根据xxx县人民政府办公室关于建立xxx县解决企业拖欠农民工工资问题联席会议制度的通知要求,园区管委会高度重视,精心组织,安排企业办、规划建设办,对解决农民工工资拖欠问题工作进行了全面自查,现将自查情况报告如下:
近年来,上游工业园区管委会始终将解决好农民工工资拖欠问题作为一项重要而紧迫的政治任务,严格按照中央和省、市、县关于全面治理拖欠农民工工资问题的有关政策部署,加强组织领导,创新措施方法,完善制度机制,全力予以抓紧抓实抓好,有效杜绝了拖欠、克扣农民工工资问题,保障了农民工合法权益,维护了工业园和谐稳定大局。
一、采取的主要做法及成效
(一)加强组织领导,强化工作保障。
工业园管委会主要领导高度重视解决农民工工资拖欠问题,将其作为保障民生、造福百姓的重中之重予以亲自抓、严格管,在园区经济工作会议、信访维稳工作会议等会议上多次安排部署解决农民工工资拖欠问题相关工作。
20xx年,工业园管委会建立了辖区企业欠薪工作台账,每月底更新一次数据,每季度由分管劳动保障的领导组织企业办、规建办工作人员对辖区内企业和建筑单位例行检查,涉及劳动用工企业119户(其中:建筑企业8户),涉及农民工2000人,未发生因拖欠农民工工资引起的集访、闹访问题。对存在欠薪行为的.20户用人单位,约见企业主要负责人,并下发整改通知单,及时纠正用人单位的违法行为,维护了劳动者合法权益。
(二)开展对用人单位落实劳动合同、非法使用童工等专项行动,全年新签补签劳动合同350余人,被检查用人单位劳动合同签订率达到90%以上,集体合同签订率达到86%以上。纠纷信息4起。
(三)妥善处理欠薪引发的上访事件和过激讨薪事件。
工业园管委会和县劳动监察部门、信访部门紧密配合,迅速行动,第一时间赶赴现场,采取应急处置措施,妥善处置了喜亚药业、渝澳纺织、鑫威门业、鹏飞纺织、林皓门业、百皇门业、永明纺织等拖欠员工工资引发的30余起上访事件,追偿农民工工资800余万元。
(四)加强制度建设,构建长效机制。
完善应急预案,加强应急管理。进一步修订完善了《xxx县上游工业园区管理委员会劳动保障突发事件处置预案》,企业办和规建办设立了值班电话,接受电话投诉举报和突发事件应急指令,有效预防和合理处置欠薪引发的群体性的事件,维护了社会大局稳定。20xx年,共接待欠薪引起的上访30余批2000余人次,处理群体性应急事件12起。
二、存在的问题及建议
拖欠农民工工资问题是社会转型发展中的顽疾,社会牵涉面广、治理难度大,尽管我区采取了多种办法措施加以治理,但工作中仍然存在以下困难和问题:一是上游工业园区由于编制限制,无专职人员搞劳动保障工作,劳动保障工作长期处于被动状态,劳动保障应急事件处置、群体性的事件应急值守、日常检查和专查工作都受到一定程度影响。二是涉嫌拒不支付劳动报酬的案件移交难。由于“公检法”部门认识上的差距和个别法规政策规定的不一致,造成园区提交的涉嫌拒不支付劳动报酬的案件办理困难重重。三是由于园区企业经营规模普遍较小,部分企业经营惨淡,企业管理层受文化因素、经济实力限制,缺乏对法律法规的敬畏,法律红线意识淡薄,欠薪事件时有发生,经调解后,常常不能兑现承诺。
建议增加劳动保障编制,进一步完善劳动保障组织机构;对移交的涉嫌拒不支付劳动报酬的案件,“公检法”应协调配合,抓住一二个典型案件从重从快处理,有效遏制欠薪案件的发生;加强对企业主要负责人的法制教育,强化法制意识,进一步推进劳动保障工作法制化。
2月27日,参加了我国创新理论研究专家丁建明教授的《解放思想与创新发展》讲座以后,我深受启发,充分认识到了解放思想对于我们工作的重要性。为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》精神,加强建筑业农民工劳动合同管理,规范企业用工行为,进一步研究解决建筑业存在的拖欠农民工工资问题,本人利用业余时间,对我县的建筑业农民工工资支付和劳动合同签订情况进行了调研。
现状
(一)建筑业企业主要用工形式
建筑业企业使用农民工主要有三种形式:一是农民合同制职工;二是“包工头式用工”,为建筑业的主要用工形式;三是“劳务企业式用工”,但由于建筑劳务企业数量较少,这种用工形式只占很小比例。
(二)劳动合同签订情况
1、劳动合同签订率。总体来说,建筑业农民工劳动合同签订率较低。据统计,建筑业农民工劳动合同签订率为20%。我省建筑业农民工劳动合同签订率不到15%。
不同的用工形式,签订劳动合同的情况存在很大差别。对农民合同制职工,企业大多与之签订固定期限的劳动合同。包工头式用工的,包工头与企业签订劳务用工协议,包工头与农民工多为口头协议。劳务企业式用工的,总包、专业承包企业与农民工不发生劳动关系,劳务公司与农民工签订劳动合同的比例也很低,从调研情况看,仅为10%-20%。合同多以完成一定任务为期限,随着任务的完成,合同关系自动终结。
2、劳动合同内容。建筑业农民工劳动合同内容不规范。企业与农民工签订劳动合同中,只有少数明确了工作岗位、工作任务、工作要求、安全生产注意事项、安全生产责任、用人单位的有关规定制度、用人单位和劳动者双方的权利和义务、工资待遇等;多数只对工作任务、工资支付时间和安全生产责任作了约定;个别的劳动合同条款还与法律规定不一致。
(三)农民工工资支付情况
