政策通知

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政策通知 篇1

根据《通知》，在契税优惠政策方面，对个人购买家庭唯一住房(家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同)，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。

《第一财经日报》了解到，这条政策契税调整主要在面积为90平方米以上。此前政策对户型面积在90平方米~144平方米(含144平方米)的，契税税率为2%;所购住宅户型面积在144平方米以上的，契税税率按照4%征收。而此次新政则将契税税率降至1.5%，降幅明显，利好90平方米以上购房居民。

而对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。家庭第二套改善性住房是指已拥有一套住房的家庭，购买的家庭第二套住房。

在营业税优惠政策方面，个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税;个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征营业税。

本报记者了解到，此前政策仅对个人将购买2年以上(含2年)的普通住房对外销售免征营业税，而此次政策则将非普通住房纳入免税范围。

《通知》称，北京市、上海市、广州市、深圳市暂不实施本通知第一条第二项契税优惠政策及第二条营业税优惠政策，上述城市个人住房转让营业税政策仍按照《财政部国家税务总局关于调整个人住房转让营业税政策的通知》(财税〔〕39号)执行。

这意味着，北上广深的市民只能享受此次新政中唯一优惠政策，即对个人购买家庭唯一住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。

另外，北上广深在营业税政策方面仍实行财税〔2015〕39号文，即个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税;个人将购买2年以上(含2年)的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税;个人将购买2年以上(含2年)的普通住房对外销售的，免征营业税。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、地方税务局、住房城乡建设厅(建委、房地局)，西藏、宁夏、青海省(自治区)国家税务局，新疆生产建设兵团财务局、建设局：

根据国务院有关部署，现就调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策通知如下：

(一)对个人购买家庭唯一住房(家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同)，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。

(二)对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的`，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。

家庭第二套改善性住房是指已拥有一套住房的家庭，购买的家庭第二套住房。

(三)纳税人申请享受税收优惠的，根据纳税人的申请或授权，由购房所在地的房地产主管部门出具纳税人家庭住房情况书面查询结果，并将查询结果和相关住房信息及时传递给税务机关。暂不具备查询条件而不能提供家庭住房查询结果的，纳税人应向税务机关提交家庭住房实有套数书面诚信保证，诚信保证不实的，属于虚假纳税申报，按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定处理，并将不诚信记录纳入个人征信系统。

按照便民、高效原则，房地产主管部门应按规定及时出具纳税人家庭住房情况书面查询结果，税务机关应对纳税人提出的税收优惠申请限时办结。

(四)具体操作办法由各省、自治区、直辖市财政、税务、房地产主管部门共同制定。

个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税;个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征营业税。

办理免税的具体程序、购买房屋的时间、开具发票、非购买形式取得住房行为及其他相关税收管理规定，按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》(国办发〔〕26号)、《国家税务总局财政部建设部关于加强房地产税收管理的通知》(国税发〔2005〕89号)和《国家税务总局关于房地产税收政策执行中几个具体问题的通知》(国税发〔2005〕172号)的有关规定执行。

三、关于实施范围

北京市、上海市、广州市、深圳市暂不实施本通知第一条第二项契税优惠政策及第二条营业税优惠政策，上述城市个人住房转让营业税政策仍按照《财政部国家税务总局关于调整个人住房转让营业税政策的通知》(财税〔2015〕39号)执行。

上述城市以外的其他地区适用本通知全部规定。

本通知自2月22日起执行。

政策通知 篇2

房契税的纳税义务发生时间，为纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天，或者纳税人取得其他具有土地、房屋权属转移合同性质凭证的当天。除非双方另有约定，一般而言，契税由买方交，如果房产证由开发商代办，就买方交给开发商，由开发商再转交给产权产籍管理中心。如果自己办理房产证，则由买方自己将契税直接交纳给产权产籍管理中心。

按照土地收益定价。

契税税率的规定是3%-5%，一般取3%为了支持房地产业，政府对一般商品房减半收税，对商业用房，别墅房产收3%。(超过地方政府规定单价和规定容积率房产的契税按3%征收)注：房产单价规定情况复杂，具体请询问当地房产登记中心，例如：深圳福田区房产单价超过19830元/㎡契税3%，而龙岗区规定是11830元/㎡才征收3%的契税。

从11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%;对个人销售或购买住房暂免征收印花税;对个人销售住房暂免征收土地增值税。

