广东改革方案

广东改革方案 篇1

在全面实施课程改革的进程中，我们以人为本，不断地转变教育观念，在努力实践开拓创新的过程中，我们与时俱进，不断地调整教学行为。通过2年坚持不懈的课改与实践。

一、幼儿园课程实施方案的确立与编制

幼儿园的课程实施方案确定是建立在幼儿园多年的幼儿生活教育实践研究基础上的，也传承并发展了幼儿园的办园经验，有一定的文化积淀。在方案编制的课程实施条件分析中，我们分别从幼儿园所处的地理环境、办园的规模、设备、师资、行政、幼儿、家长的情况以及社区资源等方面所表现出来各自的优势、劣势、机会、威胁点、行动策略上加以客观的、详细的、全面的、整合的分析，来说明我园实施以生活为特色的幼儿园课程有其充分的必要性、可行性和条件保障。概括起来有以下几个方面：

（1）白洋是幼儿生活周围熟悉的环境，其充分的人文、教育资源，可以成为幼儿生活教育的活教材。而且，已经具有多个相对固定的教育基地，可供幼儿开展社会实践活动。

（2）幼儿家长中有一少部分是外来人员，他们有长期在白洋生活、扎根的愿望，因此迫切希望能尽快融入地方，让自己的子女接受好的教育，学习本地的文化，适应本地人的生活方式，成为讲文明、懂礼仪、守规则、有修养、善交往、亲自然的新人，但家长的美好期望和其习以为常的教养方式、生活习惯之间有比较大的落差，家长期待并依赖着幼儿园的教育。

（3）幼儿园教师经历过课程的改革，承担过课改教材的工作，对幼儿生活教育的内涵和外延的发展也有新的认识和理解，教育观念正在积极地转化为教育行为。

（4）教师和保育员共同掌握着规范的幼儿园幼儿的管理和保育操作方法，在多年的保教相结合的实践研究中积累了丰富且宝贵的幼儿生活教育经验和服务理念。

二、幼儿园课程实施方案的形成与发展

在整个课程实施方案的形成和发展中，我们分二个阶段：

第一阶段：课程方案编制的雏形阶段。我们重点进行整合性的研究，提出整合性的目标和内容，与学习、游戏、运动进行整合，在整合实践中还提出了“六化”，即：生活化、游戏化、学习化、开放化、个性化、同步化。在方案的编制上，将其分为基础课程（生活、学习、游戏、运动）；共建课程（亲子活动、家长老师等）

第二阶段：教育内涵进一步拓展，课程实施方案的编制进入全面梳理统整阶段。

1、对幼儿进行教育，其方法、途径可以是各种各样的：可以通过专门教育；可以通过日常的生活环节进行教育；也可在幼儿一日生活的各类活动中进行教育，这样既体现了专门性和渗透性的统一，又突显了特色和整合性的交融。

2、既是课程的内容，又是课程实施的根本途径，其内容不仅涉及幼儿一日活动中的生活环节，还将与学习、游戏、运动相整合，我们主张幼儿的生活教育在操作中学习、在养成中培养、在游戏中体验、在情境中获得。

基于这样的理解和认识，我们将幼儿教育的.目标具体化、系列化；将教育的内容明确化、外延化；将教育的途径多元化、开放化；将教育的方法人本化、整合化。提出教育的目标是：形成自理生活的习惯、学习健康生活的方法、提高适应生活的能力、激发快乐生活的情趣。

三、幼儿园课程实施的经验与特色

我们在课改的引领下研究与实践，探索与进取，在千头万绪的工作中，我们逐步理清思路，明确方向，积累经验，形成特色。

1、规范保育操作细节，优质服务初见成效

课改的蓬勃推进与全面实施，不仅给全园教师注入了新的理念，也给我园后勤三大员的保育工作带来了新的要求和挑战，我们以课改为契机，重实践、抓细节、创特色，规范了一系列的保育工作制度和操作细节。

保育工作制度化、文本化。为了促进教师能将教养并重的理念很好地落实到具体的行为中，我们出台了教师保育工作制度和与之相配套的操作细则，结合教师的日常考核，将幼儿在园一日活动中各环节要求进行了明确的规定，不仅告诉老师们我们应该做什么，而且，也明确告诉大家我们应该怎么做，旨在引导和激励我们的老师能够做好每一件平凡的小事，加强责任意识，注重工作中的细节，提高保育工作的能力。

工作目标规范化、专业化。我们保育工作的目标定位是：平凡之中见真爱，细节之中决成败。通过一系列的学习讨论、课题研究、个案分析和实践反思，我们总结了幼儿保育工作中的八个“每日细节关注”，确保每个幼儿在园的安全和健康。我们制定了“幼儿园保育员工作细则”，规范了保育员的操作要求以及协助教师进行的保育工作配合要求，使保育员的工作内容和范围有了新的突破，更加专业化，进一步提升了保育员工作的水准和质量。

保育理念现代化、人性化。在课改的背景下，传统的习惯和新的理念常常会出现碰撞，各种“两难问题”非常棘手：刚入园的小班幼儿不会穿鞋，是教还是帮？孩子挑食，是尊重孩子的选择还是连哄带劝，在思想上统一认识，在行为上进行人性化的操作，将“包、帮、代”变为“导、教、说”，努力使我们的保育工作做到：保中求好、好中求全、全中求细、细中求精。

2、注重生活教育环境，以人为本讲究实效

《幼儿园保教质量评价指南》在生活活动的评价内容上出现了这么一些关键词：安全、卫生、温馨、自主、有序、愉快，很明确地告诉我们该为幼儿创设怎样的生活环境？在幼儿的生活环节中应该注意些什么？如何将这些文本上的要求具体地贯彻和落实在幼儿一日生活的各个环节之中，我们开展了重点探索和研究。

根据不同年龄段幼儿的特点创设生活教育环境。我们遵循因地制宜、因年龄而异的原则，根据小、中、大班不同的要求，在早点的组织形式、点心的品种、餐具的提供，以及教师的要求、关注点等方面进行研究，在环境的创设上提出了不同的要求。经过合理化的调整和一段时间的坚持，我们欣喜地发现一个看似不起眼的生活环节，一旦予以充分重视，就会生成许多有价值的教育点：除了有生活习惯、规则意识、自理能力的培养，还提供了文明礼仪、实践操作、友好交往的机会，更渗透着许多学习内容。

环境中有幼儿易于识别的安全、健康、生活等规则提示。活动中的一条标准“环境中有幼儿易于识别的安全、健康、生活等规则提示”展开活动，结合以往的生活教育经验和生活环境创设，我们梳理并总结出了很多环境中可以显现的规则提示，这些提示已经成为我们课程园本化实施中的一种环境创设。有常规动作的步骤图；有宣传画；有图文并茂的温馨提示牌；有正确的图解；不同的“脚印”有着不同的意义。我们发现：只要老师心中有幼儿，那么，幼儿良好习惯的养成就能真正落实。

3、拓宽特色教育途径，潜心研究取得绩效

我们主张并强调在幼儿园的一日活动中，多途径、多手段、多通道地利用各种活动对幼儿进行以生活教育为切入口的全面的整合教育。因此，在研究过程中，我们不断地拓宽着生活特色教育的途径。

