县依法治县暨法制宣传教育领导组办公室:
20XX年是“七五”普法开局之年,在县委、县政府的正确领导下,在县法宣办、县普法领导组的大力支持和精心指导下,我局全面贯彻落实《法治XX建设纲要》和《在全县公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划(20XX-20XX年)》(财办[20XX]308号)等文件精神,始终把法制宣传作为推进依法理财的大事要事来抓,通过强化组织领导,完善制度机制,明确工作责任,严格纪律要求等措施,实现了普法宣传更加深入人心、法制教育内容更加具体、范围更加广泛、重点更加突出、监管更加到位等多重目标,有效提升了我局财经干部的法律素养,为法治XX建设、全面依法理财、打造法制财政工作发挥了重要作用。
一、法制宣传教育工作组织制度。组织有力,制度健全。
为推进宣传教育工作有效开展,我局及时成立以局长任组长,其他班子成员任副组长、相关科室负责人为成员的普法工作领导组,领导组下设办公室,办公室设在法规科,韦宇同志为我局普法联络员。根据县法制宣传教育工作要求,我局制定印发了《关于印发〈XX县财政局法制宣传教育目标考核制度〉等四项工作制度的通知》(财办[20XX]75号),明确了全年法制宣传教育工作目标、重点内容、方式方法等,健全法治宣传各项规章制度。按照全县统一要求,制定印发了《关于XX县财政局成立“七五”普法工作宣读队的通知》(财办[20XX]335号),成立宣讲队伍,保障财政法律、法规的宣讲工作的顺利开展。
二、按时上报法制宣传教育工作计划、总结。完成阶段性的法制宣传工作任务。
为深入推动全局法制宣传教育工作,我局召开局长办公会议研究,制定印发了XX县财政系统开展法治宣传教育第七个五年规划(20XX-20XX年),就20XX-20XX年度我县财政系统法制宣传教育工作进行了总体部署和提出了具体要求。以深入学习宣传宪法和社会主义基本法律体系、深入学习宣传行政法律制度、深入学习宣传财政法律法规、深入开展财政法制宣传活动、大力推进乡镇财政普法实践等多元工作任务为契机。
实现财政系统全体人员的法律素养、法制观念继续增强,财政系统法制化管理水平不断提升,形成学法守法尊法用法的良好社会环境的目标。按照县法宣办相关要求,年初由局法规科制定20XX年XX法制宣传教育工作计划,明确了年度工作任务和计划。年度终了,对全年法制宣传工作进行了全面总结,并做好文件资料的归档等工作,并形成20XX年度XX县财政局法制宣传教育工作总结报告。
三、将法治宣传教育列入党组学习计划。工作人员有学法笔记,全年至少开展4次学法活动和学法考试一次。
制定了《XX县财政局中心组学习制度》,对中心组学习法律作出制度规定,在中心组学习时,结合“两学一做”,安排相关法律、法规的学习,在办公会前对近期新的法律制度进行学习,要求学习有笔记、会议有记录,做到领导干部带头学习法律、法规。利用全体干部周五学习日,组织财政干部分4次学集中学法活动,系统学习《宪法》、《预算法》、《政府采购法》和《安徽省财政监督条例》。
20XX年8月组织干部职工参加“宪法知识”考试,合格率98%。财政局每年制定的学习培训计划和机关管理制度,法律法规是其中最重要的内容,定期对干部职工的学习效果和心得进行检查,并将检查结果纳入年终个考评内容。同时对基层财政所的普法工作和行政执法工作内容纳入年度考核范围。
四、积极参与“法制宣传月”、“江淮普法行”、“机关法律学习月”和“12.4”法制宣传日等活动。年开展专业法宣传活动2次以上。
按照县普法办统一安排,在县城江店华联超市广场和红军广场设宣传台,开展“江淮普法行”和“12、4”法制宣传日活动,宣传各项法律法规,制作展板10块,发放法律法规宣传资料1200份,并及时进行工作总结和信息报送工作。邀请县检察院、纪委领导开展专业法规教育活动3次,系统学习相关法律法规,受教育面达100%。组织网上开展预算绩效管理法规制度学习;组织局机关全体干部学习新《预算法》。
五、在本系统的业务培训中安排法制教育内容,法制宣传教育工作有特色、有亮点、有创新。
利用结对共建活动开展法制宣传教育工作,利用青年志愿者活动开展法制宣传教育工作,取得较好的社会效果。组织财政干部积极参加以“依法理财,建设法治财政”为主题的演讲比赛,通过演讲的方式,宣传财政法律,做到依法理财,科学理财。
六、根据统一安排,组织本单位人员参加旁听庭审活动。
按照县纪律检查委员会、县委组织部《关于组织开展党员领导干部旁听职务犯罪案件庭审活动的通知》要求,我局宋承佳同志参加了旁听庭审活动。
七、深化“法律六进”活动,年度至少开展1次“送法下乡”活动
财政局统一印制了《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《XX县民生工程政策解读》,送法到红河社区和槐树湾乡,向群众宣传财政法律、法规。
八、有法治宣传栏等普法阵地。利用新媒体开展普法活动,网站中有普法宣传资料。
财政局在一楼大厅设立普法宣传栏,采用通俗易懂的图文方式对财政局干部和办事人员进行法治宣传教育。在大厅电子屏中定期播放普法标语滚动字幕,宣传财政各项法律、法规。在“XX县财政局”网站中开通“普法宣传”栏目,每月最少更新一篇信息和财政法律、法规。
九、每月向县普法网报送信息,全年被县级以上网站采用不少于6篇。
我局积极开展各项法制教育和法制宣传工作,并对活动的开展进行积极的宣传报道,每年向报刊、电视台、及普法主管等部门报送信息均在10篇以上。
十、普法资料齐全,档案整理规范,有法治宣传活动图片集。
我局在积极开展法制宣传教育工作的同时,高度重视资料档案的规范整理,安排专人收集和整理普法资料;在法治宣传活动开展过程中,注重保留相关宣传活动图片,做到普法资料齐全,档案资料规范。为全县普法工作大局,我局积极配合、支持县普法办工作,按时上报县普法办要求报送的材料和报表。
(一)围绕支部收入,狠抓增收管理,财税部门立足于超额完成全年财政收入任务,以支部收入为中心,推进税收属地化征管改革,一手抓各项税收的依法征管,一手抓非税收入按政策纳入预算管理的工作。与此同时,认真落实受非典影响行业的财税优惠政策,税务部门减免税收15,860万元,财政部门减免行政事业性收费和政府性基金5,404万元。全市财政收入在连续几年较大幅度增长的基础上,20全市全口径财政收入与上年相比增收34亿元,地方财政收入首次突破了百亿元,实现了财政收入持续全面增长。
(二)围绕第一要务,支持经济和社会全面发展。年,财政部门一是加大城市建设的资金投入力度,努力实施经营城市战略。用于城市建设方面的资金29.3亿元,比上年增长21%,带动银行和社会资金上百亿元投入到城市基础设施建设中。二是支持工业经济结构调整。充实工业结构调整资金2亿元,安排企业技术改造和技术创新以及工业向园区集中的贴息资金10,800万元、中小企业发展担保资金5,000万元,加快了企业技术改造和东郊工业区结构调整的实施步伐。三是促进城乡经济社会协调发展。用于农业的总投入100,430万元,比上年增长12%,重点支持了农业基础设施、农业产业化、农业结构调整和农业社会化服务体系建设。落实到位农村中小学危房改造与布局调整资金21,899万元,对农村中小学11.4万平方米的危房进行了改造。安排农村公共卫生体系建设资金17,049万元,在我市开展了农村新型合作医疗制度的试点工作,改建了部分区(市)县疾病控制中心和乡镇卫生院,初步建立了农村药品供应网络体系。
(三)围绕服务大局,保障重点支出需要。2011年,用于社会保障的支出比上年净增26,472万元,确保了下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的及时足额发放。全市发放最低生活保障金6,700万元,对城镇居民最低生活保障做到了应保尽保。建立了下岗失业人员小额贷款担保基金1,605万元,安排用于劳动力市场建设资金2,450万元,拨付下岗职工基本生活费和代缴社会保险费6,193万元,支付下岗职工经济补偿金和企业破产职工安置费41,753万元。全市从2011年起取消农业特产税,按照把农民对农村公益事业的负担逐步转由各级财政承担的思路,当年用于涉及农村税费改革的转移支付资金31,431万元,切实减轻了农民的负担。在全力支持抗击非典斗争中,安排专项资金12,486万元,为我市抗击非典取得阶段性胜利提供了财力保障。
(四)围绕构建公共财政框架,继续深化财政改革。通过税收属地化征管改革,在我市初步建立了与税收征管体制相适应的分税制财政体制;进一步完善部门预算的编制,继续推进财政综合预算管理的改革;国库集中支付的范围已从行政事业单位职工工资,扩大到政府采购、基本建设、大型修缮等项目和范围;认真贯彻《政府采购法》,全年纳入政府采购项目资金达13.4亿元;在市级行政事业单位开展清理银行账户工作,撤销账户202个;对财政行政审批和政府行政性收费进行清理,取消财政行政审批11项、行政性收费31项;对各项财政转移支付、社保、国债、支农和农村中小学布局调整与排危等专项资金实行了重点监督;此外,还启动了粮食直接补贴的试点工作。
落实收入增长目标,建立与经济增长相适应的财政收入稳定增长机制。维护税法的统一性、权威性和严肃性,制止擅自出台税收优惠和变相优惠政策的行为,对到期的税收优惠政策要按规定及时恢复征税,做到依法征收,应收尽收。完善我市税收属地化征管改革,逐步形成财政收入稳定增长的征管机制。进一步规范非税收入管理,在清理行政事业性收费的同时,加强对非税收入按政策缴纳工作,切实做到税收收入和非税收入一起抓,确保完成或超额完成XX年的财政收入任务,
强化财政支出管理。要提倡艰苦奋斗、勤俭节约的精神,规范政府部门的理财行为,完善公务活动中的财务管理,制止各种铺张浪费行为,努力降低政务运行成本,提高财政资金的使用效益。严肃财经纪律,加强财政监督管理工作的力度,增强预算的约束力。
XX年,围绕加快推进工业新跨越,开拓农业新局面,争创第三产业新优势,集中财力办好事关全市发展的大事。为了切实把集中财力工作落到实处,要继续实施积极的财政政策,综合运用财政分配、国债、税收调节、财政贴息、转移支付等政策手段,通过“调整存量、优化增量,面向社会、整合资源”的方式集中财力,把实施积极的财政政策和经营城市、
