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为切实贯彻落实中央政法委52号关于解决人民法院执行难问题文件精神,按照省高院的统一部署,从去年10月起XX县法院开展了集中清理执行积案专项活动。半年多来,XX法院的专项活动先后经历了发动、推进、再推进和最后攻坚四个阶段。至6月19日,以清理有财产可供执行和四类重点案件的清积专项活动已基本结束,全县列入清理范围的五类积案已清结完毕。
一、全院清案活动开展基本情况
中院开展冬季清理积案动员大会后,XX法院迅速行动,采取扎实有效的措施,认真贯彻中央政法委52号文件和上级法院会议精神,召开了XX县法院清理执行积案工作动员会议,对全县开展清积活动进行了具体部署。院领导及时从其他部门抽调人员、车辆充实执行力量,人力、物力的增强,保证了执行工作的顺利进行。在我院开展集中清理执行积案期间,所有院党组成员都亲临执行一线指挥、协调,极大地促进了执行工作的开展。领导重视,多方支持,为执行工作提供了强有力的保障。我院自去年集中清理执行积案活动开展以来,在县委领导、人大监督、政府支持、各有关部门积极配合下,院党组统一调配执行局、庭、法警大队全体干警参加清积攻坚战,通过各方努力,集中清理执行积案工作取得了显著成效。截止20xx年5月31日,全院共有有财产可供执行积案73件,重点案件32件,共计105件,除重复交叉9件,实有积案96件,已全部执结,执结标的190余万元。其中采取强制措施40余次,拘留被执行人16人,罚款6人。
二、XX法院清案活动的四大特色做法和经验
(一)基本形成了由专项活动领导小组统一管理、统一协调和统一指挥的清案活动大格局
1、加强了清案活动的组织领导
成立了由院长担任组长的'专项活动领导小组。清案活动领导机构下设五个工作小组——综合组、宣传组、后勤组、实施组和监督组,具体负责领导、指挥、协调全县范围内的清案活动。还对领导小组成员联系、督促清案活动进行具体分工,党组成员每人负责联系一个基层法庭。辖区内各基层法庭协调院内相关部门,挂钩联系辖区内对口乡镇,从而从组织上保证了贯彻落实工作得以顺利开展。
2、花大力气摸清了XX执行案件家底
清案活动刚开始,院领导就敏锐地意识到:摸清XX积案底数既是开展清案活动的基础,又是决定清案活动成效的关键。因此在去年11月初,XX法院本着对历史负责,对现在负责,更是对将来负责的积极精神和负责态度首先打好第一仗:摸底战。经过全院近半个月的务实摸查,共计清出历年有财产可执行案件73件,无财产可供执行积案356件,共计429件,其中四类重点案件32件。在清案活动期间的各个阶段,上述积案统计数被反复验证、核对,最终经受住了考验,为本次清案活动乃至今后开展的统一清理积案活动捧出了一份详实的“执行案件家底”。
3、重视发挥各级执行协调指导小组的作用
院党组对于执行工作长效机制的建设十分重视,每次召开党组会议进行专题研究,落实了由执行局负责,办公室、政工科协助的工作机制,积极加强制度建设。党组书记,院长每次亲自向县委、人大、政法委领导汇报工作,争取县上领导的支持,积极与县政协、县政府及政府各部门领导进行沟通,取得他们的理解和重视,于20xx年成立了XX县解决人民法院执行难问题协调领导小组,由县委常委、政法委书记任组长,县政府、县人大、县政协分管领导和法院院长为副组长,二十余个各部门为成员单位,后因人事变动,于20xx年又及时进行了调整。使得我院的执行工作成为了社会各界共同关心,共同努力的工作。
4、全面建立执行救济金制度
即或是尽最大努力加强执行工作,也还是有相当多的案件无法全部执行,为了维护社会和谐稳定,提高执行工作效率,我院在较好执行工作的同时,积极开展执行救助工作,争取各方支持。与县政法委、县财政局、县民政局联合下发了《关于对执行案件特困申请人实行执行救助的暂行规定》。对执行救助工作进行了规范化管理,积极争取县财政支持。设立了执行救助基金,严格按照规定操作,对几十名特困申请人进行了执行救助,现正在争取将执行救助基金列入县财政预算。
5、增强充实了清案活动力量
XX法院在清案活动中普遍加强了对执行机构的领导,在人员配备方面向清案活动大幅倾斜。利用清案活动契机进一步充实执行力量,一些业务能力较强的审判骨干和司法警察充实到执行队伍中,促使清积活动的顺利进行。
6、增配更新了一大批执行装备
清案活动开始后,在院党组的重视和关心下,为执行局配置电脑4台,照相机1台多功能复印机二台等一批设备,协调配备执行车辆确保执行活动顺利开展。
(二)蓬勃进行了一次由传统执行方式与创新执行方法相结合的清案大演练