建筑业企业对农民工普遍实行日工资制。绝大多数企业能按照合同约定按时支付工人工资。在工资水平的确定上,大多参照市场价格执行,一般工人日工资在50-60元之间,技术工人在80-100元之间。建筑业企业直接招用的农民工,工资能够按月足额发放。通过劳务企业或包工头使用农民工的,主要由承揽施工任务的劳务分包公司或包工头支付。因受建筑工程施工、验收和结算阶段性的影响,普遍采取按月部分支付,年底或工程结算后全部兑付的工资支付办法。每月支付工资数额一般高于当地最低工资标准,能够保障农民工的基本生活。农民工急需用钱时,可以向企业预借。
(四)建筑业农民工工会组建和参加社会保险情况
建筑行业农民工流动性强、组织结构松散,组建工会难度较大。目前,在泗建筑企业组建工会工作尚处于起步阶段。农民工加入工会组织的比例较低,对工会组织的维权作用缺乏了解,参会积极性不高。
调研中了解到,企业和农民工对参加工伤保险的积极性较高,而对参加养老、医疗和失业保险则普遍缺乏积极性。
问题
(一)拖欠工程款、通过包工头支付是工资拖欠的主要原因
拖欠工程款是拖欠工资的主要原因。建筑业企业由于拿不到工程款,无法保证职工工资的足额支付。工程款分“步、项”结算的方式,导致建筑业企业职工工资难以按月足额支付。而包工头参与劳务分包是造成工资拖欠的另一主要原因。大量无法人资质的包工头参与建筑工程劳务分包,使用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实,最终导致建筑劳务市场秩序混乱,用工不规范。有的包工头领取工程劳务费后,先用劳务费垫付辅料费,剩余部分发农民工工资;有的包工头拿到劳务费后故意克扣,甚至一走了之,造成农民工工资难以及时足额发放。
(二)用工主体不合法,导致劳动合同签订主体缺失
目前,建筑劳务队伍“有资质无人员、有人员无资质”现象较为普遍。注册成立劳务企业必须纳税,而建筑劳务分包利润率很低,另因劳务企业资质标准较高,组建难度大,致使目前建筑市场上承揽工程的`大多数劳务队伍没有取得合法资质。大量无合法劳务分包资质的劳务公司和包工头不具备签订劳动合同的主体资格,尤其是一些承揽工程的包工头直接从社会上招募农民工或从农村家乡带出一批亲朋好友,更不具备签订劳动合同的主体资格,导致农民工劳动合同不规范。同时,由于无组织的零散用工无法实行有效管理,致使少数包工头有机可乘,恶意拖欠农民工工资,给工资追讨工作带来很大困难。
(三)行业特殊性和企业、农民工缺乏积极性,导致劳动合同签订率低
一是建筑业用工具有阶段性和临时性,建筑业农民工具有很强的流动性,这给签订劳动合同带来困难。企业与农民工多以口头协议代替书面劳动合同。二是大部分企业认为,签订劳动合同对农民工的随意性流动不能加以制约,还必须为农民工缴纳各项社会保险费,这样会增加用人单位的管理成本。三是农民工自身文化素质偏低,维权意识不强,认为没有必要签订劳动合同,或担心要求签订合同会影响工作机会的获得。因此,双方对签订劳动合同都缺乏积极性。
企业与农民工对参加社会保险的积极性不高
建筑业企业普遍没有为农民工缴纳社会保险费,一是企业参加社会保险会相应提高劳动力成本,粗略计算几项保险全部参加后,将使劳动力成本提高30%左右。目前,建筑业企业,特别是劳务企业利润很低,社会保险推行起来非常困难。二是农民工务工收入不高,除保证自身生活外,几乎全部用于提高家庭生活条件和家人的教育、医疗等各项支出,难以承担各项保险费用,参保热情不高。三是建筑行业农民工流动性强,工作单位、地点变动频繁,社会保险异地接续尤其是跨省、市接续问题难以解决。
建议
(一)大力发展劳务企业,规范用工行为
积极引导、扶持劳务队伍成立法人形式的劳务分包企业。一是与有关部门协商,在税收政策上对劳务企业进行扶持,一定时期内适当减少税种,降低税率。二是适当降低劳务企业资质标准。对目前包工头形式劳务队伍中具备一定资质条件的,要鼓励其注册为劳务企业,获得依法用工权。三是严格市场准入制度,加强劳务用工管理。劳务分包工程必须由有资质的劳务分包企业承担,禁止包工头式用工。对将工程发包给包工头的,应视同为企业直接用工,企业必须与农民工签订劳动合同,并履行用人单位相应的权利和义务。
(二)积极推进劳动合同制度
劳动保障、工会等部门应联合下发文件,提出具体措施,指导和督促企业与农民工依法签订劳动合同。并针对各行业特殊的用工模式和农民工临时性、流动性的就业特点,研究建立与之相适应的劳动合同管理制度。针对当前劳动合同内容不全面、不规范问题,对完善劳动合同内容提出具体明确的要求。对劳动合同的必备条款逐项加以说明,特别是对劳动报酬条款,必须明确工资支付标准、支付形式和支付时间等内容。制定适合农民工特点的劳动合同示范文本,促使农民工和企业依法签订劳动合同。
(三)规范工资支付行为
一是对企业依法推行工资月支付制度,对因特殊情况执行月支付有困难的企业,在征求同级工会组织或职工代表同意后,可在近期实行按月部分支付农民工工资的做法,但标准不得低于当地最低工资标准。二是实行工资优先支付制度。到位的工程款或劳务费必须优先用于支付农民工工资。三是实行发包方对工资支付情况负有监督义务的制度。严禁包工头代领、代发农民工工资。四是全面实行工资保障金制度,预防拖欠农民工工资行为。
(四)制定切实可行的农民工参保办法