实行财政综合预算有机地结合起来,加强政府性预算内外资金的统筹、调度,聚合社会资金,有规模地投入到城市基础设施建设项目和统筹城乡经济社会发展的.重大事业上。财政支持经济建设的资金,要与城市综合治理、东郊工业区结构调整和重大产业化项目实施以及发展高新技术产业等重点工作结合起来,牢固树立抓项目就是抓发展的意识,在政策和资金上抓紧对英特尔芯片封装测试和“中芯”国际、60万吨乙烯、70万箱卷烟异地改造等一批重大产业化项目建设和招商工作的支持力度。
在统筹城乡经济社会协调发展中,XX年工作的重点是切实解决“三农”问题。财政部门要集中一定规模的财力,解决我市在统筹城乡经济、城乡教育、城乡就业、城乡卫生、城乡社保中的涉农问题。继续增加对农业的投入,支持农业基础设施建设,推进农业产业化经营,实施农业和农村经济结构战略性调整;通过粮食直接补贴的改革,切实保障种粮农民的利益;继续深化农村税费改革。从XX年起,我市在全面取消农业特产税的基础上,逐步降低农业税税率;在改革农业税的同时,进一步落实与农村税费改革相配套的其他改革。全市教育、卫生、文化新增加的支出,将主要用于农村中小学布局调整和排危、用于农村公共医疗卫生体系的建设和农村文化事业的发展;在政策和资金上加大对农村就业和社会保障的支持力度,逐步缩小城乡发展差别,实现农村发展、农业增效、农民增收的目标。
为了全面落实“五个统筹”,在资金的安排、政策的导向、杠杆的运用上要注意处理好以下协调发展的关系。在统筹经济与社会协调发展中,既要重视经济发展的速度和质量,又要增加对教育、科技、文化、卫生等社会事业的投入,促进我市经济与社会的全面发展;在统筹区域间协调发展中,既要支持县域经济发展,逐步缩小区域间发展的差距,又要在加快城市化进程中,充分发挥中心城区的比较优势和幅射功能,带动全市区域间经济与社会的协调发展。
多渠道筹集社会保障资金,继续加大对社会保障资金的投入力度,做好“三条保障线”的衔接工作。切实解决好部分企业军转干部生活困难问题。建立和完善对我市低收入者的救助制度,妥善解决特殊困难家庭在住房、子女入学、医疗等方面的困难和问题。认真落实中央、省关于就业和再就业的各项财税优惠政策措施,进一步完善下岗职工基本生活保障资金使用管理办法,强化保障基本生活与鼓励再就业相结合的机制,把贯彻市政府93号令与扩大就业和促进再就业、完善社会保障体系有机地结合起来,保护企业和劳动者合法权益,促进就业和再就业工作。继续支持国有企业的改革,妥善安置国有破产企业职工。在统筹城乡经济社会协调发展中,在全市全面推进农村合作医疗制度改革;加大对失地农民技能培训的投入力度,提高其就业能力;妥善解决失地农民的社会保障问题;加大农村扶贫力度,对农村因病致贫的困难群众实行医疗救助,努力扩大农村低保的覆盖面。
坚持依法理财,在全市全面推开部门综合预算管理的改革,完善预算编制、执行的制衡机制,逐步建立预算的绩效评价体系。继续推进财政国库管理制度改革,稳步扩大财政直接支付的项目和国库集中收付试点单位的范围。进一步扩大政府采购范围,继续推进政府采购工作规范化、法制化。抓好出口退税机制的改革,认真研究增值税转型和所得税合并等税制改革政策,增强财政工作的应变能力。加强政府债务管理,积极防范和化解财政风险。在完善税收属地化征管改革的同时,改进财政激励约束机制。进一步完善“收支两条线”管理,加强对各项财政收支活动的监管。要结合《行政许可法》的贯彻实施,按照规范化服务型政府的要求,大力推进政务公开,增强财政政策的透明度。深入贯彻《会计法》,继续整顿和规范会计秩序。
现将区财政20xx年上半年工作总结及下半年工作思路汇报如下:
上半年主要工作
1、增收入,蓄后劲。一是及时采取应对措施。密切关注宏观经济形势和国家税收政策变化,认真分析影响我区收入的各种不利因素,充分发挥财政杠杆作用,保证财政收入平稳增长。二是努力完善目标考核责任制。将收入任务分解落实到部门和镇街,并纳入年终考核,充分调动各级部门征收积极性,确保财政收入及时入库。三是继续加强收入态势跟踪。与税务部门建立月会联系制度,每月针对收入情况进行座谈、分析,针对出现的问题进行分析、总结,采取有效措施,加强收入征管,确保税收应征尽征,不征过头税。四是严格非税收入管理。深化“收支两条线”管理改革,建立和完善非税收入收缴管理系统,抓大控小,积极挖掘非税收入潜力。五是培育重点产业,蓄发收入后劲。加快先进制造业和现代服务业发展,重点打造现代商贸、软件信息等高端产业,积极支持江北新城和桥林工业新区建设,继续抓好房地产市场的培育。
3、推改革,促管理。一是积极推进国库管理制度改革。在60家单位改革试点的基础上,不断扩大财政集中支付试点范围;拟定公务卡结算方式改革的试行方案,调试相关的软件系统,随着刷卡条件的日益成熟,积极推行公务卡结算方式的改革,并为推进国库支出业务的无纸化改革进程做好前期工作。二是建立健全“万顷良田与增减挂钩”资金管理制度。通过调研、与各镇街实施单位进行沟通,拟定浦口区“万顷良田与增减挂钩”资金管理办法与资金拨付流程。设立银行专户,积极筹措“万顷良田与增减挂钩”所需资金。三是推进重点工程资金管理创新。要求项目建设单位严格按照投资概算控制项目建设规模,定期对在建重点工程进行实地检查,强化基本建设项目固定资产移交管理,督促各建设单位及时办理竣工财务决算,规范固定资产移交程序,强化项目成本核算,对重点工程拆迁资金及时进行结算,加强工程完税发票及完税凭证审核,严格控制区内税源外流。四是启用行政事业单位资产管理信息系统。按照省、市财政部门的统一部署,5月,在做好前期工作准备、网络平台建设的基础上,开展了浦口区行政事业单位资产管理信息系统培训工作,共培训三批次265人,在区本级行政事业单位全面启用了资产管理信息系统。
4、抓融资,拓渠道。一是配合“解包还原”。积极配合各贷款银行,按照银监会先后出台的《固定资产贷款管理暂行办法》、《流动资金贷款管理办法》,认真开展落实“解包还原”工作,对贷款项目资金使用进行清理检查,加强对信贷资金的贷前贷后管理。二是拓宽融资渠道。加强与金融机构的联系,积极争取银行资金,配合我区成立的江北城市建设发展有限公司,探索BT、BOT和信托贷款等融资新模式,并不断加大平台建设力度,努力为实现企业债券融资奠定基础。
县财政局综合股工作计划
为了顺利完成财政改革将面临的新课题、新任务,对综合股各项工作提出的新要求、新期望,根据省市县财政工作会议精神及要求,我综合股今年工作的总体思路是:认真学习十八大精神,紧紧围绕全县财政改革与发展,突出工作重点,认真做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作,不断提升财政综合工作整体水平,全力为我县经济发展做出新贡献。开展县十三次党代会提出的实施“三大战略”、建设“三大基地”的多层面政策调研,通过学习县内外、系统内外好的经验、做法,探索我县经济发展的有效途径,落实现行有关政策措施,提高政策的精准度,发挥政策叠加效应。具体计划如下:
一、完成我县村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补项目工作。
1.深入开展“规范管理年”活动,全面规范,创新制度办法、细化工作措施、推进科学管理,结合我县实际,制定《**县一事一议财政奖补工作细则》,重新整理《**县村级公益事业建设一事一议财政奖补制度汇编》,确保活动取得预期效果,使村民民主议事程序更加规范严谨,筹资筹劳更加合规合理,审核审批程序更加规范,奖补资金分配使用更加安全高效,项目监管更加严格到位,村级公益事业建设更加均衡有序。
2.针对农村账务处理不规范、不统一的问题,结合乡村财务人员综合素质情况,以《村集体经济组织会计制度》为准绳,与经管站共同拟定《**县一事一议财政奖补账务处理范例》,以此来实现实体项目、财务档案两手抓的良好局面。
3.广辟宣传途径,营造良好氛围。充分利用电视、报刊、彩页、条幅等媒体,大力宣传我县一事一议财政奖补的大好政策,大力营造工作氛围,以进村入户等形式,让群众主动了解政策,最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性,通过受益群众民主议事、民主决策,推动公益事业建设项目的顺利实施。
4. 充分发挥财政资金的引导作用,重点解决农村生产生活最急需,群众愿望最迫切的村内道路硬化、农田水利、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目,实现财政资金“四两拨千斤”的良好效果,政府得民心,农民得实惠。
5. 严格按一事一议财政奖补工作《档案管理制度》整理管理档案,并及时录入《村级公益事业建设一事一议财政奖补信息监管系统》。
6.做好相关调研工作,及时向领导及上级部门反馈一事一议财政奖补工作中存在的问题和困难,并积极探索解决途径,为领导和上级部门决策提供有用的参考资料。
二、做好票据管理工作。
继续与非税收入征收局协调配合,坚持“交旧领新、票款分离”“收支两条线”的原则,严把票据购领、使用和核销关,抓好票据日常管理、监督和年审工作,做到不合规定的票据一律不予核销、发放,及时督促各项收入及时入库,杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款现象发生,堵住国有资产流失。
随着财政改革的不断深入,财政票据管理在政府非税收入征管工作中的地位和作用日益凸现。近年来,围绕着如何进一步提高票据管理实效,不断强化票据管理职能这一主题,此方面政策虽然未在我县乃至我省推行,但我局应当站在基层财政部门的角度,积极开拓创新,做出应有的贡献。首先,制作《票据出库单打印》软件,在现用出库单据上进行格式套打,从年开始该软件将替代传统手工开具出库单的历史,降低工作强度,节约工作时间,提高工作效率。第二步计划将该软件升级为《财政票据管理系统》,完善记录功能,对票据出库的记录、核销、使用等情况进行记录,并完善各种查询功能。
三、做好收费许可证年检工作。
1.与非税收入征收局配合,摸清收费项目变更情况,核实收费单位非税收入执收情况,有无违法违规操作。
2.协同物价管理中心,对我县行政、事业单位收费许可证进行年审。严格执行省财政厅下发的收费项目,对当年已减免的项目及时转发文件,变更收费许可项目,保证该免的项目不收,该降标准的,按新标准执行,严格制止“三乱”现象发生。
四、做好财政监督检查工作。
1.围绕加强新型城镇化建设,促进城乡一体化发展,加大交通、水利、资源和环保财政政策资金的检查力度;围绕加快新型工业化进程,构建现代产业体系,加大对战略性新兴产业、现代服务业财政政策资金的检查力度;围绕推进新型农业现代化,加大涉农财政政策资金的检查力度。