在清案活动开展的近四个月中,XX法院在中院的统一部署下,先后开展了三个阶段的战役行动。去年10月份清案活动刚刚开始,为在全县营造声势,XX法院进行了突击执行行动。围绕清案重点,对辖区内的大安、阳平关两个中心镇区的执行积案,开展了一场声势浩大的驻镇突击行动,一举执结这两镇的各类积案21件。在清案活动开展的第一阶段,广泛进行的这类突击执行行动,在相当程度上缓解了XX法院清案压力。一月至三月期间,在两次清案活动推进会前后,XX法院重点开展了集中执行行动。先后召开公开执行大会,以集中拘留一批、集中释放一批、集中兑现一批、集中教育一大批的方式,共宣布了对16名拒不履行的被执行人实施拘留措施,同时对X名拘留后全部履行的被执行人提前解除拘留,还在执行大会现场集中兑现了总额达30万元的执行款。公开执行大会后,还以说服教育的形式进一步宣传清案活动的积极意义,触使了部分心存幻想和侥幸的被执行人自觉履行法律义务。进入三月下旬以来,随着清案活动逐步进入最后攻坚阶段,重点清理的执行积案已大部分执结,剩余的案件大多属很难执行的骨头案。针对该部分案件的被执行人以及案外人以种种方式和手段抗拒法院执行现象,在常规的执行手段已不能遏制其发展势头的情况下,我院进一步加大了执行力度,在全县范围内突击进行了威慑执行行动,有效地打击了拒不履行行为,扩大了清案活动的积极效果。在清案活动期间,XX法院对拒不履行的当事人累计采取司法拘留措施16人次,采取罚款措施6人。由于清案工作时间紧、任务重,根据案情随时出动,强化清案工作力度。清案活动期间,执行干警累计加班100余天。另外,XX法院在清案活动期间还启动执行救济制度,共发放执行救济金数25000元,清结积案6件,使一批生活极为贫困的权利人获得司法救济。在多种执行方法联合演练下,XX法院清案活动效果明显。在全部清结的96件积案中,其中以自觉履行和和解履行两种方式执结的共60件,占到了全部积案数的62.5%,使清案活动起到了良好的法律效果和社会效果。
(三)积极营造了以执行宣传和调研工作为主导的清案活动大氛围
首先是高度重视执行宣传工作。中院何建成院长在清案活动动员大会上特别强调指出:执行宣传的效果决定着执行专项活动的成败。为切实加强清案活动期间的宣传工作,XX法院对切实做好专项活动期间的宣传工作提出明确要求。积极利用《汉中日报》、《汉中审判》、电台电视台等主流媒体以及其他手段宣传清案活动,加深社会公众对法院执行工作的理解和支持。对营造法院全力投入、社会积极参与的解决执行难氛围起到了至关重要的作用。
其次是利用清案活动的有利时机,大力加强执行调研工作。在清案活动期间共发表各类各级宣传信息、简报共计6篇.多年审判和执行实践使广大执行人员充分认识到了执行调研工作的重要性。广大执行干警在繁重的清案活动和常规执行之余,认真学习钻研执行理论,高效率高质量地完成调研任务,至今已完成调研文章7篇,其中已发表的2篇。
(四)初步建立由执行工作联动和执行威慑两项内容构成的大机制
为了深入贯彻落实中央政法委解决法院执行难问题的文件精神,确保生效法律文书得到有效执行,切实保护执行案件当事人的合法权益,维护法律尊严和法制权威,推进国家社会诚信体系的建立,切实有效地解决“执行难”问题,依据国家法律、法规和有关司法解释的规定和精神,结合XX县执行工作实际情况,在XX法院执行工作协调指导小组的主持下,经常同检察,公安、城建、工商、税务、金融等部门共同研究,建立执行工作联动机制和执行威慑机制。明确法院将强化与公安、检察、金融、房地产管理、工商等职能部门的沟通、联系,推进信息互通,健全协助执行的“绿色通道”,提高执行效率和效果,法院执行机构指派专人加强与各协助执行单位的联系和协调,获取相关执行信息,争取对执行工作的支持;在一定情况下,法院定时将需协助执行的事务“打包处理”,提高执行效率,减低执行成本,定期组织召开联席会议,交流执行信息、向社会公布诚信度较差的被执行人名单。
三、解决执行难工作思路和重点措施
20xx年成立了XX县解决人民法院执行难问题协调领导小组,由县委常委、政法委书记任组长,县政府、县人大、县政协及各部局为成员单位,对于推动执行难问题的有效解决,促进XX法院执行工作的发展,都起到了十分重要的作用。但由于各种原因,行难问题尚未从根本上得到解决,被执行人难找、可执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动的现象仍然存在,大量执行案件积压的问题需要进一步加以解决;当事人抗拒、阻挠执行的现象仍然比较突出,特别是暴力抗拒执行的事件还时有发生;非法干预和地方、部门保护主义在一些地方依然存在,执行工作存在的体制性、机制性障碍还没有得到很好的解决,执行队伍的整体素质还有待于提高。因此,“执行难”既有法院内部的原因,也有法院外部的因素,解决执行难问题是一项复杂的系统工程。这次集中清理执行积案专项活动是人民法院加大执行工作力度,推动解决执行难问题的切入点和重要抓手。全国法院开展的这项活动,正是对“执行难”问题的集中检验和对解决“执行难”问题的重要探索。通过扎实开展集中清理执行积案专项活动,及时总结活动中的有效经验和取得的成功做法,使我们更加深刻地认识到要从根本上解决“执行难”,必须坚持人民法院为主导,同时积极动员社会各方面力量综合治理“执行难”,努力形成和健全解决执行难问题的长效机制。这是我们从事执行工作追求的目标,也是我们今后一阶段的工作重点。在清案活动阶段性告一段落后,我们的主要工作思路和主要措施是:
