土地确权方案

【#实用文# #土地确权方案#】为了确保事情或工作能无误进行，往往需要预先进行方案制定工作，方案是从目的、要求、方式、方法、进度等方面进行安排的书面计划。那么你有了解过方案吗？以下是小编精心整理的农村宅基地确权实施方案（精选14篇），欢迎阅读与收藏。

土地确权方案 篇1

申请人：

莫_杰，六十岁，_ _村_ _屯第六村民小组村民

莫_团，五十八岁，_ _村_ _屯第六村民小组村民

莫_群，五十五岁，_ _村_ _屯第六村民小组村民

莫_维，四十七岁，_ _村_ _屯第六村民小组村民

被申请人：_ _村_ _屯第六村民小组

法定代表人：莫_和，64岁，长塘村长塘屯第六村民小组长

潘_送，五十五岁，长塘村长塘屯第六村民小组群众代表，村民潘_永，五十五岁，长塘村长塘屯第六村民小组群众代表，村民莫_善，六十岁，长塘村长塘屯第六村民小组群众代表，村民

潘_秀，六十岁，长塘村长塘屯第六村民小组群众代表，村民

莫_兴，六十岁，长塘村长塘屯第六村民小组群众代表，村民

莫_英，七十岁，长塘村长塘屯第六村民小组群众代表，村民

申请人请求事项：请求上级政府将

定归申请人所有。 _ _六队借用的土地使用权确

事由：20__年11月29日至12月3日，莫_群未曾得到国土主管部门批准，将原_ _六队的晒谷坪铲成平地，在施工过程中与_ _屯六队群众因土地权属问题产生纠纷。双方都未能就权属纠纷问题达成协议，双方为此请求政府及土地管理部门给予解决。

经查：该争议土地在_ _屯村边，落实生产责任制前是_ _屯第六生产队的晒谷坪。在此之前该地中间有一部分由莫X_(申请人莫X_之父)在解放前开垦了这块土地作菜园，具体面积不详，当时四周围有樟树、荆棘等，外围至水田边还有荒地和粪坑，该地在土改时仍旧划分给莫显福耕种，当时并未颁发有土地所有证给莫X_，在1958成立人民公社以小队核算之初，社员们将原来土解时分得的土地、耕牛、农具等生产资料交归集体所有并由生产队统一耕作管理，但仍保留一小部份土地由社员自由耕种，期间，X_ X_六生产队将原莫X福_种的这块土地和四周的樟树、荆棘清除以及填平旁边的一些粪坑、荒地等整出一块坪地的用来修建了生产队的晒谷坪。申请人称当时生产队长因队里没有晒谷坪以集体的名义向父亲借用的。由于自1950年实施《中华人民共和国土地改革法》到1962年9月27日《农村人民公社工作条例修正草案》(即人民公社60条)的颁布实施期间，生产队的生产活动主要依靠行政命令，缺乏文字书面证据材料，所以，申请人请求事项缺少证据依据，申请人提出的争议土地四际界限也只能是一个模糊的界线。1981年国家实施家庭联产承包责任制后，X _X六_将谷坪按人口分给生产队群众晒谷，莫

_福家也分得一份。当时莫_

福也曾提出过要求要回该祖宗地，生产队通过社员大会集体讨论，后来一致通过将谷坪边南边原生产队的三间仓库的地皮划分给莫

调换，留下谷坪给群众晒谷子，后莫

给莫__福作福家人已将调换来的仓库地转_龙，后莫_龙又将该地转给妹夫朱_斌建房。现申请人称该整

_福借用的，现申请人块地原是生产队因没有集体晒谷坪而向父亲莫

要求要收回原属于自己家的自留地。综合以上事实，按照《中华人民共和国土地改革法》第三章土地的分配第十二条的规定：在原耕基础上分配土地时，原耕农民自有的土地不得抽出分配。原耕农民租入的土地抽出分配时，应给原耕农民以适当的照顾。应使原耕农民分得的土地(自有土地者连同其自有土地在内)，适当地稍多于当地无地少地农民在分得土地后所有的土地，以使原耕农民保持相当于当地每人平均土地数的土地为原则。根据这一规定以及政府工作人员到长塘屯对群众的调查了解，可以认定：土地改革之前，申请人之父亲莫

认为莫_福确实在该争议土地上开垦了一块菜地。土地改革时确_福的原耕土地继续由莫_福耕种及管理，在成立人民公社初期查田定产时确定为莫_福的自留地。1962年后合并成立人民公社又在实行小队核算时，生产队向莫_福借了该自留地修建了生产队谷坪虽没有文字证据材料但也是不可否认的历史事实，但在1981年落实生产责任制时，生产队考虑到群众需要谷坪晒谷而用谷坪边的仓库地与莫_福调换了谷坪中间的祖宗地，作为社员，莫显福也分得了相应的一份谷坪地，所以长塘屯第六生产队已不存在侵占莫显福土地的行为。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第三章《集体土地所有权》第十九条：土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属

于农民集体所有，实施《六十条》时确定为集体所有的土地属农民集体所有。第二十条：村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。按照我们国家的所有权形式和《中华人民共和国土地管理法》第二章第八条第二款：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。依据以上事实及法律规定，本府对莫_杰等四兄弟与_ _屯第六生产队的土地权属纠纷案作出如下处理决定：

1、依据我国宪法规定的所有权形式和《中华人民共和国土地管理法》第二章第八条第二款的规定：农村各城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。本府确定：该争议土地所有权应属于长塘屯第六生产队集体所有。

2、在19__成立人民公社以小队核算后，生产队将原来分给农民的土地、耕牛、农具等生产资料收归集体所有并由生产队统一耕作管理，只保留部份自留地由农民自由耕种，对于长塘第六生产队后来借用莫_福的自留地修建生产队晒谷坪之事，生产队于1981年落实生产责任制时已用仓库地来与莫_福调换，且莫_福作为生产队社员，也

_分得了相应的一份谷坪和其他生产资料，所以生产队不存在侵占莫

福土地的行为。

3、依照《中华人民共和国土地管理法》第二章第十条第一款的规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济

组织或者村民委员会经营、管理。本府确定：该争议土地继续由长塘屯第六生产队集体管理使用;申请人认为该地是国有土地、祖宗地没有法律依据，本府不予支持。

4、莫宽杰等未经批准擅自占用集体土地施工建房等属违法行为，应停止一切施工、将土地交还集体。所造成一切损失由莫

弟自行承担。

5、当事人如不服本处理决定，可在接到本处理决定书之日起60日内向_ _县人民政府申请行政复议，也可在30日内直接向_ _县人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼的，本处理决定即发生法律效力，作为土地登记的依据。

_ _镇人民政府

年5月10日

土地确权方案 篇2

牡丹区人民政府：

申 请 人：

地 址：

法定代表人：

职 务：

被申请人：

地 址：

请求事项：

1、请求解决原卞庙学校7.22亩土地的所有权和使用权归属问题。

2、请求解决原卞庙行政村老地毯厂2.69亩土地的所有权和使用权归属问题。

实事和理由：

1、关于原卞庙学校7.22亩土地的所有权和使用权归属卞庙行政村集体的实事和理由

关于土地所有权，九十年代土地大调查时，国家把卞庙行政村辖区内的所有土地全部确权给了卞庙行政村，因此原卞庙学校土地的所有权自然就归卞庙行政村所有。

关于土地使用权，从历史沿革来看，原卞庙学校土地，解放前是姓庞的私家园子，解放后，该庞家园子收归公有。高级社在庞家园子南半部分建立了学校，北半部分作为学校的操场，

卞庙社区的秦庄、黄庄、王庄、卞庙、前贾、后贾六个自然村的学生都在此学习。卞庙学校土地从1956年至1959年春天，先后为卞庙乡、十四营和学校共同使用。1982年卞庙行政村将学校的操场(原庞家园子北半部分)以行政村的名义按照每户300元的'价格出售给18户群众建房使用，该资金用于公益事业。1959年春天，撤销卞庙乡成立大队，大队部也由此迁往卞庙村街里，此后一直到20xx年合校并点前，被学校单独使用。另外，建校时，学校需建5座教室，但由于资金缺乏，当时的卞庙乡经多方协调，上级领导同意提供砖、瓦、木料，由六个村的群众义务出工建成该校。以上事实证明，原卞庙学校土地一直由卞庙行政村行使管理权和使用权。

2、关于原卞庙行政村老地毯厂2.69亩土地的所有权和使用权归属卞庙行政村集体的实事和理由

关于土地所有权，九十年代土地大调查时，国家把卞庙行政村辖区内的所有土地全部确权给了卞庙行政村，因此原卞庙老地毯厂土地的所有权自然就归卞庙行政村所有。

关于土地使用权，原卞庙老地毯厂是1972年卞庙行政村建设大队部时征用卞庙自然村三个生产队的土地，每个生产队一亩，占地共3亩。这块土地最先由卞庙大队部和卫生室使用，之后由卞庙行政村地毯厂使用，后来地毯厂停产，闲臵至今。这2.69亩土地的农业税一直由整个卞庙行政村承担。因此，原卞庙老地毯厂土地也一直由卞庙行政村行使管理权和使用权。

20xx年4月，卞庙社区卞庙自然村提出原卞庙学校土地和原卞庙老地毯厂土地的所有权和使用权归他们一个自然村所拥有，对此，卞庙社区居民委员会认为这既不符合事实，也不符合国家法律法规。鉴于上述情况，根据《中华人民共和国土地管理法》第16条的规定及相关法规、规章的规定，特申请区政府依法裁决。

此致

菏泽市牡丹区人民政府

申请人：菏泽市牡丹区何楼街道办事处卞庙社区居民委员会

二0xx年二月月二十二日

土地确权方案 篇3

一、强化领导，精心组织

市局工作任务部署后，我县高度重视，县领导多次听取有关情况汇报，及时采取措施，把确权登记发证工作提上了工作重要议程。

一是成立了以分管县长为组长的集体土地确权登记发证领导小组，出台了《济阳县人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》。

二是县国土资源局会同县财政局、农业局制定了切实可行的实施方案，明确了工作任务、措施及步骤，落实了交通工具和业务经费。

三是组建专门作业队伍。面向社会公开招聘10名专业人员，负责整个工作的进度、质量、联络和协调。为了及时发现并解决问题，保证工作质量，县国土局选派了三名工作人员派驻项目工程部，监督检查工作质量，掌握技术人员、设备到位情况，把握工作推进情况。

四是加强了人员培训，工作中，我们坚持统一组织领导、统一政策标准、统一时间进度、统一技术要求。为此，我们先后根据不同时段有针对性地举办了三次专题培训活动，分别在试点工作之初、全县土地所有权调查核实全面铺开之前、全县土地所有权测量登记和镇（办）集体土地使用权调查登记开始。每一次培训都是依照技术方案、地籍调查规程，根据市局的部署和监理部提出的技术要求，结合工作中遇到的疑难问题进行有的放矢的培训。

五是明确了政策界限。为了加快工作进度，统一政策界限，县国土局会同县法院、县政府法制办出台文件，注销废止了20xx年6月15日之前，全县范围内已经发放的没有界址点坐标成果表的《集体土地所有证》、《集体土地建设用地使用证》、《集体土地使用证》等集体土地权利证书，明确了这次确权登记发证工作的时限、政策标准，为顺利开展工作提供了政策依据。

二、深入宣传，营造氛围

加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是一项重大的政治任务，是推进社会主义新农村建设的重要基础工作，对于维护农民权益、促进农村和谐稳定、提高土地管理和利用水平具有非常重要的作用。如何让广大群众认识到它的好处，赢得群众理解与支持，就需要进行舆论宣传。为此，我们加大了宣传力度。

一是发布公告。通过县政府的网站、县国土局网站将实施方案等有关事宜进行公开，同时县政府还印制了大幅通告，张贴到每个行政村。

二是召开动员大会。7月2日县政府召开动员大会，各镇办的镇长（主任）、分管镇长（主任），财政局、农业局、县直相关部门负责人以及县国土局全体同志，各镇办国土所所长，新招聘的工作人员及作业单位项目负责人和部分群众代表参加了会议。会上，县长王壮、分管县长任道胜都对确权登记发证工作的意义、做法分别讲了意见。各镇办也相继召开了有各村两委班子参加的动员大会。

三是在媒体开辟专栏。活动启动以来，在县电视台、《济南日报。新济阳》以及《济阳新闻网》开辟专栏，随时宣传报道活动情况，使这项工作切实做到家喻户晓，人人明白，争取农村广大群众最大限度的支持和理解。

三、积极探索，试点先行

为了保证整个工作的保质保量全面完成，我们选取了垛石镇两个有代表性的村庄开展了确权登记发证试点工作。

这两个村一个是胡贤村，该村村庄大，人口多，没有实施村庄规划，大寺河穿村而过，将一个村分为两个子区，该村位于垛石镇边缘和济阳办事处搭界。这个村子涉及到国有土地和本村土地的界限，涉及到本村与邻村邻镇的界限，涉及到村与村、户与户的界限，情况较为复杂。

另一个村是小辛庄村。该村较小，实施过村庄规划，情况相对单一。工作中，大家边干边摸索，总结出一些好的做法。

一是坚持外业调查核实“尊重历史、承认现实”。胡贤村穿村而过的大寺河多年前已经确权为国有土地，所有权在水务部门，而事实上，该村有30多户村民把房子建在了河岸上。经调查核实相关审批手续后，按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的原则，以工作底图为准，对于这一情况，先摸清底数，暂不确权登记，待妥善解决后再做处理。

二是坚持外业调查核实“点点俱到、不留死角”。在二次土地调查后所有界址点逐一实地勘察和测量。小辛庄村村庄规划时，户与户的住宅之间从外表看有一定距离间隙，界址点不好确定，工作人员需要到屋顶或墙头实地勘察。尽管难度较大，工作人员仍坚持根据指界双方确定的界限，结合现状逐户确定界址。