2.加强预算执行情况的监督检查、会计信息质量检查、财政内部监督检查,积极探索推进财政绩效监督检查工作。
3.健全监督机制,完善服务经济建设的各项政策和措施。(本文出自范.文先生.网 )注重夯实基础,健全监督检查业务管理机制;注重技术应用,健全监督检查手段创新机制;注重跟踪服务,健全监督检查成果运用机制;注重沟通协调,健全监督检查人员联动机制。
4.检查单位具体计划:为深入贯彻《会计法》、《山西省会计管理条例》,依法规范单位会计行为,提高会计信息质量,2013年将重点对10个乡镇卫生院积极开展会计信息质量检查工作。对曲村镇、杨谈乡财政预决算执行进行监督检查。与会计“一法一例”检查相结合,对被检查单位会计信息质量进行全面系统的检查,及时上报检查情况和有关报表,严格控制现金支出,严把核算关,做好固定资产的核算,确保国有资产不流失,自觉遵守相关法律法规规定,不断提高会计核算的完整性、真实性,确保会计基础工作规范化落实到实处。
五、加强廉租房补贴资金的落实与拨付工作。
进一步落实城市低收入家庭住房困难,配合房产部门调查摸底,多渠道筹集资金,最大程度争取上级资金,并保证及时足额拨付。继续加强廉租住房补贴资金的监督管理,对廉租住房资金的使用督促检查做到常态化,保证廉租房资金使用切实做到专款专用,防止挤占挪用现象的发生,确保国家政策落到实处,从根本上改善低收入家庭的住房困难。
六、积极做好会计管理工作。
1.做好全县会计从业资格报名考试工作,不断完善会计管理系统信息平台功能,严格审查报名人员报考资格,保证报考人员及时参加考试。
2.做好会计从业资格证书的发放工作,简化办理程序,做到审核、办理一次性完成,转变工作态度,从管理的态度变为服务的态度,保证考试合格人员及时取得从业资格证。
3.做好全县会计从业人员的`继续教育工作,以《小企业会计准则》和《山西省会计管理条例》贯彻实施为重点,因地制宜安排相关培训内容,利用自行开发的《会计管理助手》工具软件身份证识别仪功能,进行读卡签到,有效控制代签行为以及快速签到和统计,切实做到培训有效果,培训有必要。
4.会计专业技术考试报名工作由于在网上进行,我们要做好会计专业技术考试资格审查工作,及时收集报考人员报名信息表,保证参考人员顺利报名。
七、做好规范公务员津贴补贴工作。
按照中央和省、市规范收入分配的政策规定,做好公务员津贴补贴标准调整及兑现工作,配合做好事业单位实施绩效工资的清理规范工作。
为确保规范津贴补贴工作顺利进行,逐步规范公务员收入分配秩序,规范公务员津贴补贴工作主要遵循以下原则:
1、既要有利于保持公务员队伍稳定,又要有利于从制度上规范公务员收入分配秩序。
2、以经济手段为主调节各部门之间的收入差距。按照下管一级的原则,逐步将全部津贴补贴水平差距控制在合理范围以内。
3、以行政手段为主,消除部门之间的收入差距。对同级政府不同部门之间津贴补贴水平差距,主要采取行政手段坚决予以消除,逐步使公务员津贴补贴水平与单位占有的国有资产和掌握的行政权力彻底脱钩。
4、按照属地原则分步实施同城同待遇。不同级次政府机关相同职级人员,原则上应逐步实行大体相同的津贴补贴标准。
5、严肃纪律。规范津贴补贴后,各乡、镇、各部门、各单位要采取切实有效措施,加强监督,严肃查处在规范后以任何借口、任何名义、任何方式自行发放津贴、补贴的行为。
八、完成土地出让金价款的收缴及分解工作。
严格落实国家土地宏观调控政策。认真做好土地收支统计基础性工作,配合县国土资源局完成土地出让金价款的收缴工作,按时入库解库。根据相关文件精神,按土地出让总价款10%计提国有土地收益基金;按土地出让面积×25×30%计提农业土地开发资金收入(省、市、县各三分之一);按照晋财综〔〕104号、晋财综〔2011〕100号文件规定计提教育资金、农田水利建设资金。
九、完成领导交办的其他各项工作任务。
今后的工作中,我们将进一步本着“把握全局、突出重点、统筹兼顾、协调发展”的原则,认真学习领会“十八大”精神,加强政治理论学习,加强宏观经济和相关财政知识学习,提高业务水平和专业修养,提升服务水平,圆满完成上级交给的各项任务,为全县财政工作做出更大的贡献。
半年来,在街道党工委、街道办事处的正确领导下,在办事处各科室的大力支持和积极配合下,经过全科同志的共同努力,我们认真贯彻落实区经济工作会议、财政工作会议精神,以繁荣区域经济,增强全街综合实力为目标,积极开展财政经济工作,并较好地完成了各项工作任务,下面就总结XX年上半年的工作及对提出XX
年下半年工作安排。
一、 XX年上半年工作
(一)加强诚信服务,增加财政收入年初以来,我科按照我街建设“诚信街道”总体要求,积极开展了为驻街企事业单位提供服务,通过为驻街企事业单位办理各种事务,帮助解决困难,为我街增加了财政收入。XX年全口径财政收入任务为3792.1万元,奋斗目标为5119.4万元;本级收入分成基数为326.1万元,任务为464.9万元。根据税务部门提供信息,截止到6月份完成全口径财政收入1846.96万元,完成年计划任务48.71%,完成奋斗目标
36.08%;完成本级收入214.30万元,完成分成基数65.72%,完成任务46.10%。
(二)财务业务工作
1、日常财务业务工作,坚持领导一支笔审批财务,严格执行“收支两条线”规定,办事处财务统一管理及核算,每周按规定时间报销,出纳员每周上报收支表,会计按月上报收支明细表,并按季度上报预算外资金收支表,元旦加班加点准确及时地完成了XX年度财务决算报表及报送,得到了认可和好评。
对日常记帐凭证进行了认真反复的审核,核对了帐户;与基建单位帐目进行了核对。
(1)债务偿还情况
年初,我科根据债务清理及区财政局的认定,对债务进行了票据审核付款工作,上半年清理偿还债务34.9万元,(包括汽车抵债部分)。
(2)财务收支情况
1-6月收入201.5万元,其中预算内收入161.4万元,预算外收入40.1万元;支出200万元,实现收支平衡,并有结余。
2、固定资产管理核算情况
今年以来与党办、物业管理办公室对现有固定资产盘点一次,掌握固定资产变化情况,查找了XX年至今未入帐固定资产的价格,为下步固定资产核算做准备。
3、会计档案归档立卷情况
年初完成了对XX年会计档案装订立卷工作,装订会计档案71卷,经区档案局检查验收全部合格,现在正在对1989年至XX年会计档案进行清理,有243卷永久和25年保管期限的会计档案清理完毕,准备上交区档案局进行规范管理。
(三)统计工作
根据区统计局的安排,今年一月进行第一次全国经济单位普查工作,利用标语、板报等形式宣传第一次全国经济单位普查工作,配合为企业服务办公室深入各社区指导和检查普查情况,帮助填补有关数据,最后按时保质保量上报普查结果,得到区统计局的好评。
(四)其他工作
1、准备了材料、方案、总结接受了区科技局、区计经局、区审计局、区安监局千分制年终考核,各项考核均获满分。
2、按照为企业服务办公室安排和区宣传部对重点企业进行了走访工作。
总之,半年来经过全科同志的共同努力,互相配合,做了大量工作,加班加点,较好地完成任务。但也存在一些问题,如科室整体的业务素质不够,对企业服务的不到位等,都需要以后加强和改进。
二、下半年工作安排
根据市城区工作座谈会精神及街道党工委、办事处XX年工作总体思路,结合财政经济工作的实际,我科要以财政收入组织为核心,以区域税源经济管理工作为主线,围绕实现全口径财政收入比去年下达任务翻一番这一奋斗目标,积极开展财政经济工作,以推动全街经济建设和各项事业的全面发展。
(一)工作目标:
1、全年全口径财政收入和本级收入比去年下达任务翻一番。
2、全年可用财力实现300万元。
3、认真开展区域税源经济管理工作,积极参与清理“跨区管户”、“漏征漏管户” 工作。
4、积极开展招商引资工作。
5、建立健全规章制度,加强财务收支、国有资产的管理和核算。
(二)具体措施
1、突出重点,强化措施,确保实现XX年财政收入工作目标。
XX年是街道提出的区域经济发展关键一年,我们要积极适应财政经济形势的发展和变化,要以大力发展区域税源经济,积极壮大财政实力为工作重点,积极改善和优化区域经济发展环境,增强工作创新意识,推动全街各项工作的进一步发展。
(1)积极壮大区域经济总量,为财政增收奠定坚实基基础。从目前我街情况看,区域经济总量有限仍然是影响和制约我街财政收入持续快速增长的主要因素,如何使我街的经济总量有一个质的提升,这是我们着力思考和解决的一个主要问题。一是我们要依托去年以来跟踪的几个大项目,(如…房地产迁回…,并在…开发商用住房,…建材超市落户…并开业),为这些企业提供服务,积极壮大区域经济总量。二是要召开专门会议,精心研究,积极开展招商引资工作,动员在区外投资经商亲朋好友回…创业,并利用掌握的闲置资产,积极向外招商,从而壮大区域经济总量。
(2)提高经济质量,稳定经济总量,扎实推进区域税源经济管理工作。区域税源经济管理工作,是当前我街巩固区域税源基础、壮大税源经济总量、有效增加财政收入的有效措施和重要手段。我们要切实强化税源意识,以主动服务为切入点,以规范管理为落脚点,全面提升区域税源经济管理工作的质量和效果。一是要拓展和完善税源服务体系,与为企业服务办公室配合好,积极构筑区、街道、社区三位一体的区域税源服务管理体系。二是要进一步完善区域税源清理控管工作体系,要依托区域税源动态管理网络这一平台,加强与税务、区机关有关部门、办事处各科室、各社区协作,积极构建点、线、面一体,服务清理、征收有机结合的区域税源清理控管工作体系。三是要严格执行市政府关于税收属地征收的文件精神,在区税源管理办公室的具体指导下,与为企业服务办公室配合协调和组织相关职能部门,按照“分类排队、突出重点、先礼后兵、逐个突破”的要求,以清理“跨区管户”、“漏征漏管户”和清理欠税为工作重点,制定清理工作计划集中开展税源专项治理行动。我们要充分发挥市政府文件的作用,认真对“跨区管户”进行清理。要确定重点清理对象,并且采取有针对性的综合措施,重点突破。我们将积极参与…集团的招回工作。
(3)挖掘财力增量,加强收入组织工作,确保年度收入目标和可用财力的实现。要实现全口径收入比去年下达任务翻一番和可用财力的奋斗目标,需要我们切实采取有真对性