1、进一步加大争取各级党委、人大、政府关心、支持人民法院解决执行难问题的力度
主动争取党委领导、积极寻求人大的重视和政府的支持,这既是XX法院执行工作取得成绩的一条特色经验,同时也是今后推动执行工作进一步发展所必须坚持的一项基本原则。因此,继续坚持和不断完善执行工作协调指导小组这一好的形式和做法是开展好这项工作的关键。在清案活动中,借助执行协调指导小组这一领导机构,XX法院一方面改善了诸如执行力量、执行装备、执行经费等自身问题,包括解决了一批疑难复杂特别是涉及地方政府、部门以及有可能影响一定区域内的社会稳定的执行积案,另一方面在尽力协调、整合各职能部门和社会各方面力量,综合治理执行难问题上发挥了主导作用。这项工作制度必须一如既往地坚持下去,而且要不断赋予新的机制和内容。
2、进一步加大执行工作的宣传力度
社会和理解和支持是解决执行难问题的重要基础。清案活动中,对清案活动进行了卓有成效的宣传和报道,营造了良好的舆论氛围,在帮助社会各界和人民群众加深了对人民法院执行工作的了解和理解,引导市场主体增强防范意识,树立人民法院执行工作的公信度和权威性等方面发挥了积极的作用。清案活动结束后,应继续加大执行工作的宣传力度,重点对拒不履行义务甚至暴力抗拒执行的严重违法犯罪案件予以公开曝光,起到教育、威慑作用。同时,在征得债务人同意的情况下,可考虑适时对自动履行的债务人予以正面宣传,以树立自觉履行义务的良好社会风尚。
3、进一步加大执行工作联动和威慑机制的完善力度
在本次清案活动中,取得一定的成绩和经验。目前,执行协调指导小组的领导下,由地方各级党委政府协助支持法院执行工作和通过法院与金融、建设、土管、房管、公安、工商、税务等部门通力协作建立协助执行网络和信息共享体系为主要内容的执行联动和威慑机制初步构建。对XX法院的执行工作起到巨大的推进和促进作用。
4、进一步加大执行工作统一管理的力度
在这次清案活动中,XX法院在中院的统一部署和指挥下,认认真真发动,一丝不苟实施,扎扎实实推进,一鼓作气完成了清案任务,中院强有力的统一管理起到了决定性的作用。为进一步整体推进全市法院的执行工作,在清案活动基本告一段落之后,XX法院将具体部署三项工作,加大执行工作统一管理的力度:一是组织对清案活动进行考核、验收和评比工作。二是组织对包括清案活动在内的工作全面通报。三是组织开展对执行积案进行统一管理工作。
本人于XXXX年7月参加工作(工作年限25年)。19xx年12月任地区中级法院助审员(副科级),20xx年5月至今在市中级法院执行局任审判员。在领导和同事们的关心帮助下,不断加强学习,提高自身素质,较好地完成各项工作。20xx年至20xx年3年来,年度考核均被评定为称职。20xx、20xx年连续两年被评为“先进个人”。现将个人工作总结汇报如下:
一、加强政治学习和业务学习。
本人始终积极参加政治学习及业务理论学习,通过集中学习与个人学习相结合,深刻领会科学发展观和构建社会主义和谐社会理论的内涵,不断提高自己的业务素质,有效提高了工作效率。
二、公正司法、廉洁执法。
本人始终能坚持以事实为依据,以法律为准绳,严格办案。首先坚持做到程序公正,公开案件程序,便于当事人监督,利于公正执法;其次坚持做到对双方当事人权利义务公正,如在案件执行过程中,应追加被执行人的依法追加,应查封、冻结的财产依法予以查封、冻结,加大执行力度,确保案件公正执行;再次坚持做到财产处臵公开、公平、公正,确保当事人的合法权益依法实现。在执行过程中,能自觉加强政治理论和党的方针、政策及党的廉政纪律建设的学习,自觉接受党委、政府、人大的监督,警钟长鸣,严格按照最高法的“八不准”、“十条禁令”、“五个禁止”要求自己,始终坚持立党为公,执政为民,做到遵纪守法、廉政勤政。几年来,本人共执结案件128件,其中调解结案37件,执行标的约5亿元。
本人在执行金秋房地产有限公司系列案件中,因这些系列案件案情复杂,社会矛盾突出,历经多个主办法官未能执结。2008年这些案件分配给本人主办后,本人能耐心细致地做双方当事人的工作,对当事人晓之以理,动之以情,最终以顺利拍卖金秋大厦的结果使双方当事人都感到满意,达到了法律效果和社会效果的统一。
几年来,自己在学习、工作上取得了一定的成绩,但也仍存在不足,如理论业务学习抓得还不够紧。本人决心今后一定发扬成绩,改进不足,再接再励,把工作推向新台阶,争取更大成绩。
我局依托全国集中清理积案成果,以建立无执行积案先进法院和开展反规避执行专项活动活动为契机,围绕构建和谐稳定的社会环境和公正高效的司法环境两大目标,用心开展执行管理工作。全年共收录登记各类民商事执行网络信息案件781件、委托案件3件和受托案件51件,及时更新信息3248条,理解各级涉法上访涵件18件,回复17件,用心做好涉法上访稳定工作。
一、加强流程管理,稳步推动
执行工作规范化、科学化加强流程管理,稳步推动执行工作规范化、发展我局始终把执行工作规范化建设作为当前和今后一个时期的工作主题。