三是坚持外业调查核实“权属清楚、不留后患”。对于一些改变用途的集体土地，不仅要对现有的使用情况做详细记载，还要对这宗地的权属来源进行深入了解，明确产权。目前，两个试点村443宗土地确权登记发证工作的外业调查、内业资料整理备案工作均已完成。

四、协调配合，全面铺开

集体土地确权登记发证涉及到千家万户、工厂企业，还涉及到县内县外方方面面的单位、个人，如何理顺关系，搞好配合，是工作重点之一。为此，调查人员有针对性地做了大量的工作。

一是多次召集相关的使用国有土地的单位及镇集体、村集体代表参加的座谈会，包括公路、水务、交通、河务、电业等业务量相对大的部门。座谈会上，让大家明确这次确权登记的目的意义和工作程序，提出各自的意见和建议，为国有土地和集体土地及镇集体土地之间的界址确认创造了工作便利。

二是和项目单位搞好配合，努力做好沟通联络等后勤保障工作。县、镇、村都高度重视这项工作，工作中无论交通、生活还是工作协调，都尽量为项目的开展提供便利；对项目部在工作中出现的问题，及时帮助解决。为了规范工作秩序和保证工作质量，县局帮助项目部完善了工作制度和奖惩措施，以促进工作的有序进行。

三是为了保证工作质量，诚恳约请监理部多次来我县监督检查，及时发现并解决问题。通过监理部的监督检查和指导，提高了业务水平，明确了技术规程和注意事项，避免了成果利用低，质量不过关等现象的发生。

四是及时向市局和县确权登记发证工作领导小组汇报工作进展情况，提出工作计划，落实工作部署；和各镇（办）所保持经常沟通，随时了解具体的工作进度和问题处理情况。目前，六个镇（办）的集体土地使用权调查核实工作全面铺开，集体土地使用权的修补测和后续工作正积极扎实推进。

存在的问题及建议

一是项目单位人员参差不齐，需要加强管理和培训。表现在学历、性别、年龄、能力、性格等方面，加之技术人员不按合同按时到位，部分人员时有更换，工作中时常出现脱节，影响了工作质量和进度。建议市局函告项目单位，要保证人员稳定、设备到位。同时，要给予县局对项目单位一定的制约权，以确保人员稳定到岗到位，保障工作顺利推进。

二是发放集体土地所有权证公示时间长，影响工作进度。长达30天的公示期，无法保证按规定时限完成所有权的`登记发证工作。

下一步的工作打算

为了按时保质保量的完成工作任务，我们采用了倒排工期的方法来做好各个阶段的工作计划。根据各阶段的工作性质和工作量，有计划、有目标、高标准、高质量的扎实推进。

一是做好相邻县市区国土部门对接工作。为便于顺利完成和相邻县市区村（居）的权属界线接边工作，近期，我们准备和天桥、临邑、商河、惠民、邹平、章丘等县市区接洽，及时沟通对接。

二是倒排工期，做好分工。济阳标段项目部现在有工作人员45名，有20人继续做好集体土地所有权的调查确权登记发证工作，这项工作在10月31日前完成。其余25人，自9月10日开始，分6个作业组进入六个镇办开始集体土地使用权的调查核实工作；所有权调查登记发证的人员在完成所有权登记发证后，分3个工作组开展其余三个镇（办）的使用权调查确权登记发证工作。

全县的登记发证工作预计20xx年7月底结束，20xx年的8、9、10三个月完成整理归档，建立数据库等工作。

我们将以这次集体土地总登记为契机，进一步实现地籍管理规范化建设。从外业调查到内业整理，从资料搜集到档案整合，从电子信息到数据库建设，从工作开展到成果利用，将全面完善地籍管理的各项规章制度，建设城乡统一的地籍管理信息系统，推进确权登记发证成果信息化管理，逐步实现土地登记资料网上实时更新，完善信息共享机制，全面提高地籍管理和社会化服务水平。

土地确权方案 篇4

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面摸清我镇农村乱占耕地建房底数，根据《农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室关于印发农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》(协调机制办发〔20xx〕1号)《省农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组关于印发贵州省农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》(黔农房整治〔20xx〕1号)《遵义市农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》和《道真县农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

扎实开展摸排，摸清我镇农村乱占耕地建房底数，建立全镇农村乱占耕地建房问题台账，重点查清强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房情况，为下步分类稳妥处置奠定基础。同时，找准农村宅基地管理薄弱环节，强化监管服务，依法依规保障农民合理建房用地需求。

二、组织领导

为了推进我镇农村乱占耕地建房摸排工作顺利开展，将全镇农村乱占耕地建房摸排工作抓紧、抓实，抓出成效,根据上级有关工作要求，结合我镇实际，特成立农村乱占耕地摸排工作领导小组。

领导小组主要负责全镇农村违法乱占用耕地建房摸排工作的组织领导、业务技术培训、监督指导和数据收集上报等工作。领导小组下设办公室在洛龙镇自然资源所，由赵寿生兼任办公室主任，具体负责文件起草、方案制定、上下协调等日常工作。

三、工作任务

按照国家和省市县统一部署，查清农村违法占地，重点是20xx年1月1日以来全镇农村违法占用耕地建房。涉及强占多占、未批先建、非法出售土地建房等情况，建立分类清楚、要素完整、内容准确的工作台账摸排范围。全镇农村范围农村村民建房、公共管理服务类用房、产业类用房及其他建(构)筑物违法占地建设情况。

(一)各村(社区)按照上级下发的相应图斑作为摸排辅助，对图斑以外应纳入摸排的，据实开展摸排。

(二)在下发的图斑中，符合以下情形之一的，可不进行外业摸排，但要在相应图中填写基本信息和用地审批手续、不动产登记信息、临时用地备案、设施农用地批准等信息。

(1)已依法取得农用地转用审批土地上建设的房屋;

(2)已合法审批宅基地上建设的房屋;

(3)已依法取得不动产登记证书(含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证)，且未违法占地扩建的房屋;

(4)已依法取得临时用地手续，且尚未到期的临时用地上修建的临时建(构)筑物;

(5)在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的设施农业用地上的房屋;

(6)符合《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)和《贵州省自然资源厅、贵州省农业农村厅关于设施农业用地管理有关问题的通知》(黔自然资规〔20xx〕1号)规定，修建的生产设施和辅助设施;

(7)已纳入全国违建别墅问题清查整治专项行动的房屋。

(三)摸排内容。摸排内容包括主体信息、占地面积、土地来源、建设时间、地类信息、规划情况、用地审批情况、行政处罚情况等，具体按本方案所附摸排信息采集表和摸排登记信息平台要求填报的内容摸排填报。

四、摸排方法

利用省级统一开发的.摸排登记信息平台(手机APP)，由乡镇各村(社区)干部以外业摸排和内业填报相结合的方式开展摸排。

(一)外业摸排。镇挂帮领导调度各村民委员会、镇直部门包村民小组的方式开展外业摸排。

(1)外业摸排人员下载并注册省农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室(以下简称省农房办)研发的登记信息平台(手机APP)，由本级管理员通过后，按照《贵州省农村乱占耕地建设摸排技术规程》，准确全面查清每一个摸排对象基本信息。单户住宅类房屋以宗为单元，其他类(包括公共管理服务类、产业类、无房屋的建构筑物类)以项目为单元开展摸排和填写信息。

(2)本次摸排占地面积没有国土调查、确权登记或地籍调查(测量)等成果可准确确定的，可采取皮尺丈量等方式实测;像图斑清楚的，也可采取图上勾绘等方法确定;图斑范围内只有一个摸排对象的，可以省级下发的图斑面积为准。在分类处置时，根据实际需要再进行测量。

(3)外业摸排人员查清相关信息后，通过摸排登记信息平台(手机APP)如实填报，从不同角度拍摄房屋或建(构)筑物照片上传。

(4)各采集员对所摸排成果的数据真实性、完整性负责，实行每天一次真实性、完整性检查，发现有问题的数据及时返回现场核查。

(二)内业信息填报及审核。县级利用最新国土调查成果以及遥感、测绘、地理信息等技术成果，统筹利用农用地转用审批、农村集体土地确权登记、农村宅基地房地一体确权登记、城乡(村庄)规划等现有资料，对外业摸排情况进行审核，填写基础信息、管理信息(地类面积、规划情况、用地合法性、行政处罚等)。

(1)外业摸排、内业审核和相关信息填写完成后，由村(居)为单位对摸排结果、认定情况依法进行公示，公示时间不少于10天。公示发现问题的，要认真进行复核纠正。

(2)各村要边组织摸排、边开展成果审查、边进行数据汇交。数据汇交采取从一线开始逐级汇交的方式进行，每一个图斑或建(构)筑物摸排、审查完成后均可进行数据汇交。汇交后发现存在问题的，经上级同意可返回修改。上一级应及时对下级汇交数据的真实性、准确性、完整性进行审查，发现问题及时指出并返回纠正。逐级审查完成后通过数据汇交平台报送市级汇总。对涉及保密管理单位的房屋(含军用土地上的房屋)，须单独纸质上报，不得在汇交平台填报。

(3)镇级建立成果数据审查制度，由镇自然资源所、镇农业服务中心、镇综合行政执法分局担任镇级成果数据汇交平台审核员，组织人员分别强化非宅基地类、宅基地类及处罚信息审核，确保镇县摸排信息准确，并汇总成全镇工作台账。

五、时间安排

(一)动员部署(20xx年9月10日至18日)

(1)镇级向县级领取辅助图斑、试点摸排填报表册、制定摸排方案、召开动员部署及培训会，自然资源所、农业农牧中心、镇综合行政执法分局至少安排人登录摸排登记信息平台进行用户注册，注册为镇级成果数据汇交平台主管理员和审核员。

(2)利用上级下发的辅助图斑套合用地审批矢量数据(审批宅基地、设施农用地、临时用地等矢量数据)下发，各村建立专门摸排队伍，做好摸排前期各项准备工作。

(二)开展摸排(20xx年9月18日至10月6日)

(1)各村组织开展外业摸排、基本信息填报和公示，并及时完成内业审查和外业抽查，及时利用手机APP上传相关数据，同时，确保数据完整、真实。

(2)镇级数据汇交平台审核员、管理员及时完成内业审核和外业抽查，填报管理信息，确保数据完整、真实。

(三)初步成果上报(20xx年10月15日前)

(1)各村向镇级提交初步摸排成果数据，同步提交“双签字”纸质摸排成果。

(2)镇自然资源所、镇农业服务中心、镇综合行政执法分局按照单位职责分工，将审核成果数据经单位主要负责同志签字后提交镇农村乱占耕地建房问题清理整治领导小组办公室，再由镇领导小组办公室县级汇交初步数据成果。

(四)最终成果上报(20xx年10月20日前)

(1)镇级以内业审核、外业抽查等方式开展核实纠正。各村将农村乱占耕地建房摸排情况及分类处置建议，经党委、政府主要负责人“双签字”后报镇领导小组办公室。

(2)镇自然资源所、镇农业服务中心、镇综合行政执法分局按照单位职责分工，将审核成果数据经单位主要负责同志签字后提交镇领导小组办公室。

(3)镇领导小组办公室将农村乱占耕地建房摸排情况及分类处置建议，由镇党委政府主要负责人“双签字”后报县农房办。

六、职责分工

(1)各村是摸排工作的责任主体，严格属地管理，逐级压实责任，村委主要负责人是第一责任人。要靠前指挥，要严格按照国家、省市县镇摸排工作方案狠抓落实，按时上报摸排成果和分类处置建议，对摸排成果全面性、准确性、真实性负责。党委、政府主要负责人是摸排工作的直接责任人，要压紧压实责任，精心组织摸排队伍开展摸排，负责宅基地类、公共管理服务类、产业类、其它构筑物类基本信息填报，并对摸排采集信息的全面性、真实性、完整性负责。

(2)镇自然资源所:负责对各地非农村宅基地类摸排工作指导和督促检查;负责审核非农村宅基地类(公共管理服务类、产业类、其它构筑物类等)摸排数据;负责全镇非农村宅基地类管理信息填报;负责将摸排过程中发现的新增违法占地线索移交综合行政执法部门查处;负责非农村宅基地类用地报批，确保各类项目用地需求。

(3)镇农业服务中心:负责对农村宅基地摸排工作指导和督促检查;负责审核农村宅基地摸排数据;负责全镇农村宅基地管理信息填报;负责将新增农村宅基地违法线索移交综合行政执法部门查处;负责指导各地开展农村宅基地审批，满足农村村民住宅用地刚性需求，维护农民群众合法利益。

(4)镇综合行政执法局:负责违法线索收集、立案查处等工作，负责审核、填报各地摸排数据中的处罚信息。

(5)镇派出所:负责配合提供和核对户口、人员信息，对干挠、阻碍、恐吓摸排工作和威胁摸排人员安全的予以从快处理。

(6)镇司法所:负责及时完成农村乱占耕地建房问题工作中的法治宣传、涉诉案件，及违法案件强制执行工作。

(7)镇直其他相关部门:按照各自职能职责，负责提供农村乱占耕地建房摸排工作相关信息。

七、工作要求

(一)提高政治站位，加强组织领导。农村乱占耕地建房问题整治工作是党中央安排的一项重大政治任务。此次摸清底数是为下步分类处置打下坚实基础。各村要高度重视，想尽一切办法，摸清辖区乱占耕地情况。