幼儿社会实践活动：我们每月一次带领孩子接触社会，了解社会，体验生活，感受生活，注重周边资源的开发和利用，将其作为教育的素材，旨在让幼儿走出校园，走向社区、农村，拓宽幼儿的视野，拓展幼儿的生活空间，让幼儿与开放的社会生活环境互动，培养幼儿共同生活的基本能力。

爸妈老师进课堂活动：生活的特色具体体现在：有的是发挥家长自己职业上的优势，如：理发师爸爸、巡警妈妈、厨师爸爸、医生妈妈等；也有的是将家长兴趣爱好作为我们的教育资源的，如：喜欢旅游、集邮、唱京剧，包粽子等，能弥补老师技艺上的不足和知识点上的不全面，替代老师更好地丰富幼儿的生活。

四、幼儿园课程实施的问题与思考

有一些关系需要我们正确面对和协调，如：幼儿生活活动中能力培养与习惯养成的关系；教育环境中隐性作用和显性作用的关系；教学管理中，特色出彩与普及常态的关系。有一些挑战需要我们去积极应对，如：在幼儿好习惯的养成中，教师如何成为幼儿的榜样和偶偶？在家园同步教育的过程中，如何引导家长进一步走进课程？还有一些能力有待我们不断提高：园长的课程领导力、教师的课程执行力、课堂教学的有效性等等。

我们相信，只要我们坚持探索，勇于实践，就会缩短教师的专业能力和课改要求间的落差，就会给幼儿带来规范的行为、良好的习惯、可持续的发展和更美好的人生。

广东改革方案 篇2

根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发<广东省事业单位分类改革的意见>的通知》(粤发[20xx]6号)精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。

一、指导思想和目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。

二、改革的主要内容

根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别，即公益一类、二类、三类。

1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。

行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织;对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。

根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等不同情况，这类单位具体划分为三个类别。

(1)公益一类：指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利、政府必须予以保障、不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位的宗旨和业务范围由政府确立并严格监管，不得从事任何的经营活动。单位的机构编制要严格管理，所需经费由同级财政部门予以保证，履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理。具体包括：党校(行政学院)，基础性或社会公益性科研机构，人口计划生育服务机构，军队退役人员服务管理机构，行政服务中心，社会保障经办机构，政府资金和项目管理机构，义务教育、特殊教育学校，残障康复机构，公共卫生机构，人事、教育考试机构，承担义务教育的少年体校，公益性宣教、咨询机构，法律援助机构，彩票管理事务机构，公共图书馆，公共博物馆，文献情报、档案馆，地方志编纂机构，重点文物保护单位，科技馆，土地储备、土地整理机构，地震、气象、环境等监测预报机构，基础测绘和地质调查机构，离退休(老龄)服务机构，应急救助机构，战略物资储备机构，强制性检验检疫机构，完全为机关提供支持保障的信息机构、基础或公共科研任务的机构，公共就业服务机构，教育助学机构等。

(2)公益二类：指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，提供公益服务依法取得的行政性事业性收费，要按规定实现“收支两条线”管理;依法取得的经营性收入用于公益事业发展，纳入单位预算，统一核算，统一管理。具体包括：非营利性医疗机构，政府举办的示范性幼儿园，基础应用科研院所，一般性技术推广机构，社会福利机构，对外交流促进机构，职业病疗养机构，运动项目管理机构，体育训练基地，公共体育场馆等。

(3)公益三类：指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

这类事业单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。具体包括：职业培训、非学历教育，职业技能鉴定机构，一般性疗养机构，咨询服务机构，一般性评鉴机构，非强制性检验检疫机构等。

公益性是事业单位的根本属性，在分类改革中要进一步清理整顿事业单位，优化公共资源配置，完善公益类事业单位布局结构。一是改革要在清理整顿的基础上进行。对实行大部门体制进行整合的部门所属的事业单位，要统筹考虑，优化业务流程，进行结构调整，整合重组;对工作任务相同、相近或在一个区域内重复设置的，要打破条块、部门界限进行重组;对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有社会需求的，要予以合并;对公益服务任务萎缩，工作量严重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销。二是改革要充分体现区域覆盖，资源整合。对检验检测，要打破部门壁垒，按照优化、效能的原则，整合技术设备、技术手段相同或相近的的检测、检验机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验机构。解决政府重复投入、检测资源浪费问题，全面提升公共检测能力与水平。对信息机构，要结合电子政务建设，以职能转变促进政府管理创新，推进信息机构的分类调整和资源整合。部分公共管理职能重的部门可依托信息机构建立完善政府决策咨询机制与平台，促进公众与政府的良性互动。对投诉机构，要整合资源，建立完善统一的投诉受理平台，完善运行机制，强化监督和资源共享，实现一个电话受理，一个窗口对外，方便群众投诉。三是对混合型事业单位，即：兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位和其它目前难以确定类别的事业单位，应对其职能进行剥离、调整后再确定类别;对由多个不同类别属性的所属单位组成的事业单位，可以根据实际情况，分别确定各个单位的不同类别;对职能混合不宜进行剥离的，按“就低不就高”的原则确定类别。

3、经营服务类事业单位：指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

经营服务类事业单位的改革方向是：对完全从事生产经营活动的，直接转企;对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

目前仍列为事业单位管理但不应列入事业单位的行业学会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公正、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间性社团或社会中介组织，依法独立开展活动。具体包括：开发应用型科研机构，工程勘察设计机构，宾馆、招待所，经营性体育场馆等。

4、暂不纳入分类改革的事业单位：根据全省事业单位分类改革要求，(1)人民群团(不含其下属事业单位)暂不分类。具体包括：清远市文学艺术界联合会、清远市归国华侨联合会、清远市科学技术协会、清远市残疾人联合会、清远市社会科学联合会、清远市红十字会、清远市基督教三自爱国委员会、清远市佛家协会等8个单位。(2)高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，故暂不分类，机构性质、人员编制等维持现状。具体包括：清远市高等职业技术学院、清远市职业技术学校、清远市第一职业技术学校、清远市高级技工学校等4个单位。(3)根据省文化专项体制改革的精神和部署，文化系统事业单位暂不列入此次分类改革。具体包括：清远日报社、清远广播电视台、清远广播电视台广播电视报、清远广播电视台经营广告中心、清远广播电视台电视中心、清远广播电视台广播中心、清远广播电视台技术传输中心、清远广播电视台网络中心、清远市民族歌舞团、清远市演出公司等10个单位。

三、组织实施

(一)加强组织领导

要求各地成立事业单位分类改革领导小组，建立健全党委、政府统一领导，机构编制部门与组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门相互协调配合的工作机制。

(二)召开动员大会

4月20日召开全市事业单位分类改革工作会议，由机构编制部门领导和工作人员、市直副处级以上单位工作人员参加。转发《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省事业单位分类改革的意见〉的通知》，印发《清远市事业单位分类改革实施方案》，会议既是全市事业单位分类改革动员部署，也是制定事业单位机构编制方案的业务培训。

(三)时间安排

全市事业单位分类改革按照因地制宜、分级组织;先易后难、分步实施的原则稳妥推进。改革于20xx年4月启动， 11月完成，12月检查验收和总结。市直事业单位分类改革工作的具体安排：

4月-6月，受理市直所有行政类事业单位的材料和上报工作;受理审核农业局22家、林业局18家、民政局9家、残联6家、人力资源和社会保障局12家、人口与计划生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科学技术局2家、教育局6家、文化广电新闻出版局8家、卫生局11家、食品药品监督管理局1家，合计98家事业单位的送审材，6月底前按程序报批。