上半年,我局为加强执行案件的流程管理,专门向全院各单位下发了《关于进一步加强执行案件统一管理的通知》,明确将全院(含基层法庭)执行案件(除财产刑外)划归执行局管理,着重在案件的收、结案及网络登录等方面加强统一管理,要求:
①执行案件在立案庭立案后,直接转交执行局,经执行局录入湖北法院综合管理系统和全国法院执行案件信息管理系统后,由执行局交给执行庭、行政庭或人民法庭实施执行。
②执行案件结案由执行局统一报院案管办核讫,未在湖北省法院综合信息管理系统和全国法院执行案件信息管理系统填报结案信息和更新执行日志的案件不予报结,院案管办不得理解各执行单位或承办人自报的执行案件。
③终结本次执行程序的案件,经审批重新启动执行程序的,立案后,按新收案件执行程序办理。同时规定
未立案的执行案件每年扣0.5分,立案后未经执行局上网实施执行的执行案件每件扣0.5分,未经执行局,自报院案管办核讫的案件每件扣0.5分。透过上述规定,已将执行局对执行案件的管理数据纳入执行案件绩效考核。下半年,为使执行工作规范化、科学化发展,正确统计执行案件数据,准确掌握当事人自动履行状况,我局将执行立案前期工作纳入管理范围,由专人负责执行案件的立案审查,并统筹湖北法院综合管理系统网和全国法院执行案件信息管理系统的`录入工作,确保我院执行案件内外网录入数据一致,以及执行案件统计数据与司法统计报表数据的同步。
二、强化统一领导,纵深推进
建立无执行积案先进法院强化统一领导,纵深推进建立无执行积案先进法院活动我局紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,吸取了20xx年开展建立“无执行积案先进法院”活动中好的经验和做法,紧紧依靠党组,全力开展建立活动。我局在去年建立活动的基础上,做到强化组织领导,建立活动稳步推进;强化内部管理,执行工作日趋规范;强化信访工作,社会矛盾妥善化解;强化协调配合,长效机制良好运行;强化队伍建设,公正廉洁不断推进。
首先我局结合本辖区执行工作实际,对本院的执行案件的收结状况、实际执结率、执行标的到位率等进行综合分析,并对以后执行工作的趋势进行科学预测,认真做好案件的统计工作,建立20xx年执行案件收结案台帐。其次,根据执行工作需要,配齐配强执行人员,加强配备,合理安排时间,开展好各项执行工作,努力提高执行案件实际结案率和执行标的到位率,及时预防和解决涉执信访问题。
最后,做到立案、审判、执行以及全院各部门的通力合作,透过提高财产保全率、调解案件自动履行率,共同加强执行工作的源头治理,为建立“无执行积案先进法院”创造良好的内部环境。透过全院执行干警的共同努力,我院建立活动向纵深推进,执行案件结案率、实际执结率、执结标的到位率和涉执信访案件息访率均有所提升。
三、强化执行创新,用心开展
反规避执行专项活动强化执行创新,我局根据此次活动工作方案,以狠抓落实、务求成效为落脚点,以用心创新、大胆探索为突破口,及时组织全体执行干警召开了反规避执行专项活动工作会议,切实提高执行干警对反规避执行专项活动重要性的认识,并制定了《人民法院开展反规避执行专项活动的实施方案》,对我院开展反规避执行专项活动作出了具体部署:
第一阶段(20xx年1月至3月),宣传教育,收集被执行人规避执行以及法院采取有力措施、打击规避执行的典型案例,对被执行人进行思想教育工作,并将案例编入到日常法制宣传材料中,扩大专项活动的宣传效果;
第二阶段(20xx年1月至3月),加强学习,组织执行干警认真学习《进一步加强人民法院执行工作的决定》《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意、见》和《关于限制被执行人高消费的若干规定》,以及涉及反规避执行的法律法规、规范性文件以及司法解释,切实提高干警认识,为学习落实最高院即将制定的《关于在民事执行中反规避执行的若干问题意见》《关于在民事执行中财产、申报制度和财产调查制度的若干问题规定》《关于在民事执、行中适用悬赏举报制度的若干问题规定》《关于追加或变更、执行当事人的若干问题规定》和《关于在民事执行中适用拒执罪的若干问题规定》等规范性文件,狠抓专项活动落实工作打好基础;
第三阶段(20xx年4月至12月),组织实施,有组织、有计划、有步骤地开展专项活动,使各项制度落到实处,对专项活动的开展要早安排、早布置、早动员、早实施,稳步推进活动向纵深发展;
第四阶段(20xx年9月至12月),着眼长远,勇于开拓创新,及时总结经验。
我局透过开展反规避执行宣传准备工作,营造反规避执行浓厚氛围,做到抗拒执行行为、逃避执行行为和规避执行行为等三项专项治理准备工作扎实推进,用心排查反规避、反逃避和反抗拒执行的典型案件,努力推进执行工作五个系统建设,健全了长效机制,构成了执行活动的整体合力。同时,我局用心与市、区法院的交流探讨,及时将有益的经验做法构成材料报送中院,在统一思想上、加大反规避执行的宣传教育上、强化发现被执行人及其财产的手段上、加大对规避执行行为的制裁力度上、完善反制规避执行的长效机制上和加强对反规避执行专项活动的组织领导上再下功夫,为反规避执行长效机制工作做出了应有的努力。