的措施和方法。一是要把XX年纳税额在10万元的企业作为收入征管工作的重点,做到管理到位,服务到位,深入挖潜,掌握税源大户,全方位地开展优质服务,突出工作重点,形成以点带面促发展的良好局面。二是要加强与税务征管部门的协调和配合,充分调动税务部门的积极性,努力实现应收尽收,尽量多收,我科要把这种协调和配合工作做得更细致、更耐心、更具人性化和感召力。工作上积极支持、生活上主动服务、感情上要充分尊重。要通过努力,使税务征管部门与我们做到情感一致、利益一致、目标一致。三是加强对收入组织工作的管理和调度,按区财政下达收入计划,与税务部门做好税收指标的衔接落实,并把收入完成情况及时提供给领导,使之切实加强收入组织工作的指导和协调,确保年度收入目标和可用财力的实现。
2、加强财务管理制度建设,加强财务收支、国有资产的管理和核算,确保财务工作规范有序。
(1)加强财务管理制度建设,严肃财经纪律,实现财务工作规范化。
加强财务管理制度建设,严肃财经纪律,是搞好财务工作的关键,为此我们要加强财务管理,严格执行会计制度,执行“收支两条线”规定和领导一支笔审批财经制度。
我们要进一步建立和严格执行采购制度、支票和现金使用制度、固定资产管理制度、暂付款清理制度。
(2) 加强财务收支的管理和核算,确保年度收支平衡,并有结余。
我们要加强财务收入的管理和核算,坚持“先收后支,量入为出,收支平衡,并有结余”的原则,认真把好收支两个关口。
在收入上,一是协助领导积极拓宽资金来源渠道,争取更多的财政资金,二是加强预算外资金收缴力度,做到应收尽收。
在支出上,严格按照财政部门有关规定执行,加强经费支出的管理,积极采取措施,控制支出规模,做到即注意保证工作需要,又要避免损失浪费,科学理财,严格管理。
日常财务业务工作,要积极主动,各项财务核算要超前做,大量债务清理的帐务及时入帐,认真搞好各月份、季度财务收支业务核算,及时记录各种帐目,出纳员每周向领导
上报收支明细表,会计按月给领导提供准确收支信息资料,认真完成全年财务业务工作。
(3)加强国有资产管理和核算,防止国有资产的流失。
加强国有资产管理和核算,是做好财务工作的关键,为更好地掌握国有资产情况,我们要积极主动与办事处管理人员、物业管理人员每季进行一次固定资产的盘点,掌握增减变化;另外今年还要对多年来未处理损失和报废的固定资产进行全面的清理,向区国有资产管理办公室报损失、报废的固定资产明细表,报批说明书,待批准后登记冲帐,使办事处资产帐实相符,管理有序,以防止国有资产的流失。
3、加强科室人员队伍建设,努力适应新形势下工作的要求。
要适应新形势发展的要求,必须加强对科室人员队伍的建设,加强对工作人员政治、业务素质的培训,建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的队伍。
(1)要提高政策理论水平
以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,组织科室人员积极参加办事处组织政治理论学习,提高自己的政治修养、道德修养,并利用其他时间进行时事政治和党的方针、政策的学习,用于指导工作;另外还要根据科室人员新、业务不熟悉的特点,进行专业知识的学习,在学习方式上每周科室要根据工作实际有针对性的学习有关知识,交流所从事的业务问题,互相帮助,共同提高,达到胜任并很好完成本职工作的目标,保持与时俱进,积极进取,奋发有为的精神,并力求工作上的创新。
(2)要提高思想作风修养
在平时科室人员要严格遵守“四大纪律”“八项要求”
以及各项廉政规定,不断强化廉洁自律意识,自觉抵制腐败奢靡之风,树立艰苦奋斗,廉洁从政的工作作风。
在日常工作中,要求科室人员加强自身修养的培养,切实做到:“三诚信”“四服务”,与同志、与其他科室精诚合作,真心支持别人的工作;对待工作有高度的事业心和责任感,求真务实,提高抓好经济工作的意识,适应新形势下工作的要求。
XX年,我们要在街道党工委、办事处的领导下,在各科室的大力支持帮助下,认真贯彻经济工作会议、财政工作会议部署,求真务实,努力做好各项工作,完成全年的工作目标,为全街经济工作和各项事业的发展贡献力量。
党的十八届三中全会为全面深化改革的总目标作出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略性部署,提出了“财政是国家治理的基础和重要支柱”的重要论断。党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展六个主要目标之一就是“国家治理效能得到新提升”。新的目标和任务对财政工作提出了更高的要求。
财政管理工作是由预算、执行、监督三位一体构成,加快推进依法行政、依法理财工作,财政监督是关键。财政监督是财政的重要职能,贯穿于财政运行全过程,是规范财政运行和维护财经秩序的重要手段,是保障中央决策部署和国家财税政策贯彻落实的有效途径。近年来,全省财政监督工作在服务财政中心工作、维护财经纪律、保障和改善民生、维护社会公平正义、推进党风廉政建设等方面发挥了不可替代的作用。
一、新形势对财政监督工作提出新要求和新任务
(一)财政监督定位不断提升。党的十八届三中全会提出的“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一具有历史和理论高度的新论断,将以往作为经济范畴、经济领域要素之一的财政提升到国家治理层面,放在国家治理的总棋局中定位,使其功能和作用得到全面提升和拓展。党的十九大进一步提出,要加快建立现代财政制度,在深化财税体制改革的新形势下,财政监督的范围更广、要求更高,要以改革创新精神,进一步完善财政监督管理体制,要以法治思维和法治方法,强化财政监督工作,提升监督效能。
(二)财政监督职能不断强化。强化财政监督工作,是深入贯彻落实党中央、省委省政府关于依法行政和依法理财的部署和要求,全面贯彻实施《预算法》《预算法实施条例》等财经法律法规、维护财经秩序的职责所在,是充分发挥财政监督在规范财政管理和严肃财经纪律,推进法治财政建设度的迫切需要。
(三)财政监督改革不断深化。党的十八大报告提出“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”等多项与财政监督密切相关的决策部署,明确了财政监督改革的总体方向。即以确保财政资金支出安全、规范、高效使用为目标,强化监督与制衡,财政监督的职能作用和体制机制顶层设计不断得以明确,财政监督改革也不断得以深化。
(四)财政监督要求不断提高。随着财政支出规模的不断扩大,财政监督承担的任务日益繁重,如何更好地确保财政资金安全,更好地规范财政管理,这些都对财政监督工作提出了新的要求。同时,随着依法治国的深入推进,社会各界参与监督的愿望和能力不断提升,也对财政监督工作提出了更加“精准执法”、更加“精准作为”的要求。
(五)财政监督范围不断拓展。随着财政体制改革的深入,财政监督由传统的收入、支出、会计、内部监督“四大块主线”逐步外延,预算编制与执行监督,政府全口径预算监督相继纳入监督范围;内部控制及其监督成为财政监督新的课题;政府债务、脱贫攻坚资金等也成为财政新的管理和监督领域。
二、新形势下财政监督工作面临的主要困难和问题
(一)重视程度不够。一方面,受重分配轻监管观念的影响,导致有的财政部门往往只注重资金分配,轻视资金使用监管,对财政监督不关注、不重视,把财政监督看成是可有可无;有的把财政监督的重要性挂在嘴上、落在纸上,行动上落实不到位;有的甚至存在抵触情绪,认为监督就是制约,妨碍了“正常程序”,降低了执行效率。另一方面,财政监督人员存在自身位置摆得不正,工作的积极性、主动性不强;有的观念滞后,对财政监督工作的认识模糊,工作热情不高,尤其是对新形势下财政监督工作面临的新要求、新问题和新挑战缺乏深刻认识。
(二)认识存在差距。有的财政部门还没有将财政监督工作上升到实现工作目标和履行职能职责的高度来认识,目前只是作为一个手段或工具来使用。导致说起来重要,干起来次要,忙起来不要情况时有发生。对监督检查发现问题“高高举起”,处理问题“轻轻落下”,是当前财政监督面临的一个主要问题,也是造成财政监督力度不够、效能不强的一个重要因素。
(三)制度建设滞后。一方面,缺乏一部全国性的、可以指导财政监督业务开展的实体性法律或行政法规,与《预算法》《预算法实施条例》以及深化财政体制改革要求和财政监督工作实际等都已经不能完全相适应。另一方面,虽然各地财政监督机构在开展各类传统监督检查和创新性监督检查工作,以及加强监督检查成果运用等方面作出了诸多有益的尝试,创造了许多新的工作经验、好的工作方法,但尚没有形成相对固定、统一规范的工作机制和制度。
(四)手段相对单一。从财政监督工作实际情况看,虽然近年来财政监督工作有了较大进步,财政监督机制和方式创新得到了发展,监督工作逐步由“事后监督”向“事前监控”和“事中监管”转变,并开展了一系列创新性财政监督工作,取得了较好的成效。但财政监督工作仍然以事后监督为主,方式上以手工查账为主,缺乏统一有效的监管信息平台,导致财政监督机构对资金信息和情况掌握不充分,存在严重的信息不对称的现象,影响了财政监督工作效率。
(五)工作力量不足。一是截至2020年上半年,16个州市和3个省直管县在岗的财政监督人员只有63人,最多的州市只有5人,且机构改革后人员变化很大,留下的老同志不足三分之一。二是与外部监督职能存在交叉,不可避免导致监督对象的一致性、检查方法手段的趋同性,难以形成工作合力。
三、做好新形势下财政监督工作的思考
(一)切实把财政监督工作放在更加突出的位置。要紧紧围绕财政中心工作、财政部和省委省政府确定的重点任务,充分发挥财政监督“铁军”和“尖兵”作用。以预算编审为源头、预算执行为核心,以财政资金的使用安全为底线,坚持把财经纪律挺在前面,加大对违反财经纪律处理处罚力度,推动检查成果的有效利用。深入解剖财政政策执行中的深层次问题,坚持制度管控与监督检查并举,确保国家财税政策和惠民政策落到实处,促进经济健康持续发展和社会全面进步,进一步增强影响力、震慑力、推动力。
(二)进一步深化财政监督职能职责的再认识。预算监督、内控内审、外部监督和监督查处等财政监督工作,预算监督督代表的是财政部门的“面子”,必须要做得漂亮;内控内审代表的是财政部门的“里子”,必须要做得厚实;外部监督代表的是财政部门的工作水平,必须要有效提升;监督查处等综合业务代表的是财政部门的工作基础,必须要有力夯实。在认识到位的基础上,要进一步明确工作思路、工作方法,确定工作目标和工作任务,使认识到位、思路明确、任务确定三个要素形成一个有机整体,不可或缺。