(二)落实工作责任，强化工作落实。各村要细化工作责任，明确领导包村(居)、干部包组，将摸排任务落实到人，对一线摸排的全面性、真实性负责。相关职能部门要以高度的责任感和使命感，做好指导和督促检查，配合做好摸排工作。各地摸排工作中要加强数据管理，不得泄露个人隐私等敏感信息。按照“谁调查、谁审核、谁负责”的原则，明确责任人，层层压实调查、录入、审核、汇总等环节的责任。摸排成果形成由村镇主要领导“双签字”负责机制，把工作做细做实。要特别注意工作方式方法，不能把农民推到工作的对立面，确保摸排工作平稳有序推进。

(三)加强舆论宣传，营造社会氛围。各村(社区)要切实采取措施，广泛宣传动员，使广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性，支持和拥护农村乱占耕地建房问题摸排工作。要以此次摸底调查工作为契机，发挥调查人员进村入户的宣传作用，采取多种渠道和方式，加大耕地保护、农村宅基地、村民住宅规划建设管理法律法规宣传，加大对村民小组长等村干部的教育培训。向社会广泛公告、宣传农村村民建房“八不准”“十个一律”等相关规定,要设立举报电话，接受大众和媒体的监督。对打着专项整治名义侵害群众合法权益的，要严肃问责并公开曝光。

(四)强化督促检查，保障成果质量。镇直有关部门要加强对工作的指导和督查，深入一线，充分了解情况，对发现的问题进行现场交办或挂牌督办，并持续跟踪督促问题及时有效处理。镇领导小组办公室为各村解答有关问题，联系人赵寿生，电话18786982425，及时为基层解疑释惑。摸排工作全程接受纪委监委监督，对摸排中故意隐瞒事实、包庇纵容、混淆是非、敷衍塞责、工作不力的，根据情节轻重采取批评、通报、约谈等方式处理，对失职渎职、不作为、乱作为或故意弄虚作假、虚报瞒报的，按照管理权限和程序，坚决追究相关责任人的责任。

土地确权方案 篇5

经过历时两个多月的努力工作，我镇农村土地确权登记工作进展顺利，截至11月28日，已完成全镇大部分的集体土地所有权确权外业调查、权属争议调处、成果质量检查及相应的发证资料收集整理工作，收回百分之六十左右的土地承包证书、户籍证明等相关资料。前阶段我镇农村土地确权登记工作基本做法和存在的问题反映如下：

一、主要工作做法：

（一）加强领导，强化宣传。镇上成立了以刘镇长为组长，国土所、司法所等相关部门负责人为成员的土地确权工作领导小组，具体负责方案制定、工作调度、督导检查等工作。结合镇上实际制定印发了具体可行的实施方案。今年9月20日在镇礼堂召开了全体镇、村干部参加的“＃镇农村土地确权登记颁证宣传培训会”，传达了县里的相关精神，对土地承包确权颁证工作进行了周密安排，明确了工作程序、方法步骤、责任主体和质量要求。同时，通过发放宣传资料、宣传栏等形式使土地确权工作的相关政策、具体办法、目的意义等做到了家喻户晓，赢得了广大干部群众的支持与拥护，形成了浓厚的舆论氛围。

（二）强化培训，严格考核。积极强化对村干部的业务培训，对相关业务流程、民主程序进行了严格强调，对业务报表、建档立案等相关工作进行了规范。

（三）严格监督，加强检查。为积极稳妥推进农村承包土地确权工作，镇上指定专人负责农村土地确权阶段工作的进度收集、汇总上报，及时发现存在的`问题和工作典型、实测确权工作可能引发的不稳定因素等。同时，不定期走访各村进行实地查验，及时了解掌握确权工作进展情况，对确权过程中出现的各种矛盾纠纷及时落实相关人员进行调处和化解。

二、存在的问题

农村土地确权颁证工作政策性强，工作量大，农民群众关注程度高。当前尽管我镇农村土地确权颁证工作得到顺利开展，但仍然存在一些问题：一是全镇面上工作推进程度不均衡；二是农村土地承包日常管理工作还应进一步加强；三是农村外出务工人员较多，给权属调查及权属资料收集工作带来很大困难等。

下一步，我们将继续认真贯彻执行全县农村土地承包确权会议精神，继续深入地扎实做好我镇农村土地确权颁证工作，严把环节，严格流程，确保质量，充分发挥农村土地承包经营权权能，促进农村土地流转，为农业农村发展奠定坚实基础。

土地确权方案 篇6

申请人：赵天伦 男 汉族 初中文化 56岁 住界首市王集镇赵集行政村赵玉庄157号

被申请人：赵天现 男 汉族 初中文化 56岁 住界首市王集镇赵集行政村赵玉庄

请求事项：请求依法确认，将位于赵玉村东头桥西柏油路南的一宗土地的使用权（东邻赵天现、西邻沟北邻路南邻地）确权给申请人使用。

事实和理由：申请人和被申请人同住赵玉庄，申请人赵天伦的父亲赵金亮和被申请人赵天现的父亲赵金拔是亲兄弟。申请人赵天伦的父亲赵金亮在世时，因申请人赵天伦的弟弟李修贤（小时候给姓李的了）XXXX—XXXX年在赵玉村桥西路南烧吊窑，占用赵集寨瞿金佳组的荒地，申请人的父亲赵金亮就把自己的可耕地1.7亩，和同村村民赵天山的可耕地（东地大园子）进行调换，赵天山又和同村村民赵锦金的可耕地（在赵集寨后）进行调换，赵锦金又和瞿金佳进行调换。这样经过四次调整，就把赵集寨瞿金佳组在赵玉村东头的可耕地调到了赵集寨后。XXXX年申请人赵天伦的弟弟李修贤不烧吊窑时，又把此1.7亩可耕地，退还给申请人赵天伦的'父亲赵金亮。XXXX年因申请人的父亲赵金亮年老多病，就把此地块交给被申请人赵天现代耕代种至今。申请人的父亲赵金亮死后，有申请人赵天伦一人出钱出物办的丧事，其他人没有出过一分钱，因为申请人的继母曹美荣仍然在世，

申请人赵天伦并没有主张使用权，因此地块的收入属于申请人的继母曹美荣受益，现在申请人的继母曹美荣已去世，申请人依法要回此地块的使用权。申请人赵天伦多次找到被申请人赵天现协商解决此事，但被申请人赵天现，以替申请人的父亲赵金亮看病付过药费（没有任何证明只是口说）和此地块已经曹美荣调到梁庄西头为由拒不把此地块的使用权交给申请人赵天伦。经村干部、镇司法所多次调解无效。申请人根据《中华人民共和国土地法》第十六条、《安徽省土地权属争议处理条例》第三十条 第三十四条之规定，申请王集镇人民政府依法支持申请人的请求。

附：1、身份证复印件一份以证实自己有诉讼的权利。

2、XXXX年地改时赵玉村的地亩册子以证明所争议地块的使用权属于申请人的父亲赵金亮。

3、XXXX年XX月XX日赵天现与赵华东签订的合同及被申请人领取租金的证词一份以证明被申请人赵天现说XXXX年之前已调整为假话。

此致

王集镇人民政府

申请人：

土地确权方案 篇7

按照《辽阳市全面开展“城市管理年”活动两年行动方案(2021-2022年)》（辽市委发〔2021〕7号）和《关于印发<违法建设专项整治行动实施方案>的通知》（辽市委办发〔2021〕22号）文件要求，现就弓长岭区开展违法建设专项整治行动制定实施方案如下。

一、整治范围和重点整治任务

（一）整治范围

在弓长岭区行政区域内的建设用地上，未取得建设工程规划许可证，或未按照规划许可证规定进行建设的建筑物、构筑物、设施等(以下简称“违法建设”)。

（二）重点整治任务

1、堵塞消防通遒、占压市政管线、使用易燃材料建设等存在重大安全隐患的违法建设。

2、擅自占用规划确定的道路、广场、公园、绿地、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公共服务设施等用地的违法建设。

3、居民楼院内擅自侵占公共场地、公共部位实施的各类私搭乱建、乱圈乱占。

4、在建违法建设。

二、目标任务

按照“党政同责、属地管理、部门联动、重点突出、控新拆旧、司法保障”原则，用1年左右时间，在全区深入开展违法建设专项整治工作。20xx年9月底前全面完成违法建设排查认定工作; 2022年3月底前，完成重点整治任务总面积的70%; 2022 年6月底，全面完成重点整治任务。

三、整治方法及完成时限

(一)既有违法建设拆除工作

采取“边排查、边认定、边拆除”方式，同步推进排查认定、宣传发动、自拆整改、集中攻坚、检查验收、建章立制等6个方面工作。本着“先易后难、拆除为先”原则，对各方面工作不设启动时间，只设完成时限，合理利用有限时间，统筹推进，压茬落实，全力确保违法建设专项整治工作在短时间内取得成效。

1.排查认定。街道办事处、乡(镇)政府要以社区(村)为单位，将社区(村)、规划、消防部门及各类管线产权管理单位工作人员、物业公司组成排查工作组，对所有既有违法建设进行摸底排查、鉴别认定，形成包含具体位置、现场照片、建筑形式、违建面积、使用性质及相关人信息等信息的数据台账。在排查违法建设过程中，要注重调查是否有党员、非党公职人员、人大代表、政协委员、民主党派代表人士建设或参与建设、占有或使用情况。完成排查认定后，街道、乡(镇)主要领导签字确认，报区全面开展“城市管理年”活动领导小组办公室(区综合执法大队牵头、区自然资通分局、区行政审批局、区住房和城乡建设局、区农业农村局配合)审核后，报区政府。区政府复核后，经区政府主要领导签字，报市全面开展“城市管理年“活动领导小组办公室各案。全部排查认定工作要在20xx年9月底前完成。逾期未完成的由区全面开展“城市管理年”活动领导小组办公室向区委、区政府报告，区委、区政府主要领导将分别约谈乡(镇)街党政主要负责人。

2.宣传发动。在排查结束后，区政府统一向全区发布违法建设整治政策的通告和《致全区居民的公开信》，正式启动违法建设拆除工作。区全面开展“城市管理年”活动领导小组办公室对外公布排查结果，设置热线电话，征集群众意见。各相关部门、乡(镇)街要采取群众喜闻乐见的宣传方式，有效发动辖区居民参与违法建设专项整治行动，为违法建设排查继续提供线索，补充排查信息。区宣传部门在排查认定工作开展过程中，应对违法建设排查认定工作进行全面报道，对典型违法建设进行集中曝光，全方位向社会传达违法建设危者，营造出全民支持造法建设指除工作的良好氛围。在20xx年10月底前，全面完成宣传发动工作。

3.自拆整改。坚持自拆为主、强拆为辅的工作思路，高效推动违法建设拆除工作，在启动抗法程序至强制拆除期间，不间断开展督促自拆工作。从认定违法建设之日起，督促自拆工作要随之启动。街道办事处，各乡(镇)政府要充分发挥基层组织优势，广泛动员社区党员、网格员、楼长等人员，积极发动人民群众和违法建设的“左邻右舍”，想方设法督促违法建设当事人自行拆除违法建设。在排查认定过程中，区全面开展“城市管理年”活动领导小组办公室组织有关单位，运用工商税务调查、取消社保政策、限制房产交易、纳入失信管理等手段，对违法建设当事人(违法建设占有人)进行惩戒，督促其自行拆除。对违法建设相关人(违法建设建设者、使用者)进行调查，对存在党员干部、非党公职人员、人大代表、政协委员建设或参与建设，占用或使用违法建设的，要第一时间向相关人员管理单位报送情况;对逾期不自行拆除的，按照有关规定给予党纪、政纪处分及取消人大代表、政协委员等身份资格;对当事人同意自行拆除但无力实施的违法建设，由街道办事处、乡镇政府在取得当事人书面申请后进行助拆，但助拆要严格限制次数，并做好评估，优先适用于带头拆除违法建设且生活困难的当事人。党员干部、非党公职人员、人大代表、政协委员一律自拆，不得助拆。

4.集中攻坚。在违法建设排查认定工作后，由区自然资源分局等相关部门及属地配合区综合执法大队按照法定程序对违法建设下达相关执法文书，确保拆除违法建设具备行政强制执行所需的合法条件，区综合执法大队对违法建设实施强制拆险，公安、应急、信访等部门要全力配合保制拆除工作。街道办事处，乡(镇)政府要落实属地管理责任，对确定实施强制拆除的违法建设建立强拆台账。2022年4月底前，所有重点整治任务中的违法建设要具备强制拆除合法条件，

5.检查验收。区全面开展“城市管理年”活动领导小组办公室对本地区违法建设专项整治行动开展情况实行“排查拆违”双验收机制。一方面，要将摸底排查结果向社会公布，通过热线电话、公众微信号等途径征求群众意见，并组建巡查组，对群众上报的不在排查结果中的既有违法建设进行核实，对确定属漏报的违法建设上报区委、区政府，区委、区政府将予以追责问责，并责成乡(镇)街立即采取行动，履行法律程序实施拆除。如发现漏报涉及违纪问题，立即将问题线索移交纪检监察部门。另一方面，对本地区重点整治任务完成情况进行验收，对未完成的相关部门报区委、区政府，由区委、区府主要领导分别约谈部门主要负责人，在20xx年10月底前，将摸底排查结果向社会公布。在2022年8月底前，形成验收报告，经区委、区政府主要领导审调后、报市委、市政府。

6.建章立制。区全面开展“城市管理年"活动领导小组办公室要牵头研究违法建设方面存在的历史遗留问题，2022年8月底前制定出在我区实行违法建设清零的系统方案，确保为后续违法建设拆除工作提供保障。区综合机法大队会同乡(镇)街要制定常态化的违法建设管控机制，采取有效措施防止已拆除的违法建设反弹，并坚决杜绝发生新的各类违法建设，自2022年1月起，区政府开始实施违法建设管控常态化工作机制。在2022年6月底前，完成对剩余违法建设实施强制拆除的法定程序履行准备工作，为执行强制拆除工作打好基础。