企业要根据要求,为农民工办理人身意外伤害保险;按照《工伤保险条例》的规定,为农民工缴纳工伤保险费。农民工发生工伤后,劳动保障行政部门要及时对其进行工伤认定和劳动能力鉴定,保证农民工按规定享受工伤保险待遇。
要从当前社会保险的实际情况和农民工的实际需求出发,积极研究农民工参加养老、医疗、失业等社会保险的办法,逐步推行养老、医疗、失业等社会保险制度。
建筑市场拖欠工程款问题由来已久,近年有愈演愈烈之势,此问题的蔓延不仅严重影响了工程建设的顺利实施,破坏了社会经济秩序,恶化了社会信用环境,还导致了企业拖欠农民工资的加剧,影响了社会的稳定。这个问题引起了党中央、国务院的高度重视。20xx年11月,国务院在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农民工工资的专项活动。XXX地区根据上级安排与部署,也在全地区范围内开展了工作,并取得了阶段性成果,地区的建筑市场趋于规范。在开展工作的同时,地区建设部门对全地区八县一市的工程款拖欠问题进行了调研,获取了翔实的数据和具体的情况。
一、地区建筑领域拖欠工程款的基本情况
建筑领域的工程拖欠款,是指发包单位(业主)在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款,包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。
经过调查,截止20xx年6月30日,全地区共拖欠工程款达1.567亿元,拖欠20xx年以前的农民工工资244.9万元。其中,XXX市2760.85万元、库车县4282.03万元、拜城县2229.9万元、新和县880.06万元、沙雅县63万元、温宿县1073.5万元、阿瓦提县763.08万元、乌什县371.21万元、柯坪县351.81万元、地直单位2899.2万元。通过调查,我们发现近几年来拖欠工程款呈如下一些特点:
1、拖欠工程款的数额逐年增加,许多建设项目工程款久拖不结。最为突出的是房地产开发项目。许多公司由于工程款久拖不还,部分已成为呆死帐。严重影响了企业的发展。
2、政府投资工程拖欠工程款的问题相当突出。主要表现为许多政府部门在未落实资金情况下,先行建设或擅自变更设计,扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。
3、债务链拉长,形成了大量三角债。目前,一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款,另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款,材料设备供应厂商的购货款,农民工工资和国家税款、银行贷款。大量三角债的产生,引发了多头的债务纠纷,造成了社会信用关系的极大扭曲,还掩盖了因建设资金不足,而盲目建设的问题,破坏了正常的社会经济秩序。
4、引发了大量拖欠农民工资,造成群聚上访等事件的发生。近年来,因拖欠工程款进而拖欠农民工资的问题而引发的群体性上访事件逐年增加。其原因既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣,更多的则是由于严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。
5、严重影响了建筑业的改革与发展,同时为工程质量埋下隐患。许多企业反映,由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加贷款组织生产,企业背负了沉重的贷款利息,使企业资金周转困难,严重影响了企业生产设备的更新与技术进步,并造成企业骨干技术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险,将工程层层分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头,结果在工程施工中偷工减料,使工程质量水平大大降低,甚至留下了安全隐患。
二、关于拖欠工程款的原因分析
(一)建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生直接原因
目前,地区具有各类等级资质建筑企业共55家。另外建筑市场开放,全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场,建筑行业的竞争十分激烈。许多建设单位,为了自身的利益,利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会,要求建筑企业垫资建设。即业主在不给预付款的情况下,要求施工企业带资施工达到一定进度,或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金后,再支付工程款。现在,垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主即使项目资金充裕,也要求施工企业垫资施工。因此,垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营陷阱。