7月-9月，受理审核住房和城乡建设局16家、城乡规划局6家、国土资源局6家、气象局3家、国资委1家、交通运输局10家(其中，清远市交通运输开发公司隶属市国资委)、公路局(含公路局)14家、水务局5家、发展和改革局2家、审计局1家、统计局1家、物价局2家、财政局7家、经济和信息化局3家、安全生产监督管理局1家、对外贸易经济合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市综合管理局(包括市环卫处及其下属单位)11家，合计97家事业单位的送审材料，9月底前按程序报批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清远经济开发区10家、无线电管理处(含无线电管理处)2家、机关事务管理局(含机关事务管理局)4家、市政府金融工作局1家、红十字会办公室4家、社会科学联合会1家、科学技术协会2家、市委组织部2家、市委宣传部2家、市委统战部1家、市委中国台湾工作办公室1家、总工会3家、妇联3家、检察院1家、广东丝源蚕业有限公司1家，合计53家事业单位送审材料，11月底按程序报批。同时，对分类改革过程中遇到的一些暂未解决的难点问题进行集中处理，一并上报。

12月，对全市事业单位分类改革工作进行检查验收并写出总结材料上报。

四、具体要求

(一)加强领导，稳步推进。市直各部门、各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署，精心组织，审慎实施。具体工作由市机构编制部门会同组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门组织实施，各部门要按各自的职责分工，统一思想，通力协助，针对改革中遇到的困难和问题，及时进行沟通研究，提出办法和对策，确保改革顺利推进。

(二)严格机构编制管理。分类改革期间，事业单位机构编制原则上只减不增，确应需要新增机构或编制的，采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或行业、系统内调剂，动态管理。任务取消、下放和转移的，编制相应核减。有明确规定必须增事业设机构的，严格按“撤一建一、总量控制”的原则办理。确需新增财政补助事业编制的，要根据“整合资源，优化结构”的原则在经营管理类型相同的机构之间内部调剂解决。

(三)严肃纪律，强化监督。市直各部门、各单位要树立大局观念，改革期间，暂停人员调动，不得利用改革之机突击提拔、评聘职称;要严肃财经纪律，严禁隐瞒、侵吞单位国有资产。纪检、监察、审计部门要加强监督检查工作。

广东改革方案 篇3

一.指导思想

培养学生热爱祖国语言文字的思想感情，指导学生正确地理解和运用祖国语言，丰富语言的积累，培养语感，发展思维，使学生适应实际需要的识字写字能力、阅读能力（接受信息）、写作能力（书面表达）、口语交际等能力（出口成章）。重视提高学生的品德修养和审美情趣，使他们逐步养成良好的个性和健全的人格，促进德、智、体、美的和谐发展。

二.改革切入点

1、课前查阅搜集资料。

2、阅读教学：课堂教学和课外阅读。

3、开展语文综合性、研究性学习。

4、考试评价。

三.实施要求、方法、途径

（一）小语教材中有许多值得探究的信息点，引导学生课前预习时要善于发现，通过多种途径查阅搜集相关资料，进行理解、处理、整合，逐步培养学生探究性阅读和创造性阅读的能力，养成搜集资料，练习查阅的习惯。搜集的方法可以多样，如上网、去图书室、看电视、调查访问等。

（二）阅读教学

1.课堂阅读教学

突出以读为主的训练

在阅读教学中，朗读是基本训练之一，是学习语文行之有效的方法。因为文章的精义妙理，作者的神思妙笔，只有通过反复朗读才能体味得到，而非分析讲解所能代替。成功的朗读训练，可帮助学生深刻地理解课文，激起情感共鸣，从而自然地达到“情动于中动形于外”的境地。因此，课堂上要给学生尽可能多的时间，让他们潜心读书。通过以读代讲，以读促思，让学生在读的过程中体会作者的思想感情和课文的语言特点。

强化朗读感悟――以读促解，以情促悟

以读为主，注重感悟，是《语文课程标准》所倡导的阅读教学新理念。

（1）.以朗读代替听答，促进理解。

传统语文教学最大的弊端是教师机械训练，学生被动学习。这种“机械”与“被动”在阅读教学中表现为教师讲学生听，教师问学生答，学生缺少阅读实践，缺少朗读感悟。我们要致力于克服弊端，走出误区。要坚持以教师的导读代替讲与问，以学生的朗读代替听和答。通过多读来强化感悟与体验，达到以读促解的目的。

（2）.主线推进，横向联动，加强整合。

就一篇课文或一节课的阅读教学操作而言，一般都存在一个“主线推进”的问题。传统语文教学是将“理解课文内容”作为主线推进的，这是一种典型的“理解式阅读”，且是单线独进，不及其余的直线式教学，其结果只能是少慢差费。我们要根据语文课标的新要求构建一种以“朗读课文”作为主线推进的阅读教学新模式，保证学生充分的阅读实践，强化朗读感悟，也十分有利于学生的阅读积累。

以朗读课文作为主线推进，但不是单线独进，不是让学生死读傻读，而是着眼于三维目标和语文教学的诸多任务，实行“横向联动”，在朗读课文的进程中左顾右盼，整体观照，将识字、词句体悟、内容理解、写作技法、认识能力、创新思维、情感态度等等都一一渗透落实。横向联动的关键是“整合”，即将一切教学目标、教学内容、教学要求、教学活动、教学手段都融于“读”中，以读促思，以读促解，以读促记，以读促说，以读促写。具体的操作方法就是让学生读中识、读中悟、读中说、读中问、读中议、读中写、读中练、读中用。

（3）.调动情感参与，深化情感体验。

调动学生的情感参与，是强化朗读感悟的催化剂。只有充分调动了学生的情感参与，他们的学习才会有动力，有潜力，有活力，他们对课文的主体感受和感悟理解才会更真切，更深透，阅读教学才能达到高层次和理想化的境界。

2，课外阅读

明确课外阅读的要求

课外阅读，重在“认识中华文化的丰厚博大，吸收民族文化智慧”、“吸取人类优秀文化的营养”、“培养学生广泛的阅读兴趣，扩大阅读面”(《标准》)，为了实现上述目标，《标准》分阶段作了具体的要求：第一学段，规定课外阅读总量不少于5万字，按每学年40个标准周计算(两学年80个周，以下相同)，平均每天的阅读量应在100字左右。第二学段，规定课外阅读总量不少于40万字，平均每天的阅读量应在700字左右。第三学段，《标准》就阅读总量作了大幅度的提升，规定不少于100万字，平均每天的阅读量在1800字左右。当然，上述日平均阅读量在阅读的过程中，受识字数量，阅读能力、兴趣，文本及其他相关因素的影响，可能呈“波浪”状推进，这些都是正常的。《标准》除了在阅读数量上给出了具体要求外，还就阅读兴趣、习惯等综合阅读能力的形成分年段作了一些要求：低年段要注重培养学生的阅读兴趣，学会使用普通话，一年级时能由图读文，二年级时学会默读并在阅读中尝试积累。中年段除了“普通话”、“默读”等基本要求外，还要注重对优美语言的积累和领悟。高年段则在中年段的基础上，要求“每分钟不少于300字”，注重了阅读速度的培养，并强调了阅读的选择性，提倡广泛地应用现代资源“扩展自己的阅读面”。