(二)在建违法建设查处工作

对于在建的所有类型违法建设，严格实行“零容忍”制度，一经发现，坚决将其遏制在萌芽状态，第一时间实施拆除，实现“严打击、停增长”，全面彰显我区打击违法建设的决心和能力，为拆除既有违法建设带好头。

各乡(镇)街、社区(村)要发挥网格员作用，区综合执法大队要充分利用智慧城管平台作用，及时发现新生违法建设行为，及时上报到区全面开展城市管理年活动领导小组办公室(区综合执法大队牵头)，由其牵头迅速启动法定程序优先予以拆除。

凡发现行动启动之日后的新生违法建设，区委组织部、区纪委监委要严格按照有关规定，严肃追究责任，决不姑息。同时，迅速启动法定程序优先予以拆除。

四、职责分工

区全面开展“城市管理年”活动领导小组办公室(区综合执法大队牵头)负责区违法建设专项整治工作组日常工作，对造法建设专项整治工作进行组织指导、协调调度，监督考核。

(一)拆违行动方面

各乡(镇)街是违法建议整治工作的责任主体，党政主要负责同志是第一责任人，区全面开展城市管理年活动领导小组办公室(区综合执法大队牵头)要建立完善违法建设治理工作指挥协调机制，统筹组织、调度、推进辖区内的整治工作。乡(镇)政府、街道办事处要落实属地管理责任，积极发挥统筹协调作用，组织、协调辖区内违法建设摸底排查及防控、查处、拆除等工作。

区委宣传部负责按照相关职能部门提供的新闻线索和素材，指导新闻媒体做好宣传报道工作。

区自然资源分局负责对违法建设的鉴别认定工作。

区营商局(区行政审批局)负责配合区自然资源分局对违法建设的鉴别认定工作。

区应急局负责配合区政府，协调消防救援机构、公安机关基层单位对堵塞消防通道的违法建设的鉴别认定工作。

区住房和城乡建设局、区综合执法大队负责配合乡(镇)街道对占用绿化区域、压占市政管线的违法建设的鉴别认定工作;对自行拆除或强制拆除违法建设后的场地进行绿化、硬化和设置便民设施。

(二)配合保障方面

区委政法委负责协调公检法部门全力配合区政府拆除违法建设。

区法院负责对接同级法院或上级法院对拆除违法建设工作中出现的涉法涉诉问题做好法律解答，对拆除违法建设诉讼案件依法审理。

区公安分局负责保障执法人员及工作人员在执法过程中人身安全受到不法侵害时，及时出警查处，并配合党委政府及信访部门做好社会维稳工作。

区司法局负责强制拆除违法建设工作的法律指导、行政复议等工作。

区财政局负责提供整治行动经费保障。

区信访局负责整治行动中接待信访群众和协调调度工作。

区供电、供水、供气、供热等企事业单位应当按照法定职责配合做好相关工作。

(三)督促问责方面

区委组织部、区委统战部负责教育引导有违法建设行为的人大代表、政协委员自行拆除违法建设。结合换届选举，取消拒不实施自行拆除违法建设的.人大代表、政协委员提名资格。人大机关和政协机关相关部门做好配合工作。对有违法建设行为且不按要求自拆的党员干部，相关职能部门应提交认定的事实及违法违规线索，按干部管理权限，由其任免

机关或区纪委监委依规依纪依法处理。

区纪委监委负贵对全区违法建设整治工作中违纪行为依规依纪进行问责。

区发改局负贵将造法建设情节严重的当事人纳入诚信惩戒体系，按照有关规定实施信用惩戒。

区住建局(不动产登记中心)负责对附有违法建设的房产限制交易。

区人社局负责对存在违法建设行为且不自行拆除的行政编制以外公职人员，依照有关规定进行处理。

区营商局(区行政审批局)负责对存在违法建设的企业停止审批工作。

区市场监督管理局负责对存在违法建设的商户停止审批工作;负责依法配合对市场主体住所(经营场所)被认定为违法建设，将实施强制拆除的，责令限期办理(经营场所)变更登记，或督促、引导经营者办理注销登记。

区民政局负责对存在违法建设行为且不自行拆除的社会组织，按照业务主管单位意见进行后续处理直至撤销其登记;对存在违法建设行为且不自行拆除的当事人，暂缓受理临时救助。

区税务局负责对整治行动中发现的税务案件进行跟踩检查。

五、工作要求

(一)加强领导。开展违法建设专项整治行动是改善城市环境、提高城市管理水平、塑造城市文明形象的一项重要举措。区全面开展“城市管理年”活动领导小组办公室每月召开一次工作点评会，听取各成员单位工作汇报，研究解决难点问题，提出具体工作要求。各成员单位要坚持“谁主管、谁负责”原则，实行“一把手”负责制，按照各自职能，全力配合区政府做好违法建设拆除工作。各级党员领导干部要站在讲政治的高度，做到“不干预、不阻碍、不纵容”。

(二)落实责任。各乡(镇)政府、街道办事处作为拆除违法建设工作的责任主体、信访主体、维稳主体，要按照“项目化标准、工程化推进、台账式管理”总体要求，建立工作台账，实行销号管理，做到拆除一片、清理一片、美化一片、巩固一片，各乡镇街道要出台本辖区的违法建设治理方案，并充分征各方意见，提前公示，加强沟通协调，争取群众理解支持，减少治理工作阻力。依法和谐、安全有序推进违法建设整治，遇到重大问题及时研究，依法依规妥善处置。

(三)强势宣传。要制作违法建设专项整治行动发动宣传视频和标语，在各类大中型广告显示屏、企事业单位LED显示屏循环播放。组织各新闻媒体开设专题、专栏，利用网络自媒体，对整治工作全程跟踪报道。各乡(镇)街道、区直有关部门要采取多种形式，充分利用自有宣传渠道开展大力宣传，赢得广大市民支持和理解，努力形成全社会关心支持和参与的良好氛围。

(四)示范引领。党员干部、非党公职人员、人大代表、政协委员及有关方面人士必须深刻认识违法建设专项整治行动的重要性，积极发挥带头示范作用，自觉主动拆除本人建设或参与建设、占有或使用的违法建设。上述人员管理单位、组织要落实管理职责，督促相关人员在20xx年10月30日前履行自拆义务。所有党政机关、事业单位都要实行违法建设零报告和承诺制度，如实填写“违法建设报告表”和签订“违法建设整治承诺书”，报告表及承诺书由本单位人事管理部门保存，形成情况汇总报区全面开展城市管理年活动领导小组办公室备案。

(五)责任追究。各乡 (镇)政府、街道办事处、区直有关部门要认真履行责任，区委、区政府建立责任迫完制度，对工作中不执行或执行不力等推诿，扯皮，不作为、慢作为的党员干部依法、依规、依纪问责。对党员干部不按规定时限完成拆除违法建设或自拆不达标的，谎报、瞒报、拒报建设的，干扰、阻挠、抗拒或煽动他人干扰、阻挠、抗拒有关部门依法执行公务的，由区组织部、人社局按照干部管理权限，依照有关规定追究行政责任、给予组织处理;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对各级人大代表、政协委员及有关方面代表人士有上述行为的，换届选举时不予提名。

土地确权方案 篇8

为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省农村住房建设管理办法》和《岳阳市农村村民住房建设管理条例》等政策法规，推进我市农村宅基地管理与改革工作，制定本方案。

一、工作目标

（一）宅基地管理实现“管到”、“管住”、“管好”。

按照“循序渐进”规律，分步实现从“管到”到“管住”再到“管好”。“管到”即：各级尤其是乡镇依法履职，各相关职能部门依法监管，全面理顺审批、监管和执法三大体系。“管住”即：通过规范审批、严格监管、从严执法，严控新增宅基地违法建设，基本实现违建零增长。“管好”即：全面落实农村宅基地管理政策法规，事前、事中、事后全程监管到位，审批、监管、执法规范有序，实现农村村民建房先批后建、一户一宅、适度集中、面积法定、户有所居。

（二）宅基地改革探索出可复制可推广的经验。以提高农村土地资源利用效率、增加农民收入为目标，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用工作，年内每个县市区有2个以上典型案例和经验被市级以上采纳。

（三）规范村民建房完成年度计划任务。继续引导村民适度集中建房，持续开展农村“空心房”整治，力争年内建成200个大、小集中建房点（见附件3），实现村民新建住房适度有序集中。

二、主要工作

（一）厘清监管职责。按照相关政策法规，农业农村部门负责农村宅基地管理与改革工作，承担指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处，指导闲置宅基地和闲置住房利用等工作。自然资源和规划部门负责国土空间规划、土地利用计划、规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。住房和城乡建设部门负责农村住房建设的设计、施工等监督管理服务工作，承担编制和指导示范图集推广、农村建筑工匠培训、指导乡镇加强对农村住房建设施工质量和安全的监督管理等。财政、公安、交通运输、水利、生态环境、工业和信息化、林业等部门按照各自职能，开展农村住房建设管理相关工作。各行业管理部门要按照法定职能，理顺行业监管体系，压实监管责任，各司其职，协调配合，依法做好农村住房建设申请、审批、监管、执法和颁证等全程管理工作。

（二）强化属地责任。按照农村宅基地管理“部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的要求，推动监管重心下移，压实县市区（含非行政区，下同）乡镇两级的属地管理责任。一是强化县市区政府主体责任。统筹建立宅基地管理和规范村民建房管理体系，将农村宅基地管理改革和规范村民建房归并到一个机构，做到上下对口、指导顺畅。建立健全“部门协同，县市区、乡镇、村三级联动”的工作机制，加强县域范围内村庄规划、宅基地用地计划、村民建房全程监管和违法建房查处等工作。二是强化乡镇政府直接责任。推动乡镇实施村民建房有关行政审批、监管和综合执法，按照权责一致的原则，落实乡（镇）域范围内宅基地管理责任，做到谁审批、谁监管、谁执法、谁担责。

（三）规范审批管理。各级各部门要依法履行职责，进一步规范农村宅基地审批和建房规划许可管理工作。一是赋予乡镇审批权。按照法定职责，农村村民住宅用地由乡镇政府审核批准。要依法合理赋予乡镇相应审批和执法权限，乡镇成立村民建房规划委员会，依托农业综合服务（农村经营管理）、自然资源和规划、住房和城乡建设、林业等中心（站、所），建立集建设规划许可、宅基地审批、农房建设设计与施工监管、违法查处等一体的综合管理机构，健全宅基地联审、联办、联合执法工作机制。村民住宅用地审批权还没有下放到乡镇的县市区，必须依法与职能划转同步下放到位。二是规范审批程序。按照“农户申请、村级审查、部门审核、乡镇审批”的程序，符合宅基地申请条件的农户，向村级组织提出宅基地和建房（规划许可）书面申请，经村民小组或村民代表会议讨论通过，并公示无异议后，向乡镇政府提交申请。审核中，乡镇农业综合服务（农村经营管理）中心（站）负责审核申请人是否符合建房资格、拟用地是否符合宅基地布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等，并综合各有关部门意见提出审核建议。自然资源和规划站所负责审核是否符合村庄规划、用途管控要求等，其中涉及占用农用地的，应在办理农用地转用审批手续后，办理乡村建设规划许可手续。住房和城乡建设站所负责审核设计方案等；涉及林业、公路、水利、电力、燃气等部门单位的及时征求意见。乡镇要建立宅基地审批管理台账，有关资料留存档案，并及时将审批情况报送县级农业农村（农村经营管理）部门。三是把握审批原则。坚持规划先行。各县市区要依照法定程序，抓紧完成村庄规划编制和批准实施。农村宅基地选址必须符合村庄规划，需占用农用地的，依法按程序办理农用地转用手续。城镇建设用地规划范围外的'村庄，要通过优先安排新增建设用地计划指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式，增加宅基地空间，满足符合宅基地分配条件农户的建房需求。乡镇要对接县级自然资源和规划部门，在新一轮空间规划中落实好农村宅基地的选址和用地规模。坚持一户一宅。符合建房条件的农户，方可申请一处宅基地。县级政府（管委会）要依据相关政策法规和本辖区宅基地供应情况，对建房资格、分户条件等作出具体规定。人多地少不能保障一户拥有一处宅基地的，在充分尊重农民意愿的基础上，可以采取集中统建、多户联建的方式，保障农村村民实现户有所居。坚持依法管控。不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。坚持按图建房。在乡镇审批环节，应免费提供示范图集给村民选择使用，做到村民新建住房风貌协调、建筑美观、彰显特色。坚持集约节约用地。村民建房应尽量在集中建房点或使用符合村庄规划的原有宅基地、现聚居区或老屋场的缝隙地。拆旧房新选址建房的，原宅基地必须交还本村集体经济组织。四是严格全程监管。落实村民建房“五有三到场”要求，即有村庄规划、有审批手续、有示范图集、有施工管理、有奖惩措施，批前选址审查到场、开工放线砌基到场、竣工验收到场。乡镇政府应当自收到申请材料5个工作日内，组织现场核查；经审核符合条件的，由乡镇政府办理乡村建设用地规划许可和农村宅基地审批手续，并在5个工作日内，会同村级组织现场进行免费定位放线；房屋竣工后，乡镇政府应当在收到核定申请之日起5个工作日内，组织现场复核，完成竣工验收，符合条件的及时出具证明。五是优化工作流程。乡镇要建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行办理的工作机制，健全宅基地申报审批操作规范，明确申请条件、审批程序、时限，并向社会公布。宅基地审批通过的，要将《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》同时发到建房农民手上，为农民群众提供“一站式”便捷高效服务。