(三)夯实财政监督制度建设基础。财政监督制度建设是财政管理中的重要一环,也是一项基础性工作。要结合工作实际,坚持以问题为导向、以成效为目标,通过制度建设,推动财政监督工作向纵深发展。抓住重点领域和薄弱环节,切实加强财政收入质量、预算编制、预算执行、财政政策落实、财经纪律执行等工作监督,当好“啄木鸟”,切实履行好财政资金监管和监督职责,强化工作力度、坚定工作信心、激发工作活力,不断提高财政监督工作水平。
(四)强化财政监督工作机制建设。做好财政监督工作,一是要坚持政策执行的权威性、资金使用的合法性、问题处理的严肃性的“三性原则”。二是要讲究态度和方法。监督与被监督本身就是一对矛盾,在监督过程中和强化监督结果的运用时,某种程度上要得罪人。要敢于得罪人、善于得罪人,“敢于”是态度、“善于”是方法技巧。三是要实现出发点和落脚点的统一。财政监督是一项政策性、业务性、实践性很强的工作。要通过监督,使问题得到整改、工作机制得到良性建立和运转。一方面,对于工作中的问题,要本着实事求是的精神,正确看待、客观分析、互相理解,一切从有利于解决问题出发,一切从有利于推动工作出发,积极稳妥推进财政监督工作的顺利开展。另一方面,对违纪违法问题,对不担当、不作为、乱作为的问题,要依法依规处理,使财政监督工作“长牙齿”、成为带电的“高压线”。
(五)创新财政监督工作方式方法。一是要认真梳理和查找各项财政业务的关键风险点,充分依托科技信息手段控制风险点并强化流程控制,实现对财政资金运行监督管理的信息化、程序化和常态化。二是要把监督关口前移,从传统的事后监督前置于财政资金管理的事前和事中阶段,逐步嵌入财政业务的关键环节,加强财政监督服务财政中心工作的职能作用,有效提升工作效能。三是要实现业务主体责任与日常监督责任相结合,即业务由谁主管,业务范围内监督责任要同步履行,两者不能割裂。四是要聚焦财政监督工作的主责主业,分析问题机理、明确工作思路,实现再监督与重点监督相结合,把工作重心落在再监督和重点监督上。
(六)加大财政监督成果运用力度。建立财政监督机构与业务管理机构共同督促办理财政监督发现问题的整改落实机制,加大整改落实力度,确保问题整改落实到位。建立健全财政监督成果跟踪落实机制和成果运用机制,通过将财政监督结果与预算编制、资金分配、资金下达等挂钩,形成对重大违纪违法违规行为或问题整改落实不到位单位的强大制约力,强化监督职能,提升监督效能。
(七)加强财政监督机构和队伍建设。一是各级财政部门应进一步规范健全机构设置,将熟悉财政业务的高素质人员充实配备到财政监督队伍中来,不断加强财政监督机构队伍建设。二是充分发挥社会中介机构在专业技能方面的优势,有效调动吸收社会中介机构力量参与到财政监督工作中来。三是加强财政监督工作的业务指导和调研,有计划地与州市县财政监督部门联合开展部分监督检查工作,形成省与各州市县上下联动的财政监督工作机制、学习交流机制、信息互通机制,提高财政监督队伍素质。
__年,农财科在局党组和行政班子的领导下,根据中央__年一号文件和市委、市人民政府农业、农村工作会议精神,
集中精力,突出重点,着重抓好各项支农惠农政策的落实,突出现代农业,扎实推进社会主义新农村建设、加强财政支农资金管理,着力提高财政支农资金的使用效益。
(一)加强部门预算编制,确保财政支农重点。
为了贯彻落实中央一号文件精神和全市农业农村工作会议精神。我科加强了农口部门预算编制工作,将市级财政支农资金的重点放在新农村建设、开发式扶贫、支持农业主导产业和优势产业、集体林权制度改革、现代农业和农村能源建设上。__年累计安排农口切块资金和部门项目预算10,263万元,其中以集体林权制度改革为契机、以基础设施建设和开发式扶贫为突破口,以产业发展、整村推进、新农村建设为重点,安排市级农业产业和农业重点项目切块资金7,742万元;以现代农业建设为契机,重点安排现代农业科技提升、现代林业技术示范推广、农牧水产业增长方式转变、农民科技培训等为重点的农口部门预算支出1,017万元,执法收入支出172万元,基金支出427万元,预算外支出905万元。
(二)根据财政部和省财政厅安排部署,积极开展“财政支农资金管理年活动”。
开展“财政支农资金管理年活动”,是财政部为贯彻落实中央各项支农惠农政策,坚持依法行政,依法理财,全面提升财政支农资金管理水平,提高财政支农资金使用效益的重要举措。__年,通过“财政支农资金管理年活动”。
在全市范围内,
一是加强了农口部门预算管理,强化预算约束。特别是加强了市级农口部门预算执行,避免了随意变更和调整预算项目,改变和扩大支农资金使用范围的情况。
二是规范了财政支农专项资金项目申报、审批程序,坚持自下而上的原则和逐级对口联文上报的程序。
三是建立财政部门、项目主管部门、项目实施单位和项目法人的项目资金监管责任制,加大项目实施的监管力度。
四是积极整改了自查、重点抽查、审计调查、专项审计中发现的问题,加大了对违纪、违规资金的整改力度。
五是加强了财政支农项目检查验收工作。
六是加强了制度清理和完善。根据“财政支农资金管理年”活动要求,全面清理了财政支农资金管理制度,并在责权范围内进行修订和完善了现行县级扶贫资金、支农项目资金报账实施细则、市、县(区)农业产业化资金管理办法。制定下发了《市茶产业发展资金管理办法》、《市蚕桑产业发展资金管理办法》、《市社会主义新农村建设资金管理办法》。七是建立财政支农工作逐级考核制度,加强了制度贯彻执行力度。通过活动基本达到了“建制度、反违规、查隐患、促整改”的目的。
(三)规范财政支农项目申报工作,积极争取上级财政支持。
__年针对财政支农项目申报不规范、不集中、申报成功率低的实际情况,我科要求县(区)申报项目一是要按项目指南和财政标准文本规范申报。二是为突出支持重点,要求所申报项目必须紧紧围绕市委、市人民政府确定的产业发展目标结合县(区)实际申报。三是项目申报必须实事求是,各申报单位必须对项目的真实性和合法性负责。四是要求所申报项目必须群众直接受益或对群众生产生活带动辐射作用较大。__年农业口项目支出54,458万元,比__年53,344万元增加1,114万元,增长2.08%。如果剔出扶贫支出中民居改造工程一次性补助12,786万元的不可比因素,__年农业口项目支出实际增加13,900万元,增长34.27%。其中,农业项目支出13,015万元,比__年11,231万元,增加1,784万元增长15.88%;林业项目支出19,204万元(包括国有林流转收益安排的支出),比__年13,922万元增加5,282万元,增长37.94%;水利项目支出4,254万元比__年2,858万元增加1,396万元,增长48.85%;扶贫专项资金支出17,219万元比__年25,333万元减少8,114万元,下降32.03%,(如果剔出民居改造工程结束而减少补助12,786万元的不可比因素,__年扶贫项目支出比__年增加4,672万元,增长37.24%);新增其它支出766万元(主要是产业扶贫和扶贫小额信贷工作经费)。有力地支持了我市农业和农村经济发展。
(四)全力以赴,落实好各项惠民补贴政策。
近年来,党和国家把“三农”工作作为全部工作的重中之重,出台了一系列支农惠农的政策措施,广大农民得到了前所未有的实惠,农业农村迎来了难得的发展机遇。我市财政在市委、市人民政府的领导下,以促进农民增收、农业增效、农村发展为核心,充分运用财政政策、财政资金、财政管理、财政服务等手段,千方百计将党的支农惠农政策落到实处。__年,我局为了做到涉农补贴直接化、信息化、透明化。举全市财政农财、经建一半之人力和时间,几经反复,完成全市10个县(区)103个乡镇,995个村委会,9,141个村民小组,467,790户农户的基础信息审核、录入工作。并将粮食直补250万元、良种补贴395万元、综合补贴5,484万元、工程移民补助590万元,通过“一折通”发放到农民手中。目前退耕还林粮食折现补贴9,812.7万元、退耕还林生活补助资金817.7万元、森林生态效益补偿资金807万元正在兑现中。
(五)突出支持现代农业建设重点,扎实推进新农村建设。
现代农业建设是__年中央一号文件精神的首要。我市以提高支农资金使用效益为核心,适当集中资金,突出支持农业科技实用技术推广力度,一是通过市级现代农业提升计划预算资金和中央、省农业科技项目资金重点支持了市农科所、市茶科院冬玉米杂交制种、德优13号提选、陆稻二元杂交种植、紫娟扦插育苗技术等项目资金215万元(其中,中央资金80万元、省级资金65万元、市级资金70万元)有力地支持了农业科技实用技术推广,满足茶农对高品质紫娟茶苗的需求。二是结合我市茶产业、蚕桑产业发展,通过贫困地区劳动力转移培训、阳光工程、十万农民科技培训,投入中央、省、市培训资金1,025万元,加强了对农村劳动者外出务工、实用技术的培训,提高了劳动者素质,拓宽了农村劳动力务工领域,增加了务工收入。三是积极争取中央农机具补贴320万元,购置大中型拖拉机、联合收割机、耕整机、旋耕机、深耕机、修剪机等促进了景谷、思茅、墨江农业机械化进程。四是争取中央测土配方项目资金250万元,实施新建景东、澜沧测土配方项目,年测土配方项目,通过测土配方项目,在测试土样、配方设计、配肥加工基础上,实行肥料直供到户、施肥指导到田,受到农民群众的普遍欢迎。五是整合扶贫整村推进、村容村貌整治、抗震民居改造、工程移民搬迁、扶贫异地搬迁、农村能源建设等资金14,565万元,扎实推进了我市社会主义新农村建设。
(六)积极推进支农资金整合工作根据财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见。我市__年整合支农资金,一是围绕镇沅苦聪人扶贫项目整合资金8,300万元,其中,整合中央、省、市、县(区)财政扶贫资金3,610万元、部门项目资金4,690万元。二是围绕社会主义新农村建设,整合财政支农资金14,565万元,其中,中央和省级资金9,955万元、市县资金2,816万元、农民自筹和投工投劳1,794万元。三是围绕中央和省项目支持和专项资金补助整合市级农业产业化发展和产业发展资金,大力发展优势农业产业,促进农村经济发展。__年整合市级财政支农资金10,182万元。其中整合市级林业资金5,930万元、水利配套资金800万元、农业产业化资金400万元、扶贫切块资金1,290万元、农村能源建设配套462万元、茶产业发展资金1,300万元。拉动信贷资金投入农业产业发展38,000万元,其中产业贷款24,000万元,到户贷款14,000万元。争取扶贫产业贷款贴息175.5万元,小额信贷贴息231万元。