选择合适的课外阅读内容

不少于145万字的“课外阅读总量”，单从数量的安排上看呈递增状，所以我们在内容的确定上也应有个层级性。低年级的学生，识字不多，适宜从简单的趣味性的配图注音读物开始，从单幅图一句话到多幅图一段文，逐步发展到二年级时的每天一则小故事。阅读的内容以童话、儿歌、民谣及浅显的配图寓言为主，强调故事性、趣味性、形象性。篇幅力求短小精悍、朗朗上口。画面的设计要求鲜艳、漂亮、直观。中高年

级的学生随着阅读能力的提高和阅读习惯的养成，应逐渐由“以文为主、以图为辅”的注音读物过渡到纯汉字读物。内容应以童话、寓言、浅显的古诗文及反映儿童生活的现实作品为主，同时，我们还要更新阅读观念，适当指导学生浏览(含视听)有关的新闻媒体，把阅读与社会现实结合起来。提倡学生订阅或购买适合自己阅读的书报，并养成定时阅读的习惯。对于尝试阅读长篇小说的学生，我们可根据实际情况予以指导，对于学生阅读不适合的课外书籍时，应给予引导，切忌方式简单而使学生产生逆反心理，确保学生健康地进行课外储存。，至于学生课外阅读书籍的来源，既可依托学校的图书室，也可向当地的图书馆去借，当然更要发挥学生家庭藏书的功能。

注重阅读方法的指导

课外阅读是学生开阔眼界、储备知识、训练能力的桥梁。如何指导学生掌握科学的阅读方法?第一，课内与课外结合。学习与生活应该是一个有机的整体，阅读亦如此。首先校内要开设好阅读指导课，对学生的课外阅读进行科学的指导，使学生逐步掌握一些基本的读书方法，培养良好的课外阅读的品质。其实，有些课外阅读内容本身就是课内阅读的延伸，比如，学习了《卖火柴的小女孩》，布置学生读《安徒生童话》；学习了《狱中联欢》，引导学生读《红岩》；学习了《景阳冈》，安排学生尝试阅读《水浒传》……。第二，自读与交流相结合，课外阅读虽多为自读，但适当的交流是不可缺少的，通过一周一次的课外交流活动，一是对课外阅读具有促进作用，坚持：“课外阅读”的学生有话可言，而未读或少读的则有口难开；二是激发兴趣，学生读到一篇好文章、一本好书，会产生强烈的交流欲望，通过交流，既使本体所储存的信息得到了增益性循环，又促使客体对相关文章或书籍产生强烈的阅读欲望；三是通过交流，能澄清一些较模糊的认识，引导学生健康的读书和读健康的书；四是通过交流，一些好的读书习惯、读书方法能得到张扬。同时，我们还可以利用课外阅读交流的机会，从量到质，对学生的课外阅读情况进行评价，及时地把握课外阅读的状况，以便指导和调控。第三，课外阅读要讲究因材指导。，完成规定的课外阅读量很重要，但更重要的是要学生读有所获。总之，课外阅读，既要保证一定的阅读总量，又要通过对阅读目的、阅读方法、阅读资源的深刻领会与探索，切实提高学生的语文综合素养。

（三）开展语文综合性、研究性学习

语文综合性、研究性学习重在学科内外的联系、重在学习过程，注重激发学生的创造潜能，能较好地整合知识和能力，尤其有利于在实践中培养学生的观察感受能力、综合表达能力、人际交往能力、搜集信息能力、组织策划能力、互助合作和团队精神等等。所以我们要充分利用现实生活中的语文教育资源，优化语文学习环境，努力构建课内外联系、校内外沟通、学科间融合的语文教育体系。引导学生开展丰富多彩的语文实践活动，拓宽语文学习的内容、形式和渠道，使他们在广阔的空间里学语文、用语文，拓宽视野，丰富知识，提高能力。因此，我们每一位语文教师必须采取合适的形式开展综合性研究性学习，每学期必须完成三至五项学习活动。

（四）考试评价

终结性评价与过程性评价相结合，通过开展活动如：读书比赛、演讲比赛、抽测积累量、即兴作文等考察学生的各项素质。

广东改革方案 篇4

在学院20xx年重点工作中，明确提出“加快提升我院国际化办学水平，提高学生和教师的外语交际应用能力水平”的任务。为进一步提高我院高职英语教学质量，深化教学改革，实现培养高素质的技能型专门人才的目标，满足新时期国家和社会对高职人才培养的需求，公共英语教学部按照国家教育部制定的《高等职业教育英语课程教学要求》（以下简称《高职英语教学要求》），结合我院实际，组织各教研室进行多次教学研讨，尤其是自20xx年年初以来，大家对我院的公共英语教学的改革达成了共识。在综合各教研室教改研讨的基础上，特制订我院高职英语课程改革实施方案。

一、高职英语课程改革的背景和重要性

（一）课程教学现状分析

我院是一所由多所学校合并而形成的以旅游为主，以现代农业和现代管理为辅的综合性高职院校。目前，全院共有十二个系。由于系别和专业的不同，高职英语课程的开设学期和教学内容也存在一定差异。

1.开课情况。我院英语公共课开一至二学年不等。开一学年两个学期的系有涉农三个系、信息系、机电系、设计开发系、会计系和商管系的营销与策划专业，周课时均为4；旅游类三个系开设英语两学年，四个学期，除酒店专业第一二学期周课时为6外，其他各专业周课时均为4。总的来讲，前2—3学期以教授综合基础英语为主，3—4学期以英语提高和行业英语为主。有个别专业的行业英语有时开时断情况。

2.教学现状。近几年，由于扩招，高职学生入学英语水平参差不齐，有部分学生英语基础较差，对英语缺乏兴趣，有的学生英语学习只是为了应付考试，这就导致了学生学习目的不明确、学习态度消极、学习方法不得当。再加之我院多媒体教室的数量有限，特别是南校区缺少语音室设备，教学在很大程度上还是沿用传统的黑板加粉笔的教学模式，教学比较抽象，无法将视、听、说有机结合起来，老师讲的多，学生练得少，这在一定程度上导致了学生“哑巴英语”的现象，同时也局限了学生的英语思维能力和运用能力，致使学生学习兴趣减弱，也限制了英语教学的进一步发展和改革。此外，有的教学内容脱离生活实际，没有使英语知识和现实及职业岗位相结合，教学内容不能为学生未来职业服务，这就无法激发学生的学习动力，造成了学生厌学情况。

（二）课程开设的必要性和重要性

二十一世纪需要掌握的三大技能之一就是英语。随着全球经济一体化的不断深入，各行各业对高职毕业生英语能力的要求愈显得更加突出。英语课程不仅能帮助学生打好英语语言基础，更能培养学生实际使用英语语言技能，特别是能培养学生使用英语处理日常和涉外业务活动的能力。英语已不仅仅是一种语言工具，而且更是新时期合格大学生高素质的体现。所以，英语课程的开设对于高职生而言是及其必要的，也是非常重要的。

二、课程教改的基本原则、目标、思路、主要内容

（一）课程教改的基本原则和目标

本课程以应用为目的，以职场交际为目标，培养学生实际应用英语的能力，特别是听说能力，使他们能在日常活动和与未来职业相关的业务活动中进行一般的口头和书面交流，同时激发和培养学生学习英语的兴趣。