(二)社会信用体系不健全是工程拖欠成风的根本原因
由于我国市场经济发育不充分,信用经济发育较晚,市场信用交易不发达,无论是企业还是消费者个人,都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念,加上国家信用管理体系不完善,相关的法律法规和失信惩罚机制不健全,导致社会上信用缺失行为盛行,反映在建设领域,更加剧了拖欠工程款问题的恶化。
1、相当多的企业信用意识淡漠,拖欠有理有利之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全,企业间经营行为得不到有效监督和约束,市场交易秩序混乱,以至于有的企业把拖欠贷款作为一种经营手段、生财之道,也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道,不讲信用、不守合同。
2、法制不健全,制度不合理。当前,社会上存在的大量信用缺失现象,往往是因为守信者没有得到应有的收益,也没有得到相应的鼓励;失信者却得到了不应得到的收益甚至暴利,而没有受到应有的谴责和处罚。另据施工企业反映,有的地方政府为了地方利益还暗地里鼓励这种行为。这样,当失信有利可图时,企业或个人就会不自觉地倾向失信。有些地方失信暴发户甚至被称为能人。
3、多数企业尤其是建设企业缺乏信用风险防范意识。许多企业往往进了一个误区,即以承揽到工程为首任,因无法考察客户的信用程度,也不能对其进行信用监控,上当受骗时有发生。
4、缺乏具有影响力的信用监控机构。在我国经济生活中,经济主体的信用意识淡薄与我国信用信息透明度低有着密切的联系。
三、关于解决拖欠工程款的对策和措施建议
拖欠工程款已成为当前工程建设领域中的一大顽疾,严重破坏了经济秩序,影响了社会稳定,必须引起各级政府及有关部门的高度重视。我们应当结合整顿和规范市场经济秩序工作,采取法律的、经济的和必要的行政手段,治标与治本相结合,对其实施综合整治。
(一)采取有效措施,重点解决房地产开发企业和政府投资工程拖欠工程款的问题
针对当前拖欠工程款最为突出的房地产开发企业和政府投资工程,应采取如下整治措施:
1、对于房地产企业开发建设的项目,应当规定必须实行业主工程款支付担保,凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付,但担保人可依法要求房地产企业提供反担保;建筑业企业也应对等提供履约但保。对于未提供这两种担保的房地产开发项目,建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已完成开发建设项目拖欠工程款的,对其新开发建设的项目不予批准,不得颁发施工许可证,银行不予贷款。对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业,要在资质年检中予以降级,并通过媒体向社会公布其降级原因,情节严重的要注销资质证书。
对于政府投资工程建设项目,必须强调量力而行搞建设。要求各县(市),各单位要根据财力状况,合理确定负债建设规模,建立有效的偿债机制,严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。同时应对政府投资工程拖欠工程款情况进行一次全面清理,对于已形成的政府工程拖欠款,当地政府或部门要结合自身的财力情况,通过年度预算安排,将每年度财政收支结余、融资项目投资额及其收益、各种政策性收费等划出一定比例专项用于清偿债务,限期三年内解决政府投资拖欠工程款的问题;凡逾期未能解决的,除极特殊的项目外,一律不批准其新建政府投资工程项目。
同时,要深化政府投资工程管理方式的改革,健全对政府投资工程的有效监督机制。应当做出规定,今后的政府投资工程除按照现行的审批程序和权限报批外,还须报经相应的人民代表大会最后批准并接受监督。对于政府投资工程的建设组织实施,应按照投资、建设、监管、使用适当分开,政事(企)分开和实施相对集中的专业化管理原则,建立有效的权力制约机制,严格规范政府投资工程的.建设运行。
要在政府投资工程全面推行政府采购资金,财政直接拨付的办法,由财政部门按照合同约定,直接向中标的建筑企业拨付工程款。同时要研究制订政府投资工程专用的招标文本和合同文本,并严格遵照执行。
(二)及时排解合同纠纷,充分发挥工程监理单位和合同仲裁机构的作用。
一些工程项目的拖欠工程款往往与质量、工期等纠纷交织在一起。为此,工程监理单位要依法履行好自已的职责,依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同,对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。同时,要进一步健全仲裁机制,有关仲裁机构应当充实专业人员,并重视发挥工程监理、质量检测、质量监督、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用,根据当事人的申请,对拖欠工程款等纠纷作出科学裁决。
(三)应当改进和完善计划、建设、银行等部门的监督,实行联动执法。