四、加强协调配合,用心完善
执行长效机制建设加强协调配合,我局以建立“无执行积案先进法院”活动和反规避执行专项活动为契机:
一是根据建立活动要求,与院案件质量管理办公室构成案件质量效率的评估体系。
二是全力服务于建立“无执行积案先进法院”大局,从未结执行案件的清理登记、职责落实,到网上报结、案件核讫、卷宗归档和司法统计,统一听从领导小组办公室的科学管理,并加强执行局对各执行单位工作的指导与协调,及时发现办案流程中的薄弱环节,保障建立活动中主要指标的准确性,构成全院上下一盘棋的大格局。
三是进一步加强与公安、金融、房产、土地等各部门的联系和沟通,拓展联动范围,细化联动资料,加大联动力度,扩大联动效果,为构建全方位立体化协助执行网络,确保“建立活动”和反规避执行专项活动的开展取得实效创造条件。我局着力于对外借助社会资源,充分发挥社会各界的力量,对执行涉及的各个环节进行协调,对执行中遇到的困难和阻力进行排解,初步构成了内外结合、综合治理“执行难”的良好局面。
一、部门所取得成绩
在院党组的正确领导和上级法院精心指导下,牢固树立“司法为民、服务大局”的思想,坚持司法为民的宗旨,以中院和我院岗位目标为基准,面对“执行难”知难而进,迎难而上,共收新执行案件。
二、部门工作所具特色、亮点
1、重点排查涉党政机关未执结案件,确认范围即以各级党委、人大、政府、政协、司法机关和军事单位为被执行人的案件(不包括涉居民委员会、村民委员会、人大代表、政协委员等案件),并加大执行力度,执结了2起。
2、为化解涉执信访案件,做到涉执信访案件矛盾早发现、早预警、早处置,针对全院涉执信访案进行了一次全面的清理排查,共清理涉执信访案件 件,并要求做到涉执信访案件件件有执行预案。该院要求涉执信访案件预案均要由承办人形成报告,包案领导在实施强制之前,要约见申请执行人,争取申请执行人理解、信任和支持。要询问被执行人,打消被执行人拒不履行法律义务的念头,尽力促进被执行人自动履行。该院涉执信访案件已化解 件。目前,该院执行工作已进入良性循环。
3、严格执行队伍管理,不断提高执行人员的整体素质。要解决执行难,必须充分发挥人的主观能动性,提高执行人员的素质。一是加强执行人员的理念教育。我局针对个别执行人员对执行工作有畏难情绪,开展了爱岗敬业法官职业教育;针对少数执行人员对当事人态度粗暴,进行换位思考教育。二是加强廉政教育。严格按照最高法院《人民法院执行人员纪律》“五不准”,切实抓好每位执行人员的廉政建设。今年针对执行队伍在委托评估、拍卖中,执行款物管理出现的问题,制定了《关于评估、鉴定、拍卖制度的规定》,建立了一套执行款领取报告、审批、告知制度。三是加强执行干警的.业务学习。一是组织干警认真学习了法律有关执行方面的规定;二是积极参加本院以及上级法院组织的执行方面的培训;三是按照最高法院有关执行案件信息管理有关规定,加强执行案件信息管理学习;四是通过本院和上级法院执行案件质量评查,增加了执行干警责任感和业务学习积极性;五是认真总结执行经验,搞好信息调研,改变了执行干警动笔少,不愿学的不良习惯。
4、根据安排,我局全体上下共同做好省法院的开展 “无执行积案先进法院”检查验收、反规避执行专项活动检查及涉执信访督办检查等三项工作,顺利通过并取得好评。
三、部门工作存在的问题和下半年打算
1、“执行难”问题依旧凸显。执行改革力度不大,“执行难”问题还没有彻底地得到缓解。
2、少数执行人员业务素质不高,个别执行案件程序不准,少数执行案件存在超期限执行;少数执行人员对执行工作有畏难、厌烦情绪。
3、少数执行人员对当事人冷、横、硬、推、执行作风简单、粗暴。
4、少数执行干警廉政意识不强,存在着吃请现象。
我局在院党组及上级法院执行局的正确领导下,全局干警勇于拼搏,锐意改革,追求创新,争创一流,圆满地完成了各项执行任务,全年共新收执行案件732件,执结821件,完成任务数占所收案件数的112,加上去年所存案件,总体结案率达100。在清理积案活动中,我们共排查出应清理积案2123件,现已全部清理完毕。回顾一年来的情况,我们的主要做了以下几项工作:
一、认真对待,小处抓起,为各项工作打下扎实的基础。
今年涉及执行的活动较多,比较重大的是"清理执行积案"和"规范执行行为、促进执行公正"两项活动。在各项活动中,我们都认真对待,精心组织,一是及时向党组进行汇报,争取领导的绝对支持。二是从小事抓起,不因事小而不为。清理活动之初,我们没有直接进入执行阶段,而是首先进行了宣传和发动,3月23日,我们协助院党组向县委进行了汇报,县委召开了由全县26个部门参加的执行工作会议;之后我们又协助院党组召开了由国土资源局、房管局、金融、车管等协助部门参加的座谈会;我们还联合电视台开办了执行栏目,播放上级的政策和具体案例。通过上述措施,在社会上创造了良好的外部环境,形成了一个有利于执行工作的氛围,可以说我们的清理积案工作正是建立在了这些细小的基础之上,才使得后来的执行工作势如破竹,保证了在有限的期限内将执行积案全部执行完毕。我们的工作得到了上级法院的肯定,在市中院召开的清理执行积表彰会议上,我院执行局被授予集体三等功。