这也正适应了教育部对高等职业教育的办学方向，即：“以就业为导向，以服务为宗旨”。所以，我们秉乘“实用性+职场化”的原则来进行改革。

（二）课程教改的'思路

我们应构建“实用+职场化英语教学体系”模式，将高职英语教学分为两个模块，也可以说是“两个阶段”，即“基础英语+行业英语”，将英语基础知识和基本技能与未来职业相关的业务活动相融合。有些系有些专业划分的不是很明显，如，南校区涉农等系，那就要在平时日常教学中将行业英语知识渗透进去。在教学过程中，要做到“一领先”、“二带动”、“三提高”。即“听说领先，带动英语应用文及阅读能力的提高，重英语双基培训（英语基础知识和英语基本技能）的同时，提高英语综合运用能力，特别是能在日常活动和与未来职业相关的业务活动中进行一般的口头和书面交流的能力。在本次课改中务必着重提高学生的听说能力。

（三）课改的主要内容

1、教学模式

在教学过程中，应秉承“以学生为中心”理念，教学活动要从单一的教师讲授转变为师生双边互动，从以教师为中心转变为以学生为中心；教师要组织好每一节课的教学；充分给予学生自我表现、自我发挥的机会；学生应从被动知识的接受者转到前台，成为课堂的主动参与者。在教学内容体系构建上，以学生为本，围绕专业选取教学内容，突出高职特色，理论实践一体化。教学实施过程中，构建实践演练平台，“教、学、做”一体化，突出能力培养。

2、教学内容

要突出和实现《高职英语》的“高等教育”和“职业教育”的特色，使本课程的教学过程成为“基础高等教育”+“行业英语教育”的有机有效的统一和融合。要以实用为导向，与职业紧密结合。重视学生基础薄弱的现状，教学中继续贯穿必要的语言基础知识；以岗位英语为基本目标，培养学生借助英语完成目标岗位工作的能力；加强学生在听、说、译三项技能上的训练，重视语言应用能力的培养，特别是听说能力。

A.针对我校学生的实际情况，为了达到既定的教学目标，旅游口三个系（酒店管理系、旅管系、旅行社管理系）选择三种书作为教材，并结合每本书的优势进行了整合，知识性的语言点改用高教社的《高职高专版——英语1、2》，听力练习继续使用上外社的《新世纪高职高专听力教程1-2》，口语练习使用校本自编教材《旅游交际英语》。总学时288，行课4个学期，每周4学时，每学期72学时。每学期的教学内容和教学目标，详见附表一。

B.南院五个系（三个涉农系、机电系和信息技术系）和北院的会计系、设计开发系以及商管系的营销与策划专业等专业的公共英语课的教学，总学时为144，一年级的两个学期，每周4学时，按18周计，共72学时。使用教材是上海外教社的《新世纪高职高专英语1-2》以及听力教程1-2册。要充分利用好目前现有教材，要在教材取舍上下功夫，要精选出十篇课文作为精读教材，加强学生的基本功训练。

为强化英语口语，提高英语口语交际能力，计划自编《英语日常交际口语》小册子，主要内容包括：

1、英语自我介绍（英语简历），

2、常用问候语，

3、天气

4、习惯爱好兴趣，

5、电话及电脑常用语，

6、身体状况及就医，

7、健身保健，

8、公共标示牌，

9、问路指方向，

10、谈论专业及职业等。口语内容的学习，计划随堂用20’左右时间来完成。在第二学期，融入一些专行业专业英语，让英语为专业服务。每学期的教学内容和教学目标，详见附表二。

3.教学方法与手段

3.1灵活综合运用项目教学法、任务驱动法、模拟情境法、角色表演法、双边互动法、自主学习法、协作学习法等多种教学方法，比如，运用项目教学法和任务驱动法将行业英语融入旅游类高职英语中，制定出5大项目：自我介绍和介绍他人；旅游接待；旅游食宿；旅游讲解；旅游购物。每个项目下分别设置相应的子项目。并将子项目的大任务里设置许多具体的小任务，通过小任务-大任务-子项目-项目这一顺序完成教学目的。引导学生自主学习，将英语学习和实际应用紧密结合，使学生在实际学习中完成基于旅游工作岗位所需的职业，实现教、学、做一体化，使学生树立终生学习理念的同时，强化职业能力和综合素质培养，为学生快速适应职场环境、实现自身职业生涯发展奠定基础。

3.2课前的前十分钟是学生展示的很好机会。开展free talk、对话、背诵、演讲等方式，强化并锻炼学生在众人面前表现的能力。

3.3课堂上要多给学生一些表扬。用掌声或才艺展示等方式激发学生的积极性和参与性。

3.4以宿舍为单位分小组学习，这样方便组织和带动其他同学。

3.5建立晨读的常规机制，鼓励学生早起，到处有朗朗的英语读书声。

3.6充分发挥学院英语协会作用，积极开展第二课堂活动，经常举行与英语相关的各种技能比赛，提高学生的学习英语兴趣和参与意识及竞争意识。

3.7采用现代化教学手段，实现“视听说”一体化教学，培养学生学习英语的兴趣。

4.考试改革

对学生的学习成绩不但要关注学习的结果，更要注重学习的过程，让学生成为学习的主人，以提高学生英语实际运用能力为目标。以一种科学、民主的评估方法来衡量学生的英语学习，着重检测学生综合语言技能和语言运用能力，激励学生自主学习的能力和信心。

本课程对学生成绩的认定，以过程性评价及终结性评价相结合的形式进行，包括两个方面，一是平时总评成绩，满分100分；二是按照课程考核标准进行的期末考核，满分100分，此外，加试口语，也以100分制，笔口试各占一半，该两项成绩最终各按50%计算。两项分之和，为学生最终成绩，即总评成绩=平时总评成绩50%+期末考核成绩（笔试+口试）50%。

1.期末笔试：以“高等学校英语应用能力考试B级”题型与难度为指针，采用建立英语试题库、统一命题、统一考试、统一阅卷的方式进行。试卷满分100分，考试时间120分钟，题型与分值分配为：听力15分、词汇和语法结构15分、阅读理解35分、翻译20分、写作15分。

2.口试：

1)平时口试：分两项考查学生英语口语交际能力，

A：考查学生能在课堂学习中，根据单元教学课题完成原对话表演，并能根据提示自编对话进行表演。或者课堂提问、讨论课发言情况。表达比较清楚，语音、语调基本正确；考察学生根据单元写作内容改写或套写短文后口头复述短文的能力。

B：考查学生日常英语会话，相互交际、问答等口头表达能力。

2）期末终结口试：在本学期所学过的英语日常对话中，由学生抽题进行口试。

（注：本口语考试仅适用于非旅游类的其他各系的《高职英语》）

3.平时成绩：即课堂出勤情况、作业完成情况、课堂表现、平时口试等方面由授课教师评定，以百分制评分。

4.权重：总评成绩=期末笔试+口试50%+平时成绩50%

另附：旅游类三系的口语考核方法和口试样题（附表三）

（1）平时测验基本以口语测试为主，由任课教师在堂课上进行，具体方式由教师自己掌握，计入学期平时成绩。

（2）每学期的期末考试增加口语实践能力测试，届时，把学生分成N组，分别由任课教师组成的测试组进行测试，成绩汇总到期末成绩中，分值比例50%。

（3）考前各小组进行抽签确定考核教师、考试题目和考试顺序并按顺序依次进行分组考试，考试时间在期末结课前一个月。

（4）考试内容分三部分。首先就制定的话题进行角色表演，教师根据表演中的语音、语调、语法是否符合习惯表达和语言是否符合语境和外语文化的要求，酌情给出相应的分数。其次是汉译英练习，教师说汉语句子，让学生当场翻译，考查学生对重要的句型和表达方式的掌握程度。最后是学生与教师的问答，考察学生对工作过程的了解和综合表述能力。