地方政府规定不一缴纳房产契税也不一样，具体请查询地方国土局缴纳标准。

政策通知 篇3

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、地方税务局、住房城乡建设厅(建委、房地局)，西藏、宁夏、青海省(自治区)国家税务局，新疆生产建设兵团财务局、建设局：

根据国务院有关部署，现就调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策通知如下：

(一)对个人购买家庭唯一住房(家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同)，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。

(二)对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。

家庭第二套改善性住房是指已拥有一套住房的家庭，购买的家庭第二套住房。

(三)纳税人申请享受税收优惠的，根据纳税人的申请或授权，由购房所在地的房地产主管部门出具纳税人家庭住房情况书面查询结果，并将查询结果和相关住房信息及时传递给税务机关。暂不具备查询条件而不能提供家庭住房查询结果的，纳税人应向税务机关提交家庭住房实有套数书面诚信保证，诚信保证不实的.，属于虚假纳税申报，按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定处理，并将不诚信记录纳入个人征信系统。

按照便民、高效原则，房地产主管部门应按规定及时出具纳税人家庭住房情况书面查询结果，税务机关应对纳税人提出的税收优惠申请限时办结。

(四)具体操作办法由各省、自治区、直辖市财政、税务、房地产主管部门共同制定。

个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税;个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征营业税。

办理免税的具体程序、购买房屋的时间、开具发票、非购买形式取得住房行为及其他相关税收管理规定，按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》(国办发〔〕26号)、《国家税务总局 财政部 建设部关于加强房地产税收管理的通知》(国税发〔2005〕89号)和《国家税务总局关于房地产税收政策执行中几个具体问题的通知》(国税发〔2005〕172号)的有关规定执行。

北京市、上海市、广州市、深圳市暂不实施本通知第一条第二项契税优惠政策及第二条营业税优惠政策，上述城市个人住房转让营业税政策仍按照《财政部 国家税务总局关于调整个人住房转让营业税政策的通知》(财税〔〕39号)执行。

上述城市以外的其他地区适用本通知全部规定。

此次调整对房地产市场有什么影响?

(中国财政学会副会长兼秘书长)贾康：此次税率调整是配合房地产去库存，是通过税收政策对房地产市场进行优惠鼓励。

房价未来怎么走?20是买房的好时机吗?

贾康：从现在看还是会继续上涨，2016年到底买不买房不能一概而论，得具体情况具体分析。总体国家鼓励去库存，更积极鼓励百姓出手买房，这个政策信号是非常清楚的。

中原地产首席分析师张大伟：

以往多数城市针对首套房已有不同程度的契税减免，针对140或144平米以上首套房及所有二套房全部按3%收取，新政将带来一些利好。

营业税政策相比之前不一样的主要体现是非普通住房，针对大户型、高价、别墅等物业，在过去的政策中，满2年也需要缴纳差额营业税，新政有明显的利好。

从330新政之后，一系列利好楼市的政策全部都是货币政策，但是从去年四季度开始，货币政策对楼市刺激的边际效应在逐步减弱，市场也在逐步降温，所以2016年初，中央重启财税政策，可以预见：未来财税政策和货币政策，双管齐下，将成为促进房产流通，加快结构调整，加速库存去化，促进楼市繁荣的主要政策方向。

政策通知 篇4

财政部、国家税务总局关于调整房地产营业税有关政策的通知

状态:有效

发布日期:2006-06-16

生效日期: 2006-06-16

发布部门: 财政部、国家税务总局

发布文号: 财税[2006]75号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发[2006]37号)，抑制投机和投资性购房需求，进一步加强个人住房转让营业税征收管理，现将有关营业税问题通知如下：2006年6月1日后，个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年(含5年)的普通住房对外销售的，免征营业税；个人将购买超过5年(含5年)的非普通住房对外销售的，按其销售收入减去购买房屋的价款后的余额征收营业税。

在上述政策中，普通住房及非普通住房的标准、办理免税的具体程序、购买房屋的时间、开具发票、差额征税扣除凭证、非购买形式取得住房行为及其他相关税收管理规定，按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》(国办发[2005]26号)、《国家税务总局财政部建设部关于加强房地产税收管理的通知》(国税发[2005]89号)和《国家税务总局关于房地产税收政策执行中几个具体问题的通知》(国税发[2005]172号)的有关规定执行。