（四）压实村组责任。发挥村民自治作用。加强村民自我管理、监督和约束，将宅基地管理纳入村规民约，坚持民事民议民管民办。行使集体所有权。宅基地是村集体经济组织所有的建设用地，在村级审查环节，应充分行使村集体经济组织成员的权力，通过村民小组或村民代表会议讨论，使宅基地仅限于具备本村建房资格的村民使用。落实动态巡查管控。设立村民建房协管员，对农村住房建设中的违规行为早发现、早制止、早报告。

（五）查处违法行为。按照相关法律法规，农业农村部门负责对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查，主要查处“未批先建”、“骗取批准”、“批小建大”、“批东建西”等违法行为；自然资源和规划部门负责对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，包括耕地保护、规划许可、用途管控等方面执法；住房和城乡建设部门负责对农村住房建设施工质量和安全进行监督检查，并对相关违法行为进行查处。各级各部门要按照法定职责，切实履行执法监管责任。市农业综合行政执法支队承担全市农村宅基地执法职责，结合农业综合执法改革，建立农村宅基地专项执法队伍，依法查处执法区域内的宅基地违法行为和全市范围内重大宅基地违法行为，并指导各县市区开展宅基地执法工作。县市区农业农村部门要建立适度规模的宅基地执法队伍，搞好业务培训，配齐执法装备，及时查处本县市区域范围内的宅基地违法行为。乡镇政府要推进村民住房建设综合执法，建立健全农村宅基地管理动态巡查制度，对农村村民宅基地使用中的违法违规行为及时坚决予以处置。遵循“新旧划断”原则，对现有“存量”农村宅基地管理违法行为，依照相关政策规定查处到位；对职能划转交接后，新增加的农村宅基地管理违法行为，按照新修订的《土地管理法》，由农业农村部门执法机构查处。

（六）推进宅基地改革。各级要将农村宅基地改革纳入今年农村改革重点内容，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，因地制宜探索盘活利用的有效途径和政策措施。在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。闲置宅基地盘活利用产生的土地增值收益要全部用于农业农村。

（七）适度集中建房。依法推进，按照村庄规划引导村民建房适度集中。自治推进，发挥村民理事会作用，通过村民自我管理，实现自觉到集中建房点建房。示范推进，提高已经建成的集中建房点绿化美化以及公共服务水平，完善已经规划的集中建房点的配套设施，吸引村民集中建房。激励推进，各级加大资金投入力度，按时兑现集中建房奖补政策，激励村民集中建房。

三、工作措施

（一）开展摸底调查。组织农村宅基地和农房管理情况调查摸底，自下而上，对农村村民建房情况进行全面普查，4月底前基本摸清农村宅基地规模、布局和利用情况。结合今年开展的农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作，进一步调查、核实相关数据，全面核准全市宅基地和农房底数。

（二）完善管理制度。县市区要依据国家、省、市相关政策法规，结合本地实际，因地制宜制定本县市区农村宅基地管理办法。农村宅基地包括住房、附属用房和庭院等用地，必须将偏杂屋、庭院围墙纳入宅基地管理范围，并限定在宅基地占地面积之内，具体监管办法由县市区政府（管委会）作出具体规定，从根本上解决乱搭乱建的问题。各县市区实施方案于4月20日前报市主管部门。

（三）组织分级培训。按照“省培训到县、市培训到乡镇、县培训到村”的要求，组织全市农村宅基地管理与改革培训，市直部门业务、执法人员，县市区主管部门、执法机构负责人和乡镇主管领导、业务骨干参加。县市区必须在4月底前完成到村的宅基地管理与改革培训。

（四）搞好督促指导。市县乡三级分别设立举报电话，在4月底前向社会公布，及时受理和查处宅基地违规审批和违法建设等方面投诉，并建立举报、信访处理台账。市本级每季度开展一次明查暗访，重点检查违规审批、监管缺位和新增违法建设查处等情况；每半年进行一次检查验收，重点检查乡镇审批程序、部门监管责任落实、违法查处和规范村民建房成效等情况。县市区要建立相应督导制度，加大对乡镇宅基地管理工作的督查督办，坚决杜绝监管推诿扯皮、不作为、乱作为的现象。

（五）加大奖惩力度。市、县市区政府（管委会）要将农村宅基地管理改革和规范村民建房一并纳入综合绩效考评，并加大分值占比。按照《岳阳市引导农村村民规范建房专项资金使用管理暂行办法》，继续对适度集中建房给予奖补。加大责任追究力度，对监督管理不到位、非法占用土地建住宅行为处置不力的县市区，进行通报批评、约谈、挂牌督办等处理；对新增违法建设和违规审批的乡镇主要负责人和直接责任人进行约谈问责。

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立市农村宅基地管理与改革工作领导小组，市委副书记任组长，市政府分管副市长任副组长，市农业农村局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、财政局、交通运输局、公安局、水利局、工业和信息化局、生态环境局、林业局为成员单位，办公室设在市农业农村局。县市区要成立相应工作领导小组，并抽调相关部门人员集中联合办公，及时动员部署，适时调度推进，统筹抓好宅基地管理改革和规范村民建房工作。机构改革后分设农业农村、农村经营管理机构的岳阳楼区、君山区，要依据相关政策，自行研究确定农口主管部门，4月1日前向市主管部门报备。国有农场、林场、渔场内的农场职工和常住居民的宅基地管理，参照农村宅基地管理有关规定，严格控制其范围、对象和标准，由相关县市区依据有关政策规定，研究制定具体办法，报市农垦主管部门、自然资源和规划部门批准后执行。

（二）整合专业队伍。按照法定职责，各级农业农村部门负责宅基地的行业管理，具体工作由农村经营管理部门承担。县市区、乡镇两级要加强农村经营管理体系建设，充实基层宅基地管理工作力量。乡镇设立农业综合服务中心（站）的要做到专队伍、专岗位、专职责；分别设站的保证经管站人员配备，确保工作有人干、责任有人担。

（三）搞好经费保障。各县区市财政在足额预算安排规范村民建房奖补资金的同时，安排好主管部门的宅基地管理与改革的工作、培训、执法等经费。

（四）搞好资料移交和信息系统共享。各级农业农村部门要主动与自然资源和规划部门沟通，收集整理有关宅基地法律法规政策，尽快掌握本地区宅基地管理现状、基本做法、主要问题、工作经验，确保有序推进工作。自然资源和规划部门要支持配合，提供相关资料和共享信息化管理系统（见附件1），确保职责业务移交平稳有序。涉及宅基地的信访问题，对于历史遗留问题，目前仍以自然资源和规划部门为主，农业农村部门配合，妥善解决；对于职能移交后出现的信访问题，有关部门依照各自职能职责处理。市、县市区两级行业管理部门和乡镇在5月1日前完成职能划转、工作交接和职责理顺，并同时划定审批、监管、执法责任。

（五）营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，广泛开展农村宅基地管理改革和规范村民建房宣传，形成建房户自觉依法申请、村民自觉相互监督、监管队伍自觉履职、违法建房从严查处的良好氛围，全面落实全市农村宅基地管理与改革工作，进一步推进规范村民建房再上新台阶。

土地确权方案 篇9

为指导、规范、促进以农村宅基地换城镇住房和以农村土地承包经营权换城市社会保障工作（以下简称农村“两换”工作），根据中共xx市委办公厅、xx市人民政府办公厅《关于加快推进农村土地承包经营权流转促进规模经营的意见》（x市办发〔20xx〕1号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以十七届三中全会精神为指导，以统筹城乡发展为出发点，以加快农村土地承包经营权流转为目的，以改善农民生产生活条件为目标，以保障群众利益为根本，进一步促进我县农业农村经济更好更快发展。

二、基本原则

1、要合乎情理，不违背基本法律。即在实施农村“两换”工作的过程中，既要合乎群众日常生产生活情理，更要维护有关法律法规的威严，不能与相关法律法规条文相抵触。

2、要群众满意，确保农村社会稳定。即实施农村“两换”工作，要建立在群众满意的基础上，不要违背群众意愿，埋下安全隐患，影响农村社会和谐稳定。

3、要不谋私利，促进城乡统筹发展。即实施农村“两换”工作，要充分体现公开、公平、公正原则，不为私利所诱惑，一心放在推动城乡统筹发展工作上。

4、要抓点示范，发挥示范带动效应。即实施农村“两换”工作，要先把工作重心放在县城和乡镇政府所在地周边以及公路沿线宜工宜商地区，本着边试点边总结边推广的原则稳步推进。

5、要集中连片，走整居整段推进路子。即实施农村“两换”工作，要以集中连片为前提，便于整体开发和适合农业机械化耕作，拓展农村宅基地的增值空间和提高农村土地的产出效益。

6、要找准人群，减少工作推进阻碍。即实施农村“两换”工作，不仅选准试点地是关键，而且选准试点人群同样非常重要。实际操作中，要着重选择外出经商、务工人员多，人均收入水平高，平均年龄小的村落开展工作试点。

三、优惠政策

1、对农民原有房屋区分建筑结构、建筑年限、建筑面积、建筑用途、地理位置等给予相应的拆迁补偿。

2、拿出原农村宅基地面积的20～30％来集中兴建新型农村社区，用以安置自愿放弃农村宅基地使用权且符合规定的农民，也允许这部分农民进入城镇优惠购买经济适用房。腾出70～80％的原农村宅基地置换成城市建设用地，增加的土地出让金收益用来补贴农民购买新房，补贴标准在新建住房成本价的基础上每平方米下浮300元。

3、农民进入城镇后，在户籍管理、子女入学、就业扶持、养老保险、医疗保险（按城镇灵活就业人员参加医疗保险或继续参加国家新型农村合作医疗）、最低生活保障等方面享受与城镇人口同样的待遇。

4、进城农民留下来的承包土地用以集中流转给农业龙头企业、农民专业合作社、农村土地合作社、农业大户以及耕种能手经营，流转土地收益用来帮助土地流出农民解决城市社会保障问题。

5、鼓励农村“两换”工作试点范围外的农民特别是外出务工农民在自愿的基础上将承包地的剩余承包期一次性流转出去，允许这部分农民同试点地的农民一样进入城镇优惠购买经济适用房，优惠价款由县财政统筹解决。同时享受与城镇人口同样的户籍管理、子女入学、就业扶持以及其它各项社会保障制度。如不想进城购房，可按每年每亩200元的标准给予货币补助，解决外出务工农民的后顾之忧。

四、工作步骤

1、试点准备阶段（5月1日至6月30日）。这个阶段主要抓好三个方面的工作：一是搞好摸底调查，认真分析实情，各项优惠政策涉及的业务部门据此制定出切实可行的优惠条款、规定、办法、标准等，各乡镇结合当地的实际情况制定出可操作性强的实施细则；二是选好试点地方。原则上要求小乡镇选择1个试点地、大乡镇选择2～3个试点地。选择试点地要以地理位置好、村民生活水平较高、人际关系融洽、便于开展工作等作为衡量标准；三是做好宣传发动工作，促进农民自觉加入到农村“两换”工作行列，增强农民一次性流转承包地剩余承包期的主观愿望，掀起我县农村土地承包经营权流转高潮。

2、试点实施阶段（7月1日至10月31日）。这个阶段主要做好五个方面的'工作：一是坚持原则不放松；二是工作做细不松动；三是善于总结会创新；四是流转有序出效益；五是群众赞同喜气洋。

3、总结提高阶段（11月1日至12月31日）。这个阶段的工作重点主要有两个：一是总结试点工作的成功经验，正确看待试点工作中存在的问题和不足，提出下步工作打算；二是针对试点工作中存在的问题和不足，进一步完善和修正相关优惠政策，使之更有利于推动农村“两换”工作，推进和加快我县农村土地承包经营权流转。

五、工作要求

1、切实加强农村“两换”工作的组织领导。历史证明任何成功的改革举措都是走“摸着石头过河”的路子，在实践中不断丰富、完善、创新。农村“两换”工作作为统筹城乡发展的综合配套改革试点，要逐步变农民为市民，改革难度很大，牵涉利益甚多，有些问题甚至较难解决。各乡镇、各有关部门务必高度重视，将这项工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，确保改革试点成功。

2、多留实

惠给农民，避免出现“上楼致穷”现象。在农村“两换”工作的实践过程中，要将农村宅基地置换成城市建设用地后的土地增值收益和土地承包经营权流转收益以各种方式全部返还给农民；要对农民宅基地和拆除的房产给予合理的安置补偿；要允许农民安置房在不补缴土地出让金的前提下可直接上市交易；要优先安排进城农民就业，其子女入学问题与城市人同样对待；要确保进城农民与城市人一样享受到各项社会保障制度；要让这项改革举措不办成瓜分农民利益的盛宴，避免进城农民出现“上楼致穷”现象。

土地确权方案 篇10

为贯彻党和国家机构改革精神，落实新修订的《土地管理法》有关要求，进一步规范农村宅基地审批管理工作，结合龙山实际，特制定本实施方案。

一、政策依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》（2019年）修正)、《中华人民共和国城乡规划法》。

（二）《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）。

（三）《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）。

（四）《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）。

（五）《云南省农业农村厅云南省自然资源厅关于建立联审联管机制加强农村宅基地管理的指导意见》（云农经〔2020〕5号）。

（六）《龙陵县农业农村局龙陵县自然资源局关于印发＜龙陵县农村宅基地审批管理实施方案＞的通知》（龙农发〔2020〕164号）。

二、建立联审工作机制

（一）建立联审工作机构。为进一步落实耕地保护共同责任机制、节约集约用地共同责任机制和执法监察共同责任机制，进一步规范农村宅基地管理。镇级成立由镇人民政府主要领导任组长、分管领导任副组长、农业综合服务中心、自然资源管理所、国土和村镇规划建设服务中心、林业服务中心等部门负责人为成员的联审联批工作领导小组。村级要落实村民委员会主任负责制，明确一名村委会干部专人负责宅基地工作，村民小组要明确由小组长负责宅基地的申报各项工作。