对于建设资本金不落实的项目,计划部门不予批准立项,建设行政主管部门不予颁发施工许可证;对于已完工程未按合同约定结清工程款的,其新建项目计划部门不批准立项,建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可,银行不予贷款;对于不按合同约定结算工程款的竣工工程,应属未完成合同约定的各项内容,建设部门依法不得确认其验收合格,建设行政主管部门或者其他有关部门在办理竣工验收备案时,应当依法责令停止使用,重新组织竣工验收。对于房地产项目还不得办理权属登记手续;对于贷款建设的工程项目,银行要加强对资金使用的监督,凡不按照合同约定支付工程款的,银行应将其列为信用不良的单位,在其新申请贷款时予以限制。
(四)进一步增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力。
建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求,加快企业改革步伐,转化企业经营机制,在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。建筑业企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估,对于资金未落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力,在签订合同时要参照建设部、国家工商行政管理局1999年12月联合印发的《建设工程施工合同示范文本》,在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用《合同法》维护自已的合法权益,并要加强工程质量、工期等管理,防止因质量、工期等纠纷而造拖欠工程款。
(五)建立和完善社会信用约束机制,重视发挥行业协会的行业自律和维护企业合权益的职能。
除房地产开发项目要强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保和承包商分包工程付款担保的外,还应当规定,凡业主要求承包商提供履约担保的,业主也应对等向承包商提供工程款支付担保。
建筑业的行业协会应当在行业不正当竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用,引导企业自觉抵制业主的不合理要求,帮助和组织企业清偿债务。对于严重恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争,签订阴阳合同的建筑企业,都要建立起相应的信用档案,并向社会公开曝光其不良行为。
(六)在解决拖欠工程款的同时,要重视抓好解决拖欠农民工工资的问题。
拖欠工程款与拖欠农民工工资是息息相关的两个问题。在解决拖欠工程款的同时,要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因业主拖欠建筑企业工程款,致使建筑企业不能按时发放农民工工资的,要严肃追究业主责任;凡建筑企业拖欠农民工工资的,要严肃追究建筑企业的责任。
要进一步推行承包商分包工程付款担保。凡建筑企业分包工程不按合同约定向分包企业付款的,由担保人负责支付,但担保人可依法要求建筑企业提供反担保,同时实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。
凡分包企业拖欠农民工工资的,由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资,所需款项在分包工程款中扣除。要大力发展成建制的劳务企业,严格建筑市场准入管理,规范劳务企业运行,禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。要严格执行劳动合同制,对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。
(七)进一步完善法制建设,加大对违约失信行为的惩处力度。
为规范地区建筑市场运行,解决拖欠工程款等突出问题,地区已经出台了《XXX地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》、《XXX地区关于防止拖欠工程款及拖欠民工工资若干问题的暂行规定》等两个规范性文件。各相关部门在加大两个文件落实的同时,进一步加强《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》的贯彻落实,强化对工程建设各方主体的建筑市场行为的规范管理,包括对工程发包、市场准入与清出、工程款支付及其他合同管理等,并对违法行为做出严厉的处罚。真正使失信者受到法律的严惩,促进地区建筑市场在法制化的轨道内规范运行。
工程款拖欠是一个错综复杂的问题,它需要社会各方面,各职能部门的通力配合,共同作用,才能从根源上杜绝类似问题的发生与恶化。本文仅从建设部门的角度对此问题进行了分析,更深层次的调研还有待于开展。
在党委、政府的正确领导和市商务局的指导下,我们按照年初制定的任务目标积极努力,圆满完成了年度工作任务,总结了一年来的工作,主要有:
