旧厂区及家属院违建排查,依法完成拆除工作。
二是城区防汛严阵以待。坚决履行好城区防汛工作责任,设立防汛抗旱防台风应急指挥部,严格落实×小时值班和领导带班制度。设置防汛应急物资储备仓库,储备抢险设备,组织人员参加全县“抗洪防汛抗旱大演练”活动,做好各项防汛工作。
现将市城市管理和行政执法局2018年工作开展情况和2019年工作打算报告如下:
一、2018年主要工作
2018年以来,紧紧围绕市委、市政府的总体要求,牢固树立为人民管理城市的理念,按照“四位一体、组群统筹、全域融合”的总体框架,对标学习宿迁市城市管理局,统筹做好我市城市管理工作,重点开展了城市精细化管理、违法建设治理、数字城管建设及市容市貌治理、户外广告整治等重点工作,城市管理精细化、标准化、智慧化水平不断提升。
(一)积极推进城市管理执法体制改革。我局根据市委、市政府安排部署,按照中央和省委、省政府关于城市管理体制改革要求,以构建城市管理、执法、服务三位一体的大城管体制为目标,牵头拟定了《XX市深化城市管理和行政执法体制改革实施方案》(征求意见稿)。5月27日,市委、市政府主要领导分别就城市管理体制改革作出批示。6月12日,市政府分管市长专门召开协调推进会。目前各项改革工作正在全力推进,《实施方案》正在按照程序征求市编办、市住建局、市财政局等15个部门单位的意见建议,按程序报市政府常务会、市委常委会研究确定后印发实施。
(二)推行城市精细化标准化管理,提升城市管理水平。一是制定城市管理标准导则。按照建设组群式现代化大城市的总体要求,树立标准化管理城市理念,组织专门力量,牵头研究制定城市管理标准导则,建立市容市貌管理、市政公用设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理、城区道路分级管理、门前五包管理、露天烧烤管理、废品收购点管理、便民市场管理、便民摊点疏导区管理、城区洗车管理、非机动车停车秩序管理、户外广告设施管理、建筑物外立面管理等一系列城市管理标准,为统筹全市城市管理工作提供依据和参考。目前,《城市管理标准导则》已完成征求意见,待市政府研究后印发。二是推动重心下移实行网格化管理。充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用,在全市街道、镇派驻了88个城管执法中队,并把全市城区划分为907个大小不同的城管执法网格,“定人、定时、定点、定标、定责”,基本实现了城市管理“地域全覆盖、时空全覆盖、责任全覆盖”。三是进一步完善城市管理考评机制。根据“四位一体、组群统筹、全域融合”的总体框架,按照“统筹管理、统一标准、统一考评”的要求,每月组织对各区县进行市容市貌、环境卫生、交通秩序、公共卫生及食品安全、农贸市场、市政基础设施、建设工程垃圾及渣土、园林绿化、物业体系建设及运行管理等九个方面的城市管理考评,坚持问题导向,通过定期考评,及时发现、反馈、整改城市管理方面存在的问题。2018年前三季度,通过开展城市管理考评,共发现反馈问题3605个,整改3563个,整改率达到99%,有力促进了全市城市管理水平的提升。
(三)深入开展违法建设治理行动,优化城市发展环境。2月10日,全市违法建设治理行动开展以来,层层动员、全面发动,以“起步就是冲刺,开局就是决战”的姿态,在全市11个区县、88个街道(镇)同步展开、强势推进,坚持边排查、边宣传、边治理,截止10月底,全市共排查摸底违法建设1426.5万平方米,拆除违法建设1201.1万平方米,提前完成年度工作任务,走在了全省前列。一是组织强,夯实了治违工作基础。成立了以市委书记周连华(时任市长)任组长、市长于海田(时任市委副书记)、副市长刘荣喜等市领导任副组长、28个市直部门主要负责人任成员的全市违法建设治理行动领导小组,制定了《XX市城市违法建设治理行动实施方案》,为全市治违行动提供了坚强后盾。二是手腕硬,压实治违主体责任。市治违办组织各相关市直有关部门认真履责、加强协调、相互配合,各区县不等不靠,层层动员、迅速发动,充分调动了街道(镇)、社区(村)的积极性,各项工作压茬进行、交替推进,呈现出了上下联动、城乡联动、部门联动的良好态势。三是摸排实,基本摸清了违建底数。