集体林权制度改革是农村家庭承包经营制度的延续和发展,是还权还利于民的一件大实事,集体林权制度改革对我市山区农民增收、农村经济发展的意义更为深远。为确保我市集体林权制度主体改革在__年底全面完成,市财政安排了2,000万元集体林权制度改革工作经费,全面推进了我市集体林权制度主体改革工作,确保了市委政府重点工作支出。
(八)积极支持“菜篮子”工程建设。
根据中央能繁母猪补贴、能繁母猪保险政策,按照市政府统一部署做好“菜篮子”工程建设市级配套资金落实工作。及时将各级政府能繁母猪补贴1,052.55万元发放到养殖户手中。并通过预算追加,率先落实能繁母猪保险市级补助资金47万元,落实中央和省级补助807万元。
(九)积极落实涉农救灾资金,有效减少灾害损失。
__年是我市多灾、多事之年,先后发生了地震、洪涝、稻飞虱、高致病性猪蓝耳病等灾害。面对灾害市财政积极筹措救灾资金,迅速扑灭了稻飞虱、猪蓝耳等传染病。为减少灾害损失,保障社会稳定作出了应有的努力。
(十)加强服务意识,转变工作作风,深入调查研究。
一是配合市扶贫办完成__年度跨州(市)异地搬迁完善项目省市级验收、__年度异地扶贫项目、__年度整村推进项目市级验
《财政局农业科工作总结暨工作打算》()。二是配合农业局、林业局检查督导农村能源建设项目完成情况。三是对农业产业化扶持项目、科技扶贫项目、扶贫信贷项目、社会主义新农村建设试点项目、惠农补贴落实情况进行了督导检查。通过调研和督导检查为积极开展支农资金绩效评价、村级扶贫互助资金试点、农村权证抵押贷款、农业保险、农业(农民)专业合作组织建设、农村劳动力转移培训、退耕还林后续政策落实、森林生态效益补偿等工作打下了基础。
xx年,全县财政监督工作在县委、县政府的正确领导和市财监局的关怀指导下,以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照整顿和规范财经秩序的总体要求,加强日常监督,强化专项检查,服务财政管理,形成了对财政运行进行监控、保障和规范功能的财经监督机制,有力促进了依法理财和源头治理工作,为全县财政经济健康发展起到了积极作用。
一、一年来的主要工作和成绩
一年来,我们围绕《xx年陇南市财政监督工作要点》和市县财政、财监工作重点,结合优化发展环境塑造良好形象活动,认真学习贯彻全市财政监督工作会议精神,树立财政“大监督”理念,落实“一把手”工程,创新财政监督机制体制,按照“收支并重、内外并举、监管结合”总体思路,努力实现财经监督检查职能转变,全面完成了年度工作任务,财监办荣获“全市财政监督先进集体”称号。
(一)整合监督管理职能,积极探索构建财政“大监督”机制。我们按照财政“大监督”机制建设的目标和要求,从提高服务水平、完善制度体系、提升检查效能等方面入手,全面推进和不断深化财政监督长效管理机制建设。一是着力强化财政监督管理职能。制定出台了《徽县财政财政监督管理实施办法》,共8章42条,对财政监督的职责、内容、方式、程序及执法过错责任等做出了明确的规定,为财政内部各职能机构认真履行财政监督职责,建立健全财政监督长效机制,保障财政资金的安全、规范和有效,促进财政科学化精细化管理,提供了制度保障,确保财政监督管理工作规范运行。二是充分发挥专职机构对财政监督检查工作的综合管理和指导协调作用,强化服务意识,提升监管水平,创新工作方式,积极主动为局属单位和业务股室开展各项检查工作提供全方位保障。三是从机制上进行改革创新。把财监机构与财政监察股、纪检监察室职能整合,将财监办4名专职监督员派驻财政局4个主要业务股室经办预算拨款、非税收入管理、农业项目财务和财政专项资金管理业务,对财政预算内外资金的收纳、划解、核算、指标分配、资金拨付、以及用款单位使用和报账情况实施日常全程监督。在核算中心和非税局设立业务稽核岗位,建全乡镇财政业务巡回稽核制度,财政执法重点项目的专项检查和内部监察工作统一由财监办归口组织,县局各股室、局属各部门配合实施,形成了多方联动、通力协作的日常监督检查网络体系。四是完善监督检查动态跟踪机制。财监办及时了解全局监督职能的运作进展,掌握检查项目的实施情况,主动联系沟通,督促指导局属单位和业务股室科学合理安排检查,通过查前上门培训辅导、查中派员参与、查后提供政策指导、检查成果共享利用等,协助局属单位和业务股室加强对检查质量风险的控制,形成了贯穿于检查全过程的检查质量控制机制,有效全面地推进了财政“大监督”机制建设。
二)加强日常监督管理,形成了涵盖财政收支、寓监督服务于财政管理的财政监督机制。我们把财政监督作为财政管理的必要环节和组成部分,通盘考虑,统筹安排,形成财政监督与财政管理的紧密融合,实现对财政资金运行全过程的动态监控。一是加强了预算编制监督审查。进一步完善了县直部门“零基预算”管理办法,编制综合财政支出预算,统筹安排预算内、外资金,强化了预算监督力度。对15个乡镇和县直11个部门推行“部门预算”管理,单位所有收支都进了财政笼子,增强了单位自主理财的积极性,规范了财政预算分配程序。二是对部分重点项目资金专项审批。认真落实各项财政支出管理制度,对会议经费、公务接待费、车辆购置保险费、丧葬抚恤金以及扶贫救灾、农业开发、社会保障、灾后重建、扩大内需等重点项目资金,通过专项审批和跟踪问效,确保其专款专用。建立健全灾后恢复重建基金、教育危房改造资金、化解义务教育债务和惠农补贴资金财政专户,推行财政专项资金县级报帐制,对这些项目资金实行封闭运行,提高了财政专项资金的使用效益。三是严格财政资金拨款程序。按照核定的预算指标,坚持用款单位按用途申请、财政业务股室按预算审查、主管领导按进度掌握核批、临时性项目报政府研究“一支笔”审批的财政性资金拨付制度,把预算内外资金捆在一起使用,有效克服了资金调度上的随意性,进一步规范了财政性资金分配程序。四是健全财政票据核销制度。对行政事业性收费专用票据实行“验旧领新、限额控制、票款同行”管理办法,确保了政府非税收入的足额入库。对执法罚没和农税专用票证实行“交旧领新、报查核销”办法,彻底堵住了执罚执收单位截留、挪用财政预算收入的源头。通过实施日常全程监督,推进了各项财政业务管理工作的规范运行。
20XX年是全面完成“十一五”规划的最后一年,也是巩固经济回升向好势头、实现转型发展的重要一年。去年以来,面对复杂多变的国内外经济形势,以及区经济发展重大项目推进中的严峻局面,我们在区委、区政府的正确领导下,在上级各部门的指导下,深入贯彻党的十七大和十七届历次全会精神,积极践行科学发展观,按照“围绕一个主题,服务三个层面,做好五篇文章”的财政工作总体要求,充分发挥财政职能作用,调结构促转型谋发展,优体制建机制强管理,抓统筹惠民生保稳定,努力展现财政部门在转变经济发展方式、稳商引商、保障和改善民生等方面所起的重要作用。具体来说,“围绕一个主题”就是财政管理要朝着科学化、精细化、规范化方向发展;“服务三个层面”就是服务好领导、服务好街道(部门)、服务好企业,这里的“服务好”指的是参谋得法、办事高效、算账精细;“做好五篇文章”分别是“财源管理开好局,资金监管求细致,内部管理有深化,财政改革抓落实,队伍建设上台阶”。
通过一年努力,我局的工作得到了各级政府和部门的肯定,20XX年我局被评为全市财政系统先进集体,区机关党建考核优胜单位,同时,在区行风测评中取得了区级机关综合经济类第一名的好成绩。局档案工作荣获省二级认定,会计核算中心荣获省级“青年文明号”,还有位同志被评为全市财政系统先进工作者。其他各方面财政工作也都取得了新的成绩:
一年来,面对复杂的国际国内经济形势,我局始终保持清醒、坚定信心、主动作为,认真贯彻实施积极的财政政策,把落实“拓市场、调结构、促消费、增优势、惠民生”一揽子政策举措与我区实际紧密结合起来,充分发挥财政职能作用,积极推进经济发展方式转变,加强财政科学化精细化管理。7月起,受房地产新政影响,我区财政增收乏力,预算收支平衡难度加大,局班子带领全局上下科学研判收入增减趋势,通过与国、地税一道实地走访、认真分析,不断增强组织收入的前瞻性、主动性和科学性,千方百计实现增收,较好地完成了全年财政收入任务。20XX年我区实现财政一般预算收入56.24亿元,完成调整预算的100.4%,同比增长11.5%。
在支出方面,加强事前调研,摸清底子,使支出的准确性进一步增加,在重大支出中做到算账准确、参谋得法、以理服人,既保证了事业发展,又能合理使用资金。对人、车、会等不合理开支坚决予以压缩。对一些配套资金、政府性支出严格规范,既节约了开支,又提高了效益。同时,着力优化财政支出结构,按照突出重点、统筹兼顾的原则,合理保障重点支出,确保对民生领域和保增促调、扶持经济发展的财政投入。20XX年全区一般预算支出18.61亿元,完成调整预算的103.6%,同比增长15.9%。其中,用于安排民生和扶持经济发展等方面的支出占总支出比重达78.2%。各项民生事业持续改善,财政资金的扶持效应进一步显现。
20XX年初,我局着手开展财源建设的基础性工作。组建成立了财源管理办公室,抽调专人开展财源管理协调工作,着重对区域财源进行现状调查和潜力分析。建立完善财政和国、地税三局联席会议制度和工作机制,组织召开重点企业发展座谈会,密切关注税源变化趋势,定期提出综合性的财源分析报告。着手研发财源管理计算机系统,推动建立财源跟踪系统,进一步提高区域经济分析研判的准确性和前瞻性。同时,加强对重点企业的跟踪监控,对规模以上企业进行实地走访,及时掌握重点行业、重点企业发展情况,并针对在走访中发现的企业外迁动向、企业税收流失苗头,及时提出解决的建议。在区级财力许可的范围内,研究和梳理区域经济招商引资政策和产业发展扶持政策。进一步优化市区两级财政体制。通过努力,使区本级财政的分成比例有所提高。外贸体制继续保持相对稳定状态。本着有利于激发街道招商引资和培植财源的主动性和积极性的出发点,调整完善区与街道财政体制。
20XX年,我局政务公开工作在县公开办的直接指导下,按照省、市政务公开有关要求,不断拓展公开内容,创新公开形式,完善公开制度,强化公开监督,取得了一定成效,现将工作总结如下:
一、概述
20XX年,我局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,围绕县政府政务服务中心的工作部署,进一步健全本局政务公开制度体系,拓宽公开领域,创新公开形式,深化公开内容,提升服务质量,进一步规范权力运行,让公众充分知情、理解、参与、监督,不断提高人民群众对财政工作的满意度和我局政府信息公开工作的总体水平。