（二）依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理。农村村民住宅用地，由镇人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地和未利用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定，由镇人民政府汇总后，统一向县级上报办理用地转用审批手续。

镇直各单位、各村（社区）要切实履行工作职责及属地责任，优化审批流程，提高审批效率，加强事中事后监管，组织做好农村宅基地审批和建房规划许可有关工作，为农民提供便捷高效的服务。

三、办理流程

（一）农户申请

1.原址拆除重建所需材料

（1）农户提出书面申请；

（2）填写《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》；

（3）签订《农村宅基地使用承诺书》；

（4）其他所需材料：户口本复印件（有农转城家庭成员的两本均需复印）、申请人身份证复印件、申请人结婚证（已婚）、集体建设用地使用证复印件（老证）。

2.异址新建所需材料

（1）农户提出书面申请后，先自行到镇自然资源管理所、林业服务中心查询拟用地地类是否符合建设要求，对不符合建设用地要求的，由相关部门当面说明理由，并要求另行选址；

（2）填写《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》；

（3）签订《农村宅基地使用承诺书》；

（4）农户分家协议（达到分户条件的分家户）；

（5）其他所需材料：户口本复印件（有农转城家庭成员的两本均需复印）、申请人身份证复印件、申请人结婚证复印件（已婚的）、集体建设用地使用证（达到分家分户条件，异址新建后老宅继续保留由其他家庭成员使用的，无需提供；未达到分家分户条件，异址新建后老宅需要拆除复垦的，需要上交原件）；

（6）其他需要异址新建的材料。

（二）小组审核

村民小组收到材料后，按照“一户一宅”的原则，先审核申请户是否符合建设条件，核实拟建设地块是否与四邻存在争议，符合建设条件的，由小组长组织召开小组会讨论，经本小组2/3以上农户同意，将结果在小组内公示10天。

需要提交材料：会议记录、会议签到、会议通过后公示满10天的公示材料，并由小组长在《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》上签字同意。

（三）村级审核

村民小组审核结束后将材料提交至村级，由村级审核提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。审查通过的，由村（居）委会主任在《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》签署意见并盖章。村级收集汇总后于每月25日—30日以村为单位报送镇人民政府（农业综合服务中心向春黎）。

（四）镇级联审

镇级收到申报材料后先行审核资料是否完整齐全，如不完整的，现场返还要求补齐，资料齐全的交至联合审查组，联合审查组于每月1日至10日进行联合审核。

1.严格落实部门联审职责。农业综合服务中心负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请是否经过村组审核公示等，并综合各有关部门意见提出审批建议。自然资源管理所及国土和村镇规划建设服务中心按照各自职责负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求，其中涉及占用农用地的，应在办理农用地转用审批手续后，核发乡村建设规划许可证；在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，可按照有关规定办理规划许可。涉及林业、水利、电力等部门，申请人要及时办理相关手续，取得相关部门意见。

2.严格落实农村宅基地“三到现场”制度。收到宅基地和建房（规划许可）申请后，由镇人民政府组织农业综合服务中心、自然资源管理所、国土和村镇规划建设服务中心、林业服务中心等部门实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。经批准用地建房的农户，应当在开工前向镇人民政府申请划定宅基地用地范围，镇人民政府及时组织农业综合服务中心、自然资源管理所、国土和村镇规划建设服务中心、林业服务中心等部门到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置。农户建房完工后，镇人民政府组织相关部门进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。通过验收的农户，可以向不动产登记部门申请办理不动产登记。

3.明确联合审查时限要求。镇人民政府自受理宅基地和建房申请之日起10个工作日内作出是否批准的决定，农用地转用审批时限不包含在内。10个工作日内不能办结的，经镇人民政府负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。经审核认为符合申请条件的，镇人民政府自做出准予批准决定之日起5个工作日内出具《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。申请宅基地占用农用地和未利用地的，由镇人民政府将审查通过的材料组件报送至县级办理用地转用手续。申请不予批准的，在作出不予批准决定之日起5个工作日内书面通知申请人，并说明理由。经依法批准的宅基地，村民委员会要及时公布审批结果。

农业综合服务中心要建立宅基地用地建房审批管理台账，有关资料归档留存，并及时将审批情况报县级农业农村局、自然资源局等部门备案。

4.依法落实农村宅基地资格权。各村（社区）可以借鉴农村集体产权制度改革中农村集体经济组织成员身份确定成果，从源头上防止不具备农村集体经济组织成员资格的人员获取农村宅基地资格权。村民异址新建（含分户）申请农村宅基地时，先提供原址户口簿复印件，待按新址办理完落户（分户）手续后再补交新的户口簿复印件。

5.严格落实农村宅基地用地标准。严格遵守《土地管理法》《云南省土地管理条例》等法规关于农村宅基地面积标准的规定。在新的宅基地标准未出台之前，继续按《保山市人民政府办公室关于印发保山市农村宅基地管理办法的通知》（保政办规〔2018〕1号）文件“第十七条”规定执行：1.城镇规划区建设用地范围外符合审批条件的坝区，每户最多不得超过150平方米；2.山区、半山区及边疆少数民族乡镇，占用耕地的，每户不得超过170平方米；占用耕地以外的其他农用地的，每户不得超过180平方米；占用废弃地、未利用地的，每户不得超过200平方米。

四、农村宅基地报批的基本要求

（一）农民建房必须符合国土空间规划和土地利用年度计划、集镇、村庄建设规划（县城中心城区按照城市规划的相关规定执行），严禁在规划区外特别是永久基本农田保护区内建房。各村（社区）必须在每年9月15日前上报下年度辖区内村民建房新增建设合理用地计划到农业综合服务中心，由农业综合服务中心汇总后上报县级审批。

（二）严格宅基地的申请条件。宅基地用地选址不符合国土空间规划、用途管制要求的，不符合“一户一宅”或用地限额规定的，农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后再申请宅基地的，申请另址新建住宅不签订旧宅基地退出协议的，一律不得核发乡村规划许可证、不得批准宅基地用地。

（三）农村村民新建、改建、扩建住宅，应合理利用和节约集约用地，充分利用村内旧宅基地、空闲地和未利用地。凡能利用村内旧宅基地、空闲地和未利用地的，不得新占其他土地。禁止占用生态保护红线，严禁不批就用，边批边用。在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励村集体积极探索开展农村闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。

（四）城镇居民不得占用农民集体土地，不得到农村购买宅基地、农民住宅。

（五）申请使用农村宅基地的'条件。申请人是本集体经济组织成员，且在本集体经济组织内从事生产经济活动，并承担本集体经济组织成员同等义务的前提下并满足下列条件之一可申请农村宅基地：

1.多子女家族，有子女已达到婚龄，确需分居立户（分居立户后父母身边必须有一子女）。

2.因国家建设原宅基地被征收的。

3.因自然灾害或实施村镇规划、土地整理需要搬迁的。

4.原宅基地面积小于户均标准面积80%的。

5.迁入农业户口落户成为本集体经济组织成员，经集体经济组织分配承包田，同时承担村民义务，且在原籍没有宅基地的。

6.因外出打工、上学、被劳动教养、服刑等特殊原因将原农业户口迁出，现户口迁回，且无住房的居民。

7.原本村现役军人配偶，且配偶及子女已落户本村组、无住房的。

（六）农村宅基地的收回。下列农村宅基地的使用权，由村民委员会或集体经济组织向乡镇人民政府提出申请，经县自然资源局和农业农村局等行政主管部门审查、县人民政府批准后，可以收回：

1.实施村庄和集镇进行旧村庄改造需要调整的宅基地。

2.进行乡镇、村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地。

3.农村村民“一户一宅”之外的宅基地。

4.农村“五保户”腾出的或者其他村民迁居退出的宅基地。

5.自依法批准之日起连续2年未建设的宅基地（因不可抗力或政府行为造成动工迟延的除外）。

6.不按批准的用途使用的宅基地。

7.不按批准地点建设或骗取批准的宅基地。

8.县人民政府规定应当依法收回的其他宅基地。

五、建立联管工作机制

（一）严格农村宅基地联合执法。在镇党委、政府的领导下，镇级成立由农业综合服务中心、自然资源管理所、国土和村镇规划建设服务中心、林业服务中心等部门组成的联合执法工作组开展动态巡查，及时发现和处置涉及宅基地的各类违法行为，指导村级组织完善宅基地民主管理程序，探索设立村级宅基地协管员。

（二）加强农村宅基地日常监管。各村（社区）要整合力量配合县镇两级依法监管、共同负责，建立农村宅基地联合监管机制，共同遏制各类违法占地建住宅的行为。根据上级农村乱占耕地建房问题整治工作有关部署要求，村民乱占耕地建住房违法案件存量、增量的时间界定为2020年7月3日。按照“消化存量、遏制增量”的原则，强化源头管控，严格执法查处，对增量实行零容忍。对历史形成的“一户多宅”、宅基地面积超标、乱占耕地建房、未批先建、少批多建等问题，按照有关政策规定分类进行认定和妥善处置。

（三）严格执行《八不准》要求。农村个人建房应严格执行《自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127号）要求，“八不准”：一是不准占用永久基本农田建房；二是不准强占多占耕地建房；三是不准在流转买卖的耕地上违法建房；四是不准在承包耕地上违法建房；五是不准巧立各种名目占用耕地违法建房；六是不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；七是不准非法出售（出租）耕地给他人建房或者将乱占耕地建的房屋出售（出租）他人；八是不准违法审批占用耕地建房。

六、做好农村宅基地管理基础工作

（一）严格落实国土空间用途管制。村民住宅建设应当符合县区及乡（镇）国土空间规划、村庄规划。村民在村庄规划区内选址建设住宅的，应依规核发乡村建设规划许可证；尚未编制村庄规划或村庄规划暂未批准的，可按照用途管制要求和建设管控要求，核发乡村建设规划许可证，注明建设管控要求和约束条件，规范村民住宅建设行为。要充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的规划设计要求。对乱占耕地、未经审批、未经规划许可或未按规划许可内容建设的，坚决依法查处。

（二）加快农村不动产确权登记发证进度。按照《云南省农村不动产确权登记发证指导意见》（云自然资〔2020〕1号）等要求，加大宣传，加快农村不动产确权登记发证工作进度，为农村宅基地管理提供基础信息数据支撑。

七、工作要求

（一）高度重视农村宅基地审批管理工作。农村宅基地用地建房审批管理事关全镇农民居住权益，直接影响到农村社会稳定。对进一步规范和加强农村宅基地审批管理，合理利用土地资源、切实保护耕地、维护村民的合法权益、促进社会经济的可持续发展具有重要意义。各村（社区）要高度重视农村宅基地审批管理工作，压实工作责任，严格审批程序，确保农村宅基地审批管理工作正常有序开展。

（二）开展政策法规宣传。各村（社区）要充分利用广播、微信、短信、会议等手段，扎实做好宣传引导工作。分层次分类别广泛开展农村宅基地管理和规范农村建房普法宣传。

（三）严肃工作纪律。在农村宅基地审批工作中要严守工作纪律，不得优亲厚友、违规审批等，如出现违规违法行为，将严肃追究相关责任人责任。

八、附则

（一）本实施方案中的所有规定与法律及各种上级政策有冲突的，从其规定。

（二）本实施方案为暂行办法，自印发之日起施行，如有新的规定出台，按新规定执行。

（三）本实施方案由龙山镇人民政府负责解释。

土地确权方案 篇11

申请人：xxx，男，XXXX年XX月XX日出生，汉族，住

xxx，xxx，xxx村一组，务农，身份证：

申请人：xxx，女，XXXX年XX月X日生，汉族，住址同

上（系申请人xxx之妻），务农。

被申请人：xxx，男，XX年住XX月X日生，汉族，住xxx，xxx，xxx村一组，务农，住址同上。

申请事项：

请求确认位于xxx村一组滑石板地（地名）0.45亩地使

用权为一组村民xxx、xxx所有。

事实与理由：

位于xxx村一组滑石板地（土地名）0.45亩地系第一轮

土地承包时由发包方承包给xxx、xxx一家，对该土地的使用权人为：xxx、xxx、李贤飞、李贤群、李书兰五人。XXXX年申请人之子xxx与被申请人xxx签订了“关于xxx与xxx两家承包土地协议书合同书”，协议将地名为滑石板的土地进行转包，xxx收取了xxx给予的人民币15000元（壹万五仟元整），协议签订后xxx于XXXX年XX月XX日向有管部门申请办理了（宅基地使用证），证号为：（282019）号，并在转包的耕地上修建了187.7平方米的永久性住房一栋。申请人xxx、xxx得知此事后，于XXXX年把xxx和xxx告上了法庭，xxx人民法院作出了（20xx）黔水民初字第614号

民事判决。xxx不是滑石板土地的使用权人，擅自与xxx签订的土地转包协议合事后为取得以上五位土地使用权人的追认，属于无效合同。

xxx因对法律法规的无知，擅自处分了别人的财产，事后把收到的人民币15000元（壹万五仟元整）返还给xxx，情有可原。可是xxx不顾法院的判决，依然一错再错地侵占着别人的土地，并在地上修楼房，私自改变土地用途，既伤害了同村同组人的感情，也践踏我国法律的尊严。滑石板地（地名）是申请人在第一轮土地承包时就取得了该土地的使用权，并持有农村土地承包经营权证书，承包土地明细登记的该宗土地，笔迹清晰，四至界限明确，均与xxx家的土地无任何牵连，同时申请人还持有xxx村民委员会出具的两张证明，以上证据充分证明了滑石板地（地名）的使用权只属于申请人。

现如今被申请人依然在申请人的土地上强行建房，申请人依据我国《行政法》及相关法律规定，依法向xxx人民政府提出土地使用权确权申请，恳请将争议土地的使用权确权为申请人所有，维护申请人合法权益。