（5）要求学生达到的水平:能够熟练、正确地在规定时间内对自己的观点进行陈述，语言得体、举止大方、表达准确，符合英语国家的语言习惯和文化习惯。

广东改革方案 篇5

一、理论依据

实施素质教育，提高课堂学习效率，落实学生的主体地位，探究学习捷径。锻炼学生的探究能力，激发学生的创造性，以人为本，培养学生的健全人格，实现教、学、做合一。促进学校管理的和谐发展。

二、实践归纳

在不断学习实践的探讨过程中，我校以邱学华尝试教育理论为支撑，通过学习借鉴外地教学经验、以《陶行知生活教育理论在新课程中的实践研究》课题为引领的基础上构建一种具有我校特色的适应小学阶段的课堂教学模式： “四二六”课堂管理模式。使我校的课堂教学充分体现先进经验与本地课堂教学有效整合，学生的自主学习与合作学习，发挥小组的作用，真正把课堂学习的主动权还给学生，实现课堂教学的有效性，做到“实、活、趣”，实现教、学、做合一。

"四"指课堂教学的四个环节：自主尝试- 互动交流-汇报展示-应用提升

(1)自主尝试即学生自己展开有效的学习活动。课前教师根据学生已有知识和年龄特点精心设计预习指导提纲，提出预习目标;上课后，学生根据教师的预习提纲和自己积累查阅的资料自己学习文本，并记录下预习过程中的收获和疑难问题;

(2)互动交流是指组内互动，组际互动，师生互动。小组成员之间交流各自的发现和不明白的问题，经交流弄明白的记下来(或根据需要作上标记)。小组内解决不了的可以小组之间相互交流，也可以问老师，(老师要根据问题的难易程度来回答，重点要培养学生的学习方法。)教师再根据部分学生的困惑采用"小组内互助""个别指导""重点辅导"等方式，解决遗留问题。预习时间因不同内容而有所不同，灵活处理，没有强制的时间限制.

以上两个环节重点在培养学生良好的学习习惯，众所周知，合作学习在个体冥思苦想后还得不出答案时进行才能更好地体现它的价值，以往的课堂小组合作学习常常流于形式：学生往往不怎么思考就发言，讨论时，也是有的小组大家都抢着说，但不善于认真倾听，有的小组是总是那一两个学生说，每组里总有同学跟在后面不去学。所以我们利用这两个环节先小组成员先独立思考，把想法写下来，再分别说出自己的想法，其他人倾听，然后讨论，形成集体的意见。这样，每个人都有思考的机会和时间，这也有助于学习任务的完成。

(3)汇报展示指每个小组主动地展示自己小组的学习情况或对文本的不同理解。此环节的主要任务是展示、交流预习模块的学习成果，并进行知识的迁移运用和对感悟进行提炼提升。本阶段的基本形式一般为：以个人或小组为单位回顾预习情况，进行组内、全班的展示和交流。通过形式多种多样的师生、生生的互动学习、感受交流，根据学习进程，不断生成新的学习目标。主要是学生自己活动,是学生与学生、学生与教师、小组与小组相互联动。教师是其中平等的一员，要注重学生的差异性,把握优、中、差展现的机会,根据课堂的不定变化,灵活的作好调整,各小组把预习好的任务在展示课上一一亮相,其他小组分享他人的成果。通过各组对不同任务的完成或同一任务的不同完成及展现提升, 又受到了一定的启发。

(4)应用提升指学生通过课堂学习分享他人的成果，学习知识启迪智慧。教师根据教学目标，设计相应的检测题目进行达标检测，应用所学知识解决生活中的实际问题，体现知识来源于生活，应用于生活，达到学以致用的目的。同时在应用中使知识得到巩固提升，拓展延伸。

“二”即“两个五分钟”

因为是小学生，我们在试行“四环节”的过程中，也要适时科学处理好“两个五分钟”。

前五分钟：激活学生原有的知识，教师引导学生共同确定学习明标。

一分钟引入学习情境。

一分钟提示学习目标。

一分钟共议问题。

一分钟记录自学收获。

一分钟质疑问难。

后五分钟：对知识的回顾、总结与巩固。

一分钟小结。内化知识，提高能力，引导学生自己总结本节课所学。

一分钟朗读本课重点。

一分钟对学困生的辅导。

一分钟书面练习。不能忽视学生的写。

一分钟的布置作业。作业一定要有层次性。

这两个五分钟的运用不是一层不变，面面俱到的，要根据学科和学生年级特点而灵活运用。

“六”依据陶行知教学做合一思想，在课堂上践行他 提出的“六个解放”，解放学生的时间，让学生合作自主学习;解放学生的空间，给学生搭建交流探讨的平台;解放学生的双手，让学生在做中感悟。解放学生的眼睛，让他们敏锐观察;解放学生的头脑让学生深入思考;解放学生的嘴巴，让学生自由表达。教师根据学生的学的情况及时调整教学内容、教学方法、教学进度，由学生的学来决定教师的教，充分发挥学生的学习的主体性，自主性。

三、实施方案

1.学校各年级根据学生的年龄特点、知识结构、学生基础进行有机的变动和修改，灵活运用，最大限度的激发学生的学习积极性，养成学生在小组内讨论问题、争先发言的好习惯。

2.为学生提供展示空间。有利于学生把自己的想法和成果表现出来，学生可以围绕所学的问题，尽情的表达与展示。

3.教学模式的变化。打破教师只管讲学生被动听陈旧的教学模式，学校规定，每堂课延长学生自学和小组探讨问题的时间，在这一过程中教师只能进行引导和点拨，使每个学生都能在自己的小组内发挥长处，延长学生的讨论、发言的时间。这样既活跃了孩子们的思维，调动了孩子们的积极性，又能在活动的过程中把小集体的小智慧依次汇集成大集体的大智慧。而教师以点播、提示、调控为主，并在学生小组展示的过程中把学生不能解答的问题精讲清楚。帮助学生更好的完成预习任务，拓宽学生的视野。

4.多样化的展示模式。提倡课堂形式多种多样，争取做到“台上”学生可围绕主题或表演、或辩论、或讲解、或朗诵，舞蹈、小组展示等多种形式交相辉映;“台下”学生在不影响主讲的前提下，不做特别要求，只要聚精会神、津津有味。课堂的气氛热烈而不失和谐，课堂发言无须举手，只求学生的参与度高。再有教学时，要充分利用了身边的材料。

5.有效的鼓励模式。提倡“参与就有快乐，自信就能成功”，只要你敢想、敢发言，那你就是最棒的。”还有点头、微笑、拥抱、鼓掌等激发快乐情绪的方式更容易让学生感受成功的喜悦。