对于各项活动,我们可以说做到了一丝不苟。7月份,济南中院下发文件,要求各个法院认真开展执行理论研讨,并报送论文。我们及时进行组织干警学习文件,将任务分配到人,要求人人动脑、动手,把调研活动与执行工作有机地结合起来,后我们又及时进行调度,采取层层选拨、优中选优的做法,最后筛选出三篇论文参加全市执行理论研讨会,三篇论文均获得奖项。10月份,上级法院要求各级法院试运行执行案件信息管理系统,我们在缺少机器、缺乏知识的情况下,争取院党组的支持,配齐了三台微机,然后又派出专人到外地进行学习,保证了信息管理系统的正常运行。
我们各项工作的成绩得益于认真对待,从细小的工作抓起,工作上的事再小也是大事,由小积大,由少积多,才使得我们的工作有条不紊。今后我们将继续发挥这一长处,把各项工作做得更好。
二、立足现实,多想办法,执行保障工作得到和谐发展。
今年,执行局立足现实,争取支持,努力改变现状,人员配备和物资装备均有了长足的发展。原来执行局总共有十人,执行力量比较单薄,集中行动受到限制,为了解决这一问题,在党组的领导和支持下,执行工作实施"执行警力整合机制"改革,主要措施是法院对执行局不再设分管院长,执行局长统领全院的执行工作,并且直接分管法警工作,执行副局长兼法警队队长,法警参与执行实施过程,这样执行力量得到有效加强,能够直接参与执行的警力达到二十余人。通过这一措施,执行工作得到整体协调,克服了"执行乱"和"乱执行"的问题。
为了配合全国执行积案清理工作,在确保警力到位的情况下,执行局新购进猎豹警车一部,这样基本上保证了执行工作的需要。十月,为配合全国执行案件信息管理系统的正常运行,我们抽调庭里的一部微机,又配备了两台新微机,达到了上级法院对执行网络建设的要求。现在我院执行网络已与全国执行案件信息管理系统成功对接,并全部运行。
物资保障的加强,为执行工作的全面发展提供了坚实的保障,今年我院执行案件自主送达率达到90以上,全年拘留被执行人和案外人15人,行车里程平均每车达四万公里,并且实现了全年交通无事故,确保了人员和车辆的安全。执行网络系统的运行,也使我院执行工作达到了前所未有的公开和透明,必将对我院依法、高效、及时、全面执行起到积极的作用。
三、坚持协调,平衡关系,维护各方当事人合法权益。
执行工作是一项复杂的工作,仅靠法律赋予的强制手段是难以达到目的的。今年以来,我们面对xx的实际情况,转变工作思路,拓宽执法渠道。在清理执行积案过程中,我们通过排查,发现其中有近五十件案件是涉及乡镇政府作为被执行人的案件,我们制定出计划,取得领导的同意后,由局长带队对各涉案乡镇进行了走访,向其讲明利害得失,引导他们消除地方保护和部门保护主义思想。通过我们的工作,各涉案政府均高度重视,乡镇主要领导亲自到庭研究结案方式,一批案件当庭了结,还有一批案件和解结案。我们的做法得到了省高院和市中院的充分肯定,在山东高院召开的《全省法院深入开展解决难问题工作会议》上,我县政法委到会进行了经验交流。随后,我县政法委又在市院召开的《全市深入开展解决执行难问题工作会议》上进行了发言。
值得一提的是,我们的协调并不是无原则的以牺牲权益人利益为前提的协调,而是在作了充分的调研、权利人自愿放弃的基础上形成。特别是在处理不良资产案件时,有些案件涉案数额较大,并且是长年积累形成的案件,如果让被执行人全部承担,被执行人的确没有能力,而资产管理公司如果打包拍卖就会遭受重大的损失。我们一方面组织申请执行人与被执行人进行听证,一方面组织申请执行人到被执行人单位进行实地考察,促使双方相互谅解,最终达成和解协议。这样既维护了债权人的利益,又使被执行人以较小的利益换取了较大的利益,实现了当事人之间的双赢,得到了社会的认可。我们这一做法得到了省高院范玉洪局长的高度赞扬。
四、宣传开路,实抓调研,确保执行与调研同步前进。
济南中院朱新建局长到xx调研工作时指出:xx法院的执行宣传工作是一个亮点,你们走在了全市的前列,并且起到了很好的作用,这一经验值得推广。为了配合执行的顺利进行,今年以来我们不断加强宣传与调研工作,特别是在清理执行积案过程中,我们利用电视和报纸,广造声势,扩大效果,先后组织编写《xx县法院执行信息》68期,在各级报纸发表文章198篇,济南市中院与济南电视台以我院执行姜秀娟离婚案制作的电视片《真情执行》获全国十城市法制类节目展播三等奖。
在抓好宣传的同时,我们还注重调研工作,今年我局在报刊杂志上发表的20xx字以上的调研文章就达12篇之多,这一个数目相当于前几年调研的总和。另外我院还组织参加了全市执行理论研讨会,张树志撰写的《执行中第三人权益的保护》获得三等奖,李明君和杨涛撰写的论文获优秀奖。另外,我局还组织参加了省院组织的全省执行方式方法案例的征集活动和社会主义法制理念征文活动。