采取主动申报、群众举报、集中排查相结合的方式,以社区和物业小区为网格,边宣传、边排查,边完善数据台账、边公布摸排结果。全市共排查摸底违法建设1426.5万平方米,为治理行动打下坚实的基础。四是拆除快,提高了治违工作效率。在全省率先创造了违法建设治理的“XX速度”,受到省治违办充分肯定并组织中央、省级媒体进行了宣传报道,很多长期存在、多年难拆的违法建设借势拆除。五是党员带,发挥了治违引领作用。牢牢抓住党员、领导干部这一关键少数,动员党员特别是领导干部严格按要求申报违法建设,带头开展自查自纠,切实发挥模范带头和示范引领作用。六是督查实,推动了治违持续深入。市治违办严格落实周调度、月考核、季通报、年终评的督查制度,探索建立了“两纵一横”督查模式(即:与市政府督查室联合纵向督查、市治违办持续纵向督导、跨区县相互横向督查),将压力层层传导至基层,有力促进了治违行动有序开展。七是氛围浓,形成了治违舆论攻势。通过报纸、网络、电台、电视台、微信平台等媒介,开通专版专栏,持续开展正面宣传。采取发放明白纸、出动宣传车、社区挂条幅等形式,形成浓厚氛围。在省治违办信息排名中,一直位列报送量、采用量前3名。
(四)推进数字化城管平台建设,提升城市管理智慧化水平。市委、市政府把数字化城管平台建设列入2018年“四位一体、组群统筹、全域融合”重大项目、重点工程,按照现代化组群式大城市的发展定位,共投资276万元,新建15块46寸拼接大屏幕1处,设坐席10个,新购计算机10台,并依托市政府云计算中心硬件设施,建成满足国家住建部数字城管九大标准子系统验收要求的数字城管平台和移动督办、视频监控、业务短信、移动处置、检查考评等子系统、全民城管网站和全民城管移动端等七个拓展子系统,整合12319城市管理热线,目前已全面进入调试阶段。
(五)开展市容市貌专项治理,持续规范城市秩序。按照“疏堵结合、以疏为主、先疏后堵”的原则,积极推进便民市场、摊点群、流动商贩疏导区建设,新建、提升改造便民市场31处,约13万平方米;便民疏导摊点群30处,约5.2万平方米。同时,围绕争创全国文明城市三连冠,深入开展城乡环境综合整治,以治乱、治差为重点,分批次、分阶段对背街小巷、城区出入口、城乡结合部、物流园区、集贸市场等重点区域以及元旦、春节、五一、国庆、中高考期间等节点的各类专项整治行动,前三季度,清理店外经营6300余次、流动商贩9600余次,纠正乱停乱放1.2万余次,清理规范便民市场60余处,清理规范早夜市120余处。
(六)开展户外广告集中整治,提升户外广告管理水平。制定《关于开展户外广告集中整治的通知》,对户外广告、门头牌匾、临时性广告等进行了整治,前三季度全市共拆除立柱广告78块、大型广告150处、路灯杆广告1500余块,改造或拆除门头牌匾7000余处,清理条幅广告800余处、乱贴乱画5.2万余处。其中对主城区金晶大道、中润大道、昌国路两侧的76块侵占绿化带的广告进行了清理整治。强化户外广告安全管理,开展广告设施安全检查活动,坚决查处存在安全隐患和不符合设置要求的户外广告设施,确保了全市户外广告设施安全。开展了户外广告专项规划试点,由市规划设计研究院规划设计了联通路、华光路的广告规划,为以后广告设置提供依据。做好公益广告宣传工作,结合争创全国文明城市三连冠,三季度新增公益广告240块,刊播各类公益广告1.8万余次。
(七)治理露天烧烤和废品收购点,改善生态环境。露天烧烤治理方面。采取推广使用无烟烧烤炉具、取缔露天烧烤、建设烧烤城等方式,对城区内的露天烧烤进行了集中治理,截至10月底,在全市建设烧烤城21处,建设总面积为12.8万平方米,疏导210余家烧烤经营业户入驻,有力缓解了烧烤治理压力,全市建成区烧烤行业基本实现了“进城、进院、进店”经营。废品收购点治理方面。加大巡查力度,严查保留的废品收购点焚烧垃圾行为,前三季度共查处焚烧垃圾行为98起。同时完成建设废品收购疏导点(或示范点)9处。