二、主动公开政府信息情况
(一)政府信息公开的内容丰富。紧密依托县财政局信息公开网站和财政门户网站,及时主动公开财政信息,做到“两网”同步更新,合理设置网站布局,方便公民查阅,栏目内容涵盖了信息公开、工作动态、民生工程、专题栏目等方面,并设置了政务咨询、调查征集等互动栏目。
20XX年,我局主动公开政府信息498条,其中全文电子化达100%。按照预算法和政府信息公开条例要求,每年我局都及时将通过人大审核批准的年度财政预决算报告及执行情况,在XX县政府网、XX县财政局政府信息公开网、县财政局外网予以公开发布。
(二)政府信息公开方式多样。除了选用信息化手段,在政府信息公开网和财政局外网上开设专栏进行发布外,我局还通过电子信箱、传真电话和函等方式作人工答复;依托县政府信息公开网站,提供查询服务,受理投诉、咨询申请服务;通过报刊、电视等新闻媒体等途径进行发布;通过立宣传牌、悬挂条幅、电子显示屏、张贴公开信、发放明白卡、群发短信等传统的方式及结合中秋节、国际摄影节、民生宣传月、油菜花节等时机开展民生工程、惠农政策宣传活动。
在主动公开信息中,我局始终以“公开为原则,不公开为例外”,尽最大限度地把财税方面的政策、法规、新闻动态及时通过各种渠道对外公布。少数不便公开或公众需求量很少的信息资料,我局通过依申请公开这一方式公布。公民可在网上填写信息公开申请表直接发送至局邮箱,由局政务公开办公室依据政府信息公开相关规定提供相应的信息资料。除信息网站上公布之外,需要查阅相关的文件依据等可以直接到相关股室和财政局内部网站进行查阅。
三、依申请公开政府信息情况
(一)依申请公开的申请情况。20XX年,我局及时回复古XX论坛咨询涉农资金、契税退税、会计考试、购房补贴等问题7条。当面申请、电子邮件、传真、信函和其他形式申请0次。
(二)对依申请公开的处理情况。20XX年,我局咨询涉农资金、契税退税、会计考试、购房补贴等问题意见全部按政策规定及时予以回复。
(三)对公民、法人和其他组织的收费及减免情况。20XX年,我局未对依申请公开的公民、法人和其他组织进行收费。
四、咨询和投诉情况
20XX年,我局受理古XX论坛咨询涉农资金、契税退税、会计考试、购房补贴等问题全部在网站予以回复,全年未受理投诉。
五、申请行政复议和提起行政诉讼情况
20XX年,我局无申请行政复议和提起行政诉讼情况。
六、工作中存在的主要问题及下一步安排
(一)主要问题
20XX年,我局通过积极主动、创新务实地开展政务公开工作,获得了市县政务公开办的一致认可,但也还存在一些问题。一是个别股室对政务公开的重要性、紧迫性认识不足,思想上没有引起足够重视,工作上缺乏主动性和积极性;二是少数股室因工作繁忙,没有及时上报政务信息,信息上报存在滞后性;三是政务公开工作宣传力度还有待加强;四是信息公开网站设置不合理,信息公开网站栏目设置固定,不能根据单位自身工作情况自行设置栏目,而不必要的栏目又必须填写,使得工作量增大,但不能体现单位特色,发挥信息公开的可用率和有效性。
(二)20XX年工作安排
一是加强学习培训,进一步增强政务公开工作能力。组织干部职工深入学习贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,进一步提高对推进政务公开工作重要性和必要性的认识,增强大家做好政务公开工作的主动性和自觉性。同时要进一步加强全体人员政务公开知识的培训,加大信息采集、整理的力度,提高每一位工作人员的思想认识和工作技能,不断增强政府信息公开工作的能力,进一步推进政务公开与网上办事的有效结合,以政务公开带动办事公开,以办事公开带动便民服务,提高机关效能。
二是进一步明确责任,保障信息的及时发布。印发《XX县财政局政务公开工作责任分解表》,将政务公开栏目分解到各个股室,局办公室负责日常工作,负责编写指南、目录、实施方案、年度报告等相关文件,负责政务信息的梳理,并及时网上发布,负责加强信息公开载体建设,完善政府信息发布功能,负责与市政务公开办的日常联系、报告工作情况。根据职责分工,细化工作任务,建立有效工作机制,加大公开力度,加强政策解读回应,不断增强公开实效,确保本年度政务公开各项工作落实到位。
三是加强督促检查,确保政府信息公开的质量和效率。进一步加强对政务公开工作的检查监督,将该项工作列入年度考核工作重要内容,并结合考核工作,定期不定期对政府信息公开、政务公开工作情况进行检查和通报,检查情况纳入年终考核分值。通过加强检查监督,不断提高政务公开的质量和效率。
四是突出重点,进一步深化政务公开,推进规范化建设。围绕县委、县政府的中心工作和社会关注的热点、难点问题,继续重点推进与依法行政密切相关以及社会公众关注度高、公益性强、涉及面广的政府信息,进一步完善政府信息主动公开机制,增强工作的主动性和实效性。切实完善依申请公开工作流程,确保政务公开工作更加规范开展。
按照《2019年财政监督检查工作计划》安排,G区全年安排检查项目21项,包括预决算公开、预算执行、政府采购管理、固定资产管理、专项资金检查、会计信息质量检查等方面,涉及被查单位84户,资金46,680.8万元。
一、区域财政监督中发现的主要问题
从全年各类监督检查情况来看,资金使用情况良好,预算单位基本能够规范使用各类财政资金。但也从中发现了一些共性问题:
(一)预决算公开方面
1.公开格式不统一;2.“三公”经费增减变化未进行详细说明;3.绩效目标公开不完整、不合理;4.部门预决算公开未进行保密审查;5.空表未进行原因说明;6.缺少主要名词解释,人员构成缺少图形说明等。
(二)预算执行方面
1.未按预算科目核算,造成无法核算各预算科目的实际到账情况,无法核算项目预算的执行情况,擅自挪用项目预算资金,挤占基本支出、挪用项目支出;2.执行进度不均衡,存在年底突击花钱现象;3.擅自发放工资性、福利性补贴资金;4.公款购买纪念品,违反《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定。
(三)财务管理及会计核算方面
1.财务人员缺乏。会计专业人才匮乏,且存在一人多岗的现象,拨款、审核、签章、记账、票据管理为同一人,违反了《会计基础工作规范》及《会计法》相关规定;2.新旧会计制度衔接下,账务处理不及时、不规范,原始凭证不完善、不合规,内容、金额与记账凭证不符;3.往来账长期挂账,违反《事业单位财务规则》相关规定。
(四)政府采购、资产管理方面
1.年终未对固定资产进行清查盘点;2.对纳入集中采购目录的政府采购项目未通过政府采购,资产购置无政府采购申请及相关审批资料;3.部分资产未按规定计入固定资产、无形资产科目,形成账外资产,造成国有资产流失。
(五)专项资金检查方面
1.专项资金申报、执行、监管与拨款项目不一致,专项资金未按规定用途、范围使用;2.未按规定进行会计核算;3.项目论证不科学,年初预算编制不合理,资金闲置,使用效益低;4.项目进度缓慢或竣工验收、决算审计工作效率低,大量资金长期沉淀;5.未按照上级要求足额配套专项资金。
二、原因分析
从全年调研结果来看,存在上述问题的原因可以归纳为以下几点:
(一)思想认识不到位。
受传统思维方式的影响,一方面监管部门对财政监督工作缺乏与时俱进的认识,局限性地看待新问题,监督意识不强,把财政监督工作当成规定动作,走过场,装门面,没有从思想上认识到财政监管工作的重要性,弱化了各监管部门以及内部各职能部门之间的配合力度,从而造成了监督工作的缺位。
另一方面,个别单位主要领导和财务负责人不能从根本上认识到财经法规的严肃性,缺乏应有的责任意识和风险意识,对各项法律法规的掌握不足、运用不准,遵纪守法意识不强,未能充分认识到新形势下严肃财经纪律的重要性和紧迫性,从而导致资金使用不合理、会计核算不规范、预算执行不合规等多种问题。
(二)人员素质参差不齐。
一是财政监督人员整体素质有待提高。财政履行监督职能,既有综合性,更有专业性。财政监督干部学习能力、工作能力、分析判断能力、处理复杂矛盾和创新能力的高低直接影响着监督检查工作的质量和成果。以区级财政部门为例,目前财政监督检查工作主要由区财政部门专职监督机构和业务科室共同承担,受工作侧重点、人员配备、岗位分工等影响,监督机构人员素质参差不齐,职责分工模糊不清,存在相互推诿现象,监督检查力度的弱化直接影响检查工作效率和质量。
二是各单位会计人员专业技能有待提高。会计是一个单位财政资金管理运用好坏最为重要的测量师,其业务素质和职业道德水平的高低在一定程度上决定了单位财政资金运用和财经纪律执行的质量。从全年检查情况来看,各单位会计人员配备情况差异较大,有的会计人员对行政事业单位会计的理解不到位,对新制度新准则把握不透,会计处理方法存在随意性;有的单位出纳、会计一人兼任,导致内控制度、监督制约机制无法全面落实;个别单位从事会计工作的人员甚至无证上岗,财务管理漏洞较大,会计人员综合素质参差不齐。
(三)监督力量薄弱,监督方式单一
机构建设是开展财政监督工作的基础,干部队伍建设是做好财政监督工作的关键,结合区县实际,财政部门虽设有专职监督机构,但具体从事監督检查工作的仅有1-2人,且兼有预算绩效管理、内控制度建设、纪检监察等其他工作,职能不清,力量薄弱直接影响了财政监督检查工作正常有效的开展。
另外,长期以来,区县财政管理在监督方面存在重收支、重拨款、轻管理、轻绩效的落后理念,日常监督工作松懈,缺少有效的事前、事中、事后财政管理全过程监督机制,监督方式单一,主要集中在事后监督工作中,监督与管理相脱节,监督机构无法对财政资金运行情况进行同步监管,致使部分监督检查工作流于形式,缺乏应有的准确性和权威性。
(四)财政监督约束乏力,部门联运机制未建立
一方面财政监督执法资格受限,缺乏“封存、冻结、保全”等强有力的财政监督检查处罚手段。该区财政专职监督机构为财政部门的内设科室,无独立的执法权限,在实际工作中无自由量裁权,检查组在检查结束前征求被查单位意见后出具财政检查结论书或决定书,提出处罚建议,上报区级财政部门会议研究决定。由于执法检查和处理处罚决定的相分离,往往造成处理处罚结果出现偏差,致使检查力度弱化,一定程度上助长了财政资金支出过程中的浪费、违纪之风。