地方各级财税部门要严格执行税收政策，加强税收征管，对执行过程中出现的问题，及时上报财政部和国家税务总局。

财政部、国家税务总局

二○○六年六月十六

政策通知 篇5

财政部 国家税务总局关于营业税几个政策问题的通知

财税[1995]45号

成文日期：1995-06-0

2字体：【大】【中】【小】

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局:各地在贯彻新的营业税制中相继提出了一些问题，经研究，现明确如下:

一、关于其他工程作业征税问题

纳税人从事建筑安装工程作业中的“其他工程作业”，无论与对方如何结算，其营业额均应包括工程所用原材料及其他物资和动力的价款在内。

二、关于金融业纳税申报期限问题

金融业(不包括典当业)自纳税期满之日起10日内申报纳税。

金融机构受托发放贷款，其应扣缴税款的解缴期限为一个季度，并自期满之日起10日内申报解缴。

三、关于租赁或承包企业的纳税人问题

营业税暂行条例实施细则第十条所称纳税人，是指有独立的经营权，在财务上独立核算，并定期向出租者或发包者上缴租金或承包费的承租人或承包人。

四、关于营业税扣缴税款义务发生时间问题

营业税的扣缴税款义务发生时间，为扣缴义务人代纳税人收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。

五、关于营业税扣缴义务人缴税地点问题

营业税的扣缴义务人应当向其机构所在地主管税务机关申报缴纳其扣缴的营业税税款。但建筑安装工程业务的总承包人，扣缴分包或者转包的非跨省(自治区、直辖市)工程的营业税税款，应当向分包或转包工程的劳务发生地主管税务机关解缴。

中国农业发展银行省级分行以下委托由农业银行代理的业务的营业税由农业发展银行省级分行集中缴纳，不由农业银行代扣代缴。此办法的执行时间为1994年7月1日。

财政部 国家税务总局

一九九五年六月二日

政策通知 篇6

日前，财政部下发《关于调整房地产交易环节契税 营业税优惠政策的通知(财税23号)》(以下简称《通知》)，《通知》表示，根据国务院有关部署，就调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策进行调整。其中契税方面，主要有两大项优惠政策：

第一项是对个人购买家庭唯一住房(家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同)，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税;

第二项则是对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。

政策通知 篇7

财政部 国家税务总局关于增值税税控系统专用设备和技术维护费用抵减增值税税额有关政

策的通知

财税[2012]15号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：为减轻纳税人负担，经国务院批准，自2011年12月1日起，增值税纳税人购买增值税税控系统专用设备支付的费用以及缴纳的技术维护费（以下称二项费用）可在增值税应纳税额中全额抵减。现将有关政策通知如下：

一、增值税纳税人2011年12月1日（含，下同）以后初次购买增值税税控系统专用设备（包括分开票机）支付的费用，可凭购买增值税税控系统专用设备取得的增值税专用发票，在增值税应纳税额中全额抵减（抵减额为价税合计额），不足抵减的可结转下期继续抵减。增值税纳税人非初次购买增值税税控系统专用设备支付的费用，由其自行负担，不得在增值税应纳税额中抵减。

增值税税控系统包括：增值税防伪税控系统、货物运输业增值税专用发票税控系统、机动车销售统一发票税控系统和公路、内河货物运输业发票税控系统。

增值税防伪税控系统的专用设备包括金税卡、IC卡、读卡器或金税盘和报税盘；货物运输业增值税专用发票税控系统专用设备包括税控盘和报税盘；机动车销售统一发票税控系统和公路、内河货物运输业发票税控系统专用设备包括税控盘和传输盘。

二、增值税纳税人2011年12月1日以后缴纳的技术维护费（不含补缴的2011年11月30日以前的技术维护费），可凭技术维护服务单位开具的技术维护费发票，在增值税应纳税额中全额抵减，不足抵减的可结转下期继续抵减。技术维护费按照价格主管部门核定的标准执行。

三、增值税一般纳税人支付的二项费用在增值税应纳税额中全额抵减的，其增值税专用发票不作为增值税抵扣凭证，其进项税额不得从销项税额中抵扣。

四、纳税人购买的增值税税控系统专用设备自购买之日起3年内因质量问题无法正常使用的，由专用设备供应商负责免费维修，无法维修的免费更换。

五、纳税人在填写纳税申报表时，对可在增值税应纳税额中全额抵减的增值税税控系统专用设备费用以及技术维护费，应按以下要求填报：

增值税一般纳税人将抵减金额填入《增值税纳税申报表（适用于增值税一般纳税人）》第23栏“应纳税额减征额”。当本期减征额小于或等于第19栏“应纳税额”与第21栏“简易征收办法计算的应纳税额”之和时，按本期减征额实际填写；当本期减征额大于第19栏“应纳税额”与第21栏“简易征收办法计算的应纳税额”之和时，按本期第19栏与第21栏之和填写，本期减征额不足抵减部分结转下期继续抵减。