一、大力宣传水政策。
利用水法宣传周,采取多种形式,大力宣传水法规,提高群众保护水资源环境和节约用水的意识,发放宣传材料2600多份,悬挂宣传横幅8条,张贴宣传标语60条,极大地提高了群众保护环境和珍惜水资源的意识。
二、农村自来水工程的维护和运行。
我们镇上的所有家庭都有自来水,其中22个村庄提供集中供水,19个村庄提供独立供水。按照市委、市政府的要求,集中供水工程交付城乡供水中心使用。现在所有的乡镇、企事业单位都在正常运转,管理和服务都和市里一样。无论是水费的收取还是抢修都有了很大的改善,极大的'方便了民众;对于独立的供水村,我们镇成立了农村供水服务小组,并公布了服务联系电话。提供方便快捷的服务,使城乡供水工程完好率达到100%,确保农村供水安全、及时、长期运行。
在陈岗新农村社区南部修建了一个580立方米的加压水池,安装了960米的供水管道和两套供水设备,保证了10%底层家庭的供水,为农民回家创造了条件。
三、做好水源和水源保护工作,确保水资源保护达标率100%。
我镇位于井泉水源保护一、二级保护区。年初,镇政府发文,坚决杜绝保护区排污事件的发生。所采取的措施包括:与环保所每周对全镇进行一次检查,及时向党委和政府汇报问题,一年处理18起事件,组织60多人的工作组拆除和取缔3个有问题的小作坊,从而确保我镇水资源保护工作者的安全。
四、农田水利建设
(1)小流域管理。总投资89万元,建设陈刚大坝和提水站,使用土石方1.8万立方米。大坝可蓄水3.8万立方米;挖了两口大口井,铺设了43公里低压供水管道。本项目可控制陈岗、马头、二羊德、小宫山等流域面积6000亩。
(2)全镇新打井——每个村一只眼。
(3)节水灌溉面积按500亩处理。铺设节水管道3600米,安装控制阀112个,降低了农业灌溉成本。
(4)重点修复水毁工程和建设抗旱水源工程,使小型水利工程完好率达到95%,水毁工程修复率达到93%。投资90万元,修复水毁工程16个,投资8000个,完成工程量35万m3。
今年该镇完成改造面积900亩(0.6平方公里),在向阳山、莫坑、钱庄开发核桃500亩;对步云庄300亩荒山进行水土流失治理,开挖鱼鳞坑3.1万个,种植侧柏3.1万株,成活率95%。
五、加强基层党建工作
防汛清障工作:
成立镇、办事处、村防汛队伍、制定了三级防汛预案;足额准备防汛料物;投资2万元出险加固小塘坝4座,组织专业队对河道进行了彻底清障。共清除树木3.8万株,清除垃圾300余吨(动用挖掘机和清运车辆38车次),确保了河道汛期安全行洪。
一年来,水利站全体同志按照党委、政府总体部署,认真扎实工作,圆满完成了工作任务目标,但还存在很多不足之处,主要是不能创造性开展工作,下步要不畏艰难、开拓进取,争取做出更大贡献。
六、20xx年工作打算
在党委、政府正确领导下,做好正常业务工作外,着重做好以下工作:
1、随着东沙河镇溶入城区建设,我镇的生活饮水工程升级,全力以赴搞好单村社区的自来水设计供水工作。
2、争取上级水利项目立项,搞好山区、半山区水利设施建设。
为切实落实“两个确保”及我局与市领导签定的《再就业工作目标》任务的完成,20xx年我局作为“4050”人员岗位开发单位,对六城区分局使用的“4050”人员加强了管理与指导。根据太原市再就业工作领导组《关于对20xx年就业工作目标责任进行考核的通知》(并就函[20xx]3号)的要求。现将有关情况汇报如下:
一、指标完成情况
各分局在市再就业工作领导组的统一安排下,于20xx年12月25—28日现场招聘“4050”人员,各分局积极组织,设立了招聘点,公开招聘简章,经过报名、体检、面试,共与294人签定了劳动合同,经过3天—1周的培训后,在2月至5月期间陆续上岗。其中杏花岭分局招聘62人,试用期内解聘2人,试用期后本人自愿解除合同3人,现实有57人;迎泽分局招聘32人,试用期内解聘3人,实有29人;万柏林分局招聘52人,后又招聘3人,实有55人;晋源分局实有56人;尖草坪分局实有67人;小店分局实有31人。
二、采取的措施
局领导对招聘的“4050”人员管理工作高度重视,下发了《对“4050”人员管理的通知》,不仅局政治处有专人负责,还要求各分局也指派专人负责,并按照2号文件的规定,指导、督促办理了招聘、报名、面试、体检、合同鉴证、接档等有关工作。为了更好的统一管理,方便群众监督,还为所有“4050”人员统一制作了胸卡,使他们持卡上岗。
各城区分局结合自己的实际制定了严格的考核管理制度。制定了协管员考核办法、协管员工作制度、协管员工作规章制度、协管员岗位职责等一系列的规章制度,做到严格管理、奖罚分明。迎泽分局对表现好的“4050”人员进行了表彰,并号召“4050”协管人员向他们学习。万柏林分局对违反纪律的“4050”人员进行了严肃的处理,给予了停职检查1个星期的处理决定。根据考勤情况,“4050”人员每月都能按时足额的'领到自己的工资。迎泽分局局长李红喜、分管副局长孙成龙还召开座谈会倾听“4050”协管员的意见和建议。在座谈会上,针对“4050”协管员提出的问题,分管副局长孙成龙一一进行答复,解决他们的实际困难。大家纷纷表示:回去后,一定安心工作,一些“4050”协管员代表还针对城市管理工作提出了一些具体的合理化建议和意见。这些招聘的“4050”人员十分珍惜自己的岗位,对待工作认真负责,各分局过年过节不忘他们,尽各自所能为协管员发放福利。