另一方面,监督机制软化,部门联运机制尚未建立。虽然国家设立了众多的监督检查机构来保证财经纪律的严肃性,但受职能及责任范围等限制,各部门间协调配合不畅,没有形成较大合力,对违规违纪问题处理缺乏整体性和连续性,容易出现检查不全面、执法不严格、处罚无力度等问题。
三、加强财政监督的对策
今年是财政改革发展迎接新挑战、迈上新台阶的关键之年,也是财政监督科学发展的重要之年。结合学习贯彻***总书记重要讲话和落实中省市财政监督工作要求,就如何进一步提高财政监督的地位和作用,深化财政改革,完善财政管理,开展好“大监督”工作,规范财政监督行为,提出以下几点建议:
(一)更新观念,正本清源,不断增强责任意识
首先,财政系统内部领导干部要强化“大监督”意识,转换思想,更新观念。由于机构改革职能划转的原因,2020年预算执行和专项资金检查属于审计部门監管范围,但财政监督专职机构仍然是监督检查的主体部门,不可“妄自菲薄”。要牢固树立预算、执行、监督“三位一体”的财政监督理念,确立“全员参与、全程监控、全面覆盖”的“大监督”格局。
其次,各部门领导干部尤其是单位财务负责人要不断增强责任意识和风险意识,牢固树立依法理财理念,严格遵守和执行各项法律法规政策,坚决按照财务规章制度办事,认真核算和管理财政资金,只有财政资金使用程序合法、行为规范,才能保证其实施的有效性和合理性,才能在抵制和纠正当前不正之风中发挥积极作用。
(二)加强学习,提高业务人员综合素质
“打铁还需自身硬”,一方面财政监督工作政策性强,涉及的法律法规和政策面广,其自身特点决定了财政监督干部必须具有较强的综合素质,既要全面熟悉财政工作,又要具备较高的政治素质。财政监督干部要熟悉掌握、灵活运用相关的法律法规和政策制度,在不断增强自身职业道德建设和业务技能的同时,积累日常学习和检查实践经验,逐步提高综合技能,以高度的责任感、使命感,履职尽责,做到廉洁奉公、依法办事,不断提高财政监督工作的质量和效率。
另一方面全区会计人员要充分利用会计继续教育培训、实际操作技能规范指导、职称进修学习等平台,不断提高自身的业务技能。财政监督机构利用抽查会计信息质量等方式不断从事后监督前移至事中指导,在资金运用过程中及时纠正会计人员的不合规行为,确保财政资金的规范使用。同时,建议区县级预算单位适时利用有效的奖惩激励机制,调动会计人员自主学习的积极性,从根本上解决财政监督检查中发现的各类问题,培养出适应现代财政资金规范使用要求的高素质财会人员。
(三)完善监督模式,尝试建立部门联运机制
一是逐步建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,将监督方式从单纯的事后监督为主转移为事前审核、事中监控、事后检查稽核监督模式,不断创新财政资金监管方式,完善财政监督的检查跟踪和回访制度,督促被查单位及时整改落实,促进财政管理和财政机构内部管理水平的不断提高。
二是加强协调配合,形成财政监督合力。在实行对外财政监督检查时,尝试建立部门联运机制,实行归口管理,整合审计、财政、纪检委等区级各部门的监督资源,充分调动社会监督力量,避免多部门重复检查,不断降低检查成本,全面提高财政检查效率,实现财政监督效益最大化。
(四)加大处罚力度,维护财政监督权威性
充分发挥财政监督的威慑作用,严肃财经纪律,维护财经秩序,在检查程序和检查纪律等方面要严格要求,确保监督检查结果经得起历史的检验。对擅自挪用和强行挤占、截留甚至侵吞专项资金的单位和个人进行严肃处理,对因严重失职和官僚主义造成的重大违纪问题,除责令其归还资金外,依纪依法追究部门和单位有关领导、直接责任人的责任,并进行公开通报,充分利用行政法律手段加大打击力度,维护财政监督权威性。
(五)注重绩效,推进财政绩效监督工作
结合该区工作实际,在注重财政资金安全性、规范性监督的同时,更加重视财政资金的绩效监督,重点开展卫生健康、教育、文化、农林水利等与人民群众切身利益相关的专项资金绩效监督,与预算绩效管理工作相结合,逐步建立和完善财政监督检查体系,既要监督项目的预算执行情况、财务核算的合法合规性,又要监督项目绩效目标设定的科学性、项目运行的合理性、资金使用的效益性,把财政监督的重点前移到预算监管上来,不断提升财政监督检查工作的科学化水平。
结语
财政监督是国家经济监督体系的重要组成部分,是财政部门转变职能的重要手段。对于财政监督工作来说,深入学习贯彻***总书记重要讲话精神,“不忘初心、继续前进”,就是要紧密结合财政监督工作实际,充分发挥财政监督工作在财税体制改革中的积极作用,切实加强和改进新形势下的财政监督工作,制定好、落实好财政监督规划,把握好全局和局部、当前和长远的关系,在服务大局中找准位置,在体制机制中寻求突破,抓住机遇,迎接挑战,进一步开创财政监督工作新局面。
作为地方政府的重要职能部门,***市财政局按照上级要求从20xx年起认真扎实开展“争创好班子、争当好公仆”活动,使“双争”活动紧扣推动财政又好又快发展这个主题,以务实的态度、创新的思维、丰富的活动内容,使“双争”活动取得了实实在在的效果。20xx年被州委、州政府授予“全州民族团结进步先进单位”;20xx年到20xx年连续两年被市委、市政府评为“先进集体标兵单位”;被市直机关党工委评为“先进基层党组织标兵”。全局有24人(次)被省、州、市、局评为先进个人,占职工总人数的57%。20xx年8月被州委、州政府授予“延边州人民满意的公务员集体”称号。
财政局现任领导班子是20xx年初换届时组建的,其中两名同志是从局中层干部提拔任职的。按照20xx年局里制定的“双争”活动方案要求,以提高和加强执政能力建设为主线,以“三坚持、三服务”(坚持民主理财、坚持民主管理、坚持按章办事;为人民群众服务、为创建和谐服务、为发展经济服务)为主要内容,以“创一流业绩、树财政形象、全力打造民生财政”为主题,以抓好“六项治理”(治软、治懒、治散、治满、治奢、治浮)和提高“六种能力”(自觉学习能力、锐意创新能力、依法办事能力、高效服务能力、综合协调能力、廉洁自律能力)为重点,以促进财政工作全面发展为目标,扎扎实实开展“双争”活动,做到虚功实作,取得了明显效果。具体做法如下:
一是首先确立了尽快实现财政状况根本好转的发展思路,即围绕建设具有边疆特色财政这个发展目标,构建“加强学习、转变作风、务实创新、民主和谐、廉政建设、责任包保”等六个平台,争取尽快实现我市财政状况根本好转的目标,打造一个过硬的领导班子,建设一支高素质的财政干部队伍,坚持把“双争”活动作为一项系统工程来抓,将“诚信”建设、“树新风正气,促和谐发展”主题.
20xx年上半年1-5月份以来,在区财政局的领导下,我所坚持深入学习贯彻党的十八大精神,认真贯彻落实科学发展观,按照县委确定的战略部署,积极配合镇党委和镇政府的各项工作,结合我镇实际,认真组织开展工作。现将我所20xx年上半年各项工作完成情况汇报如下:
一、认真做好日常会计集中核算工作,确保预算经费合理支出。
20xx年上半年以来,我所按照工作要求,完成了里雍镇20xx年度决算编制工作,在20xx年预算资金批复后,及时将里雍镇20xx年预算在政府信息统一公开平台上进行了公布。根据公务接待费、会议费、差旅费等报账制度规定及八项规定相关要求,进一步规范日常的会计报账业务程序,认真核对每个环节,对存在有不规范的立即进行纠正,查缺补漏,完善手续,做到认真贯彻,有效执行;对20xx年的会计凭证、会计账簿、会计报表进行了归档整理。20xx年6月15日止公共财政预算经费支出约381.69万元,占全年预算经费的41.04%。
二、认真做好一事一议财政奖补项目工作,强化基础设施建设。
20xx年我镇已申报一事一议项目14个,涉及7个村委1个居委12个自然屯,直接受益人口4183人,计划总投资185.64万元(其中财政奖补资金134.3万元、存量资金21.1万元(不含路灯财政奖补),群众自筹资金6.27万元,筹劳折资24万元)。至6月14日,在建项目2个。
三、执行党风廉政建设及八项规定情况
1、从严控制公务接待,公务接待中,不超标准接待,减少陪同人员,杜绝铺张浪费现象。
2、减少办公经费支出,节约使用文具、纸张和硒鼓等办公耗材,严禁购置高档办公用品。推进节能减排工作,实现节电、节水、节油。
3、严控差旅费支出,加强出差审批,按标准餐饮住宿,按规定乘坐交通工具。
4、严格执行廉政准则,严禁用公款大吃大喝、旅游和参与高消费娱乐、健身等活动,严禁在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证、购物卡。严禁参与任何形式的赌博活动,加大内部监督检查力度,严格遵守财经纪律。
5、加强党风廉政设,进一步推进查处发生在群众身边的四风和腐败问题专项工作。
20xx年下半年
一、指导思想
20xx年6月份开始,我所依据XX市委市政府政策,区划调整,里雍镇划入XX区。我所开始在XX区财政局的领导下,在镇党委、政府的大力支持下,深入学习贯彻党的十八大精神、按照三个代表重要思想及科学发展观的要求,改善思路、端正态度、积极创新、真抓实干,以科学的发展理念、调整结构,加强基础设施建设,促进百朋经济的新一轮发展。
二、工作措施
1、拓宽项目资金筹资渠道,加强道路、水利等基础设施建设。
2、加大资金支出力度,确保支出进度与时间匹配。
3、加强对财政资金的管理力度。规范财务日常管理工作,加强对票据的审核工作,对票据不规范、手续不齐全、开支不明细、内容不真实的凭证,一律拒收。
4、加强业务学习,把所学知识运用到实践工作中,不断提高业务能力,积极参加业务培训,与各兄弟所沟通交流,学习他们好的工作方法和经验。
5、继续做好一事一议财政奖补工作,认真做好各类涉农补贴的发放工作,加强与银行的配合,通过一折通及时足额地把各项补贴发放到农户账上。
6、继续配合镇里做好和村屯美丽乡村建设项目的各项工作,确保该项工程顺利完成。
7、加强对干部职工的思想教育,严肃工作纪律、落实中央八项规定和自治区六条禁令、廉洁自律、切实转变工作作风、提高为民服务的意识,使我所的面貌有新的转变。
8、顺利完成区划调整,涉及的人财物方面的移交工作。主要对涉及我所财政业务范围内的相关事项进行妥善的移交。
9、预谋规划20xx年预算相关,从20xx年开始我镇预算执行将在XX区财政局的领导下。合理谋划20xx年度预算,适应从县到城区预算的安排。提高认识,积极向XX区财政局学习、靠拢。
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