小规模纳税人将抵减金额填入《增值税纳税申报表（适用于小规模纳税人）》第11栏“本期应纳税额减征额”。当本期减征额小于或等于第10栏“本期应纳税额”时，按本期减征额实际填写；当本期减征额大于第10栏“本期应纳税额”时，按本期第10栏填写，本期减征额不足抵减部分结转下期继续抵减。

六、主管税务机关要加强纳税申报环节的审核，对于纳税人申报抵减税款的，应重点审核其是否重复抵减以及抵减金额是否正确。

七、税务机关要加强对纳税人的宣传辅导，确保该项政策措施落实到位。

财政部 国家税务总局二〇一二年二月七日

政策通知 篇8

深圳市国家税务局公告2012年第6号

根据《财政部国家税务总局关于增值税税控系统专用设备和技术维护费用抵减增值税税额有关政策的通知》（财税【2012】15号）的规定，增值税纳税人购买增值税税控系统专用设备（包括分开票机，以下简称专用设备）支付的费用以及缴纳的技术维护费，可在增值税应纳税额中全额抵减。现将有关问题公告如下：

一、增值税纳税人初次购买专用设备，取得填开日期在2011年12月1日（含，下同）以后的增值税专用发票（退票重开的增值税专用发票除外），可在增值税应纳税额中全额抵减。专用设备费用的增值税专用发票不需认证。本公告下发前已认证抵扣初次购买专用设备税款的纳税人，应在申报全额抵减专用设备费用的当期，同时对该专用设备的税额作进项转出。

这个文件是对财税【2012】15号文件的细化和落实，具备很强的可操作性。

二、增值税纳税人缴纳的服务期限在2011年12月1日以后的技术维护费，可凭技术维护服务单位开具的技术维护费发票，在增值税应纳税额中全额抵减。缴纳的服务期限含2011年11月30日以前的服务费，需扣除服务期限2011年11月30日前的服务费后，再在增值税应纳税额中抵减。

三、我市专用设备技术维护服务单位有航天信息股份有限公司深圳分公司和深圳市索泰克信息技术有限公司。技术维护单位在销售专用设备和通用设备时，专用设备应单独开具增值税专用发票；在收取技术维护费开具维护费发票时，应在发票上注明技术维护的服务期。

四、增值税一般纳税人申报应纳税减征额时，应填报附表《本期应纳税减征额明细表》。

五、本公告自下发之日起施行。

特此公告。

附件：本期应纳税减征额明细表

二○一二年二月二十八日

政策通知 篇9

通知 中增值税税控系统专用设备费用以及技术维护费两项费用支出可以在增值税应纳税额中全额抵减。具体处理如下：

一、增值税纳税人2011年12月1日（含，下同）以后初次购买增值税税控系统专用设备（包括分开票机）支付的费用，可凭购买增值税税控系统专用设备取

通知中增值税税控系统专用设备费用以及技术维护费两项费用支出可以在增值税应纳税额中全额抵减。具体处理如下：

一、增值税纳税人2011年12月1日（含，下同）以后初次购买增值税税控系统专用设备（包括分开票机）支付的费用，可凭购买增值税税控系统专用设备取得的增值税专用发票，在增值税应纳税额中全额抵减（抵减额为价税合计额）。