我们要真正实现学生主体地位落实，就要从传统的“先教后学，先讲后练”变为“先学后教，先练后讲”。主科先从中高年级入手，小学科试行。

广东改革方案 篇6

为推进全市事业单位清理规范和分类改革工作，根据省委、省政府《关于印发<山西省事业单位分类改革方案>的通知》(晋发〔20xx〕16号)，省委办公厅、省政府办公厅《关于市县事业单位清理规范和分类改革的意见》(晋办发〔20xx〕16号)精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的XX大和XX届X中、X中、X中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委、市政府工作中心，积极配合政府机构改革，本着规范、搞活、发展的宗旨，通过对事业单位进行清理规范，推进事业单位分类改革，逐步建立起基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、投入机制完善、布局结构合理、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，促进全市经济建设和社会事业又好又快发展。

二、基本原则

(一)坚持精简、优化、效能的原则。按照区域经济和社会公益事业发展的要求，适当调整现有事业单位，优化布局结构，创新体制机制，提高财政资金使用效益，提高事业单位服务水平和社会效益，促进社会事业健康发展。

(二)坚持政事分开和事企分开的原则。合理界定事业单位的性质，规范事业单位的职责任务，使行政机关和事业单位各司其职、各负其责。

(三)坚持分类管理、衔接配套的原则。事业单位清理规范和分类改革工作要与财政预算管理方式和人事制度改革以及各行业体制改革相配套、相衔接，统筹考虑，整体推进。

(四)坚持实事求是、积极稳妥的原则。在有利于促进经济发展和保持社会稳定的前提下，从实际出发，充分考虑事业单位人员的切身利益，保障改革所涉及单位和个人的合法权益，积极稳妥操作，确保改革顺利有序推进。

三、目标任务

在认真调研、摸清底数的基础上，对全市现有各级各类事业单位进行全面清理，对保留的事业单位重新规范，并根据其职责任务，进行科学分类，实行分类改革和管理，实现事业单位的机构设置科学、单位名称规范、职责界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理规范有序，逐步理顺事业单位与政府部门和企业的关系，改革事业单位现行管理体制，优化资源配置，调整布局结构，进一步解放和发展事业单位生产力，提高公益服务的质量和效率。

(一)清理

根据社会事业发展需要，采取“撤、并、转”的方法，对事业单位资源进行统筹规划。

1、有下列情况之一的事业单位应予撤销：

(1)长期不开展工作或不能正常运转的;

(2)长期无正式在编工作人员，其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的;

(3)所承担的职责已完全划入行政机关的;

(4)所承担的职责任务已不适应市场经济发展需要的，或履行职责的法定依据已消失的;

(5)任务严重不足，长期不出成果，社会效益差的。

2、有下列情况之一的事业单位应成建制合并，确因工作需要的，可保留牌子：

(1)分工过细、规模偏小、工作量不大、社会效益不佳的;

(2)职责任务相近、工作任务交叉、设置不合理的;

(3)同一部门所属多个单位承担执法职责的;

(4)随主管部门划转，需进行合并的;

(5)具有不同隶属关系，业务相同相近的。

3、具备下列条件之一的事业单位，应逐步转制：

(1)现主要从事生产经营活动及其他营利性活动的;

(2)属于社会中介组织，进行收费服务的;

(3)现承担的工作任务可由市场调节解决，或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的。

(二)规范

1、机构名称。事业单位的名称应当规范、准确，能够反映其机构的性质特征、举办主体、所在区域、主要职责、组织形式等内容。除部分承担行政职能的事业单位可冠以局、办外，其他事业单位原则上不再称局、办。严格控制事业单位增挂牌子，除法律法规或上级规定必须增挂外，一般应通过明确职责或变更单位名称的方式予以解决。

2、职责任务。事业单位的职责任务，要以有关法律、法规和机构编制管理的政策规定为依据，科学合理地界定，充分体现事业单位的属性特点，并与行政机关和其他社会组织相区别。

3、机构规格。事业单位的规格一般要比其举办主体的规格低一格，事业单位内设机构的规格要比事业单位低一格。国家和省另有规定的从其规定。事业单位及其内设机构的现行规格与上述要求不符的，要重新确定规范。

4、经费形式。事业单位的经费形式应根据事业单位的类别和职能属性合理确定，具体可分为财政拨款、财政补助和自收自支三种类型。国家规定可以获取规费收入并实行管理费开支的，应严格执行“收支两条线”制度。

财政拨款类。对承担行政管理、行政监督和行政执法职能的事业单位，从事社会公益事业、提供社会公共服务、难以通过市场配置资源的事业单位，其经费形式确定为财政拨款。

财政补助类。对主要从事社会公益事业，通过市场运作或运用自身条件开展有偿服务，能够取得一定数量的经济收入，但不足以抵补本单位经常性支出的事业单位，经费形式确定为财政补助。

自收自支类。对业务活动具有公益属性，通过市场运作，利用专门知识和技能开展有偿服务，获取比较稳定收入并能保证基本支出需要的事业单位，经费形式确定为自收自支。

5、人员编制及结构。事业单位人员编制根据其承担的工作量及内部岗位设置要求，按照精简、高效的原则核定。凡国家和省有定编标准的，按照标准从紧核定;无定编标准的，要结合财力状况，本着从严从紧的原则，综合考虑单位性质、职责任务、工作需要等因素合理核定。对承担行政管理、行政监督、行政执法职能的事业单位，其编制应从紧核定并适当精简;对承担公益职能的事业单位，其编制应严格控制在履行公益职能所必需的范围内，并要兼顾财政承受能力;对编制数与承担的工作量明显偏离的，其编制应予裁减。在清理规范过程中，事业单位的编制总量只减不增。在重新核定事业单位编制的同时，要对其人员编制结构进行规范。以管理岗位为主体的单位管理人员编制不少于50%，以专业技术岗位为主体的单位专业技术人员编制不少于70%，以工勤技能岗位为主体的单位工勤人员编制不少于50%。

6、内设机构。事业单位的内设机构应根据单位职责任务、内部分工和岗位要求综合设置，不宜过多过细，一般不设4人以下的内设机构。业务科室不少于70%。

7、领导职数。事业单位的领导职数应根据事业单位自身规模、工作任务等因素从严从紧配备，提倡党政领导交叉任职。事业单位及其内设机构的领导职数，按照《阳泉市机构编制管理办法》中的标准核定。国家和省另有规定的从其规定。事业单位现有领导职数超过规定要求的，或单位需要撤销、合并的，在过渡期保留现有人员的相应待遇。

(三)分类

1、承担行政职能的事业单位。即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，并按照行政机构方式运行的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。即从事生产经营活动，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

3、从事公益服务的事业单位。即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。根据其职责任务、服务对象和资源配置等方面的不同情况，划分为以下三个类别。

——公益一类。即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。

——公益二类。即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位。

——公益三类。即提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

(四)改革

1、承担行政职能的事业单位。依据《行政许可法》规定，按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。完全或基本承担行政职能的事业单位，结合政府机构改革，有行政编制或可以调剂行政编制的，转为行政机构或将行政职能划归行政机关。目前不具备划转条件的，待条件成熟时再行划转。承担部分行政职能的事业单位，原则上将行政职能收回行政机关。对一时难以收回的，依法予以授权或委托，未经法律法规授权或委托的职能必须取消。行政职能划归行政机关后，原事业单位机构进行综合设置，该归并的归并，该撤销的坚决予以撤销。今后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。目前可由市场配置资源的事业单位转为企业，依法进行企业注册，撤销事业单位机构编制，注销事业单位法人，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自谋发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。不具备转企条件的，作为过渡暂按生产经营类事业单位进行管理。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，财政也不再以任何形式为从事生产经营活动的事业单位拨付经费。