(八)深入开展“强基础、转作风、树形象”专项活动。一是加强城管队伍教育培训。组织开展领导干部、城管队员及协管员分类培训。在武汉大学组织XX城市管理专题研修班。二是完善城市管理行政执法制度。全面执行执法办案评议考核、执法公示和执法全过程记录制度,作为全省住建系统试点,在全省率先展开执法全过程记录工作。三是推进文明执法规范执法。深入推进文明执法、和谐执法,对执法不文明、不规范等问题进行定期通报。四是强化城管队伍形象建设。强化与媒体协作,围绕城市管理重点工作、重大项目做好宣传报道,及时反映工作动态、寻找亮点工作、总结先进经验、曝光反面典型,上半年,在市级以上媒体发表稿件980余篇。
二、2019年工作打算
2019年,紧紧围绕市委、市政府“十个率先突破”要求,进一步加强城市管理工作,牢固树立为人民管理城市理念,理顺城市管理体制,推行城市精细化、标准化、智慧化、市场化、社会化管理,深入开展违法建设治理、市容市貌整治、户外广告整治和以露天烧烤为重点的餐饮业油烟整治行动,为现代化组群式大城市做出积极贡献。
(一)全面推进城市精细化和标准化管理工作。一是制定城市管理标准导则,实施“五化”管理。全面推进城市智慧化、精细化、标准化、市场化、社会化管理,制定并落实《XX市城市管理标准导则》,建立城市精细化管理目标体系、标准体系和考核体系,到2019年底,城市精细化和标准化管理取得初步成效。二是开展城市管理优秀区县、优秀街道(镇)创建活动。每月对区县、街道(镇)考评1次,每季度讲评1次,2019年根据考评结果确定3个“城市管理优秀区县”和20个“城市管理优秀街道(镇)”。三是开展城市管理标准化示范项目创建活动。每区县在城市建成区内确定不少于2条主干道,打造为城市标准化管理示范路。四是推行城市管理街长负责制。落实责任,强化管理,提升城市管理服务水平。
(二)推进城市管理智慧化建设。一是做好数字化城管平台应用。引入市场机制,每年投入约802万元,采取外包到第三方采集信息的模式,建立以数字化城管平台考核为主的新机制。二是实施数字城管平台扩容整合。计划2019年投资625万元,对市级数字化城管平台进行扩容整合,拓展市政环卫、园林绿化、户外广告及渣土管理等功能,推进数字城管向智慧城管升级。
(三)深入开展违法建设治理行动。一是全面完成违法建设治理工作。重点治理城区住宅小区违法建设,到2019年底,基本完成1426万平方米的违法建设治理任务,新增违法建设得到有效遏制,逐步完善违法建设管控长效机制。二是开展户外广告设施集中整治活动。严格户外广告审批,2019年新增户外广告不超过存量10%,全市户外广告安全抽查率15%以上,全面清理城区内的大型立柱广告和存在安全隐患的户外广告。
(四)深化生态XX建设治理工作。一是开展以露天烧烤治理为重点的餐饮业油烟整治。2019年每区县再建设1-2处烧烤城,有序疏导城区沿路(沿街)零星分布的烧烤店铺。对原有烧烤城升级改造,基本实现烧烤行业“集中经营,排放达标”要求。巩固中央环保督察成果,开展餐饮业油烟整治行动,为市民创造良好的生活环境。二是开展城区垃圾焚烧专项治理。通过加大宣传、强化巡查执法,及时发现、有效处置城区落叶、垃圾焚烧及废品收购点焚烧垃圾行为。三是开展城区扬尘污染防治行动。实施网格化管理,落实责任制,加大执法处罚力度,建立起以事前防控为主的扬尘污染防治机制。四是开展城区生活噪音专项治理。以学校、居民区、商业区为重点,严控建筑施工噪音、餐饮排风设施噪音、铝合金加工等生活噪音源。
(五)深入推进民生实事项目。一是推进马路摊贩疏导区建设及规范管理。在城市建成区内,按照每个街道(镇)不少于2处的标准,合理设置一批便民摊点疏导区,并制定疏导区管理规范,实行挂牌和划线规范管理。二是城市管理服务岗亭建设项目。在各区县建成区内的窗口地段、重要交通路口等区域,按照约5平方公里1处的标准,建设城市管理服务岗亭,强化城市网格化管理,及时处置违法行为,为群众提供便利服务。三是规范城市共享单车经营管理行为。制定管理方案,落实属地责任,强化日常管理,规范共享单车停放秩序。
(六)推进城市管理和行政执法体制改革。加快出台《XX市深化城市管理执法体制改革实施方案》,整合市政环卫、园林绿化等管理职责到城市管理和行政执法部门,综合设置城市管理机构,建立市、区县职能统一、机构统一的城市管理、执法、服务“三位一体”的大城管体制。
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