解析：

这里强调的是：

（1）时间：2011年12月1日（含）

（2）初次

（3）税控系统专用设备的费用

（4）抵减依据：增值税专用发票

（5）可抵减金额：价税合计额，全额抵减

会计处理：

（1）购入设备

借：固定资产（金额为价税合计金额）

贷：银行存款等科目

（2）设备价款抵税

借：应交税费-未交增值税（一般纳税人）

应交税费-应交增值税（小规模纳税人）

贷：营业外收入

注意：这里增值税专用发票的进项不得抵扣，故计入固定资产成本中。此项增值税发票无需认证。如税务机关要求认证，在会计处理中要做进项税额转出。

二、增值税纳税人2011年12月1日以后缴纳的技术维护费的税务及会计处理

1、企业可凭技术维护服务单位开具的技术维护费发票，在增值税应纳税额中全额抵减，不足抵减的可结转下期继续抵减。技术维护费按照价格主管部门核定的标准执行。

2、会计处理

（1）支付维护费

借：管理费用-办公费

贷：银行存款等

（2）抵减增值税的会计处理

借：应交税费-未交增值税（一般纳税人）

应交税费-应交增值税（小规模纳税人）

贷：营业外收入

注：以上分录的金额为：设备为设备的价税合计金额，维护费为发票金额。

三、该项抵减的企业所得税处理：

对于该项营业外收入，深圳会计培训认为不属于不征税收入，在企业所得税汇算中应纳入收入总额处理。

政策通知 篇10

财政部 国家税务总局关于调整个人住房转让营

业税政策的通知

财税[2011]12号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局,西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为了促进房地产市场健康发展，经国务院批准，现将个人住房转让营业税政策通知如下：

一、个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。

二、上述普通住房和非普通住房的标准、办理免税的具体程序、购买房屋的时间、开具发票、差额征税扣除凭证、非购买形式取得住房行为及其他相关税收管理规定，按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发[2005]26号）、《国家税务总局 财政部 建设部关于加强房地产税收管理的通知》（国税发[2005]89号）和《国家税务总局关于房地产税收政策执行中几个具体问题的通知》（国税发[2005]172号）的有关规定执行。

三、本通知自发文次日起执行，《财政部 国家税务总局关于调整个人住房转让营业税政策的通知》（财税[2009]157号）同时废止。

二〇一一年一月二十七日

政策通知 篇11

摘要：税收政策作为国家经济宏观调控的重要工具，它能够通过自身或其他经济因素对就业产生直接或间接影响。我国促进就业的税收政策自1992年首次出台后不断进行补充和完善，但通过与国外经验的对比，还是能发现两者之间存在的差距。本文主要通过从促进就业的税收政策的出台与发展、促进就业的税收政策的分类及影响方面，借鉴国外较完善的经验，找寻新形势下我国就业税收政策的政策取向。

关键词：税收政策；促进就业；影响；新形势

税收政策是政府为了实现国家一定历史时期的任务，根据经济和社会发展的要求而确定的指导制定税收法令制度和开展税收工作的基本方针和基本准则，是经济政策的重要组成部分。不同时期的税收政策有鲜明的时代特点。我国经济今年主动调速换挡，宏观管理部门已将今年经济增长目标调低至7.5%，这是2005年以来，中国首次调低GDP增速预期目标。“就业是经济的派生需求，先要经济增长才能拉动就业”。经济增速下调意味着会影响拉动就业的效果，导致了我国今年就业形势“两难”的局面：一方面，经济增速下调意味着转方式、调结构的任务繁重；另一方面，新增就业人数为900万，绝对数较大。总体来说，今年就业压力巨大。面对如此险峻的就业形势，税收政策作为国家宏观调控的经济杠杆, 在调节和促进就业方面都有着举足轻重的作用。为了解决就业和再就业问题，中央和各级政府采取了一系列政策措施，其中税收优惠政策是最具实质性的政策之一。1992年,根据中央关于利用税收、金融等经济杠杆, 扶持第三产业发展以促进就业的政策精神, 国家税务总局出台了一系列相关的税收优惠政策, 以鼓励劳动就业服务企业及其他第三产业的发展, 安置待业人员和企业富余人员。1998 年, 由于国有企业和机构改革等原因，使得“隐性失业”显性化，下岗职工人数大幅度增加，为贯彻落实中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的通知, 鼓励下岗职工从事社区服务业，国家税务总局发布了关于下岗职工从事社区居民服务也享受有关税收优惠政策问题的通知。2002 年9 月, 全国举行再就业工作会议, 会后国家税务总局会同财政部、劳动和社会保障部等部门又下达了扶持下岗失业人员再就业, 失业人员就业和军队转业、复员退伍军人就业以及随军家属就业等税收优惠政策。为了进一步扩大就业，推动以创业带动就业，财政部、国家税务总局对促进就业税收优惠政策进行了调整和完善，并于2010年10月22日发布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，决定自2011 年1 月1 日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策，该通知的发布将对刑释解教人员和社区服刑人员的安置就业工作有很大帮助。自此初步形成了一个结构合理、覆盖广泛、多层次促进就业再就业的税收优惠政策体系。