申请人：xxx、xxx

20xx年XX月XX日

土地确权方案 篇12

为加快推进我县房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，完善不动产统一登记制度，切实维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定，根据《国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔20xx〕101号）、《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔20xx〕191号）、《自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔20xx〕6号）、《安徽省自然资源厅财政厅住房和城乡建设厅农业厅关于进一步加快推进全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作的通知》（皖自然资〔20xx〕212号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作任务

以登记发证为主线，在开展农村宅基地和集体建设用地调查的同时，因地制宜，采用符合实际的调查方法，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作范围，依照不动产统一登记要求，实现统一调查、统一确权、统一登记发证。力争20xx年底完成全县房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

（一）开展农村宅基地和集体建设用地调查。以农村集体土地所有权成果为基础，按照《地籍调查规程》要求，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况（含每一宗地的权属、界址、面积和用途等信息），并形成完整的地籍调查成果。

（二）同步开展农村房屋调查。在开展农村宅基地和集体建设用地调查的同时，全面查清农村集体建设用地每一宗土地范围内建筑物、构筑物的位置、面积、权属等基本情况，并在各村进行确权登记信息“公示—反馈—再公示”程序，实现农村房、地调查的同步开展和调查成果的统一管理，为不动产统一登记奠定基础。

（三）进行农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》要求，严格规范确认宅基地使用权主体及其登记发证面积，本着“尊重历史、注重现实”的原则，对农村公益事业、公共设施及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。

（四）建设农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证数据库。建立集图形、属性、电子档案为一体的农村集体建设用地使用权和宅基地使用权、房屋调查数据库，并与县不动产登记信息管理基础平台相关联，实现登记发证成果的数字化管理和信息化应用。

二、工作原则

（一）统筹兼顾，稳步推进。按照不动产统一登记制度建设和宅基地制度改革的要求，统筹兼顾，稳步推进农村宅基地、集体建设用地使用权以及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证工作，并根据实际情况，调整工作计划，科学审慎选择符合实际的调查方法。

（二）尊重历史，结合实际。房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前使用的实际情况。

（三）规范调查，依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，查清农村每一宗宅基地和集体建设用地以及宗地上房屋的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍和房屋调查成果，建成房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证数据库，严格按照不动产登记规定的内容、程序和要求，依法办理相关登记手续。

（四）便民利民，维护稳定。在权属调查和纠纷处理工作中，应尽可能考虑各方利益，化解矛盾，解决争议。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，切实保护群众合法利益，维护农村社会稳定。

（五）不重不漏，全部覆盖。房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证要覆盖全县，不重不漏。

三、工作步骤

（一）前期准备阶段（20xx年1月）

完成项目招投标，组织人员培训，进行宣传动员，为我县全面推进房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作奠定基础。

（二）全面实施阶段（20xx年5月至20xx年11月）

20xx年5月全面开展房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作；到20xx年8月底，完成总任务量的50%；20xx年11月底力争全面完成。

（三）检查验收阶段（20xx年12月）

1.20xx年12月初完成县级初检；

2.20xx年12月底完成市级复查及省级验收；

四、工作方法

（一）明确农村宅基地确权登记面积标准。

农村宅基地使用权应严格按照安徽省人民政府规定的面积标准依法确认给本村农民集体成员。依据《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十三条第（二）项规定，全县农村宅基地确权登记面积依法不得超过220平方米。

（二）先行调查，纠纷后处。

为了加快权籍调查速度，减少障碍，权调工作在遇到矛盾纠纷时，对不能及时处理的，把当事人有关问题记录清楚，纠纷地块宗地图进行整体测绘，在宗地图上把纠纷地块位置标注清楚，纠纷暂时不作处理，待全村调查结束后，由村协调小组根据记录进行协调处理，或由当事人依法向法院提起诉讼，根据处理结果进行确权登记发证。处理无果又不向法院起诉的，在调查表和宗地图上记录纠纷原因，暂不予确权登记。

（三）严把三关，确保质量。

一是把好现场指界关：在权属调查、外业测绘阶段，各村民小组应成立由村民组长、老党员、群众组成的协助小组，帮助找人，收集相关资料等，确保指界工作扎实有序推进。

二是把好签字确认关：每一户宅基地必须由户主签字或被委托人签字，委托签字的必须有委托书，委托书注明代签人姓名，确保签字有效。

三是把好公示审核关：权属调查和外业测绘结束后，对每一户不动产情况进行公示，对公示有异议的进行现场复核，确保权属清楚、界址清晰、面积准确。

（四）依法依规登记发证。

按照不动产登记相关规定，结合我县实际，农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证需收集以下申请材料：

1.权利人身份证明资料

（1）身份证复印件（正反面）；

（2）户主户口簿复印件（前两页）；

2.权籍调查资料

（1）指界资料：“指界通知书”、“指界委托书”等；

（2）地籍调查表；

（3）房屋调查表；

（4）界址点成果表、宗地图、房屋平面图、现场照片等资料。

3.土地权属来源证明资料

（1）土地征拨文件；

（2）原土地使用证书；

（3）其他资料。包括乡（镇）人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府自然资源和规划部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议等。

（4）从未确权登记的'宅基地。符合“一户一宅”和相关规划的，由户主提出申请，村委会证明，公告15个工作日无异议，经镇人民政府审批，依法予以确权登记，核发不动产权证书。

4.宅基地界址调查方法

（1）“房地一体”宅基地以宗地为基本单位进行调查登记。宗地是指土地权属界线封闭的地块或空间。可以设定共有宗地，包括按份共有和共同共有。

（2）农村居民使用的“房地一体”宅基地宗地范围，按居民实际建造房屋的现状范围测量，不含护墙地、滴水等墙外土地，宗地范围外的生产生活附属设施占地不得确定为宅基地使用权。

（3）有围墙和房屋主体，界线明确，权属无争议的宅基地可以测量确权登记发证。空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，只调查登记，不予发证。

5.审批流程

（1）农户提出申请，村委会提出初审意见，重点审查提交的材料是否真实有效、用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等；

（2）镇农业农村部门审批，重点审查申请人是否符合申请条件、用地建房是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房是否经过村组审核公示等，提出审批建议；

（3）镇自然资源和规划部门审批，重点审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求等；

（4）镇政府综合各部门审批意见，批准同意；

（5）县不动产登记中心核发不动产权证书。

（五）分情况确认宅基地面积。

1.证载面积大于等于现状（实测）面积的，根据群众意愿，按照现状面积换发不动产权证；

2.证载面积小于现状（实测）面积，若现状（实测）面积小于220平方米，根据群众意愿，按照现状（实测）面积换发不动产权证书；若现状（实测）面积大于220平方米，按照220平方米换发不动产权证书；

3.有宅基地批复文件的，按照批准面积确权登记；

4.从未确权登记的宅基地及农房，1987年前修建的，至今未扩大，按实测面积确权登记；1987年以后修建的，按照宅基地面积标准确权登记，有合法土地权属来源资料的除外。

（六）超面积宅基地的确权登记发证。

1.按照宅基地实际确权登记发证面积填写地籍调查表“使用权面积”栏，在不动产登记簿和不动产权证书附记栏内注明：“超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理后，按照宅基地面积标准重新确权登记”；

2.宗地图按宅基地实际测绘范围绘制。

（七）“一户多宅”宅基地的确权登记发证。

宅基地使用权按照“一户一宅”要求，原则上确权登记到“户”。农村家庭户以权利人所持户口簿登记为准。

1.本村集体成员，户已分开，未分开居住的，原则按照共用宗地登记，其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的，依法按照实际使用面积予以登记。若两户之间有明确界线，可分户进行登记，分户面积不得超过宅基地面积标准；

2.本村集体成员，符合分户建房条件未分户，且未分开居住的，其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的，依法按照实际使用面积予以确权登记；

3.本村集体成员，符合分户建房条件未分户，但未经批准另行建房分开居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相关规划，由户主提出申请，村委会证明，公告15个工作日无异议，经镇人民政府审批，依法予以确权登记，核发不动产权证书。

（八）非本集体成员合法取得宅基地的确权登记发证。

1.非本村集体成员原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，由权利人提出申请，村委会证明，公告15个工作日无异议，经镇人民政府审批，依法予以确权登记，核发不动产权证书。在不动产权证书上注记“该权利人非本农民集体成员”；

2.非本村集体成员，因继承房屋占用农村宅基地的，由继承人提出申请，村委会证明，公告15个工作日无异议，经镇人民政府审批，依法予以确权登记，核发不动产权证书。在不动产权证书上注记“该权利人为本村农民集体原成员住宅的合法继承人”。

3.非本农民集体成员因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划，批准使用新建宅基地的，依法确权登记新建房屋占用的宅基地使用权，核发不动产权证书。

（九）集中安置点宅基地的确权登记发证。

因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、危房改造等按照政府统一规划建设的集中安置点，依据自然资源和规划局土地征拨文件，由乡（镇）政府根据规划，出具农宅使用权人花名册、面积等材料，公告15个工作日无异议，同时提交集中安置点项目验收材料，统一办理不动产权证书。农宅规划面积大于220平方米的，按照220平方米确权登记，核发不动产权证书。

（十）移民搬迁户宅基地的确权登记发证。

按照国家移民搬迁政策，整体搬迁农户，依据县级以上政府移民搬迁文件依法进行确权登记。农民自发搬迁到外地生活居住的，户籍未注销，且宅基地完好可进行居住的，经户主申请，村委会出具证明，公告15个工作日无异议，予以确权登记，核发不动产权证书。农房已塌毁、宅基地荒废无法进行居住的，只调查登记，不发证。

（十一）县城及镇政府（园区）规划区内宅基地的确权登记发证。

县城棚户改造区，由县棚改办出具证明，在棚改拆迁范围内的农村宅基地，暂不进行确权登记；

2.宅基地审批手续合法，符合县城及乡镇规划的，予以确权登记，核发不动产权证书；

3.县城及乡（镇）政府规划区内，公路沿线，符合相关规划，未经批准改变土地用途的农房（含上宅下店、前店后宅），土地按宅基地，房屋按实际用途进行调查确权登记，核发不动产权证书。

（十二）妥善处理农村违法宅基地。

对于违法宅基地，应当由相关职能部门查明土地历史使用情况和现状，依法依规处理后，方可按程序申请登记。

（十三）不予确权登记发证的情形。

1.土地权属争议尚未解决的；

2.土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；

3.以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体土地进行非农业建设的；

4.“以租代征”使用农民集体土地进行非农业建设的；明确定性为“小产权房”的；

5.除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的；

6.城镇居民在农村购买和建造住宅，申请宅基地使用权登记的；

7.土地管理政策法规规定的其他情形。

五、保障措施

（一）强化组织领导。为加强本次工作的组织领导、沟通协调和服务保障等相关工作，成立由分管副县长任组长，县自然资源和规划局、财县政局、县住建局、县农水局等相关部门和各镇（园区）政府（管委会）为成员单位的濉溪县“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源和规划局，具体负责本次工作的实施推进（领导小组名单附后）。各镇（园区）政府（管委会）也应参照成立领导小组，切实加强对本辖区内“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的领导。

（二）加强宣传引导。结合不动产统一登记制度的要求，县直有关部门和各镇（园区）政府（管委会）充分利用各类相关媒介，大力宣传“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的重要意义、工作目标和政策法规，争取干部群众的理解支持，营造良好的舆论环境和工作氛围。

（三）明确职责。各有关部门和各镇（园区）政府（管委会）要高度重视“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，认真履职尽责，密切沟通协调，按照相关部署和要求，选派业务精、能力强的同志参与“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。主要工作部门和各镇（园区）政府（管委会）职责如下：

1.县自然资源和规划局：牵头负责制定宅基地、集体建设用地、房屋的调查方法，拟定确权登记发证工作实施方案，测算工作经费，组织招标选择作业队伍，做好人员培训，指导开展“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

2.县财政局：负责此项工作所需经费的保障落实。

3.县农业农村水利局：根据本部门职责积极配合做好“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

4.县住房和城乡建设局：根据本部门职责积极配合做好“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

5.各镇（园区）政府（管委会）：切实履行好属地责任，组织好入户调查指界签字以及权属纠纷调处等相关工作，完善相关配套措施，并抽调专人全程参与“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

土地确权方案 篇13

加强农村宅基地管理，事关农村社会稳定、人民安居乐业，是乡村振兴、建设秀美乡村的重要环节。根据《江西省国土资源厅关于开展全省农村建房违法违规占地集中整治和宅基地管理试点工作的通知》（赣国土资字【20xx】77号）、《江西省国土资源厅关于进一步加强全省农村宅基地管理试点工作的通知》（赣国土资字【20xx】101号）和《东乡区农村宅基地管理改革试点实施方案》（东府发【20xx】21号）文件精神，为进一步加强我镇农村宅基地管理，结合我镇试点工作实际情况，在进行深入调研和广泛征求意见的基础上，制定本实施方案：

一、工作目标

在全镇坚持和维护好农村“一户一宅”制度，探索农村宅基地管理新机制，切实保障和维护农民宅基地权益，节约和集约使用农村土地；积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，实现农村宅基地有偿使用、有序退出，激活农村沉睡集体资产，培育农村发展新动能，促进我镇乡村振兴战略平稳有序推进。

二、工作原则

（一）坚守底线，保障权益。确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，始终把实现好、维护好、发展好农民宅基地权益作为出发点和落脚点，切实维护农村集体经济组织与农民土地权益。

（二）政府引导，集体主导。坚持政府引导，集体经济组织主导，充分发挥村民自治和村民理事会自我管理作用。激发群众参与农村宅基地管理的积极性、主动性，使农村宅基地分配权更趋公平、合理，形成推动改革、强化管理的合力。