调研工作的开展,不仅表现在文章的发表,更是对工作的促进,我们及时将调研成果转化为实践工作的动力,特别对于一些执行经验的总结都运用在执行实践中,并取得了较好的实效,实现了工作实践与调研活动的双丰收。
五、敢于奉献,不怕困难,换取执行工作的日新月异。
一个完美结果的背后必定有许多人无私的奉献,我们今年成绩的取得同样包含了执行干警伟大的奉献。一年来,所有的执行干警都表现出了较高的政治素质和修养,他们识大体,顾大局,不计较个人的荣辱得失,兢兢业业地忘我工作,涌现了许多令人称道的好人好事。我们执行局有两人患有糖尿病,身体不适症状时常发生,但他们坚持随身带药,自己注射针剂,从来没请过一天假。在清理执行积案活动中,我们先后采取搜查措施三十余次,同志们加班加点可谓家常便饭,但同志们无怨无悔,每次都能按时参加局里组织的所有活动,没发生一起不听指挥的现象。
我们还注重域外案件的执行,这次活动涉及青海、江西、海南、吉林等多个省份,同志们克服了高原缺氧、长途疲惫、协助不利等诸多困难,做到了遇事沉着,汇报及时,办案迅速、材料齐全,成功地为企业挽回了九百多万元的损失,同时对拒不协助法院查询的三家银行实施了罚款措施,而这些工作都是在我们没受到任何损失的情况完成的。
20xx年我局在县委政法委、院党组的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚持“三个至上”指导思想,创新工作机制,拓展为民途径,全面加强队伍建设,全力维护社会稳定,以执行职能的充分发挥,有效地维护了法律权威和当事人的合法权益。
一、执行工作回顾
1.20xx年执行工作进展情况
20xx年度,我局共受理各类执行案件63件,案件总标的达355.7万元;执结47件,执结标的为276.5万元,执结率达77%。
2.协助执行
除了本职工作外,我局积极协助外地法院来我辖区执行案件xx起。协助执行标的达6000余万元。
二、主要工作做法
(一)不断更新服务观念,丰富人文执行内容
我局在执行工作中改变过去一味对不主动履行案件义务的被执行人采取强制措施的做法,执行干警们注重强化和解意识,找出当事人双方矛盾的焦点,着重化解双方的怨气和误解,以说服教育为主,以强制执行为辅,不搞机械执行,把执行和解的过程转化为增进双方当事人理解沟通、弘扬诚信友爱、促进社会和谐稳定的有效途径。
针对离婚案件、抚养费案件等这些特殊案件,我们改革执行方式,均采用教育说服的方法进行执行。通过教育,促使双方当事人相互体谅,最终达成和解协议,达到当事人之间的和谐相处。
(二)执行工作注重以和解促和谐
在执行和解工作中,一是借助社会力量,整合各方优势,促成各方当事人的和解。善于借助说情人与当事人的友情,反过来依赖说情人做好当事人的思想工作。二是根据执行个案及当事人的特点,找准突破点,有针对性地提出和解方案,促进双方达成和解协议。三是注重营造平等、和谐的氛围,通过诚信沟通,引导当事人换位思考,争取双方当事人互让互凉,力促双方达成和解协议。对执行标的'额较大且一时难以履行部分义务的情况下,分批履行,以最大限度地保护权利人的合法权益。
我局一直进行着积极地改革和有益地尝试,充分发挥执行和解的作用,融入人性化的执行方法,采取讲法律、讲道理、展诚意、重和解、促和谐的执行方法,因案制宜,走出了一条勤于疏导沟通、慎用强制手段的新路,大部分案件以执行、和解和自动履行的方式结案。
(三)严格执行法律程序,保证执行工作规范展开
1.从严执行手段、执行程序。为保证执行工作顺利进行,执行局创新了执行方式方法,制定了执行公开制度;通过网站,公开执行案件的查封、扣押、冻结、划拨、拍卖、变卖等强制措施;将中止、终结执行、暂缓执行的理由和依据予以公开,向当事人讲明原因;公开案件的执行情况,以维护当事人的知情权,提高社会公信度。
2.严格法律文书的签发程序。在必须采取强制措施时,向当事人发出的法律文书,须先经合议庭合议,然后根据合议内容制作文书,再向主管院长或院长阅示并签发,确认无误后向被执行人发出法律文书并就法律文书规定的内容采取相应强制措施,在执行过程中严禁超标的执行和执行不到位情况。
(四)改变思维,创新执行理念
执行工作作为审判工作的重要内容和最终环节,直接决定着审判职能作用的发挥和当事人合法权益的最终实现。在工作中我们发现,涉及当地农牧民的婚姻、抚(扶)养费等案件很难执行,并且往往申请执行的标的不大,且被执行人有能力履行,但被执行人就是不履行。每当这时,我们就多方打听、调查,思考、研究被执行人为什么不履行。大多数情况下:双方当事人都因过去的一些小事怀恨在心,有能力履行,但就是为了出一口气而迟迟不予履行或拒绝履行。
在这种情况下,我们想到了人民陪审员及陪审员在调节纠纷时的优势,在化解民间纠纷,人民陪审员具有通民情、知民意的优势。我们就大胆创新,邀请人民陪审员参与执行工作,自年初开始,我局在执行过程中,根据当地藏族聚集这一特点,适当适时地邀请人民陪审员参与这些工作,从中进行斡旋、调解,使民间纠纷在情、理、法三者兼用下能够和气、顺利的解决。