一、我国对促进就业的税收政策的研究

对于促进就业的税收政策，我国理论界从不同的方面进行了多角度、多维度的探索，政策部门也针对不同的从业人员，制定了不同的税收优惠政策：

（一）对促进大学生就业的税收政策研究

自1998年高校扩招以来，每年有数百万大中专毕业生涌向社会寻求职业。秦建国（2011）认为大学生就业问题是种种因素综合作用的结果，税收政策这种宏观调控可以用以建立促进大学生就业的长效机制。他强调：对大学生就业而言, 适当的税收政策选择具有能刺激经济增长的非凡意义，并且可以为有着人力资本优势的大学生就业提供更广阔的天地。毕丽（2009）总结了目前税收政策作为加强高校毕业生就业工作的重要内容，主要涉及三个方面：第一，鼓励大学生自主创业。大学毕业生从事个体经营且在工商部门注册登记日期在其毕业后两年以内的，自其在工商部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。经营涉及增值税和营业税的，按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；第二，创造更多就业岗位。企业招用高校毕业生符合就业困难人员条件的，与其签订劳动合同并缴纳社会保险费的，可在一定期限内按实际招用人数定额减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；第三，激励企业接收实习生。凡与中等职业学校和高等院校签订三年以上期限合作协议的企业，在学生实习期内支付给学生的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。并且，对由学生勤工俭学提供劳务取得的收入，予以免征营业税的优惠。应该说，这些政策，对于促进大学生就业有一定的帮助。但是，总体上看，目前我国促进大学生就业的税收政策仍存在程度偏低、可操作性不强、宣传力度不强、财政补贴落实比较困难的问题。这些不足之处引发了刘宏波（2010）对该现象的思考，他通过对广东省现有的促进高校毕业生的税收政策的分析，提出要优化财税政策，扩大吸引力；扩大政策优惠范围，增加基层就业岗位；加强职能部门协调，简化操作程序；加大政策宣传力度，推动学生创业就业。段铸、程颖慧（2009）建议加大对中小企业吸收大学生就业的财税优惠以及开征高学历人才使用税约束人才资源的浪费，特别应对贫困家庭大学生就业给予重点保障。从容、袁伟（2010）则强调仅靠单一的手段和方式很难有效改变这种状况。一方面国家应从宏观经济政策、产业政策及财政政策、社会保障等政策方面制定

合适的政策，提高经济运行质量，激发企业活力，实现经济稳定发展，才能不断增加有效的就业岗位，从而真正缓解高校毕业生就业压力问题。另一方面是高校、学生、企业等要积极主动地从各自有利于服务经济发展和提高就业的角度，进行改革，合理利用大学生的专业技能。

（二）促进农民工群体就业的税收政策

农民工是指拥有农业户口，但从事着非农业的工作的人，其中包括大中专院校毕业后户口在农村而在城市工作的中高学历人员。他们生活工作在城市，为推进中国的工业化和城市化进程作出巨大的贡献，随着中国户籍制度的完善，将不再拥有城镇和农村户口的差别。国家统计局综合司课题组（2005）评价“农民工”对中国经济发展做出了不可磨灭的贡献，但同时也表现出难以形成稳定的高素质的技工队伍；“农民工”输入地区满足于低成本扩张，产业结构升级动力不足，经济不能持续快速发展；不利于农村基础教育的发展的缺陷。许经勇（2004）强调“农民工”是中国经济社会转型时期的特殊范畴，是渊源于中国传统的城乡分割制度。李鹏（2010）提出要解决农民工就业难的问题，提高农民收入，缩小城乡差距，既需要有效引导农民转移到非农部门就业，又不能因此加剧城市本就严峻的就业形势。结合我国国情，最有效的办法就是采用税收手段扶持乡镇企业，积极促进乡镇产业结构调整，不断增加乡镇企业劳动力需求总量，着力实现我国城乡就业统筹发展。杜剑、李家鸽、赵雪（2009）通过分析“农民工”群体就业的现状和特点设计了一系列促进农民工就业的税收政策：（1）积极扶持中小企业、劳动密集型产业，增强吸纳农民工就业的能力。发展劳动密集型企业的税收政策就不仅要定位于如何保护劳动密集型企业的生存，而且还应定位于如何支持劳动密集型企业进一步发展，以期能更可能多的吸引农民工就业；（2）鼓励农民工技能培训和职业教育,提高“农民工”素质，缓和结构性失业。国家对“农民工”再就业技术培训应给予税收上的优惠，对农民工再就业服务的中介机构进行的技术转让、技术咨询、技术培训而获得的收入应给予营业税、所得税方面的优惠；（3）统一出台一些鼓励农民工就业和创业的税收优惠措施，大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设。允许一些以农民工为就业主体的劳动密集型企业以合理标准在税前列支生活费用，对在农村地区提供金融服务的金融机构给予所得税优惠，以及对为农村劳动力转移提供培训服务和中介服务的机构、企业、个人实行营业税和所得税减免优惠（4）分区域、分类设计开征社会保障税，合力推动中国的城市化进程。