（三）因地制宜，勇于创新。始终坚持公平、公正、公开，结合实际，既有条件、按程序、分步骤稳妥推进，坚持延续“三拆四清”政策，合理引导被拆除后宅基地退回集体经济组织，确保社会稳定，又大胆探索，进一步创新农村宅基地管理机制和模式，不断总结、完善和积累经验。

（四）加强宣传，先行先试。把宣传工作贯穿到农宅改工作的始终，采取电视、报纸、微信、专家指导、集中培训、开设宣讲会等形式广泛宣传解读农宅改相关文件政策，按照稳妥有序、分步推进的原则，鼓励先行先试，坚持以“政府领导、国土指导、乡镇统筹、村级实施、经验引导、群众主体”为工作主线，让先行先试的村组享有宅改和秀美乡村建设更多的政策扶持，从而带动更多村组群众主动参与宅改工作。

（五）合理利用，节约集约。坚持规划先行，着力优化农村居民点布局，严格控制村庄建设用地规模，着力盘活存量宅基地，建立健全合理用地合理用地约束机制和激励机制，促进农村土地节约集约利用。

三、工作任务

（一）强化农村宅基地管理基础工作

1.建立农村宅基地档案。加快推进农村“房地一体”确权登记工作。以“房地一体”的农村宅基地和农民住房财产权确权登记发证为契机，充分利用“房地一体”基础数据，对农村宅基地进行全面调查摸底，对一户多宅、超占面积、超高超大、闲置房屋、村内空地、附属设施、户籍信息以及买卖宅基地等进行准确登记，掌握农村宅基地利用现状，完善宅基地档案。

2.严格执行村庄规划。按照城乡一体化建设总体要求，推行“多规合一”，严格执行村庄规划，严格控制村庄用地规模，控制村庄外延扩张。把乡村规划贯穿宅改的始终，充分发挥规划的引领作用，为建设现代化的新农村探索出一条生态、文明、富裕之路。

（二）进一步规范农村建房管理秩序

1.严格“一户一宅”政策。农村宅基地制度改革试点坚决执行“一户一宅”政策不动摇，坚持“建新拆旧、法定面积”的基本原则，同时严格建筑面积不突破350平方米、建筑层数不超过三层的农村建房管理规定，建筑风格可由各地根据实际情况制定，以尊重历史、人文、现代等相结合的风格落实。

2.规范农村建房管理。严格落实农村宅基地申请条件、审批程序、审批结果、建房名单“四个公开”和选址到场、放线到场、下地基到场、巡查到场、竣工验收到场，建房挂牌公示（建房户姓名、用地面积、建筑面积、房屋层数、设计方案等）“五到场一公示”等制度，协调处理好村内农民建房选址、轮候排序和承包地调整等工作，优先解决无房房、危房户建房需求。

3.提高农村土地节约集约利用水平。进一步建立农村宅基地统一规划、统一整治、统一使用、统一管理的制度体系，促进土地集约利用和耕地保护落到实处。依据村庄规划，严格控制村庄用地规模，科学规划用地布局，鼓励和引导农民建房充分利用现有宅基地、村内空闲地和低丘缓坡非耕地等土地资源。

4.严禁城镇居民到农村购地建房。严禁城镇居民利用农村宅基地建别墅和私人会馆，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放不动产权证。

（三）进一步推广完善宅改试点颁发的农村宅基地管理新举措，实现宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

1.推广完善农村宅基地自主管理机制。制定完善农村宅基地自主管理制度，强化管理职能。正确引导全镇试点村在区政府下发管理机制的基础上，总结其他乡镇试点经验，建立符合我镇试点村发展需要的农村宅基地自主管理机制。充分尊重群众意愿，发挥村民理事会在宅基地申请、退出、收益分配等事务中的自主管理作用，强化村民事务理事会宅基地管理职能，保障宅基地管理各项制度落到实处。

2.推广完善农村宅基地有偿使用机制。在区政府下发的农村宅基地有偿使用机制基础上，依据调查摸底数据，全面摸清超标准占用宅基地和“一户多宅”的情况，综合分析历史成因，总结其他乡镇试点经验，制定符合我镇试点村发展需要的有偿使用制度，明确有偿使用标准，建立有偿收益收缴和使用的管理制度。

3.推广完善农村宅基地自愿退出机制。在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，坚持合理补偿、统筹推进原则，制定符合试点村发展需要的农村宅基地集体经济组织内部流转及鼓励逐民放弃宅基地进城等办法，探索相应政策完善农村宅基地自愿退出机制。

4.探索实现宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。坚决落实宅基地所有权归集体，保障宅基地资格权归农户不动摇，适度放活宅基地使用权，进一步明确农村宅基地产权制度改革路径，让农民的财产权权能不断扩大，激发农民财产权的使用效能。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（20xx年9月30日前）。充分利用各种媒体，广泛宣传，大力营造宅改氛围，做到家喻户晓，转变群众观念，变“要我改”为“我要改”。统一广大干部和群众的'思想认识，防止误解和偏差，赢得基层干部、群众的广泛认同和支持，调动社会各界参与的积极性。

（二）制订方案阶段（20xx年10月15日前）。各村试点村组要制订具体工作方案，明确时间节点、方法步骤和责任分工等。

（三）培训方案（20xx年10月20日前）。对全镇试点村组工作人员进行法律、法规、政策进行解读，组织培训人员讨论，把不懂的和不理解的通过讨论弄懂、弄明白，一定要让所有工作人员包括村民事务理事会人员都能对法律、法规、政策进行解释，都能操作，才能保证宅改工作有序开展。

（四）调查摸底阶段（20xx年11月10日前）。结合宅基地确权登记工作，摸清农村房屋权属、房屋建设情况和农村建设用地情况等底数，调查农民建房意愿，稳妥推进宅基地管理改革。

（五）实施阶段（20xx年12月31日前）。借鉴余江的宅基地改革经验，结合区政府在小璜下湖村前期试点实际，我镇选择下马村小坑，詹圩村冯家小组、流址小组、卢家小组，荫岭村龙岗山小组三个村5个村小组“三拆四清”、新农村建设、群众基础较好的村组为试点村，召开村民代表大会，进行动员部署。编制或修订村级土地利用规划、村庄规划，形成合理实用、可操作、能落地的规划体系。研究制订和完善农村宅基地保障和取得、审批制度，宅基地有偿使用、宅基地退出、宅基地流转、宅基地增值收益分配等管理办法，探索可行、管用、易操作、管长远的长效管理机制。试点村组形成阶段总结于20xx年12月底报镇宅基地管理改革试点领导小组办公室。

（六）全面推进阶段（20xx年6月底前）。在前期试点工作基础上全面推进我镇宅改工作。在全面推进的过程中，要正确处理好改革、发展与稳定的关系，把握改革节奏，牢牢掌握改革的主动权。

（七）总结经验阶段（20xx年6月底）。全镇各村委会对宅改工作进行全面总结，形成系统的总结报告和相关制度，于20xx年6月30日前报镇宅基地管理改革试点领导小组办公室。

五、工作要求

（一）加强领导，精心部署。为加强对该项工作的组织领导，镇政府成立以镇长为组长，分管土管班子成员及驻试点村班子成员为副组长，综合执法组、国土所、规划所、各村书记为成员的农村宅基地管理改革试点领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由陈晓东兼任。同时负责宣传、业务指导、工作督导。

各试点村要高度重视，精心组织，相应成立领导小组和工作机构，集中人员、集中力量，有计划地开展工作，确保我镇农村宅基地管理试点工作取得实效。

（二）加强宣传，稳妥推进。各试点村要通过动员会、推进会、现场会等多种形式，广泛宣传加强农村宅基地管理的目的意义、政策措施，赢得广大干部群众的认同和支持。工作中要注意方式方法，充分听取群众意见，充分尊重群众意愿，深入细致地做好宣传引导工作，防止发生聚集性事件。

（三）总结经验，健全制度。各试点村要注重总结工作经验，研究制定切合实际的农村宅基地管理制度，同时把加强农村宅基地管理与秀美乡村建设、规范农村建房等工作有机结合起来，统筹安排，整体推进。

土地确权方案 篇14

申请人：

被申请人：

法定代表人：

请求事项

请求确认位于霍家村一组界内两条荒沟的所有权为一组村民所有

事实与理由

一、基本情况

松洲区夏家乡霍家村委会共有142户、740多口人。全村有五个村民小组，每个小组各有自己的名称：一组霍家(村委会所在地)、二组前水泉、三组后水泉、四组敖包沟、五组房身沟。各小组之间分别居住在不同的地理位置，最远的距离有3公里，最近的也有1.5公里。每个小组都有自己的土地及边界(详见地图)。

争议的土地位于一组村民所在地的南端，有一荒沟，叫前洞沟，又名二道沟。多少年来，一组村民一直在这条沟的两侧耕种、劳作(有两块地是二组村民与一组村民互换形成)。再往南便是鸡冠山，属于另一村的边界，西北东，均属一组土地。与其它组均不搭边，历史上属于一组村民所有，一直由一组村民经营管理。

XX年春天，为防止水土流失，一组进行了治理，用推土铲将土坎推平，形成大坝，并在南侧斜坡挖了鱼鳞坑(见光盘)。

XX年在李永任一组组长期间组织一组村民投入义务工在该荒沟内栽植了树木。当年发生火灾，部分树木被烧毁。XX年又组织一组村民进行了补种，大约有杨树150余棵,现该树木仍在.(一组村民李永、赵强证实)在沟内有一组村民赵强的承包地合同书。

XX年9月末，一组村民准备进一步治理该沟和山坡时，遭到村支书吴富的阻拦，说已发包给乡干部李某了。直到这时一组村民才发现自己的利益受到了侵害，村民三十多人找到书记与其理论，书记说霍家村委会就是我说了算，愿哪告就哪告。

二主要事实

原来早在XX年12月30日，村委会就将这条荒沟以6000元的价格发包给了乡干部王清，承包期限为50年，用以偿还村委会的外债。

争议的第二块地是位于一组村民居住地村子中间的一条荒沟，该沟长约2.75公里,宽窄不一。这条沟将一组40户村民隔为南北两部分，此沟是一组村民出入的必经之地。在这条沟内有一组村民拦截大坝形成的承包地。

可在200XX年9月12日承包给了刘枝(王清之妻)50年，承包费21000元。

两份合同，村委会均未征得一组村民的同意而擅自对外发包。不但侵害了一组村民的土地所有权使用权，而且也剥夺了一组村民的优先承包权。

上述事实有书证赤峰市土地管理局于1993年土地勘查时制作的《霍家村土地利用现状图》、村民承包地合同书及本村其它组证人三组、四组组长李祥、郑海、本组当时的负责人王永的证言证实，与书证相互印证。

事实证明：该争议的两条荒沟属一组村民所有，村委会违反民主议定原则，擅自发包，侵害了申请人的合法权益。

三主要理由

1、从两条荒沟的历史沿革看

早在人民公社时期，该荒沟就属一组村民所有，由一组(一队)经营、管理，沟的上下沿均为一组的土地直到现在也未改变(有证人李彦、李祥、董瑞清、郑海证实)。

2、从两条荒沟的历史形成看在二十世纪八十年代，这两条沟很窄，也不象现在这么深，是从山体往下形成的一条小沟，沟的上下沿均是一组的承包地。

近二十多年来，随着植被破坏的加剧，水土流失逾发严重，现在这两条沟，沟体深10—15米、最宽的地方有30多米、最窄的也有8米多。这么宽、这么深的沟不是一次洪水形成的。由于历年来洪水塌帮，一组村民的承包地逐渐减少，而沟却不断加宽。于是一组村民想出了一个办法：在沟内拦截大坝，使沟内的土地淤积，覆盖沙层后，再种植树林或庄稼。(有一组村民霍强和现场照片证实)。

显而易见，这两条沟是以牺牲一组村民的承包地为代价而形成的。

这里特别要强调的是：土地是不动产，不能因为地形、地貌的改变，而改变土地所有权的性质。

3、从两条荒沟的地理位置看第一条沟(前洞沟)位于一组村南，距离鸡冠山也就是另一村的边界还差六、七里路，沟延伸的北端、南端、西端均为一组的耕地或退耕还林地，与其它组的土地不搭边，没有任何权属争议。

第二条荒沟横穿一组村子中间，南侧、北侧均为村民的居住房屋，在荒沟向西延伸处沟的两岸，均为一组的土地，沟内有一组村民拦截的大坝(有一组村民霍富的合同书及光盘证实)。这条沟是一组村民的出入村子必经之路，也是出入耕地劳作的必由之路。

上述两条荒沟内均有一组村民拦截大坝形成的承包地，亦有合同书为证。

假如在甲村所有的土地内由于地震形成一道宽窄不一的深沟，难道这条沟就成了乙村的了吗?村委会主张为其所有，没有任何事实和法律依据。

三、法律依据

根据《中华人民共和国土地管理法》规定，土地所有权的主体有以下几个：一为国家所有，二为集体所有。集体所有又分为乡农民集体所有、村集体所有、小组集体所有。

《土地管理法》第十条规定：农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。

另根据《农村土地承包法》第十二条二款规定已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体经济组织所有的，由村内各集体经济组织或村民小组发包。还有我国十月一日开始实施的物权法，都对发包的主体进行了界定。如果以村委会的名义发包的，一是程序要合法，二是不得改变村内土地所有权性质。而被申请人在行使职权时，无视一组村民利益，无视《村民委员会组织法》第十九条涉及村民利益的承包方案等重大事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理的规定，而是暗箱操作，擅自发包，非法获取不当利益。其行为严重地侵害了申请人的土地所有权和承包经营权。

综上，恳请行政机关依据事实和法律将争议的两条荒沟确认为一组村民所有。

申请人：

申请日期：