各分局还为符合条件的人员办理了保险接续手续,让他们免除后顾之忧。截止目前为止,为185名符合条件的“4050”人员办理了养老保险和失业保险,医疗保险正在办理中。其中杏花岭办理了32人;迎泽办理了29人;万柏林办理了32人,晋源办理了40人;尖草坪办理了36人;小店办理了16人。
三、问题及建议
在取得一定成绩的情况下我们也发现了一些问题。一是迎泽分局和杏花岭分局的下岗再就业人员报名不足,而这两个区协管员需求量大,所以希望予以解决或者安排再次招聘,二是工资普遍偏低,在交纳了保险费用后发到个人手里的钱就已经很少了,希望能够增长工资待遇。
为便于组织对我进行监督和考察,现就本人在20xx年的工作完成情况进行简要总结,并谈一下对下一年工作的初步打算。
一、主要工作完成情况:
过去一年里,我在镇(场)党委的正确领导下,团结带动营林技术员,严格地遵照林场下达的工作计划,认真进行技术指导,克服困难,努力开展工作,使营林任务得到了较为圆满的完成。
1、人工造林计划98公顷,实际完成108.5公顷,加上去年多干,结转到今年的7.5公顷,全年总共完成造林任务116公顷,为年计划的118%。
2、利用专业扑火队完成20xx年人促75.5公顷,已组织技术员对场地逐块进行了验收。
3、组织作业组如期完成了20xx年度人促123.4公顷,完成计划的100%。
4、利用林场各单位转产人员和作业组相配合,全面完成50公顷的人工直播任务。
5、对08年56.3公顷及06年113.9公顷造林地进行了抚育。
6、母树林按计划完成40公顷。
7、在场地难度过大、生产费用不足的.不利条件下,完成了火烧迹地清理306.3公顷,据全局各林场首位。
8、病虫害防治等项任务也都按计划得到了完成。
二、经验和不足:
20xx年营林工作之所以能够得以较为顺利的完成,我认为,关键得益于:
1、领导的大力支持。在工作过程中,场长和书记经常过问,发现困难总是在第一时间帮助处理。尤其在今年冬季的火烧迹地清理工作中,为帮助提高生产单价,场长多次到林业局进行争取,以锲而不舍的精神终于邀请到主管局长和有关领导到山场实地调查,最后终于使生产单价得到了大幅提高。
2、全场干部职工的无私帮助。人工直播、人促、人工幼林抚育、母树林培育等项工作无不渗透着全场干部职工的辛勤汗水。
3、营林技术员的无私奉献。从今年4月下旬开始直到十二月中旬,营林技术员始终奋战在山场一线。不管是蚊虫叮咬还是爬冰卧雪,他们从不叫苦喊累。在造林、火烧迹地清理等紧张时期,他们不顾老人孩子需要照顾,经常在山上一住半个多月,家里事情根本帮不忙。
在全镇(场)上下的共同努力下,今年的营林工作取得了点滴成绩。但在前进过程中,也暴露出了我自身存在的一些缺点和不足,主要表现为:
1、对业务知识掌握不够全面,对工作造成不良影响。突出表现在对明年营林用地的森调过程中,只将注意力集中在场地土壤、坡度等是否适合,而疏忽了清理难度,结果森调的场地极难清理,生产费严重不足,影响了生产的正常开展。
2、工作方法不够科学,协调能力差,与相关单位沟通存在困难,影响工作的顺利开展。
3、工作缺乏前瞻性,头痛医头脚痛医脚,难免造成工作过于忙乱,浮于表面的现象。
三、今后努力方向:
为有利于今后工作得到有效开展,今后我要克服困难,发扬成绩,力争做好以下几方面工作:
1、进一步增强组织性和纪律性,紧密地团结在镇(场)委周围,保质保量地完成上级交办的各项工作任务。
2、加强学习,努力提高自身的综合素质。
3、开阔眼界,增强对工作的前瞻性和预见性,尽量把工作安排的合理有效。
4、谦虚谨慎,团结同志,最大限度地调动单位人员的工作热情和积极性、主动性,高效率地完成各项工作。
1、结合群众需求,推进实事工程建设
一是以举办第五届社区文化节为载体,不断拓展新的文化活动内容。开展了现代京剧专场、诗书画展、趣味运动会、“青龙河杯”扑克牌双升大赛、电影巡展、“全民阅读”读书活动等,开展各类讲座19场,各类培训216课时,放映电影21场,受益群众万人次。
二是以加快数字化文化社区建设为基础。不断提升全民的知识文化素养。左南里、新源里社区电子阅览室建设完毕,增添电子图书阅览、公共信息服务站点、数字电影、触摸读报、移动阅读、无线上网等功能,新增图书2000册,4月27日通过市、区验收。
三是以完善文化体育建设为重点、不断提高全民参与健身理念。截止目前,更换、维修了15处体育健身器材;左南里社区健身园建设完毕,新增健身器材7件;曙光里、三元广场(原奥运广场)正在建设中,预计8月底完工;举办“百姓健身大讲堂”12场,健身操、八段锦等健身培训122课时,参与群众3000余人,把地区全民健身活动推向新的`高度。
2、依托传统节日,组织推广特色活动,突出品牌效应
组织开展了“文化大拜年”、“金蛇辞岁骏马迎春”新春联欢会、“清明诗韵雅集—美丽朝阳”大型清明诗词吟诵活动、五月端午“包粽子”比赛、朝阳区“邻里守望”志愿者服务启动仪式等大型文体活动;开展科普、健身讲座、科普参观、大型义诊等6场,参与群众达15000余人次。
组织地区文体队伍参加市、区的各类赛事,分别获得首届北京市老年舞蹈大赛银奖,朝阳区“社区一家亲”书法大赛一等奖,诗歌朗诵大赛获得二等奖;北京市气功 “八段锦”一等奖。