（三）促进残疾人员就业的税收政策

残疾人群体是在社会中具有特殊困难的群体。就业对于他们而言不仅仅意味着生活状况的改善、经济和社会地位的提高，同时也意味着获得自立社会、自我发展的机会。王雪梅（2006）分析有劳动能力(包括部分劳动能力)的残疾人目前主要通过在福利企业就业、分散按比例就业等几种有限的途径和形式实现就业。而在社会转型期, 残疾人群体面临新的挑战, 形势严峻。钱鹏江（2007）认为随着我国劳动就业方针、政策、制度的不断完善，残疾人就业由计划经济向市场导向机制转轨，就业方式从集中就业为主向多样化发展，促进就业的手段从单纯依靠政策向法律、行政、道义、教育等手段多元化发展，就业规模迅速扩大。针对这种情况，政府相关部门已经出台了改善和完善的对策。2007年，财政部、国家税务总局、民政部和中国残联经国务院批准发布了《财政部 国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税[2007]92号），这是一项含金量很高的促进残疾人就业的税收政策。新政策调整和完善了安置残疾人就业的单位适用的优惠政策，规定对安置残疾人就业的单位同时实行增值税（或营业税）优惠和企业所得税优惠政策，同时重申和规范了残疾人个人就业的税收优惠政策。它建立起了残疾人就业的各项权益与安置单位的实际利益直接挂钩的机制，对于促进残疾人就业，充分发挥他们的聪明才智和创造潜能，鼓励他们通过自身努力提高生活水平，推动残疾人平等融入社会，促进和谐社会建设都具有重要的现实意义。黄文玉（2007）针对调整后的福利企业税收优惠政策，提出企业应积极应对调整后的税收政策：招用残疾人员的标准要按新政策规定进行调整；福利企业必须符合认定条件；严格福利企业减免税金的收缴。

二、促进企业创业带动就业的税收政策

就业是民生之本，创业是就业之源。法国政治经济学家让·巴蒂斯特·萨伊（JeanBaptisteSay,1800）首次提出了“企业家精神”的概念：创业家能将经济资源从生产力低的地方转移到生产力高、产出多的地方。自此，企业家精神就被看作是一种重要的实现经济增长的生产要素，同时也是实现经济可持续增长的最重要的动力源泉。奥地利政治经济学家约瑟夫·熊彼特(Joseph Alois Schumpeter，1883-1950）在此基础上进一步提出“创新”(Innovation)-将原始生产要素重新排列组合为新的生产方式，以求提高效率、降低成本的一个经济过程。在熊彼特经济模型中，能够成功“创新”的人便能够摆脱利润递减的困境而生存下来，那些不能够成功地重新组合生产要素之人会最先被市场淘汰。刘艳萍（2011）认为创业一方面能够实现自身的就业，还能带动一批人就业。另一方面，创业过程中的企业家精神和创新精神又是经济发展的不竭动力，经济增长本身就是真假就业的基本源泉。王海南、黄继（2008）指出在完善支持城乡居民自主创业的政策中，税收优惠可对就业资源的配置数量和方向发挥积极的调控作用。