3、从事公益服务的事业单位。根据区域覆盖、就近服务、优势互补和精简效能的原则，结合经济社会发展的需要，调整布局结构，优化事业单位资源配置，统筹规划机构设置。

——公益一类事业单位所需经费由财政予以保证，严格执行国家确定的宗旨和业务范围，不开展经营活动，不收取服务费用;履行职能依法取得的行政事业性收费或基金，实行“收支两条线”管理，收入上缴国库或财政专户，不能自主支配。

——公益二类事业单位所需经费由财政给予不同程度投入，同时鼓励社会力量投入;提供公益服务取得的事业性收费等非税收入，全额上缴国库或财政专户，纳入财政预算统筹安排，实行“收支两条线”管理;依法取得的其他收入，纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展，并依法纳税。

——公益三类事业单位实行经费自理，自主开展公益服务活动和相关经营活动。根据需要，政府购买其有关服务。

(五)逐步完善事业单位管理体制和配套改革

按照政事分开的要求，对事业单位的管理逐步从微观转向宏观，重点是管政策、管规则、管标准、管监督，逐步建立既能充分激发事业单位生机与活力，又能有效约束其行为的新的管理体制和运行机制。按照事业单位的类别，进一步推进事业单位人事管理、收入分配、养老保险、财政投入和国有资产管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事业单位自身发展规律的管理模式。创新事业单位运行机制，按照管办分离的原则，完善事业单位法人治理结构，逐步实现政府“以办为主”向“以管为主”转变，让事业单位充分享有内部管理等方面的自主权，真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。

1、推进人事制度改革。全面推进聘用合同管理制度，聘用制必须在编制内进行。完善岗位管理制度，坚持科学设岗、以岗定酬、合同管理，逐步建立岗位分类管理、符合不同类型事业单位和各类人员特点的具体人事管理制度，全面推行公开招聘、竞聘上岗制度，建立完善人事争议仲裁制度，完善未聘人员安置政策体系。通过改革，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法治化管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，由单位人向社会人转变，激活事业单位活力，增强自我发展能力。

2、推进收入分配制度改革。根据国家有关规定，全面实施事业单位收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，完善事业单位工作人员的收入与岗位职责、工作业绩紧密联系和鼓励创新创造的形式多样、自主灵活的分配激励机制。

3、推进养老保险制度改革。根据国家有关规定，按照权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应的原则，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

4、推进财政投入制度改革。规范财政供给范围，转变财政投入方式，完善财税优惠政策，保障公共服务和公共管理需要，促进基本公共服务均等化。加强对事业单位财产、债权、债务的管理，进一步创新财政支持方式，采取经费全额拨付、按照项目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业，保障财政资金分配的公平与合理，提高财政资金的使用效益，促进事业单位提供更多更好的公益服务。

5、加强国有资产监督管理。根据国家有关规定，加强和规范事业单位改革过程中国有资产的监管，妥善做好撤、并、转事业单位的经费、物资、房地产等资产处置工作。要认真做好资产清查、登记、造册和债权、债务清算工作。要根据合理、节约、有效的原则，按照有关规定确定国有资产划转、移交以及重新分配。

四、组织实施

全市事业单位清理规范和分类改革，市和县区要统一步骤、同步推进。具体分四个阶段进行。

第一阶段：清理规范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部门和各县区要制定《所属事业单位清理规范和分类改革实施方案》，提出《所属事业单位清理规范意见》，其主要内容包括：事业单位机构编制人员现状、存在的主要问题，清理和规范的主要内容及理由，清理规范后事业单位机构名称、机构规格、经费形式、职责任务、人员编制、编制结构、内设机构、领导职数、隶属关系以及其他需要说明的问题等，并于20xx年3月底前报同级编办，按照规定的权限和程序审定或报批。其中，市直全额、差额事业编制总量及副县级以上事业单位机构规格、领导职数要报省编办确认;县区全额、差额事业编制总量及副科级以上事业单位机构规格、领导职数要报市编办确认。

第二阶段：合理分类(20xx年7月—12月)。市直各主管部门和各县区要提出《所属事业单位分类意见》，包括单位的拟定类别、划分类别的理由及依据，于20xx年10月底前报同级编办。编办根据事业单位的业务性质、功能定位、发展方向等进行认真审核、科学分类，并按照规定的权限和程序审定或报批。

第三阶段：配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部门和各县区根据批准的事业单位类别和有关管理体制改革政策，组织实施财政配套改革，加强事业单位财务和资产管理;深化收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的岗位绩效工资制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和岗位管理制度，全面推行公开招聘，转换用人机制;全面推进事业单位养老保险制度改革，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。同时着力推进上级已做出部署的文化体制、水管体制和勘测设计等单位的改革。

第四阶段：检查验收(20xx年11月—12月)。市直各主管部门和各县区，对事业单位清理规范和分类改革工作进行认真自查和全面总结，并写出专题报告报市编办。市编委将组织有关部门对市直和各县区事业单位清理规范和分类改革工作进行检查验收，检查验收情况上报市委、市政府。

五、有关要求

(一)加强组织领导。事业单位清理规范和分类改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系经济社会发展全局和广大干部职工的切身利益。为确保改革工作整体顺利推进，成立以市长、市编委主任为组长的市事业单位改革工作协调组，主要负责综合协调，督促检查，及时研究和解决改革中的有关问题。协调组成员包括市编委组成人员和市纪委、市发改委、市国资委、市政府机关事务管理局、市审计局等部门的负责同志。协调组下设办公室，具体协调并组织实施改革工作，办公室设在市编办。各县区、各部门要充分认识这项工作的重要性、复杂性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，统筹规划安排，精心组织实施，严格落实责任，务求取得实效。各县区、各部门“一把手”是事业单位改革工作的第一责任人，要带头调研，制定工作计划，及时了解和掌握改革动态，及早发现和妥善处理改革中出现的矛盾和问题，确保各项任务的顺利完成。

(二)强化协同配合。事业单位清理规范和分类改革工作是一项复杂的系统工程，要在市委、市政府的统一领导下，由机构编制部门牵头，纪检、组织、财政、人力资源和社会保障等相关部门按照各自职责认真做好相关工作。组织部门负责事业单位领导班子的及时调整和配备;财政部门负责制定配套财政政策，做好事业单位机构整合过程中国有资产清算、移交和债务清理等工作，并根据清理规范后的事业单位机构编制情况合理安排财政预算;人力资源和社会保障部门负责协助事业单位主管部门做好人员的调整安置工作和涉及的养老保险等社会保障工作;审计部门负责领导干部经济责任审计和财务收支审计工作;国有资产监管部门要加强事业单位转制后国有资产的监督管理，做好机构变动单位资产划转处置等工作，防止国有资产流失。其他相关部门也要做好相应工作，确保改革工作顺利进行、圆满完成。

(三)严肃工作纪律。各县区、各部门要严格执行机构编制管理有关规定，不得擅自定机构、定编制、提高机构规格、超职数配备干部、超编进人。事业单位清理规范和分类改革实施期间，机构编制总量只减不增，除上级有明确要求外,一般不再审批新的事业单位。要严肃组织、人事、财经纪律，强化国有资产监管，不得突击提拔干部、评定职称、分钱分物。对违反有关规定、造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。