3、抓好社区文体队伍建设,培育骨干力量
聘请舞协老师对地区舞蹈骨干进行培训;组织地区120余人排练大型集体交谊舞参加朝阳区文化赛事,并聘请专业老师做舞蹈的创编、辅导、排练等工作;组织地区文体骨干参加市、区培训42人次;每季度对部分文化志愿者,社区文化骨干进行文化政策与法规、文化素质培养、管理与服务能力建设等方面进行培训,努力培养一支高素质的基层文化干部队伍。
4、清理整顿文化市场,开展“秋风”、“净网”行动
按照取缔非法、加强监管的要求,认真落实《互联网上网服务营业场所管理条例》,联合工商、公安、安监等部门抓好网吧管理工作加强对网吧的整治和管理,规范网络文化经营秩序,查处和打击了违法违规经营行为,切实治理好网络文化市场。对地区的游泳馆、台球厅、体育健身场所等12家体育经营单位进行执法检查,发现问题限期整改。上半年,组织开展地区联合执法8次,关闭无照小网吧1家,罚没盗版光盘532张,检查校园周边报刊亭10个,清理校园周边无照商贩50余次。
5、做好非京籍适龄儿童、超龄儿童入学以及转学就读证明开具工作
今年面临入学高峰,存在政策变化大、工作周期长、群众工作难度等客观实际。科室人员吃透政策、坚持标准,规范操作,表现出高度的责任感,积极有效地完成了依法开具“就读证明”的各项工作,努力将矛盾化解在基层。据统计:共接待223名学生申请入学材料,通过街道审核后153名上报区级联审,131名一审通过,16名复审通过。
6、项目运作申报更加规范
申报及实施2018年各类项目,及时向上级各部门申报2018年社区教育、文化体育活动、科普等方面的项目;制定了2018年社区大讲堂安排;上报2018年社区教育资金方案;申报了精神文明市民学校以及未成年人思想道德方面的项目,以上各类项目完成进度均达到60%以上。《科技教育实践基地品牌》获得朝阳区未成年人思想道德建设创新案例奖。
7、深化文明城区建设,启动长效机制
制定街道迎接“全国文明城区复查”工作方案,召开迎检工作部署会。按照区迎检办的要求,早启动、早安排、早推进,做好全国文明城区复查迎检工作。
今天,我们昆明中电环保电力有限公司投产一年多时间了,在即将过去的20xx年里,在公司领导的指导、关心培养下,在各值及各班组同事的支持帮助、密切配合下,我燃运班组成员不断提高技能知识的学习,对工作认真负责,较为圆满地完成了班组所承担的各项工作任务,班组成员思想政治素质和工作能力都取得了一定的进步,为今后的工作和学习打下了良好的基础。
我们在团结奋进、新春将至的热烈气氛中为20xx年总体工作划上了一个句号。总感觉仅是弹指一瞬间,20xx年整整过去了一年。总体来讲,这一年,我们有喜乐,也有哀愁,既体会到了工作没到位的失落也感受到工作被认可的喜乐,品一品滋味,忙点累点,也是香甜的`。
回顾这一年中的工作,燃运班组依然是在困难与学习中成长而来,学习指专业知识与工作经验,困难是指随公司业务的拓展和自身的相关知识的局限性。不过不管如何,一路上还是蹒跚走过来了,现将工作情况总结如下:
一、20xx年工作回顾
20xx年,是压力与动力同在、挑战与机遇并存的一年,回顾过去的一年,燃运全体员工在公司领导的正确领导下,燃运工作头绪多、人员编制少、环境恶劣、任务相当繁重的特殊情况下,通过曲折不懈的艰辛努力,较好地完成了年度主要工作任务,取得了一定成绩。
生产指标完成情况:全年完成垃圾投运337784.252吨,全年完成燃煤输送55527.613吨。燃运设备运行平稳,操作合理有序。
二、存在不足
燃运班组一年多来的工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一些不足,主要是和各值及各班组之间交流的深度还不够,人员组织、工作之间的沟通上还有欠缺,班组成员和有经验的同事比较还有一定差距。二是涉及设备安全的操作多样复杂,需要时间学习安规、运规,努力钻研燃运专业技术,提高事故处理能力,争取燃运各运行设备更好的平稳运行。三是工作中不够大胆,对一些领导的工作沟通较少,要在不断的工作学习过程中改变工作方法,不断创新完善,在今后工作中,燃运班组一定认真总结经验,克服不足,努力把工作做得更好。
三、明年工作计划
1、班组成员认真学习,努力提高班组成员素质及工作能力,尽职、尽责、更好地完成本职工作。
2、班组各成员发扬刻苦的精神,开拓新的工作局面,做到“眼勤、嘴勤、手勤、腿勤”,积极面对各种工作环境,在复杂的工作中磨练意志,增长才干。
3、发扬孜孜不倦的进取精神。加强班组成员学习,勇于实践,在学习的同时注意收集各类信息,广泛吸取各种“营养”;同时,讲究班组学习方法,端正班组学习态度,提高班组学习效率,努力培养班组成员具有扎实的理论功底和踏实的工作作风。燃运班组成员力求把工作做得更好,树立良好的班组形象。
4、班组成员之间协调好各项工作。对每个运行操作项目出现的情况,和公司领导交流探讨,来及时提出合理化建议和解决方案,配合安生部及值上完成相关工作任务。
xxx年即将过去,成功的、失败的都是宝贵的财富,带着这些财富,燃运班组一定要调整到最佳状态步入到xxx年的工作中去。
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