三、国外促进就业的税收政策的相关研究

源自于美国的金融危机，引起了全球的经济风暴，带来了世界性的消费紧缩，各国政府均不同程度地感受到了额外增加的就业压力。对于任何国家而言，失业问题的处理，不仅仅关系着经济问题，若处理不当将会演变成为政治问题和社会危机，各个政府都在试图寻找应对措施，创造出更多的就业机会，将危机造成的冲击降到最低。美国经济学家A·奥肯在上世纪60 年代提出了用以说明失业率与实际国民收入增长率之间关系的经验规律——奥肯定律(Okun’s law: 失业与实际GDP 之间呈负相关关系, 即失业每减少一个百分点与实际GDP 增长提高两个百分点左右相关。)为依据, 提出了以减免税等税收优惠政策来减轻企业税负, 刺激经济发展, 进而带动社会就业的增长。牛华勇（2009）介绍税收政策作为政府干预经济的重要手段，西方大部分发达国家的税收制度都处于经常性的变化之中。从具体政策而言，发达国家促进就业的税收政策主要分为三个层次：（1）整体宏观税率的下降。从整体上减少个人所得税和公司所得税的缴纳，以加强本国经济在国际上的竞争力，影响劳动供给，提高劳动需求。减税的国家包括西欧地区的大部分国家、北欧国家、加拿大和日本；（2）产业和企业间的差别税收待遇。例如丹麦、比利时等西欧一些发达国家着重鼓励第三产业的发展，给予第三产业更为优惠的税收条件，使得他们第三产业的产值已经占到其GDP的70%以上，大部分企业和人群都能直接受惠；（3）特殊税收优惠。对吸收特定人员（失业、残疾、少数族裔等）或增加雇佣劳工的企业给予特殊税收优惠；对自主创业和弹性就业人员直接实行减免税收待遇；对农业采取长期、高额的补助政策。

四、我国促进就业的税收政策存在的问题及完善

我国在发挥税收政策促进就业方面的作用，起步较晚，必然存在着一些问题： 2008年全球性金融危机爆发以来，我国政府不断进行一系列的政策实践来促进就业：一方面从宏观层面上继续实施积极的财政政策，刺激经济拉动就业；另一方面从微观层面上出台了一系列税收优惠政策促进就业与再就业。然而陈科良（2008）指出我国促进就业的税收政策依然存在很多需要迫切解决的问题：

1、政策复杂多变，难以操作；

2、税收政策限制条件多，影响其作用的发挥；

3、税收政策形式单一，未形成体系；

4、管理存在漏洞，影响执行效果。孙红缨(2006)认为我国税收政策和措施与就业的形势相比还存在一些不足和继续完善的地方：税收税种有限，优惠范围小，不利于调动积极性；再就业税收政策适用条件不合理，不利于体现公平性；政策复杂，手续过繁。周培岩(2010)通过对比欧盟创业税收政策的实践及其特点，分析得出目前中国创业税收政策仍然存在缺乏战略思想，长期效果不明显；税收政策缺乏系统性、全面性；范围窄、效率低；鼓励中小企业投资的税收政策不够全面；税收政策对创业的相应性不够。我国近日发布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，自2011 年1 月1 日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策，以扩大享受自主创业税收优惠政策的人员范围。刘艳萍（2011）指出我国处于经济快速发展期，应该积极发展面向成长型创业企业的公开资本市场，帮助企业疏通融资渠道降低融资成本，为注册成立公司提供更多的便利，并且创新政府对企业的管理方式和内容。针对我国现有的促进就业的税收政策，张媛（2009）认为要取消预设的促进就业税收优惠政策的时间限制，并要学会利用税收政策解决影响就业的新问题。还要促进中小企业发展，抵御失业的冲击。促进第三产业发展，增强第三产业的吸纳能力。杨帆（2010）强调要调整税收优惠政策的鼓励方向：

1、要落实扩大税收政策优惠范围；

2、要改进优惠政策的适用条件并且要完善优惠税种及方式

3、细化政策规定。姬宏昌(2008)提出应该应借鉴发达国家的做法, 按照国际惯例, 通过开征社会保障税, 建立健全社会保障财政机制, 对失业人员提供必要的社会救济保障适时开征社会保障税, 建立就业援助制度。

结束语：2008 年全球性金融危机爆发以来，我国政府从宏观层面继续实施积极的财政政策，刺激经济拉动就业，并从微观层面出台了一系列税收优惠政策促进就业、再就业，以应对日益复杂严峻的就业形势。税收政策在促进劳动就业方面具有影响劳动供给和对劳动需求的效应。但同时巨额的公共支出、众多的税收优惠政策使得国家经济和社会负担过重，并且在实施过程中依然存在许许多多需要迫切解决的问题。促进就业的税收政策必须在我国经济发展新形势下探讨，增加就业容量、提高就业弹性，积极发挥其作为促进就业的一项重要的长效机制的功能。