三、当前我院执行工作存在的问题和困难
虽然我局在执行案件办理工作上取得了一定成绩,但仍存在一些问题,主要有:
1、协助配合法院执行工作的机制尚未建立,地方和部门保护主义仍然存在。主要体现在行政干预和义务协助执行单位配合不力方面,表现为,个别金融部门或单位法治观念淡薄,以各种名义拖延或阻碍法院的执行工作。
2、社会诚信缺失,部分类型案件执行难度较大。社会诚信机制尚未完全建立,被执行人极少主动配合的;执行工作相关法律法规尚不健全,被执行人逃避履行义务仍有可乘之机,故意违法不执行的“成本”较低。一些债务人缺乏法制意识,对所欠债务能拖则拖、能赖就赖、能抗则抗,甚至利用法律漏洞转移、藏匿资产。涉及交通事故人身损害赔偿、刑事附带民事赔偿的案件,或因被执行单位主体特殊,或因被执行人经济困难,或因被执行人获刑被羁押等因素,执行存在较大困难。
3、执行效率有待进一步提高,执行队伍建设仍需进一步加强。有些执行案件申请人提供了线索,但由于案多人少、执行经费不足等因素,没有及时采取措施,造成案件执行不到位。由于历史形成的原因,执行队伍人员不足的现象还没有完全改观,面对日益增多的民商事案件,当前法院执行干警力量急需加强。
4.在实际执行工作中,我们发现,许多难以执行的案件均属被执行人属于生活困难,收入没有保障,在就业、医疗、子女上学等方面困难重重,客观上根本无法履行生效法律文书确定的义务,我们在执行中难以采取强制措施。另外,在相当一部分申请执行人中,也属于生活困难的主体,他们将改善生活条件和生产经营的状况寄托于被执行人的执行债权上,难以接受被执行人拒不履行义务的行为,进而以种种方式向法院施压。当事人生活困难收入没有保障的问题,虽然表现为不履行义务,但其实质上属于社会保障机制应当解决的问题。
5.人口流动性大,被执行人难以查找。随着天峻县各种资源的开发,经济纠纷案件、道路交通人身损害纠纷案件也日趋攀升,在我局执行这类案件过程中,被执行人下落不明;有时申请执行人下落不明的事,也常有发生。且流动人口的财产难以掌握,难以执行的案件增多。此类案件时有发生。
四、今后的工作打算
我局虽然在以上几方面取得一定成绩,但从目前的执行情况看,离党和人民的要求还有一定的差距。执行难仍是困扰我局工作的主要矛盾,加强对执行干警的教育、提高执行干警的综合素质仍然是我局一项长期的工作。
在今后的工作中,我局将认真分析、研究执行难的原因及对策,多从主观上找原因,力克执行难。在总结已有经验的同时,不断探索工作思路,寻求新的执行方法,力求使我局的执行工作在现有的基础上有所提高。同时加大对执行干警的教育管理力度,重树执行干警新形象,为维护法律尊严和当事人的合法权益提供强有力的司法保障。
20xx年,本人在院庭领导和同志们的关心帮助下,圆满完成各项工作任务,工作、学习均有长足进步,现将本人全年的工作、学习情况总结如下;
一、强化政治学习,提高思想觉悟
作为一名法院干警,本人在过去的一年中,能认真学习>政治理论,牢固树立社会主义法治理念,以“三个至上”思想为指导,积极参加最高人民法院组织学习的司法警察警示教育活动。通过实实在在的教育、警示以及典型案例的学习,使我进一步增强职业道德修养和爱岗敬业意识,决心努力提高自身能力素质,更好地承担起肩上的责任。
二、加强业务学习,不断充实自我
为了胜任本职工作,适应不断发展的社会需要,我能注重业务学习,提高业务技能和素质。平时我认真学习《四项规则》等与工作密切相关的工作规则,不断规范自己的司法行为。为提高自己的理论水平,我还参加电大法律本科的学习,并在本学年通过各项考试顺利毕业。此外,我还能加强体能锻炼,熟练掌握法警技能,全面提高自身的业务素质。
三、立足本职工作,完成各项任务
本人在平时的工作中能做到踏踏实实,勤勤恳恳。xx年上半年,作为一名驻基层法庭的法警,本人能不折不扣的完成值庭任务,维护正常的庭审秩序,保障审判工作的顺利进行。完成庭长及审判人员交办的送达及其他工作。下半年回到法警队工作,在短时期很快进入角色,顺利完成大队领导交代的各项工作任务。依照《四项规则》等有关程序法的规定,进行规范性的操作提押、值庭、临时看管、排妨、送达诉讼文书和协助民事执行等各项调警任务,不怕辛苦,毫无怨言。
四、遵守规章制度,严谨工作作风
在过去的一年中,本人能严格遵守“五个严禁”、“六条禁令”以及院、庭、队各项规章等一系列廉政制度,特别是在最高人民法院组织学习司法警察警示教育活动以来,我能更加严格要求自己,时时处处督促自己养成良好的`工作作风。在廉洁自律方面,我能遵守各项廉政规定,在思想上保持警钟长鸣,不做任何违法违纪的事情,用自己的实际行动维护法院清正廉洁的形象。
当然本人还存在一些不足之处,本人将在以后的工作中更加严格加求自己,改进不足,争取更大的进步。
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